التقرير العاملي لرصد التعليم 2017/8 املساءلة يف مجال التعليم: الوفاء بتعهداتنا أهداف التنمية منظمة الا مم املتحدة للتربية والعلم والثقافة

Transkript

1 / تقرير عاملي لرصد تعليم املساءلة يف مج تعليم: وفاء بتعهداتنا املستدامة تقرير عاملي لرصد تعليم أهداف تنمية منظمة ا مم املتحدة للتربية وعلم وثقافة

2 تقرير عاملي لرصد تعليم / املساءلة يف مج تعليم: وفاء بتعهداتنا منشورات يونسكو منظمة ا مم املتحدة للتربية وعلم وثقافة

3 تقرير من املراد غرض عام حتى بتعليم خاص عمل وإطار عام بحلول تعليم بشأن إنشيون إعن يبي املستدامة تنمية هدف لرصد آلية يكون أن تعليم لرصد عاملي للتقرير ينبغي بأنه كهما يفيد إذ تعليم لرصد عاملي تقديم عن فض صدد هذا يف تقارير وتقديم املستدامة تنمية أهداف سائر يف تعليم يخص ما ورصد بتعليم خاص بتعهداتهم وفاء عن املعنيي رشكاء جميع مساءلة عىل املساعدة إىل رامية ودولية وطنية اسرتاتيجيات تنفيذ عن معلومات عاملي تقرير إعداد ويتوىل املستدامة تنمية أهداف تحقيق إىل رامية املساعي واستعراض ملتابعة عامة تدابري إطار يف يونسكو تستضيفه مستقل فريق تعليم لرصد بلد ألي قانوني وضع بشأن لليونسكو رأي أي عن فيه املواد عرض وطريقة املنشور هذا يف املستخدمة تسميات تعب و تخومها أو حدودها رسم بشأن أو األماكن هذه سلطات بشأن و منطقة أو مدينة أو إقليم أو املسؤولية وكذلك املنشور هذا يف واردة املواد وعرض اختيار عن املسؤولية تعليم لرصد عاملي بتقرير املعني فريق ويتحمل املعني فريق مدير ويتحمل يشء بأي املنظمة تلزم و يونسكو نظر وجهات برضورة تمثل تي فيه املذكورة اآلراء عن تقرير يف واردة واآلراء نظر وجهات عن املسؤولية كامل تعليم لرصد عاملي بتقرير اإلنجليزية: بلغة األصيل عنوان Global Education Monitoring Report Summar /: Accountabilit in education: Meeting our commitment يونسكو ثانية طبعة للرتبية املتحدة األمم منظمة عن عام يف صدرت )يونسكو( وثقافة وعلم, Place de Fonteno, Paris SP, France FH طباعي: تصميم FH طباعي: تنضيد David Tett غف: صورة Godfre Mwampembwa كاريكاتورية: رسوم (GADO) Housatonic Design Network اإليضاحية: رسوم Valerio Pellegrini بيانية: رسوم لتميذ احتجاجية مظاهرة أثناء ت قطت صورة وهي املتحدة( )اململكة إنجلرتا يف ابتدائية ويندل مدرسة إىل املصنف نسبة ترخيص بموجب مجانا متاح املنشور هذا (CCBYSA GO) GO باملثل رتخيص مؤلفه http: //creativecommonsorg/licenses/ :طبارلا( استخدام عند املستفيدون ويوافق / bsa//igo ( واردة استخدام برشوط التزام عىل املنشور هذا محتوى http: //wwwunesco( لليونسكو حر انتفاع مستودع يف org/openaccess/termsuseccbsaen ( للمنشور نيص املحتوى عىل حرصيا حية رخصة تنطبق يونسكو إىل بوضوح عودتها محددة غري مادة أي ستخدام publicationcopright@ من املسبق اإلذن طلب ينبغي, place de يونسكو منشورات أو unescoorg Fonteno, Paris SP France يونسكو طبعتها SBN:

4 توطئة يوجد يف عاملنا يوم مليون طفل وشاب يذهبون إىل املدرسة وهذا فشل وخلل بد لنا من استدراكه معا ألن تعليم مسؤولية مشرتكة وتقدم عىل هذا طريق يصبح مستداما إ من خل تضافر جهود وعمل املشرتك وهذا أمر أسايس لتلبية طموحات املدرجة يف هدف املتعلق بتعليم من أهداف تنمية املستدامة وهو جزء من خطة تنمية املستدامة لعام وإن دور األسايس املنوط بحكومات واملدراس واملعلمي يف هذا صدد يحتم عليهم وقوف يف صف األول يف هذه املعركة جنبا إىل جنب مع طب وأولياء أمورهم ويتطلب امليض قدما يف هذا طريق تحديد املسؤوليات تحديدا واضحا ومعرفة متى وأين يتم اإلخل بها وما هو اإلجراء واجب اتخاذه يف هذا صدد وهذا هو معنى املساءلة تي تشكل محور هذا تقرير عاملي لرصد تعليم واستنتاج واضح فغياب املساءلة يعني تقويض تقدم نحو هدف املنشود وإتاحة توغل املمارسات ضارة وتجذرها يف صميم نظم تعليمية وقد يؤدي عدم وجود خطط تعليمية تصممها حكومات بوضوح إىل عدم وضوح األدوار ويعني ذلك أن وعود ستبقى حبا عىل ورق وأن سياسات لن ت مو ل وعندما توفر نظم عامة تعليما يتسم بقدر كاف من جودة يأتي قطاع خاص بمؤسساته ربحية ليمأل فراغ ولكن من دون اعتماد عىل لوائح تنظيمية يف عمله وبذلك يكون مصري فئات املهمشة حرمان من تعليم وتتحمل حكومات املسؤولية رئيسية يف ضمان حق يف تعليم غري أن هذا حق غري قابل للمقاضاة عند اإلخل به يف نصف بلدان عم تقريبا وبذلك يخرس أصحاب شكاوى واملظم إمكانية اتخاذ حتى خطوة األوىل عىل طريق إنصافهم واسرتجاع حقهم ولكل طرف من األطراف املعنية دور يؤديه يف سبيل تحسي تعليم ويبدأ ذلك باملواطني تدعمهم منظمات املجتمع املدني ومؤسسات بحوث تي تحد د ثغرات يف تعليم جيد واملنصف ونجد يف عدد من بلدان أن املنظمات طبية كثريا ما أث رت يف سياسات تعليم املنصف واملعقول تكلفة وهذا ما يسلط ضوء عىل مكامن قوة تي نشرتك بها جميعا وتي يجب علينا ممارستها لنميض قدما يف تحقيق هدف للتنمية املستدامة وكانت املنظمات دولية أيضا يف طليعة األطراف تي ساهمت يف صياغة األهداف جديدة وغاياتها بما يتماىش مع تحديات املعقدة تي يشهدها عرصنا هذا ويبي تقرير أيضا أن ليس كل نهوج املساءلة تساعدنا يف وقت حارض عىل تحقيق هدف للتنمية املستدامة ففي بعض مناطق عم أصبح من شائع أكثر فأكثر عىل سبيل املث أن ت عاقب املدارس واملعلمون عىل نتائج سيئة يف اختبارات طب بزعم سعي إىل تحسي نوعية تعليم وتعلم ويخلص تقرير إىل رضورة مقاربة هذا نهج بحذر شديد لتجنب حدوث عواقب عكسية غري مقصودة وهناك أدلة وافرة عىل أن اختبارات عية املخاطر قائمة عىل مقاييس ضيقة لألداء يمكن أن تشجع جهود رامية إىل تحايل عىل نظام وتعب به ما يؤثر سلبا يف عملية تعلم ويلحق حيف بفئات املهمشة بوجه خاص ومن املهم جمع بيانات عن نتائج تعلم بغية تسليط ضوء عىل عوامل تي تدفع يف اتجاه عدم املساواة يف تعليم بيد أن استخص استنتاجات دقيقة يتطلب وقتا وموارد ومهارات تتوافر سوى لقلة بلدان ومن سهل يف املقابل استخص استنتاجات خاطئة وتعني املساءلة قدرة عىل ترصف عند حدوث خلل ما من خل سياسات وترشيعات وجهود دعوية ويشمل ذلك عمل عن طريق مكاتب أمناء املظم لحماية حقوق املواطني ونحن بحاجة إىل آليات أقوى يف املجات كافة لتكريس وإنفاذ حق يف تعليم ووضع جميع حكومات أمام مسؤولياتها وإلزامها بوفاء بتزاماتها ومساءلتها بموجب ذلك وتشمل عملية املساءلة هذه جهات املانحة أيضا وترد كلمة»املساءلة«مرات عديدة يف كامل»إطار عمل خاص بتعليم حتى عام «ما يدل عىل األهمية تي توليها يونسكو واملجتمع دويل ملهمتي املتابعة واملراجعة من أجل حفز تقدم ورصده ويعني هذا أيضا أن عىل جميع بلدان أن تعمل عىل إصدار تقارير وطنية لرصد تعليم تبي فيها ما ي حرز من تقدم بموجب ما قطعته عىل نفسها من تزامات ولكن نحو نصفها يفعل ذلك يف وقت راهن ومن يفعل تصدر تقاريره بصورة منتظمة وتعني املساءلة تفسري األدلة وتحديد املشكت وعمل عىل كيفية حلها ويجب أن يكون ذلك قوام مجمل جهودنا رامية إىل تحقيق تعليم منصف وجيد للجميع إيرينا بوكوفا املديرة عامة لليونسكو i تقرير عاملي لرصد تعليم /

5 شكر وتقدير ما كان هذا تقرير لريى نور لو املساهمات قيمة تي قدمها حشد من األفراد واملؤسسات ويود فريق تقرير عاملي لرصد تعليم أن يعرب لهم عن خص تقدير وعظيم امتنان ملا بذلوه من وقت وجهد وينوه فريق تقرير عاملي لرصد تعليم بعمل ذي اضطلع به املدير سابق للفريق سيد Aaron Benavot ذي توىل إدارة عمليات بحث واإلعداد خاصة بهذا تقرير وقد كان للمجلس استشاري للتقرير عاملي لرصد تعليم مساهمة تقدر بثمن ونود أن نعرب عىل وجه خصوص عن تقديرنا للجهود تي بذلها كل من رئيس املنتهية ويته األستاذ Jeffre Sachs ونائبته سيدة Baela Raa Jamil ونخص بشكر أيضا جهات املانحة تي أثبتت تزامها ووفاءها وتي لوها ملا تسنى لهذا تقرير أن يرى نور ونود أن ننوه بدور قيادي ذي اضطلعت به يونسكو يف املقر رئييس وامليدان عىل حد سواء فض عن معاهد يونسكو وإننا ممتنون جدا للعديد من موظفي يونسكو وأقسامها ووحداتها و سيما عاملي يف قطاع رتبية ويف مكتب إدارة خدمات دعم ملساهمتهم يف تيسري عملنا يومي وكما جرت عادة اضطلع معهد يونسكو لإلحصاء بدور رئييس يف إعداد هذا تقرير من خل إتاحة انتفاع ببياناته وضمان دعم املنهجي ومن ث م فإننا نتوجه بشكر إىل مديرته سيدة Silvia Montoa وفريق املتفاني عامل معها وإننا نعرب أيضا عن امتناننا للزمء كثريين عاملي يف معهد يونسكو للتعل م مدى حياة ومكتب رتبية دويل لليونسكو ومعهد يونسكو دويل لتخطيط رتبية وشبكة املكاتب امليدانية لليونسكو ويود فريق تقرير عاملي لرصد تعليم أن يقدم وافر شكر إىل باحثي ذين أعدوا بحوث األساسية تي ارتكز عليها ما جاء يف تقرير من تحليت وفيما ييل أسماؤهم: Helen Abadi, Kwame Akeampong, Hilla Aurén, Sand Balfour, Batjargal Batkhuag, Joseph Besong, Sergio Cárdenas, Ro CarrHill, Pearl Chung, Prema Clarke, Aurélien Decamps, Apostolis Dimitropoulos, s Faingold, Haider Fanc, Guna Faradova, Nisa Felicia, Megan Gavin, Radhika Gorur, Fatine Guedira, Megan Haddock, Lan Hoang, Catherine Honeman, Mobarak Hossain, Natalia saeva, Maciej Jakubowski, Vaso Kindi, Kevin Kinser, Anna Kobtseva, Kimmo Kosonen, Jason Lane, Kate Lapham, Rebecca Lavinson, Christian Maro, Mohammed Matar, Fatou Niang, Remigius Chidoie Nnadoie, Paulo Rocha e Oliveira, Lluís Parcerisa, Francesco Pastore, Tejendra Pherali, Daria Platonova, Rajesh Ramachandran, Dhitta Puti Sarasvati Ramli, Jamila Raaq, Emma Rowe, Dante Salto, Jaap Scheerens, Dmitr Semonov, Gita SteinerKhamsi, Marcellus Talor, Antoni Verger, and Annelise Voisin وإننا نعرب عن امتناننا ملؤسسات عدة وللباحثي عاملي فيها ذين أعدوا بحوث األساسية تي ارتكز عليها ما جاء يف تقرير من تحليت وفيما ييل أسماء هذه املؤسسات وأولئك عاملي: تحف زمبابوي من أجل تعليم Rafomoo( )ECOZ) (Maxwell وفريق املعني بتحليل تنمية (Santiago( GRADE) )Cueto وفريق هاكي إيليمو Kalage( )Godfre Boniventura, John ومعهد تعليم دويل Alghaib( )Ola Abu ومبادرة حق يف تعليم Murph( )Delphine Dorsi, Erica ومعهد يونسكو للتعل م مدى حياة Hanemann( )Ulrike وكلية لندن جامعية Bamber( )Douglas Bourn, Frances Hunt, Phil وقدمت املؤسسات تية أيضا مساهمات قي مة: اتحاد دويل للمعلمي Margaret rving, Raphaëlle Martíne, Élisé( ورشاكة عاملية من أجل تعليم )Jelmer Evers, Martin Henr, Dennis Sinolo( )Miningou, Vania Salgado وشكر موصول كذلك إىل فريق»إقامة األدلة يف مج تعليم«ورشاكة عاملية من أجل تعليم ومعهد يونسكو دويل لتخطيط رتبية عىل استضافة املشاورات املبارشة بشأن املذكرة املفاهيمية للتقرير ii تقرير عاملي لرصد تعليم /

6 وقدم األفراد تايل ذكرهم أيضا مساهمات قي مة: Rebecca Allen, Francesca Borgonovi, Mark Bra, Paul Comn, Fredrik Eriksson, Mihál Faekas, Sérgio Haddad, Sabina Handschin, David Morgan, Ali Nurghohaev, Yuanue Wu وقدم غريهم من األفراد محظاتهم يف مختلف مراحل إعداد تقرير وقد قام خباء مستقلون أيضا بمراجعة فصول تقرير وأدلوا بمحظات قيمة يف هذا صدد ونتقدم بشكر إىل األشخاص تية أسماؤهم عىل ما قدموه من مساهمات: Kristina Breicha, Beth Button, Sooong Bun, Jess Cross, Sherman Dorn, Anton de Grauwe, Brent Edwards Jr, Melanie Ehren, Birger Fredriksen, Michael Fullan, Radhika Gorur, Francine Menash, Meng Yew Tee, Anna Persson, Dennis Sinolo, and Brn Welham ونخص بشكر كذلك سيد Melvin Dubnick وسيد Christian Ydesen لذين راجعا مسودات تقرير كامل وأدليا بمحظات مفيدة ومتبرصة كما نعرب عن امتناننا ملعهد تنمية خارجية )و سيما للسيدة Susan Nicolai وسيد )Joseph Wales ملساهمته قيمة يف إعداد توصيات خاصة بسياسات ووضع صيغتها نهائية ونتوجه بشكر إىل سيدة Jessica Hutchings عىل عملها دؤوب يف تحرير تقرير كما نتوجه بشكر إىل سيدة Justine Dood تي تولت مهمة كتابة امللخص ونود أيضا أن نعرب عن امتناننا ألولئك ذين لم يألوا جهدا يف مساندة إنتاج هذا تقرير ومنهم األشخاص تية أسماؤهم: Rebecca Brite, Erin Crum, Shannon Dson, FH, Kristen Garcia, and Melanie Tingstrom وقد شارك عديد من زمء من داخل يونسكو وخارجها يف ترجمة تقرير عاملي لرصد تعليم لعام وتصميمه وإنتاجه ونود أن نعرب لهم عن خص تقديرنا ملا قدموه من دعم وقدم عدد من األفراد دعما إلعداد مواد اتص ورتويج خاصة بتقرير عاملي لرصد تعليم ومن بينهم: Kate Holt, Housatonic Design Network, Godfre Mwampembwa (GADO) and Valerio Pellegrini وأخريا نود أن نشكر املتدربي وخباء استشاريي ذين أسهموا إسهاما كبريا يف مختلف مجات عمل فريق تقرير وهم: Bianca Boeda, Matias Egeland, Karen Gerónimo, Fatine Guedira, Glen Hertelend, Mobarak Hossain, Kate Linkins, Manbo Ouang, Merbell Renoso, Benedetta Ruffini, Ellen Sta, Julieta Vera and Hajar Yassine فريق تقرير عاملي لرصد تعليم مدير فريق: Manos Antoninis أعضاء فريق: Madeleine Barr, Nicole Bella, Anna D Addio, Nihan Köseleci Blanch, Priadarshani Joshi, Katarna Kubacka, Leila Loupis, Kassiani Lthrangomitis, Alasdair McWilliam, Anissa Mechtar, Branwen Millar, Claudine Mukiwa, Yuki Murakami, Taa Louise Owens, Judith Randrianatoavina, Kate Redman, Maria Rojnov, Will Smith and Rosa Vidarte ينوه فريق تقرير عاملي لرصد تعليم بعمل ذي اضطلع به املدير سابق للفريق سيد Aaron Benavot ذي توىل إدارة عمليات بحث واإلعداد خاصة بهذا تقرير iii تقرير عاملي لرصد تعليم /

7 تقرير عاملي لرصد تعليم منشور سنوي مستقل تقوم بتمويله مجموعة من حكومات ووكات املتعددة األطراف واملؤسسات خاصة وتتوىل يونسكو تيسري ودعم املساعي املبذولة إلعداده وإصداره United Nations Educational, Scientific and Cultural Organiation سلسلة جديدة للتقرير عاملي لرصد تعليم / املساءلة يف مج تعليم: وفاء بتعهداتنا تعليم من أجل ناس وكوكب: بناء مستقبل مستدام للجميع سلسلة تقرير عاملي لرصد تعليم للجميع تعليم للجميع : اإلنجازات وتحديات / تعليم وتعل م: تحقيق جودة للجميع شباب واملهارات: تسخري تعليم ملقتضيات عمل األزمة خفية: نزاعات املسلحة وتعليم سبيل إىل إنصاف املحرومي أهمية حوكمة يف تحقيق املساواة يف تعليم تعليم للجميع بحلول عام : هل سنحقق هذا هدف إرساء أسس متينة من خل رعاية ورتبية يف مرحلة طفولة املبكرة قرائية من أجل حياة تعليم للجميع: رضورة ضمان جودة / قضايا جنسي وتعليم للجميع: قفزة نحو املساواة تعليم للجميع: هل يسري عم عىل طريق صحيح ي رجى من راغبني يف حصول عىل املزيد من املعلومات اتص بنا عىل عنوان تايل: Global Education Monitoring Report team c/o UNESCO,, place de Fonteno Paris SP, France gemreport@unescoorg Tel: + wwwunescoorg/gemreport سيجري تصويب أي خطأ أو إغف يف نسخة املطبوعة من هذا املنشور يف نسخته اإللكرتونية املتاحة عىل اإلنرتنت عىل عنوان تايل: wwwunescoorg/gemreport iv تقرير عاملي لرصد تعليم /

8 املحتويات توطئة i شكر وتقدير ii املحتويات v أبرز معم تقرير xii رصد تقدم املحرز نحو تحقيق هدف من أهداف تنمية املستدامة xvi لصفلااصفلااملقدمة املساءلة وسيلة لتحقيق غايات محددة يف مج تعليم تعليم مسؤولية جماعية بيئة املواتية تساعد األطراف فاعلة عىل وفاء بمسؤولياتها دليل قارئ للتقرير لصفلااصفلاحكومات صوت جمهور عامل حاسم يف وضع حكومات أمام مسؤولياتها ومساءلتها بموجب ذلك يتوجب عىل حكومات إنشاء آليات رسمية تساعد عىل مساءلتها خصة لصفلااصفلااملدارس تساعد لوائح واملعايري تنظيمية عىل رصد جودة املدرسة املنافسة سوقية تعمق فجوات وانقسامات هناك أدلة ملتبسة أو غري حاسمة عىل أن املساءلة قائمة عىل األداء تفيض إىل توفري تعليم جيد بإمكان أولياء األمور واملجتمعات املحلية وطب واملوظفي صياغة سياسات واملمارسات املدرسية ورصدها يؤثر مديرو املدارس عىل جودة املدرسة ويتأثرون بآليات املساءلة خصة لصفلااصفلااملعلمون تتمثل مسؤولية املعلمي األساسية يف توفري تعليم عايل جودة يمكن أن تتخذ نظم مساءلة املعلمي أشكا عديدة تقييمات نظامية هي اآللية األكثر شيوعا ملساءلة املعلمي يمكن أن تحدد املساءلة املهنية شكل ثقافة تدريس يمكن أن يساعد املواطنون يف مساءلة املعلمي خصة لصفلااصفلاأولياء األمور وطب ثمة آليات لتحميل أولياء األمور مسؤولية حضور املدريس املنتظم ألبنائهم يؤدي أولياء األمور وطب دورا رئيسيا يف توفري بيئات آمنة للتعلم خصة لصفلااصفلااملنظمات دولية تحديد مسؤوليات األطراف دولية وضع أهداف مشرتكة وضع املعايري وتأثري عىل سياسات توفري دعم للبلدان من خل املساعدة اإلنمائية خصة v تقرير عاملي لرصد تعليم /

9 لصفلااصفلاقطاع خاص تتطلب برامج تغذية املدرسية إخضاعها للرقابة حكومية لضمان فعيتها قد تؤثر دروس خصوصية املستندة إىل قانون عرض وطلب سلبا عىل اإلنصاف يف تعليم بمقدور حكومات واملجتمع املدني مساءلة رشكات تي تزود املواد تعليمية خصة لصفلااصفلارصد تعليم يف إطار أهداف تنمية املستدامة إطار رصد هدف تنمية املستدامة إطار اإلبغ بشأن هدف تنمية املستدامة لصفلااصفلاتعليم ابتدائي وثانوي ملحة عامة محور بيانات : عمل صوب وضع مؤرشات للتعلم املئم وفع يف تعليم األسايس محور بيانات : يمثل تقييم وطني رصي للتعليم يف بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان أمرا رئيسيا بنسبة إىل رصد عاملي لنتائج تعلم محور بيانات : تختلف بلدان يف طريقة تي وسعت بها نظمها تعليمية محور سياسات : ثمار املرجوة من بيانات خاصة بتعلم واملخاطر املرتبطة بهذه بيانات بنسبة إىل املدارس وطب لصفلاصفلاطفولة املبكرة ملحة عامة محور بيانات : استخدام استقصاءات األرسية لتقدير نسبة املشاركة وأشك تفاوت يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة محور سياسات : ضمان جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة لصفلاصفلاتعليم تقني واملهني وتعليم عايل وتعليم كبار ملحة عامة محور بيانات : تقدير معدت مشاركة شباب وكبار يف تعليم وتدريب محور بيانات : قياس املشاركة يف تعليم عايل وتحصيل فيه من خل استقصاءات األرسية محور سياسات : ضمان جودة يف تعليم عايل محور سياسات : املساءلة وانتفاع امليسور بتعليم عايل بإمكان األطر ترشيعية وطنية أن توفر أساسا إلتاحة انتفاع امليسور بتعليم عايل لصفلاصفلااكتساب املهارات من أجل عمل ملحة عامة محور بيانات : هل تمثل املهارات خاصة بتكنولوجيا املعلومات واتصات وتي يجري اإلبغ عنها بصورة غري مبارشة وسيلة جيدة للتنبؤ بمستوى مهارات دراية رقمية ذي يتم تقديره بصورة مبارشة محور سياسات : ضمان جودة يف تنمية املهارات واعرتاف بها لصفلاصفلااإلنصاف ملحة عامة محور بيانات : تتواصل أوجه عدم املساواة بي جنسي يف املناصب قيادية يف املدارس محور بيانات : من صعب تقدير نسبة طب ذين يتاح لهم تعلم بلغة تي يتحدثونها يف بيوتهم محور سياسات : وضع حكومات أمام مسؤولياتها فيما يتصل بحق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تعليم شامل محور سياسات : رصد وضع تعليمي للمجموعات تي تعاني من حرمان لصفلاصفلاقراءة وكتابة وحساب ملحة عامة محور بيانات : أث رت سياسات خاصة بلغة تدريس عىل نتائج برامج تعليم قراءة وكتابة يف أفريقيا جنوب صحراء كبى محور بيانات : تنحرس فجوات شاسعة يف معرفة قراءة وكتابة بي جنسي وبحسب مستوى ثراء يف بلدان املرتفعة دخل يف سنوات شباب األوىل محور سياسات : رصد بوصفه أداة للمساءلة عن برامج محو أمية كبار لصفلاصفلاتنمية املستدامة واملواطنة عاملية ملحة عامة محور بيانات : رصد تنفيذ توصية يونسكو لعام كخطوة أوىل ملتابعة تقدم املحرز محور بيانات : تت بع بلدان طائفة من نهوج إلعداد املعلمي يف مج تنمية املستدامة محور بيانات : ثمة تفاوت يف تنفيذ برامج رتبية جنسية شاملة محور بيانات : قياس مستويات وعي بقضايا تنمية املستدامة يف مرحلة تعليم عايل محور سياسات : تؤدي كتب املدرسية دورا جوهريا للنهوض بتسامح وسم واملصحة vi تقرير عاملي لرصد تعليم /

10 لصفلاصفلااملرافق تعليمية وبيئات تعلم ملحة عامة محور بيانات : استكشاف تدابري بديلة للبنى األساسية يف املدارس محور سياسات : مكافحة عنف جنساني يف املدارس مسألة يف غاية األهمية يف بيئة تعلم اآلمنة لصفلاصفلااملنح دراسية ملحة عامة محور بيانات : ينبغي توحيد بيانات املعونة املخصصة للمنح دراسية ورصدها محور سياسات : من صعب وضع آليات املساءلة لبامج املنح دراسية دولية محور سياسات : يتعي توفري حماية للطب املتنقلي عىل صعيد دويل لصفلاصفلااملعلمون ملحة عامة محور بيانات : هل يمكن توصل إىل تعريف للمعلمي املدربي قابل للمقارنة بي بلدان محور سياسات : يرتتب عىل ضغوط ناجمة عن املساءلة آثار عىل تدريب املعلمي يف بلدان املرتفعة دخل لصفلاصفلاتعليم يف األهداف األخرى للتنمية املستدامة: رتكيز عىل صحة وتغذية واملياه يؤثر تعليم يف سلوك رامي إىل وقاية من األمراض غري املعدية يساعد تعليم عىل بناء قدرات لتنفيذ اسرتاتيجيات تنمية املستدامة عىل صعيد وطني لصفلاصفلاشؤون املية اإلنفاق عام محور سياسات : فساد يف تعليم تجريد نظم تعليم من إمكاناتها إنفاق املعونة محور سياسات : تجربة املدفوعات قائمة عىل نتائج من أجل تحقيق فعية واملساءلة يف املعونة إنفاق األرس محور سياسات : استخص دروس من تجربة قطاع صحة عند وضع حسابات وطنية للتعليم لصفلاصفلاخصات وتوصيات توجد مشكت تعليمية كبرية بد من إيجاد حلول لها املساءلة جزء من حل ولكن ينبغي أن تكون مصممة بتواضع آليات املساءلة فعة يف سياقات محددة ولكن قد تأتي بنتائج عكسية يف سياقات أخرى إذا كانت سيئة تصميم كيف ينبغي للحكومات أن تصمم وتنفذ آليات قوية للمساءلة ملحق جداول اإلحصائية جداول خاصة باملعونة ملحق املساءلة vii تقرير عاملي لرصد تعليم /

11 قائمة األشك وجداول وأطر نصوص األشك شكل : كيف تجري يوم مساءلة األطراف فاعلة يف مج تعليم شكل : ضوابط واملوازنة )رقابة املتوازنة( رسمية وغري رسمية تضع حكومات أمام مسؤولياتها وتخضعها للمساءلة بشأن وفاء بتزاماتها يف مج تعليم شكل : سياسة تعليمية ودورة امليزانية شكل : بإمكان املواطني مقاضاة حكومة عىل انتهاكها للحق يف تعليم يف % فقط من بلدان شكل : أقل من % من نظم تعليمية نظ مت حد األقىص لنسبة طب إىل املعلمي شكل : توسع التحاق باملدارس خاصة يف مج تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي شكل : استخدام درجات امتحانات ملعاقبة أو مكافأة املدارس نهج شائع يف نظم األكثر ثراء شكل : لم تتحسن نتائج تعلم يف نظم املساءلة قائمة عىل نتائج امتحانات شكل : يف نيجرييا تحسنت نسبة مشاركة نساء وتميذ يف لجان اإلدارة املستقلة للمدارس بعد أن كانت ضعيفة شكل : يضطلع األقران واملجتمع املحيل وأولياء األمور وطب بأدوار يف مساءلة املعلمي شكل : يخرس طب سنغيون أكثر من يوما دراسيا يف سنة بسبب إغق املدارس شكل : يمثل ما يقارب نصف حات غياب املعلمي يف إندونيسيا حات غياب مبرة لغرض دراسة شكل : ثقة باملعلمي أكب من ثقة بنظم تعليم شكل : تعتمد معظم نظم األجور قائمة عىل األداء يف بلدان املرتفعة دخل اعتمادا جزئيا عىل درجات اختبار طب شكل : تنتقل املسؤولية عن حضور طب إىل املدارس وبذلهم للجهد فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة من أولياء األمور إىل طب أنفسهم كلما تقدموا يف مراحل تعليم شكل : غرامات هي أكثر عواقب تهرب من املدرسة شيوعا شكل : يتعي عىل املنظمات املانحة أن تلبي احتياجات بلدان املتلقية للمعونة من حيث بناء املؤسسات شكل : يحقق كثري من طب نتائج األساسية يف تعلم شكل : يف قرابة نصف عدد بلدان تقريبا أتم أقل من شاب واحد من كل شابي مرحلة تعليم ثانوي شكل : ازدادت املشاركة يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ازديادا رسيعا يف بلدان كثرية شكل : ثمة أطف كثريون يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل ليسوا مستعدين رتياد املدرسة شكل : أطف األرس األفقر أقل حظا يف ممارسة أنشطة منزلية تشجع تعلم شكل : يوجد تفاوت كبري يف املواظبة عىل تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة شكل : تتباين أنماط فئة عمرية يف املواظبة عىل تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة بتباين بلدان شكل : شهدت أوروبا خل سنوات خمس عرشة املاضية اتجاهات متعاكسة عىل صعيد مشاركة شباب يف تعليم تقني واملهني خل سنوات خمس عرشة املاضية شكل : شهد قيد يف تعليم عايل خاص نموا رسيعا يف كثري من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل شكل : تشكل نساء أغلبية بي خريجي جامعيي إ أنهن أقلية بي خريجي يف فروع علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات شكل : عدد كبار ذين يعودون إىل تعلم يف املدارس يف بلدان رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل يزيد عىل عددهم يف بلدان األفقر شكل : املؤرش املواضيعي خاص بتعليم تقني واملهني يف صفوف شباب هو مؤرش فرعي للمؤرش عاملي خاص بتعليم كبار شكل : معظم شباب يتلقون تدريبا يف مواقع عمل شكل : تسجل مشاركة كبار يف تعليم وتدريب يف أوروبا مستويات أعىل يف صفوف نساء وشباب وعاملي شكل : ثمة استقصاءات قليلة عن قوة عاملة تطرح أسئلة مفيدة لرصد تعليم كبار شكل : يوجد تنوع كبري يف أنماط املواظبة ومستويات تحصيل تعليمي يف تعليم بعد ثانوي شكل : يكاد سكان األفقر أ ينتفعوا بأي فرص للتعليم بعد ثانوي يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل شكل : يملك عدد قليل جدا من كبار يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل مهارات أساسية يف مج تكنولوجيا املعلومات واتصات شكل : عدد نساء لواتي يتمتعن بمهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات يقل كثريا عدد رج شكل : تتيح جميع أنواع املقاييس غري املبارشة ملهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات تنبؤ عىل نحو دقيق باملقاييس املبارشة ملستوى كفاءة سكان يف حل املعضت يف بيئات تي تسودها تكنولوجيا شكل : إن قيمة املؤرش عاملي ناجمة عن تقييم غري املبارش ملهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات تعب تعبريا أفضل عن املهارات بسيطة نسبيا لدى سكان شكل : ثمة آليات كثرية للمساءلة يف مج تنمية املهارات املهنية يجري تطبيقها بصورة منهجية يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل شكل : رغم تزايد عدد بلدان تي حققت تكافؤ بي جنسي إ أن تحديات تز قائمة و سي ما يف مراحل تعليم عايل شكل : يكون تفاوت بي جنسي يف اإلملام بحساب لصح فتيان يف املرحلة ابتدائية ولصح فتيات يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي شكل : تختلف درجة تفاوت حتى فيما بي بلدان تي تتشابه فيها معدت إتمام تعليم شكل : تمثل نساء سوى % من مجموع مديري املدارس يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف يابان شكل : بلغت نسبة طب ذين إما أنهم يتحدثون لغة اختبارات يف بيوتهم أحيانا أو يتحدثونها هناك عىل اإلطق % يف املتوسط يف بلدان املشاركة يف دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل viii تقرير عاملي لرصد تعليم /

12 شكل : جرى تصديق عىل اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة برسعة مقارنة بغريها من املعاهدات رئيسية يف مج حقوق اإلنسان شكل : شباب ذوي اإلعاقة يف أوروبا هم أكثر عرضة لرتك مقاعد دراسة بصورة مبكرة شكل : من غري املرجح أن يتمتع كبار ذين تتدنى مستويات تعليم آبائهم بحد األدنى من مهارات حساب شكل : يزداد احتم عدم بلوغ املستويات دنيا من اإلملام بمهارات قراءة وكتابة وحساب لدى كبار املنحدرين من أصول مهاجرة شكل : تتسم نظم تعليمية تي تعطي األولوية للتدريس بلغات األصلية بقدر أكب من فعية يف ضمان محو أمية كبار يف أفريقيا جنوب صحراء كبى شكل : تتسع فجوة يف مهارات قراءة وكتابة بي املجموعات امليسورة وتلك تي تعاني من حرمان يف سنوات شباب األوىل بينما تزول فجوة يف هذه املهارات بي رج ونساء يف سنوات شباب األوىل شكل : تتفاوت معرفة علوم لدى املراهقي تفاوتا شديدا من بلد آلخر شكل : طرأ تحسن طفيف عىل معرفة تميذ املرحلة ابتدائية ببنية األرض وبنظمها شكل : لم ي درج سوى % من بلدان مفهوم تعليم من أجل تنمية املستدامة يف برامج إعداد املعلمي شكل : يف كينيا أفاد خ مس طب فقط بأنهم تلقوا معلومات عن وسائل منع حمل شكل : يتيح سوى قليل من كتب املدرسية فرصة ملناقشة سبل درء نزاعات وحلها شكل : املدارس ريفية أقل حظا من املدارس حرضية يف انتفاع باإلنرتنت شكل : للبنى األساسية املرتدية آثار عىل تعليم يف املدارس تي تخدم طب املحرومي شكل : يفيد عديد من مديري املدارس ابتدائية يف غرب آسيا بأن املساحة املحدودة املخصصة للتعليم وآليات تدفئة أو تبيد غري فعة تعوق عملية تعليمية شكل : يف أمريكا تينية هناك احتم ضعيف جدا لتحاق تميذ املرحلة ابتدائية من بيئات فقرية باملدارس املجهزة بتمديدات املياه ومرافق رصف صحي األساسية شكل : بقيت املعونة املخصصة للمنح دراسية يف نفس املستويات تقريبا منذ عام شكل : يتزايد عدد طب دوليي ذين يدرسون خارج مناطقهم األصلية شكل : انخفضت نسبة املعلمي املدربي يف بعض بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبى منذ عام شكل : هناك يف عديد من بلدان أوجه تباين كبرية يف توافر فئة املعلمي املؤه لي وفئة املعلمي املدر بي شكل : تختلف رشوط برنامج تدريب املعلمي األويل بحسب بلدان شكل : لم يتلق عديد من معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي أي تدريب يف أسيب تعليم املواد تي يدرسونها شكل : ي حو ل املزيد من املسؤوليات إىل املعلمي واملديرين شكل : يرتبط ارتفاع نسبة تعليم بانخفاض نسبة استهك تبغ شكل : تعد حمت مكافحة تعاطي تبغ إحدى آليات تعليم غري نظامي يف عديد من بلدان شكل : تتطور آثار تعليم عىل بدانة بتدرج متزايد من بلدان فقرية إىل بلدان غنية شكل : لم يحقق بلدا عىل األقل أيا من املؤرشين قياسيي لتمويل تعليم شكل : زاد بلد من كل أربعة بلدان إنفاقه عام عىل تعليم بنسبة تقل عن % من دخل قومي منذ عام شكل : هناك استثناءات للقاعدة قائلة بأن اإلنفاق عام عىل كل طب يزيد كلما ارتفع مستوى تعليم وكلما ازداد نصيب فرد من دخل شكل : تز املعونة املقدمة ألغراض تعليم يف حة ركود شكل : تز جهات املانحة تويل املعونة املقدمة ألغراض تعليم درجة أدنى من األولوية شكل : ي ستخدم أكثر من مليار دور سنويا لدعم تعليم وتدريب يف قطاعات أخرى شكل : انخفضت نسبة املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس يف بلدان املنخفضة دخل انخفاضا بغا يف عام شكل : ارتفعت املعونة اإلنسانية املقدمة ألغراض تعليم إىل مستوى تاريخي يف عام شكل : هناك تنوع كبري يف نماذج دفع بحسب نتائج يف مج املعونة املقدمة ألغراض تعليم شكل : يؤدي إغف مساهمات األرس إىل فقدان جزء كبري من مجموع اإلنفاق عىل تعليم شكل : تساهم األرس بما يقل عن ثلث مجموع تكيف تعليم يف ثلث بلدان شكل : يف بلدان املنخفضة دخل مثل نيب وأوغندا تتحمل األرس نسبة كبى من مجموع اإلنفاق عىل تعليم ix تقرير عاملي لرصد تعليم /

13 جداول جدول : استخدام مفردتي املسؤولية واملساءلة يف لغات مختارة جدول : نهوج املساءلة جدول : دليل ملتابعة موضوع املساءلة يف تقرير جدول : عواقب غري املرغوب فيها للمساءلة قائمة عىل األداء جدول : املعايري املستخدمة كأساس لتقييم املعلمي يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل جدول : مدونات املعلمي وإجراءات اإلبغ عن املخفات يف بلدان مختارة جدول : املؤرشات عاملية خاصة بهدف للتنمية املستدامة بحسب وكة املؤتمنة ومستوى تصنيف جدول : نسبة املئوية للبلدان تي تنظم عملية تقييم وطنية للتعلم وتقييما ي ستخدم لتقديم تقارير عن املؤرش عاملي يف أو يف أحدث سنة تتوافر بيانات عنها جدول : مؤرشات مختارة تتعلق باملشاركة واإلتمام يف تعليم يف عام أو يف أحدث سنة تتوافر بيانات عنه جدول : نسبة املئوية للبلدان تي تكفل توفري تعليم مجاني وإلزامي بموجب أطر قانونية بحسب عدد سنوات املكفولة يف عام أو يف أحدث سنة تتوافر بيانات عنها جدول : مكونات نهج املستخدم ألغراض اإلبغ عىل صعيد عاملي بشأن مؤرش نتائج تعلم يف تعليم األسايس جدول : تقييمات وطنية وتقييمات عابرة للحدود وطنية فيما يخص تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي يف بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان جدول : إطار لنوعية تعليم جدول : اختبارات املنهاج درايس وطني بحسب املراحل رئيسية يف إنجلرتا جدول : مؤرشات مختارة بشأن تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف عام أو يف أحدث سنة تتوافر بيانات عنها جدول : أدوات قياس نمو يف مرحلة طفولة املبكرة جدول : مؤرشات املشاركة يف تعليم تقني واملهني يف عامي و جدول : مؤرشات املشاركة يف تعليم عايل جدول : إطار للجودة يف تنمية املهارات املهنية جدول : مؤرش تكافؤ بي جنسي يف نسب قيد اإلجمية ونسبة املئوية للبلدان تي حققت تكافؤ بي جنسي بحسب املرحلة تعليمية جدول : مؤرشات تكافؤ يف إتمام تعليم بحسب مكان اإلقامة ومستوى ثراء ومعدت إتمام تعليم لدى ذكور واإلناث األشد فقرا بحسب املرحلة تعليمية واملنطقة وفئة دخل للبلدان جدول : سياسات خاصة بلغة تدريس يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبى جدول : نسبة املئوية لألطف ذين يتحدثون يف بيوتهم لغة املستخدمة يف تدريس يف بلدان جنوب رشق آسيا جدول : آليات املساءلة املتصلة بحق يف تعليم شامل جدول : املؤرشات خاصة بمعرفة قراءة وكتابة لدى شباب و جدول : املعلومات تي تم جمعها عن املستفيدين من املنح دراسية تي وفرتها وكات وجهات املمولة وبامج املختارة يف خمسة بلدان مرتفعة دخل جدول : نسبة املعلمي املدربي بحسب مستوى تعليم جدول : نسب تميذ إىل املعلمي بحسب مستوى تعليم جدول : تصنيف قيايس املقرتح لبامج تدريب املعلمي جدول : اإلنفاق عام عىل تعليم بحسب مجموعات دخل بلدان واملنطقة أو أقرب عام إىل وقتنا راهن جدول : تصنيف للممارسات فاسدة يف تعليم اإلطارات اإلطار : املساءلة ترادف املسؤولية يف عديد من لغات اإلطار : إضفاء طابع املؤسيس عىل املشاركة واسعة يف إعداد خطة تعليم يف بازيل اإلطار : تتألف آلية متابعة واستعراض أهداف تنمية املستدامة من تقارير طوعية وطنية وتقارير غري حكومية اإلطار : تقوم وكات تقييم املستقلة يف أمريكا تينية بدور تتعاظم أهميته اإلطار : تنامي أكاديميات بريدج دولية يشكل تحديا للنظم تعليمية يف كينيا وأوغندا اإلطار : حدود املقاربة قائمة عىل سوق للمساءلة املدرسية: فشل برنامج قسائم شاملة يف شييل اإلطار : ترك األطف وراء ركب يف ويات املتحدة اإلطار : إرشاك طب يف صنع قرار يف مج تعليم عايل يجعل منهم رشكاء حقيقيي اإلطار : يؤثر تعليم املنصف جنسانيا يف تحصيل طب x تقرير عاملي لرصد تعليم /

14 اإلطار : تسبب عوامل هيكلية معظم حات تغيب املعلمي يف سنغ وإندونيسيا اإلطار : للتدريس قائم عىل عقود آثار عىل ثقة املعلم وحوافزه ومساءلته اإلطار : قد تتفاوت آثار تطبيق مبدأ األجور قائمة عىل األداء بحسب انتماء جنساني للمعلم اإلطار : ت ستخدم يف نهج»بحث دروس«عمليات تعاونية لتحسي أداء هذه دروس اإلطار : تركز معظم تقنيات رصد عىل تغيب املعلمي اإلطار : تقرير عاملي لرصد تعليم للجميع بوصفه أداة للمساءلة اإلطار : نهج متضافر إلصح سسل إمداد كتب املدرسية يف فلبي اإلطار : رشكة بريسون ذات املساهمة عامة املحدودة: هل يحول حجمها هائل دون إخضاعها للمساءلة اإلطار : ما وصف املناسب إلطار بيانات خاصة بنتائج تحصيل درايس عىل مستوى املدارس وطب يف إنجلرتا هل هو شامل أم مره ق اإلطار : ثمة أدوات عديدة لتقييم ودعم املربي عاملي يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف شييل اإلطار : تشمل دراسات استقصائية لألرس املعيشية عديد من فئات ضعيفة وهشة اإلطار : هل ترتاجع األمية يف بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي اإلطار : قد تحس ن املساءلة تقارير املقدمة بشأن اإلنفاق عام رشاكة عاملية من أجل تعليم اإلطار : يقد م مبلغ معونة يزيد عىل مليار دور أمريكي دعما للتعليم وتدريب وبحوث يف قطاعات األخرى اإلطار : تساعد حسابات وطنية خاصة بتعليم يف تقدير أوجه تباين بي املناطق يف كازاخستان تعريف املساءلة ونهوج بارزة xi تقرير عاملي لرصد تعليم /

15 أبرز معم تقرير املساءلة يف مج تعليم: وفاء بتعهداتنا املساءلة مهمة عىل رغم من تقدم بغ املحرز يف مج تعليم تز هناك تحديات كبرية فيما يخص تحقيق هدف تنمية املستدامة : فاألطف يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبى يستطيعون قراءة حتى بعد قضاء عدة سنوات يف املدرسة ولضغط امتحانات آثار عىل فجوات بي جنسي يف صي وت طرح يف أملانيا تساؤت بشأن اإلفراط يف تركيز اهتمام يف تعليم عىل إمكانيات توظيف وتطرح مركزية تحديات يف املدارس ريفية تي تحظى بما يكفي من تمويل يف باكستان وتنترش بكثرة جامعات خاصة ذات نوعية رديئة يف باراغواي وثمة قيود شديدة مفروضة عىل فرص تعليم املتاحة لألطف جئي و سيما أولئك ذين يفرون من حرب يف جمهورية عربية سورية ويف مواجهة هذه تحديات يرغب جمهور يف معرفة من هي جهات املسؤولة بينما يبحث واضعو سياسات عن حلول عاجلة وتأتي زيادة املساءلة غبا عىل رأس قائمة هذه حلول فعندما تخفق نظم يطب ناس بتحميل شخص مسؤولية هذا اإلخفاق ويطبون بوضع آليات لضمان اتخاذ تدابري تصحيحية ما ه ي املساءلة ومن تشمل املساءلة عملية ترمي إىل مساعدة األطراف فاعلة يف اضطع بمسؤولياتها وتحقيق أهدافها فجهات املعنية بتعليم أفرادا ومؤسسات ملزمة استنادا إىل املبرات قانونية أو سياسية أو اجتماعية أو األخقية بتقديم معلومات تبي اضطعها بمسؤولياتها املحددة بوضوح ولكن تحقيق هدف تنمية املستدامة يمثل عادة مسعى جماعيا فإن ضمان تعليم جيد واملنصف وشامل للجميع يتطلب غبا من جميع األطراف فاعلة بذل جهود متضافرة من أجل اضطع بمسؤولياتها ومن ث م فإن املساءلة يمكن حرصها بسهولة يف طرف فاعل واحد فعىل سبيل املث قد تكون املدارس مسؤولة عن توفري بيئات تعليمية داعمة ولكنها تعتمد يف سعيها إىل تحقيق ذلك عىل حكومات تي توفر لها املوارد واملعلمي ذين يحرتمون قواعد املهنية وطب ذين ينتهجون سلوكا مئما تتنصل من املسؤولية وتلقي بئمة على اآلخرين تعليم مسؤولية مشرتكة رئيس صحافة طب سياسي ويل األمر املعلمة xii تقرير عاملي لرصد تعليم /

16 من صعب محاسبة أي أحد إذا كنت لا تعرف من هو مسو ول حكومة قطاع خاص أولياء ا مر مدارس طلاب معلمون منظمات غير حكومية بيد أن هناك أصواتا تدعو عىل نحو متزايد إىل مساءلة األفراد عن نتائج خارجة عن سيطرتهم ولكن يجوز إخضاع األفراد للمساءلة عن تحقيق نتيجة تعتمد أيضا عىل أعم اآلخرين ما شكل ذي يمكن أن يتخذه نظام املساءلة فع لكل طرف من األطراف املعنية دور يؤديه يف سبيل تحسني تعليم فاملنظمات طبية أث رت غبا يف سياسات تعليم املنصف واملعقول تكلفة وتؤدي وسائل اإلعم دورا مهما يف تحري عن سوء سلوك واإلبغ عن فساد وقد يتسم دعم ذي يقدمه املجتمع املدني بأهمية بغة بيد أن املساءلة تبدأ بحكومات باعتبارها يف املحصلة جهة تي تقع عىل عاتقها يف املقام األول مسؤولية حق يف تعليم ويمثل وضع خطة للتعليم ذات مصداقية األساس ذي تقوم عليه املساءلة وينبغي أن تشتمل هذه خطة عىل أهداف واضحة وتسلسل واضح للمسؤوليات وأن تخصص املوارد من خل ميزانيات شفافة يمكن تتب عها وتحقق من سمتها ويجب أن تكون عمليات رسم سياسات مفتوحة للتشاور املجدي وواسع نطاق ففي بازيل شارك نحو مليون شخص يف املشاورة خاصة بخطة تعليم وطنية وتمثل شفافية املعلومات أمرا بغ األهمية إلنجاح عملية املساءلة فقد نرش نحو نصف بلدان تقريرا وطنيا لرصد تعليم يتضمن تحلي للتقدم املحرز فيما يتعلق بخطة تعليم وطنية وامليزانية منذ عام ولكن لم يفعل ذلك بوترية سنوية سوى بلد واحد من كل ستة بلدان ولعل عمليات تدقيق واملوازنة املستقلة تساعد عىل مساءلة حكوماتفقد ساعد وجود أمناء املظم يف أمريكا تينية يف فرتة املمتدة من عام إىل عام عىل زيادة انتفاع بتعليم مع أنهم يتمتعون بسلطة فرض عقوبات ويف فلبي توىل متطوعون رصد ما يصل إىل % من مراكز تسليم كتب املدرسية بغ عددها مركز مما أدى إىل انخفاض تكيف بمقدار ثلثي وانخفاض وقت رشاء بمقدار نصف وتمثل سبل قانونية وتنظيمية للمساءلة ركائز األساسية لضمان حسن سري شؤون دولة فقد قام مجلس تعليم يف كينيا بإغق املدارس خاصة تي تفي باملعايري ولكن يجب أن يكون مستوى املعايري تي تضعها بلدان متوافقا مع مواردها برشية أو املادية املتاحة حتى تثقل كاهلها بلوائح يجري تجاهلها عمليا xiii تقرير عاملي لرصد تعليم /

17 يمكن آلليات املساءلة املصممة تصميما سيئا أن تكون ضارة يتوافر سوى قليل من األدلة عىل أن آليات املساءلة قائمة عىل األداء تحس ن ن ظم تعليمية إذا ركزت عىل نتائج أكثر من رتكيز عىل املدخت وإذا استندت إىل معايري ضيقة واقترصت حوافز غبا عىل عقوبات لإلجبار عىل امتث أو عىل تعديل سلوك بيد أن نهج املساءلة قائم عىل لوم يقرتن بعواقب سلبية فقد تبي أن منح املكافآت كربط أجور املعلمي بأدائهم يؤدي إىل آثار ضارة ومنها مث : تراج ع تعاون بي األقران وتقل ص املناهج املدرسية وتركيز اهتمام عىل تدريس لغرض امتحان أما نهج قائم عىل منطق سوق يف مج تعليم فإنه ي نتج ضغطا تنافسيا يهمش املدارس وأولياء األمور املحرومني وعىل رغم من أن برامج قسائم تعليمية قد أسهم يف تغلب عىل عوائق يف بعض بلدان فإنه أتاح للمدارس يف حات أخرى زيادة رسومها ببساطة وقد أدت نهوج قائمة عىل اختيار املدارس إىل تقويض جهود رامية إىل توفري تعليم شامل للجميع واملنصف وعايل جودة فأدى ذلك إىل مزيد من تمييز وتمثل املعلومات أساسا يقوم عليه منطق سوق ولكنها تتوافر يف كثري من األحيان وإن توافرت فهي غري قابلة لستخدام ففي كينيا أفاد % من أولياء األمور بأنهم يجهلون كيفية استخدام بيانات تعل م طب وهناك عديد من نهوج املساءلة تي تمولها غبا جهات خارجية وتي لم يتم تصميمها بطريقة مستدامة فإن نظم تي تعتمد عىل حكومات لستجابة ملطب جهات املانحة تصاب بخيبة أمل عندما يتىش تمويل ما هو املطلوب إلبقاء آليات املساءلة فاعلة تمثل املوارد وقدرات والتزام حقيقي عنارص أساسية يف هذا شأن فينبغي للحكومات أن تنفق نسبة % عىل األقل من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم أو تخصص للتعليم نسبة % من مجموع اإلنفاق حكومي ولكن يحقق هاتي نسبتي قياسيتي سوى بلد واحد من كل أربعة بلدان تحتاج أفقر بلدان إىل دعم جهات املانحة ففي عام لم تف سوى ستة بلدان من أصل بلدا عضوا يف لجنة املساعدة اإلنمائية تابعة ملنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي بتزاماتها بتخصيص % من دخل قومي للمعونة وقد انخفضت قدرة عىل تنبؤ باملعونة يف فرتة بي عامي و انخفاضا ضئي يف األجل قصري عىل األقل وينبغي أن تتوخى جهات املانحة حذر عند إتاحة املعونة باستخدام آليات نهج قائم عىل نتائج ذي يحول املخاطر إىل بلدان تي ليس لديها استعداد زم لتحملها xiv تقرير عاملي لرصد تعليم /

18 وينبغي أن تتاح املعلومات شفافة واملفيدة عن مكامن قوة وضعف يف نظم تعليمية ولكن يتعي عىل بلدان توخي حكمة عند تصدي ملسألتي تحديد بيانات املزمع جمعها وكيفية استخدامها مع مراعاة تكلفة زمة واملهارات املطلوبة لتفسري هذه بيانات وتحليلها واتخاذ اإلجراءات استنادا إليها بغية تحسي تعليم وتعلم فمعظم بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل تستطيع تحمل هذه تكلفة وأكد أكثر من نصف املعلمي يف إنجلرتا أن زيادة جمع بيانات ألقى عىل عاتقهم مزيدا من عمل غري رضوري وتنمية قدرات أمر أسايس فاألطراف فاعلة تحتاج إىل املهارات لضطع بمسؤولياتها ولكن عىل حكومات أن تحرص عىل أن يتمتع مقي مو املعلمي بتدريب املئم حتى يتمكنوا من تمييز تعليم جيد وتزويد املعلمي بمحظات بن اءة ففي نيودلهي بهند يقوم مفتشو املدارس بعمليات تفتيش ألكثر من مدرسة سنويا وينبغي لنقابات املعلمي رامية إىل تعزيز املهنية لديهم أن تبني مهارات أولئك ذين يعهد إليهم بمتابعة آليات املساءلة داخلية ويتعني عىل بلدان أن تشارك بنشاط يف أعم املنظمات دولية وأن ترصد هذه األعم فثمة فراغ يف مج املساءلة فيما يتعلق بدور املنظمات دولية ومسؤوليتها يف تحقيق األهداف دولية ويعزى ذلك إىل تعدد األدوار وتنافس جداول األعم فيما بي هذه املنظمات ولكن ينبغي للحكومات أن تكون مستعدة أيضا للخضوع للمساءلة: فقد غابت كلمة»املساءلة«غيابا واضحا عن وثيقة األساسية ألهداف تنمية املستدامة تي وضعتها حكومات xv تقرير عاملي لرصد تعليم /

19 رصد تقدم املحرز نحو تحقيق هدف من أهداف تنمية املستدامة غاية : تعليم ابتدائي وثانوي يف عام كان هناك مليون من األطف وشباب غري امللتحقي باملدرسة مع أنهم كانوا يف سن تعليم ابتدائي وثانوي بلغ معدل إتمام تعليم يف فرتة نسبة % يف تعليم ابتدائي و % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي ولم يبلغ نحو مليون طفل يف سن تعليم ابتدائي أي ما يعادل % منهم حد كفاءة األدنى يف قراءة و يكفل حق انتفاع بتعليم املجاني واإللزامي لألطف عىل مدى سنة سوى بلد واحد من كل خمسة بلدان غاية : طفولة املبكرة يف عام شارك % من األطف يف تعلم املنظم يف املستوى قبل ابتدائي أو املستوى ابتدائي قبل بلوغ سن التحاق باملدرسة بسنة واحدة وأتيحت لألطف املمتدة أعمارهم من ثث إىل أربع سنوات يف بلدا من بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل يف فرتة فرص للتحاق بتعليم املنظ م بلغت لدى أغنى فئات خمسة أضعاف فرص املتاحة ألفقر فئات ولم تنص قواني سوى يف % من بلدان عىل مدة تقل عن سنة واحدة من رتبية املجانية واإللزامية يف مرحلة طفولة املبكرة غاية : تعليم تقني واملهني وعايل وتعليم ا لكبا ر يفوق عدد نساء عدد رج حاصلي عىل شهادات من مؤسسات تعليم عايل ولكن يقل عدد نساء عن عدد رج ذي يحصلون عىل شهادات يف علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات إذ تمثل نساء أقل من ربع حاصلي عىل هذه شهادات يف شييل وغانا وسويرسا وثمة أوجه تفاوت كبرية يف فرص التحاق بتعليم عايل وإتمامه يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل بي طب املنحدرين من أرس فقرية وطب املنحدرين من أرس غنية ففي سلفادور تحق % من خ مس األغنى من سكان بتعليم بعد ثانوي عىل اختف أشكه بينما قلت هذه نسبة عن % لدى خمس األفقر من سكان و يعود سكان من فئة كبار ذين لم يكملوا تعليمهم ابتدائي إىل املدارس إ بنسبة قليلة جدا فلم يكمل سوى % من كبار تعليمهم ابتدائي يف موزمبيق لكن نسبة تحاقهم بتعليم نظامي لم تتجاوز % غاية : اكتساب املهارات من أجل عمل إن معظم كبار يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل يفتقرون حتى إىل املهارات األساسية يف استخدام حاسوب فقد بلغت يف سودان وزمبابوي نسبة كبار قادرين عىل نسخ ولصق امللفات % فقط يف فرتة وثمة تفاوت كبري بي جنسي يف مج تكنولوجيا املعلومات واتصات إذ يبلغ عدد نساء لواتي يستطعن استخدام صيغ حسابية األساسية يف جدول بيانات امرأة لكل رجل يف إيطيا وأملانيا وهولندا ويعد وضع لوائح تنظيمية وإجراءات اعتماد جهات تي توفر تدريب عىل اكتساب املهارات يف قطاعي عام وخاص أمرا مهما لضمان املساءلة لكنه يستلزم موارد وخبة يفتقر إليها عديد من بلدان غاية : اإلنصاف حقق عم هدف تكافؤ بي جنسي يف جميع املستويات تعليمية باستثناء تعليم عايل بيد أن املعدت عاملية تخفي أوجه تفاوت: إذ لم تتجاوز نسبة بلدان تي حققت تكافؤ بي جنسي % يف تعليم ابتدائي و % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي وتميل كفة املدرسات إىل رجوح عىل كفة املدرسي من حيث عدد عموما لكن قليل منهن فقط يشغلن مناصب قيادية إذ تبلغ نسبة مديرات املدارس ثانوية يف يابان % فقط تقد ر ظاهرة عدم املساواة بأقل مما هي يف واقع فقد يصم م استقصاء عىل نحو يؤدي إىل استبعاد ما يناهز مليون نسمة من فئات ضعيفة يف شتى أنحاء عم يضاف إليهم مليون نسمة من بينهم سكان األحياء فقرية ذين قد يكون تمثيلهم غري متناسب مع أعدادهم وتضمنت دساتري وقواني وسياسات بلدا من أصل بلدا إشارة رصيحة إىل تعليم شامل للجميع وإن كان هذا املصطلح يؤول بأوجه مختلفة غاية : قراءة وكتابة وحساب ارتفعت نسبة قرائية لدى كبار يف عم يف فرتة ما بي عامي و من %, إىل % لكنها ظلت تقل عن % يف بلدان املنخفضة دخل وانخفض منذ عام وحتى اآلن عدد شباب ذين يمتلكون مهارات قرائية بنسبة % مع ذلك يز هناك أكثر من مليون من شباب يستطيعون قراءة xvi تقرير عاملي لرصد تعليم /

20 وأصبح % من كبار ذين أمضوا خمس سنوات من تعليم يف مدارس تفضل تدريس بلغات املحلية يف أفريقيا جنوب صحراء كبى قادرين عىل قراءة جملة مقابل % من كبار ذين درسوا يف مدارس تستخدم لغات املستعمر جزئيا أو كليا وثمة أدلة عىل أن مستويات قراءة وكتابة وحساب قد تكون يف تراجع يف بلدان عية دخل ومنها دنمارك وأملانيا ونرويج وسويد غاية : تنمية املستدامة واملواطنة عاملية لم تتجاوز يف فرتة نسبة برامج إعداد املعلمي تي شملت تعليم من أجل تنمية املستدامة % من مجموع بامج وبي استعراض شمل بلدا امتك ما يقارب % منها سياسات تدعم رتبية جنسية ولكنها تنف ذ دائما وكان أداء ما يناهز % من طب يف سن سنة دون حد األدنى من مستوى اإلتقان يف موضوعي نظام األرض ونظام فضاء غاية أ: املرافق تعليمية وبيئات تعلم يف أفريقيا جنوب صحراء كبى تتوافر كهرباء إ يف % من املدارس ابتدائية وتقل نسبة انتفاع املدارس ابتدائية بمياه رشب عن % يف نصف بلدان بغ عددها بلدا يف عام أفاد ما يقارب % من مديري املدارس ثانوية يف إندونيسيا واألردن وأفاد ما يرتاوح بي % و % من مديري املدارس ثانوية يف إرسائيل وإيطيا بأن تدهور بنى األساسية يعوق بشدة عملية تعليم وحدث ارتفاع حاد يف نسبة هجمات تي تعرضت لها املدارس منذ عام وتي وقع معظم ثقلها يف جنوب آسيا وشم أفريقيا وغرب آسيا غاية ب: املنح دراسية انخفض اإلنفاق عىل املنح دراسية بمقدار % بحيث وصل إىل مليار دور أمريكي يف نهاية فرتة املمتدة من عام إىل عام عىل غرار انخفاض عام يف حجم املساعدة املخصصة للتعليم ويقد ر اإلنفاق عىل املنح دراسية بأقل مما هو يف واقع ألن عديد من بلدان ومن بينها بازيل وصي وهند تدرج املنح دراسية يف برامجها خاصة باملعونة وغادر % من طب تعليم عايل يف عام للدراسة يف خارج وارتفعت نسبة طب ذين يدرسون بعيدا عن موطنهم األصيل من % عام إىل % عام غاية ج: املعلمون تبلغ نسبة ذين يتلقون تدريبا من معلمي املدارس ابتدائية عىل صعيد عاملي % وثمة حاجة إىل اتفاق عىل تعريف مشرتك ملفهوم»املعلمي املدربي«أما املعلومات املتوافرة بشأن رواتب املعلمي فهي شحيحة ويتقاىض معلمو املدارس ابتدائية يف بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ما يساوي % مما يتقاضاه مدرسو تعليم عايل عاملون بدوام كامل تعليم يف األهداف األخرى للتنمية املستدامة األشخاص ذين لم يحصلوا عىل تعليم نظامي أكثر عرضة بمقدار ست مرات ونصف ألن يصبحوا مدخني من ذين حصلوا عىل تعليم ثانوي عىل األقل يف بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط بلغ نقص يف عدد عاملي يف مج رعاية صحية عىل صعيد عاملي مليون فرد يف عام ويشمل ذلك نقصا يف عدد األطباء قدره مليون ونقصا يف املمرضات وقابت قدره تسعة ميي شؤون املية بلغ اإلنفاق عام عىل تعليم يف عام نسبة % من ناتج املحيل اإلجمايل و % من مجموع اإلنفاق عام وكان قطاع تعليم عرضة للفساد أكثر حتى من قطاع بناء يف اتحاد األوروبي يف فرتة وانخفضت حصة تعليم من مجموع املعونة خل ست سنوات متتية من % يف عام إىل % يف عام وتشري بيانات جديدة إىل أن نسبة اإلنفاق عىل تعليم تي تتحملها األرس من مجموع اإلنفاق عىل تعليم تبلغ % يف بلدان عية دخل و % يف بلدان املتوسطة دخل و % يف بلدان املنخفضة دخل xvii تقرير عاملي لرصد تعليم /

21 فصل املقدمة a

22 طبات يحملن نتائج امتحانات يف مدرسة يف كابول أفغانستان مصدر صورة: van Armando Flores/Arete/GEM Report فصل املقدمة

23 نتائج رئيسية مساءلة عملية ترمي إلى مساعدة األفراد ومؤسسات على وفاء بتزاماتهم وتحقيق أهدافهم وإن األطراف فاعلة ملزمة بموجب مسوغات قانونية وسياسية واجتماعية وأخقية باإلفصاح عن كيفية وفاء بالتزامات مناطة بها ومحددة تحديدا واضحا تفتقر مساءلة إلى تعاريف مشتركة بين تخصصات ومجات وقد ت فهم بطرق مختلفة باختف لغات مساءلة وسيلة في غاية األهمية لتحسين نظم تعليم أي إنها وسيلة لتحقيق أهداف تعليم ومراميه وليست غاية في حد ذاتها ينحو ناس إلى إنجاز مهام موكلة إليهم ومسؤوليات مناطة بهم إذا جرت مساءلتهم على أساس قرارات متخذة أما إذا جرت مساءلتهم على أساس نتائج أو مخرجات قدرة لهم على تحكم فيها فسوف يحاولون تجنب مخاطر وحد من دورهم أو تكييف سلوكهم بطرق غير مقصودة لحماية أنفسهم تنعدم ثقة إلى حد كبير عندما تعمل األطراف فاعلة تحت مظلة خوف من عقاب وي عتبر هدف مشترك ذي يعزز ثقة بين األطراف معنية مسألة أساسية لضمان مساءلة فعة تخضع األطراف فاعلة في مج تعليم للمساءلة من خل عمليات سياسية وقوانين ولوائح وعمليات تقييم األداء ومنافسة في سوق وضغط اجتماعي ومعايير مهنية قد تكون مقاربات مختلفة للمساءلة فعة في بعض سياقات تعليم وفي بعض جوانبه وقد تكون مضرة في سياقات وجوانب أخرى و يوجد نهج واحد فع على صعيد عمي يصلح لجميع األوقات ينبغي أن تركز مساءلة على بناء نظم وممارسات تعليمية أكثر شمولية وإنصافا وجودة بد من إلقاء ئمة على األفراد سوف لن ينجح أي نهج للمساءلة بدون بيئة مواتية توفر لألطراف فاعلة موارد وقدرات وحوافز ومعلومات زمة للوفاء بتزاماتها بغية تحقيق األهداف كبرى ومشتركة للتعليم ينبغي لصانعي سياسات تسليم بتكافل اعتماد متبادل بين األطراف فاعلة وعمل على بناء نظم تنطوي على نهوج مشتركة للمساءلة فصل مقدمة

24 املساءلة وسيلة لتحقيق غايات محددة يف مج تعليم تعليم مسؤولية جماعية بيئة املواتية تساعد األطراف فاعلة عىل وفاء بمسؤولياتها دليل قارئ للتقرير يتطرق ناس يف جميع أنحاء عم إىل حقل تعليم عندما و سيما من خل وسائل اإلعم يصفونه كحقل يعيش حة أزمة وتتباين املشكت أو أوجه األزمة بحسب بلدان ومن ذلك نجد مث : أن األطف يف أفريقيا جنوب صحراء كربى يستطيعون قراءة بعد قضاء عدة سنوات يف املدرسة Panel,( Africa Progress ( وأن ضغط امتحان يف صني يؤثر عىل تكافؤ بني جنسني ) News, Yangcheng ( Evening وأن رتكيز عىل توظيف أو قابلية للتوظيف له أثر سلبي عىل تعليم يف أملانيا ), SWR ( وأن املدارس ريفية يف باكستان تعاني من قلة تمويل يف إطار مركزية ), Dawn ( وأن انتشار جامعات خاصة املتدنية جودة باتت تشكل ظاهرة يف باراغواي ) Color, ABC ( وأن أطف املهاجرين يعانون من تدني فرص تعليم و سيما أولئك ذين يفرون من حرب يف جهورية عربية سورية ) )Reliefweb, ويستخدم هذا تقرير أيضا مفردة»األزمة«لتنبيه املجتمع دويل بشأن ح تعليم ولفت انتباهه إىل بعد املسافة تي تفصله عن تحقيق تزاماته يف مج تعليم و سيما يف إطار هدف للتنمية املستدامة رامي إىل ضمان تعليم جيد واملنصف وشامل للجميع وتعزيز فرص تعلم مدى حياة للجميع فبوجود مئات امليني من األطف وشباب غري امللتحقني بتعليم ابتدائي وثانوي ويفوقهم عددا أولئك ذين يكافحون من أجل اكتساب املهارات األساسية بد من رتكيز بقوة عىل أوجه خلل يف توفري تعليم وضمان جودته سيما يف إطار امليزانيات املحدودة للتعليم املساءلة وسيلة لتحقيق غايات محددة يف مج تعليم يف مواجهة تحديات تي يشهدها قطاع تعليم يريد جمهور أن يعرف من املسؤول بينما يسعى صناع قرار إىل إيجاد حلول عاجلة وغبا ما تأتي املساءلة عىل رأس قائمة هذه حلول كثريا ما ت عزى املشكت يف مج حوكمة واإلدارة مساءلة عملية تساعد األفراد أو يف أي قطاع إىل عدم مؤسسات على وفاء بمسؤوليات تحديد املسؤوليات تحديدا واضحا وعندما تخفق ووصول إلى األهداف منشودة نظم يف أداء مهامها يدعو ناس إىل اعتماد شخص ما ليتحمل املسؤولية وإىل وضع نظم تؤمن اإلجراءات تصحيحية وحيلولة دون تكرار األخطاء واملساءلة بمفهومها أو وظيفتها األمثل هي عملية تساعد األفراد أو املؤسسات عىل وفاء باملسؤوليات ووصول إىل األهداف املنشودة ومن األمور جوهرية للمساءلة عقة بني األفراد أو املؤسسات ويتضمن تعريف املساءلة يف إطار هذا قرير ثثة عنارص رئيسية: أسرتيا:»حقيقة املحزنة فيما يخص تعليم هي أنه من سهل وضع لوم عىل شخص آخر بد من إصح املشكلة«~ Sdne Morning Herald, March تقرير عمي لرصد تعليم /

25 مسؤوليات محددة تحديدا واضحا التزام باإلفصاح عن كيفية تي جرى فيها وفاء بالتزامات املسوغات قانونية وسياسية واجتماعية واألخقية للتزام باإلفصاح عن كيفية وفاء بالتزامات كما ينبغي أن يجري تقييم املساءلة عىل ضوء أهداف محددة ( al, )Maro and Voisin, ; Perie et ثم إن تعامل مع املساءلة بوصفها غاية يف حد ذاتها ظنا أن اإلدارة رشيدة تتطلب املزيد من املساءلة أمر ينم عن عدم إدراك أن املساءلة لها وجه إيجابي وآخر سلبي ( Gorur, )Bovens, ; وتفتقر املساءلة إىل تعريف رصيح وواضح إذ اعتربت مفردة ثقافية مفتاحية غري يف واقع تستمد املساءلة معناها من سياقها وتفاعلها مع مفردات أخرى يف بيئة ثقافية حاضنة لها وتي تقوم فيها بدور مركزي إىل حد ما وغبا ما يكون هذا دور موضع خف وجدل وقد اتسع مدلول املفردة وتجاوز تطبيقات املحددة وضيقة تي تنحرص عادة يف مج تجارة واألعم إىل تطبيقات أوسع وأكثر فضفاضة يف مختلف قطاعات واملجات حكومية ويوجدتعريفللمساءلةمشرتك بني تخصصات ولغات ( al, )Bovens et )اإلطار ) تعب املساءلة يف تعليم عن اتجاهات اجتماعية وثقافية أوسع نطاقا عملت اتجاهات اجتماعية وسياسية واقتصادية مختلفة عىل تحويل سياسة تعليمية نحو زيادة رتكيز عىل املساءلة وتعمل هذه اتجاهات أحيانا بتوازي وتعزز بعضها بعض يف أحيان أخرى كما تلغي بعضها بعض يف حات قليلة وأدى توسع رسيع يف تعليم يف نصف ثاني من قرن عرشين إىل زيادة عدد طب يف جميع مستويات تعليم ما تطلب اعتماد تقنيات جديدة يف مج اإلدارة عامة لضمان تحقيق املدخت رئيسية والتزام بقواعد ومنع فساد وقد تول د هذا زخم من جهود املبذولة أوغندا:»نحن بحاجة إىل آليات قوية للمساءلة فيما يتعلق بتوفري تعليم جيد«كان من بين تدابير حكومية لمواجهة توسع سريع في تعليم نقل بؤرة تركيز من مدخت إلى إدارة نتائج يف عم رشكات لجعل بيانات املية أكثر مدعاة للثقة من خل استعانة بمراجعني مستقلني وإىل جانب عمليات املراجعة وتقنيات تدقيق تي انتقلت من قطاع خاص إىل قطاع عام تبلورت منظومة للقيم واألهداف قد تكون أو تكون مئمة يف سياق تعليم )Power, ( وكان من بني تدابري حكومية تي اتخذت يف بلدان ذات دخل عايل يف سبيل تصدي للتحديات اإلدارية يف قطاع تعليم كما هو ح يف عديد من قطاعات األخرى نقل بؤرة رتكيز من املدخت إىل إدارة نتائج )مع ما يرتبط بذلك من ميل حكومة املركزية إىل معجة تفاصيل اإلدارية دقيقة( ورافق هذا رتكيز عىل نتائج وضع مقاييس وأدوات معيارية لعقد مقارنات عىل مستوى حكومات املحلية واملدارس واتجهت بضعة بلدان نحو سياسات للمساءلة تستخدم درجات امتحانات طلبة لقياس وتقييم أداء املدارس واملعلمني وتربط نتائج باملكافآت وعقوبات ولعل املث األكثر شهرة يف هذا صدد هو ربنامج املعتمد يف ويات املتحدة املسم ى»حتى يفوت ركب أي طفل«) Herrington, )Harris and وانطقا من مجموعة من خصات أو استنتاجات اكتسبت دعوة إىل توحيد املناهج دراسية وعمليات تقييم دعم طيف سيايس بمختلف ألوانه موزعة بني ذين يرغبون يف ضمان عودة إىل األساسيات وذين يرغبون يف عدم تخلف أي أحد عن ركب ولكي تؤتي عملية رتكيز عىل نتائج أ كلها بد أن تقوم حكومة بتوفري معلومات أكثر وأفضل وغبا ما تتشاطر حكومات املعلومات نتيجة للدعوة إىل شفافية واعتماد قانون حرية املعلومات وهي اتجاهات عززتها أوجه تقدم تكنولوجي تي خفضت تكلفة حصول عىل بيانات عوة عىل ذلك فسح عديد من حكومات املج أمام منظمات املجتمع املدني يف إطار نزوع نحو تحول ديمقراطي لتوليد األدلة خاصة بها وتعبري عن شواغلها ودعوة حكومات واملدارس واملعلمني إىل وفاء بمسؤولياتهم وجاءت مركزية بإضافة نوعية إذ زادت من سيطرة املحلية عىل عملية توفري تعليم ذي غبا ما تقوم بتمويله بينما تحتفظ حكومة املركزية بمسؤولية رصد وتنظيم Parcerisa,( Verger and ( ومن عوامل تي دفعت بقوة إىل اعتماد مركزية اإلحباطات ناجمة عن فشل نظم بريوقراطية املركزية ) )Rado, ففي األرجنتني كانت نسبة املدارس ابتدائية وثانوية خاضعة للسلطة املركزية تبلغ عىل توايل % و % حتى ش عت مركزية يف عامي و وعممت اخضاع املدارس للسلطة املحلية ~ The Monitor, Februar فصل مقدمة

26 اإلطار مساءلة ترادف مسؤولية في عديد من لغات لكي تصبح مساءلة وسيلة للتنمية بد على األقل أن يكون معناها واضحا وي حظ أن معظم مناقشات حول مساءلة تجري بلغة اإلنجليزية تي تميز ما بين مسؤولية ومساءلة وكلتا مفردتين لها جذور تينية بمعنى على توي استجابة وعد )أو سرد كسرد حدث أو تجربة( وي ستخدم مفهومان بتبادل كما أن تعريفهما يجعلهما مترادفين إلى حد كبير وت ظهر قوائم متواترات لغوية مفردتي»مسؤول«و»مسؤولية«ضمن األلف األولى من عناوين في حين تظهر مفردة»مساءلة«إ بعد األولى من عناوين وقد يشير هذا تردد منخفض نسبيا لمفردة مساءلة إلى أنه حتى في لغة اإلنجليزية تغطي مفردة مسؤولية تغطية كافية حاجة إلى تثب ت من األداء وقياسه في حين تدخل مفردة مساءلة في حيز حة خاصة وتفيد بيانات مستمدة من مليون كتاب من كتب ممسوحة ضوئيا في جوجل أن مفردة مساءلة أخذت تزداد شيوعا منذ سبعينات قرن ماضي وقد ظهر أو مصطلح مساءلة مية وبعدها ظهرت مساءلة شركات في خمسينات قرن ماضي ثم أصبح ي شار إلى مسائلة حكومية ذات صلة بتعليم بشكل متزايد منذ سبعينات قرن ماضي فصاعدا كما تميز لغات مثل صينية وفيتنامية بين مفردتين ففي لغة صينية تعني كلمة eren مسؤولية أو مهمة وظيفية أو مهنية ينبغي قيام بها في حين يعني مصطلح wene أو jixiao wene مساءلة بشأن األداء وما ينبغي عمله للوفاء بواجب أو مهمة ويعني مصطلح trách nhiệm بلغة فيتنامية مسؤولية يتوجب اضطع بها بينما يعني مصطلح :trách nhiệm giải trình مهمة أو واجب ذي يتعين على مرء قيام به وذي سيقوم طرف آخر بتحقق من طريقة سيره أو تنفيذه وينبغي أن يجيب مرء على كل األسئلة تي تطرح عليه في هذا صدد )جدول ( جدول : استخدام مفردتي مسؤولية ومساءلة في لغات مختارة لغة مسؤولية هو مسؤول عن مساءلة هو مسؤول عن llogaridhënës llogaridhënja është përgjegjës për përgjegjësi األلبانية عربية مسؤولية هو مسؤول عن مساءلة هو مسؤول عن dia bertanggung jawab untuk akuntabilitas dia bertanggung jawab untuk بهاسا اإلندونيسية tanggung jawab ত ন জন য দ tini jon daitbo দ য ত ব/জব বদ হ ত datbo ত ন জন য দ tini jon daitbo দ য ত daitbo بنغية ( 他 / 她 ) 应该对 负责 (ta) inggai duifue 问责 / 绩效问责 wene (jixiao wene) ( 他 / 她 ) 负责 (ta) fue 责任 eren صينية is antwoordelij voor verantwoording antwoordelij voor verantwoordelijkheid هولندية rendre des comptes reddition des comptes est responsable de responsabilité فرنسية ist rechenschaftspflichtig für Rechenschaftspflicht ist verantwortlich für Verantwortung األملانية είναι υπόλογος για íne pólogos ia λογοδοσία logodosía είναι υπεύθυνος για íne péfthnos ia ευθύνη efthýni يونانية הוא אחראי hu ahara i דין וחשבון Din heshbon הוא אחרא hu ahara i عربية אח ר י ות aharaut वह जव बदम ह ह vo javaabdeh hai जव बदम ह javaabdehi वह ज म म द र ह vo jimmedaar hai ज म म द र jimedaarii هندية è responsabile di responsabilità è responsabile di responsabilità اإليطية 彼は責任があります kare wa sekinin ga arimasu アカウンタビリティ akauntabiriti 彼は責任があります kare wa sekinin ga arimasu 責任 sekinin يابانية mihigo guhiga kuua inshingano e كينية رواندية inshingano mpiandraikitra n mahatompon andraikitra tompon andraikitra amin'n andraikitra امللغاشية उह उत तरद य ह न ह न छ uha uttardai hunuhunchha उत तरद य त uttardaitva उह ज म म व र ह न ह न छ uha jimmevaar hunuhunchha ज म म व र jimevaarii نيبية jest rolican/a a rolicalność jest odpowiedialn/a a odpowiedialność بولندية é responsável por prestação de contas é responsável por responsabilidade ربتغية este responsabil pentru responsabilitate este responsabil pentru responsabilitate رومانية отвечает за atviechaet a Подотчетность atvietstvennost отвечает за atviechaet a обязанность abaannost روسية ඔහ වගක ව ohu vagakiva වගක මය accountabilit ඔහ වගක ව ohu vagakiva වගක මක vagakīvak سنهية es responsable de rendición de cuentas es responsable de responsabilidad اإلسبانية ee ni kuwajibika kwa ajili a uajibikaji ee ni kuwajibika kwa ajili a wajibu سواحيلية tôi chịu trách nhiệm giải trình trách nhiệm giải trình tôi chịu trách nhiệm trách nhiệm فيتنامية )يتبع يف صفحة تية( تقرير عمي لرصد تعليم /

27 اإلطار )تابع( وقد تكون مسؤولية فردية أو جماعية أو أخقية أو ذات منحى عملي وبإمكان ناس أن يتولوا مسؤولية مهام مختلفة أو قد يشعرون بمسؤولية أخقية تحملهم على تعزيز بعض م ثل وهم ليسوا بضرورة ملزمين باإلبغ عن نتائج وتؤكد األدبيات اإلدارية جانب فردي للمساءلة فقد يكون هناك عديد من األشخاص مسؤولين عن إحداث حدث ما ولكن مساءلة ومحاسبة ومسؤولية نهائية يجب أن تنحصر في نهاية مطاف بشخص واحد ويحظ في لغات تي ترد في قاموسها مفردة مميزة للمساءلة أنها تشير في غب إلى اإلجابة على أسئلة وتقديم إيضاحات وكشف للح ففي لغتين روسية وسواحيلية على سبيل مث تعني مساءلة مسؤولية فرد وتزامه بإيضاح وتبرير ما يقوم به من أعم وتعني بلغتين األلبانية واأللمانية تقديم شخص موضع مساءلة إيضاحات وكشف بما قام به أو ما يفترض أن يقوم به ونجد في لغات عديدة أخرى مثل لغتين اإليطية وملغاشية أن مفردة مسؤولية هي مستخدمة وقد استعارت لغة بهاسا اإلندونيسية ولغة يابانية مفردة مساءلة من لغة اإلنجليزية وجرى تكييفها كلفظة جديدة حسب سياق كما هو ح بنسبة للغات أخرى فعلى سبيل تستخدم مفردة مساءلة في لغة اإلسبانية في سياق كم عن تعاون اإلنمائي ) )Salto, ويف بولندا نقلت عملية اإلصح لعام زمام تعليم وتمويله بكامل إىل يد حكومة املحلية مع دعمها بأدوات رصد مركزية ومنها نظام جديد لتقييم املدارس ) )Jakubowski, ويف فيتنام نقل قانون ميزانية دولة لعامي و املزيد من املسؤوليات من املركز إىل سلطات املحلية وبحلول عام بلغت نسبة تمويل املدارس بكامل من قبل سلطات املحلية أكثر من % )Hoang, ( وساهم عدم رضا عن تعليم عام يف بعض بلدان يف وضع سياسات تسمح بتنويع املصادر املوفرة للتعليم وخلق»سوق«للتعليم حيث يمكن ألولياء األمور اختيار املدارس ألبنائهم وفقا للتصنيفات املنشورة بقصد تشجيع املنافسة وتحسني جودة وعملية تسويق تعليم هذه تي تشكل جزءا من حركة اجتماعية واسعة يف كافة قطاعات اجتماعية تنقل تعليم من سلعة عامة تركز عىل املصح وطنية إىل سلعة خاصة تستجيب لطلبات املستهلكني ) )Ball, ويمكن تتبع أصول فكرة قائلة بأن املنافسة عىل صعيد سوق يمكن أن تصحح أوجه خلل يف نظام تعليمي إىل خمسينات قرن عرشين يف ويات املتحدة ( Moe, )Friedman, ; Chubb and وقد تبنت املنظمات دولية بعضا من هذه األفكار ومنها بنك دويل ذي شجع تقييس ومركزية واملسائلة منذ تسعينات قرن عرشين وقد ورد ذكر املساءلة مرتني يف اسرتاتيجية بنك دويل بخصوص قطاع تعليم لعام و مرة يف مراجعة عام ) Smith, )Joshi and وقد شدد تقرير تنمية يف عم لعام عىل أهمية استجابة خدمات عامة للمستخدمني املحليني نهائيني ودعا إىل زيادة مركزية ورقابة املحلية واملساءلة World( )Bank, تعليم مسؤولية جماعية»تحقيق تعليم جيد مسؤولية يتنكبها جميع األطراف رئيسية املعنية بتعليم فعىل سبيل املث يمكن إلقاء لوم عىل حكومة بسبب ضعف أداء تميذ يف املدارس ف بد للمعلمني واملدرسني رئيسيني واملرشفني عىل تعليم وتميذ وأولياء األمور أن يكونوا قادرين عىل ضمان تحاق األطف باملدرسة وتعلم عىل نحو يكفل األداء جيد«إدريس باريهام مدرب معلمني غانا لكي يشعر املرء باملسؤولية ينبغي أ يبقى مجهو يف ظل فلو أن شخصني لهما نفس دوافع املحفزة للقيام بمهمة ما لكنهما غري متساويني من حيث معرفة وسطهم وظيفي أو بيئتهم املهنية بهما فإن أقلهما بروزا أو أكثرهما مجهو سيكون أقلهما اندفاعا لبذل جهد زم للقيام بعمل املطلوب فاألطراف فاعلة تي ت ساءل عن عملها تسعى بجد لتحقيق املهمة املناطة بها وتعمل عىل وضع خطط واسرتاتيجيات تساهم يف إنجاز املهمة وتتعزز املسؤولية واملساءلة يف بيئة مواتية حيث تسود عقات ودية ونكران ذات ورغبة يف عمل من أجل صح عام ويتجىل ذلك بشكل خاص يف إطار مجموعات اجتماعية متماسكة وصغرية تجمعها وشائج وثيقة ويرتبط أفرادها بعقات مستمرة وذلك عىل عكس ناس يف املجموعات كبرية املنترشة واملبعثرة عىل نطاق واسع تي قد يقل فيها التزام شخيص وشعور عايل باملسؤولية كما ينحو ناس إىل إنجاز املهام املوكلة إليهم واملسؤوليات املناطة بهم إذا جرت مساءلتهم عىل أساس قرارات املتخذة وليس عىل أساس نتائج أو مخرجات قدرة لهم عىل تحكم فيها ثم إن نفور ناس من خسائر وبغضهم لها يفوق انجذابهم إىل املكاسب فإذا جرت مساءلتهم عن مخرجات ونتائج صعبة تحقيق فإنهم سوف يحاولون تجنب املخاطر وحد ينحو ناس إلى إنجاز مهام من دورهم أو تكييف سلوكهم موكلة إليهم ومسؤوليات بطرق غري مقصودة لحماية أنفسهم ( )Abadi, مناطة بهم إذا جرت مساءلتهم على أساس قرارات ونادرا ما تكون نتائج املنشودة متخذة وليس على أساس يف مج تعليم مرتبطة باألفراد و سيما نتائج املتعلقة بهدف نتائج أو مخرجات قدرة لهم للتنمية املستدامة إذ إنها نتائج مرك بة ناجمة عن جهود عديد على تحكم فيها من األطراف فاعلة وبما أن هذه نتائج تعتمد عىل وفاء باملسؤوليات املشرتكة فإن املساءلة يمكن قرصها بسهولة عىل طرف واحد من هذه األطراف فضمان تعليم جيد واملنصف وشامل للجميع عملية جماعية مثلما يبني هذا تقرير تتضافر فيها جهود جميع األطراف فاعلة من أجل وفاء باملسؤوليات املناطة بها )شكل ( وتعليم هو يف األساس مسؤولية مشرتكة إن كان عىل صعيد تنمية مهارات عمل ذات صلة أو بناء املواطن واعي واملتسامح مصادر: ) (; Dubnick Abadi (); فصل مقدمة

28 وإذا سل منا بأن جهات تي توفر تعليم بصورة مباشة تعترب عادة طرف ذي يتحمل قسط األوفر من املسؤولية بد أن نسل م أيضا بأن املدارس واملدرسني يعملون بمعزل عن قرارات حكومية أو األنشطة املجتمعية ويمثل هذا رتابط أو اعتماد املتبادل أحد عوامل تي تحد من فعية آلية املساءلة يف مج تعليم غري أنه يستوجب حذر عند تفكيك افرتاضات تي تقوم عليها املساءلة إذ قد تكون املسؤولية واضحة فتدريس عىل سبيل املث يمكن تحليله وتفكيكه إىل مهام تمارس بشكل روتيني ويسهل تحديدها وحتى إذا كان ذلك ممكنا فإن املعلمني قد يعتمدون عىل أعم أو أنشطة اآلخرين للوفاء بمسؤولياتهم ومن افرتاضات املشكوك بنجاعتها أيضا قول بأن حوافز املقدمة يف شكل مكافآت وعقوبات خارجية تحفز تغريات سلوكية وتوجهها وجهة صحيحة ففي كثري من األحيان تتوافق حوافز املختارة مع نظريات نفسية ورتبوية للدوافع ثم إن مفهوم املسؤولية املشرتكة يتغاير مع خطاب عام املشرتك بشأن املساءلة وذي يميل إىل تبسيط املفرط قائم عىل افرتاض أن تغري سلوكي لن يكون ممكنا إ إذا كانت خطورة أو سطوة عواقب واضحة ) Kanjee, )Braun and و يتطلب نهج املتبع يف هذا تقرير معجة املساءلة من باب ثواب وعقاب وإن كانت تفعل ذلك بعض تعريفات يف علوم اجتماعية ويف مواجهة مجموعة واسعة من نتائج املحتملة تي غبا ما يكون من املستحيل قياسها بدقة فإنه من املغري اكتفاء باملؤشات كمية تي تعرب عن تأثري املتنوع للتعليم عىل األفراد واملجتمع عىل املدى قصري وطويل املقاربات املختلفة للمساءلة تناسب سياقات مختلفة مع ذلك يمكن تحديد املسؤوليات فردية واملؤسسية ويمكن أيضا أن ي توقع من أصحاب املسؤولية أن يقدموا كشفا بأفعهم ولكن من املهم أن ي حدد سياق تعليمي ذي يحتضن آلية املساءلة فعوائق تي يواجهها عاملون يف مدرسة قرية تختلف عن عوائق تي يواجهها عاملون يف املؤسسات تعليمية كبرية ذات طابع بريوقراطي وتختلف نتائج املتوقعة من نظام تعليمي يعاني فيه طب من سوء تغذية ومن قلة املواد تعليمية اختفا كبريا عن نتائج املأمولة من نظام تعليمي يتمتع بموارد جيدة وتكنولوجيا متطورة وهناك اختف جوهري بني محاسبة شخص عىل ضمان توزيع كتب املدرسية عىل جميع املدارس واملحاسبة عىل تحقيق هدف يف إطار خطة تعليم وطني يقيض بتوفري حد األدنى من مهارات تعلم قراءة لجميع األطف خل خمس سنوات كما تختلف املشكت وحلول بحسب سياق ثم إن املقاربات املختلفة للمساءلة قد تكون فعة يف بعض سياقات تعليم ويف بعض جوانبه وقد تكون مرضة يف سياقات وجوانب أخرى ويتناول هذا تقرير مجموعة من أدوات املساءلة يف سياقات مختلفة وكيف أنها حفزت أو لم تحفز األطراف فاعلة يف مج تعليم عىل تغيري سلوكها حي تحقيق هدف للتنمية املستدامة )جدول ( عىل سبيل املث يف نظم ديمقراطية يمكن لجميع املواطنني ممارسة سلطتهم عرب تصويت ملحاسبة سياسيني بمن فيهم املسؤولون عن تعليم ويمكن لجميع األطراف فاعلة يف مج تعليم مساءلة بعضهم بعض من خل احتجاج بقوانني ولوائح وتتنوع اآلليات بدءا من قيام حكومة بضمان اتباع قواعد داخليا عىل مختلف املستويات ويف جميع هيئات وإىل قيام مؤسسات مراجعة مستقلة بتدقيق امليزانيات وتقارير املحاسبية ملنع فساد ومعاقبة املفسدين وصو إىل دعوة املدارس أولياء األمور إىل تفسري غياب غري املربر ألبنائهم وتشكل قواعد سلوك رسمية أو األخقية )وهي األغلب( أساس املساءلة اجتماعية يف مج تعليم إذ تدعو األفراد إىل احرتام معايري املسؤولية تي تحظى بقبول مجتمعاتهم املحلية وأقرانهم جدول : نهوج مساءلة دافع املحتمل وصف نهج اإلقصاء من املنصب يصوت املواطنون نتخاب أو عدم انتخابي انتخاب سياسيني ملناصب دولة إجراء تأديبي تحدد قوانني أو لوائح ضوابط واملوازنات رسمية وتنرش حكومة تقارير تفتيش أو مراجعة حسابات قانوني/تنظيمي عقوبات أو املكافآت املعلومات بتقييم سلطات تقوم قائم عىل األداء خاصة باألداء فيما يتعلق بعمليات واملدخت واملخرجات ربح يقوم أولياء األمور وطب بتقييم قائم عىل سوق قابلة للجمهور املتاحة املعلومات للمقارنة وانتقاء خيار تعليمي ذي يفضلونه واجب األخقي ضغط عام يقوم األفراد أو جماعات باستخدام تجربتهم خاصة أو ما لديهم من اجتماعي املعلومات للضغط عىل جهات املوفرة للتعليم لتلبية معايري سلوك املناسب واجب املهني ضغط األقران يقوم األقران بمراقبة ومراجعة اآلخرين ضمن مجموعتهم لضمان تلبية املعايري وتوقعات املشرتكة املهني مصدر: تقرير عمي لرصد تعليم تقرير عمي لرصد تعليم /

29 شكل : كيف تجري يوم مساءلة األطراف فاعلة في مج تعليم فصل مقدمة

30 اجتماعات أولياء ا مور دروس خصوصية تقرير عمي لرصد تعليم /

31 وقد تحول انتباه مؤخرا إىل آليات املساءلة تي تسعى إىل إحداث تغيريات هامة ومتسارعة خطى يف نظم تعليمية بد من اعتماد نهج تغيري تدريجي تصحيحي لهذه نظم وتركز هذه عىل تقييم األداء و سيما فيما يتعلق بمخرجات تعليم وترى أن فشل يف تحقيق األهداف يمكن أن ي عزى إىل عدم شعور باملسؤولية وإهم واجب وتربط املساءلة قائمة عىل األداء نتائج بتخصيص املوارد وقرارات اإلدارية وتتبع املسائلة قائمة عىل سوق منطقا مماث مع فارق أن املعطيات املستخلصة من تقييم األداء يستنري بها أولياء األمور وطب يف عملية اختيار املؤسسة تعليمية املناسبة عند توافر خيارات وتوجد طائفة واسعة من نهوج املساءلة ولكن يتباين مدى استخدامها واستفادة منها تباينا كبريا بحسب بلدان ففي بعض بلدان يعرب تدني شديد ملستوى ضوابط وتوازنات عن وجود خلل وإهم يف املمارسات حكومية أو يف أداء واجب املهني وي حظ يف بلدان أخرى أن املساءلة أصبحت أداة للتحكم وسيطرة ورقابة اإلدارية وتوزيع لوم عىل فرادى األطراف فاعلة دون اعتبار كاف لطبيعة وسائل املستخدمة وما قد يلحق من رضر باإلنصاف ثم إن األدلة عىل فعية آليات املساءلة يف مج تعليم تستقيم عىل نسق واحد وإنما هي مختلطة أو ذات طابع ملتبس فبعض بلدان تحقق أهداف تعليم دون تركيز رصيح عىل املكافآت وعقوبات ونجد يف بلدان أخرى أن آليات املساءلة عملت عىل تعزيز رتكيز عىل ما هو أسايس وجوهري ومنع اإلساءات ثقة رضورة بد منها لعملية املساءلة وتحقيق أهداف تعليم يمكن للمساءلة أن تعمل عملها دون اتساق عوامل اجتماعية وسياسية واقتصادية وثقافية فتحقيق األهداف طموحة للتعليم يتطلب تعاون وتواصل بني األطراف املعنية واعتقاد بإمكانية تعويل عىل اآلخرين للوفاء بالتزامات املتعهد بها وعماد كل ذلك هو ثقة املتبادلة وقد تتولد ثقة بني األفراد من خل احتكاك وتفاعل املباش فيما بينهم فعىل سبيل املث تتعاظم ثقة طب باملعلمني ذين يحيطون طلبة برعايتهم وعنايتهم ويلبون احتياجاتهم فردية and( Gregor )Ripski, أما ثقة بني املجموعات فتصبح أكثر رجحانا حني تكون لديها قيم مشرتكة وتولد ثقة حسن ظن باآلخرين وسمة نيتهم حتى عندما يكون هؤء مجهولني نسبيا وكشف استقصاء لعينة تشمل بلدا عن وجود عقة جدلية بني ازدياد نسبة استقطاب اجتماعي عىل أساس تنوع اإلثني وعدم املساواة يف دخل وبني تدني مستويات ثقة عامة ) )Bjørnskov, وتنبع ثقة األفراد باملؤسسات من اقتناعهم بجودتها ونزاهتها وترتبط ارتباطا إيجابيا برضا عام عن نظام تعليم وقد بني استطع للرأي أجرته مؤسسة غوب دولية يف عام أن % من األفراد يف جميع أنحاء عم كانوا راضني عن نظمهم تعليمية وتراوحت نسب اإلقليمية بني % يف شق آسيا واملحيط هادي وأقل من % يف أفريقيا جنوب صحراء كربى ) al, )Brixi et ويمكن أن يؤدي انعدام ثقة بنظام تعليمي إىل حة من عدم املباة لدى جمهور ذي يعتقد أن صوته لن ي سمع ويذهب ليبحث من ثم عن خيار تعليمي بديل إن ثقة يف ناس واملهن وعمليات تؤثر عىل كيفية تطبيق آلية املساءلة يف مج تعليم فعىل سبيل املث عندما يشعر املعلمون أنهم محل ثقة فإنهم يبذلون عىل األرجح قصارى جهدهم لتحسني املدرسة ويسعون إىل تعاون مع األقران ) Burns, )Borgonovi and كما أن إيء املزيد من ثقة للمعلمني ومهنة تعليم قد يقلل حاجة إىل نهوج املساءلة املفروضة من خارج ويمكن بناء ثقة يف نظام تعليمي من خل نهوض بوضع املهني للمعلمني وتحسني قدرات عنارص قيادية يف املدرسة وتعزيز تعاون من خل مجتمعات تعلم املهنية ); Fullan, )Sahlberg, كما يمكن بناء ثقة أيضا من خل زيادة وضوح األدوار واملسؤوليات وشفافيتها فاملسؤوليات واضحة ترجح لدى األفراد شعور بأنهم ي عاملون معاملة عادلة ) )Cerna, ويمكن للشفافية أن تعزز تواصل وتضمن اتاحة املعلومات للجميع وعىل نقيض من ذلك فإن املساءلة املفروضة خارجيا قد تؤدي عىل األرجح إىل انعدام ثقة لدى ناس إذا شعر هؤء بأن استقليتهم باتت تتآكل وتتىش ( Harve, )NCAHE, ; Stensaker and ويؤدي تدني مستويات ثقة إىل أشك من املساءلة أكثر شدة أو كثافة وتؤدي هذه بدورها إىل تخفيض منسوب ثقة أي أنها دائرة مغلقة ذاتية تعزيز يغذي فيها هذان جانبان سلبيان أحدهما اآلخر وللتغلب عىل شعور بتهديد خارجي ينبغي إشاك األطراف املعنية يف عملية وضع األهداف املشرتكة وتعزيز دوافعهم وبتايل زيادة ثقتهم يف عملية أفريقيا جنوبية:»كفوا عن لعبة إلقاء لوم عىل بعضكم بعض فيما يخص تعليم«~ Mail and Guardian, October فصل مقدمة

32 مساءلة تؤثر على طريقة تعلم طب وطريقة تدريس معلمين وطريقة ممارسة حكومات للسلطة وانطقا من خصات أو تصورات مختلفة يبني مثان لنظم تعليم دون عواقب عية املخاطر )امتحانات حاسمة( أن ثقة تشكل األساس األكثر عمقا ألداء تعليم ففي فنلندا تخضع املدارس ابتدائية وثانوية وهيئاتها تدريسية للمساءلة عىل أساس درجات اختبار وإنما يجري بد من ذلك رصد املعايري واملستويات استنادا لعمليات تقييم وطنية عىل أساس عينة من املدارس and( Aurén )Joshi, وينصب رتكيز عىل خلق بيئة من املسؤولية وثقة املتبدلة ) )Sahlberg, كما أن ارتفاع مستويات ثقة باملهنيني يف تعليم عايل يقلل من حاجة إىل عمليات اعتماد أو املوافقة ويتمحور رتكيز عىل تقييم ذاتي وتنمية املهنية ) )Välimaa, ويف يونان أدى انعدام ثقة بني املعلمني وحكومة إىل شل نقاشات بشأن املساءلة وجرى يف عام إلغاء عمليات تفتيش خارجية عىل املعلمني واملدارس تي كان ي نظر إليها كأداة لضطهاد سيايس واقرتحت منذ ذلك حني سبعة قوانني مختلفة إلعادة عمل بتقييم خارجي وقد فشلت كلها وبضمنها املقرتحات األخرية تي تؤكد عىل تقييم ذاتي وتي غبا ما يدعمها املعلمون ويعترب عدم وجود تقييم وطني لإلنجاز تعليمي يف يونان حة استثنائية يف أوروبا وحظيت محاولة إصح إدارة مؤسسات تعليم عايل من أجل زيادة شفافية وتحسني املعايري بموافقة جميع األحزاب يف إطار اتفاق نادر بينها إ أن هذا اإلصح لم ينفذ أبدا ) Kindi, )Dimitropoulos and إشكيات املساءلة تؤثر عىل جميع األطراف املعنية بتعليم قد تبدو املساءلة مسألة مجردة لكن وجودها أو غيابها يؤثر عىل طريقة تعلم طب وطريقة تدريس املعلمني وطريقة ممارسة حكومات للسلطة فآليات املساءلة املصممة تصميما جيدا تشجع تعاون وتؤدي إىل تعليم جيد ومنصف وشامل للجميع أما آليات املساءلة املصممة تصميما سيئا فإن فعيتها تكون سطحية أو شكلية بل أنها تلحق رضر بتعليم وتنسف غرض ذي جاءت من أجله وتربز اإلشكيات يف سياق كل محاولة عتماد وإجراء عملية املساءلة دعونا نتخي ل طب ذي يميض ساعة ونصف سريا عىل األقدام حتى يصل إىل املدرسة حيث يوجد مسار و وسائل نقل عامة تنقله إليها بل يحد عند وصول إليها حتى املعلم هل هناك من تقع ئمة عليه ومن هو أو هم وما ذي يمكن أن يفعله أولياء األمور إذا لم يكونوا متعلمني و يمكنهم معرفة ما إذا كان املعلم عليه قيام بواجبات إدارية منتظمة غري صفية أم أن عدم حضوره كان مجرد إهم باعتباره مدعوما من أحد سياسيني املحليني ذي ساعده أص عىل حصول عىل وظيفته كمعلم ونتخيل مدير مدرسة كان أداء طبه يف امتحانات نهاية سنة سيئا لعامني متتني عىل رغم من جهود املبذولة لتحسني ح وتستخدم نتائج لتقييم أداء املدرسة وستغلق هذه إذا بقيت نتائج سيئة لعام ثث وعىل رغم من قناعة املدير أن املدرسة يجب أن توفر تعليما جيدا يأخذ بعني اعتبار احتياجات طب يف هذه املنطقة املحرومة فإنه قد يطلب من املوظفني تغيري خطط دروس لتوائم امتحان حتى يحقق طب درجات أعىل يف عام تايل ونتخيل أولياء أمور تدنى تصنيف املدرسة تي سجلوا فيها أودهم وبما أن سياسة جديدة للحكومة تسمح باختيار املدرسة وأن بيانات املتوافرة يف صحف تسمح بيشء من املقارنة قرر أولياء األمر تسجيل أبنائهم يف مدرسة جذبت اهتمامهم يف أحد األحياء امليسورة ح ولكن املدرسة رفضت قبول أبنائهم بسبب عدم وجود مقاعد شاغرة وازداد إحباط هذه األرسة عندما حصل جار لهم يتمتع بصت جيدة مع أشخاص متنفذين عىل مقاعد ألبنائه وصار املجتمع املحيل يتساءل ملاذا تسعى حكومة املحلية إىل تحسني مدرسة حي بد من ترغيب ناس بخيارات أفضل يف مكان آخر ونتخيل محارضا جامعيا يف نظام تؤخذ فيه بحسبان تقييمات طب يف تقييم مؤسسات تعليم عايل وطنية وهذا األستاذ من ذين يؤمنون بعمل جاد وجدارة ويضع عمات وفقا لذلك األمر ذي يؤدي إىل رد فعل عنيف من جانب طب املترضرين من هذا نهج ويدفعهم إىل تقديم تقييمات سلبية وتخفض هذه تقييمات معدل دائرة )أو قسم( وتجعلها تفقد تصنيفها وبتايل أهليتها لتلقي تمويل زم للبحوث عىل رغم من هذا تأثري املحبط يقرر املحارض ذي بات يواجه احتم عدم ترقيته تخيل عن رصامته وتساهل مستقب يف وضع عمات للطب ونتخيل وزيرا للتعليم يتعرض لنقد شديد وحملة شعواء يف صحافة بسبب نتائج تقييم دويل للمؤسسات تعليمية يف بلد ويرد مكتب اتصات يف وزارة عىل فور متسائ عما إذا كان يمكن مساءلة وزير وكبار املسؤولني يف وزارة عن إرث من سبقوهم من وزراء واملسؤولني ونتائج تي تمخضت عنها سياساتهم ويعد بإجراءات يمكن أن تؤثر عىل نتائج بعد انتهاء وية حكومة ويركز وزير عىل قضايا عاجلة تي تعتمد عليها عملية إعادة انتخابه أو انتخاب حكومة مثل منع إصح املناهج دراسية يف منطقة تحميها مجموعة ضغط متنفذة وفرملة اإلصح ذي تعارضه نقابات قوية أو تكتم عىل نتائج املراجعة وتدقيق تي تلحق رضر بسمعة ومكانة أحد مزودي تعليم يف قطاع خاص ذي لديه عقات وثيقة مع جهات متنفذة تقرير عمي لرصد تعليم /

33 تتنصل من املسؤولية وتلقي بئمة على اآلخرين تعليم مسؤولية مشرتكة رئيس صحافة طب سياسي ويل األمر املعلمة ونتخيل وكة مانحة تتمتع بعقود من خربة وفخورة بسجلها يف مج إنماء وتعزيز تعليم يف عديد من بلدان ومع ذلك فإن مديريها يتعرضون لضغوط من قبل زعمائهم سياسيني لتحقيق نتائج واضحة وملموسة عىل املدى قصري من أجل إقناع ناخبني ذين تساورهم بعض شكوك بأن أمو رضائب ترصف يف وجوه إيجابية وخري ة إن تقديم املزيد من كتب املدرسية أقل فائدة للتنمية بكثري من املساعدة يف إصح املجلس وطني للكتب املدرسية ولكن هذا األخري لن يفوز باألصوات يف داخل كما أن عمل مع بلد رشيك لبناء قدرات مجلس كتب املدرسية أمر صعب ونتائج قد تكون مؤكدة كما يتطلب األمر استمرار املوظفني وهناك شحة فيهم لدى جانبني ونتخيل أن ناخبا له أن يختار بني برنامجني تعليميني قبل انتخابات وحتى مع افرتاض أن صحافة حرة تقارن بني ربنامجني فمن املرجح أ يحصل ناخبون إ عىل معلومات جزئية و تسلط عروض امليزانية ضوء أبدا عىل تفاوت يف تمويل بني املدارس أو املناطق و يوجد أي تقرير للرصد يربط بني وعود برنامج حكومة سنوي وسجل حكومي فعيل ناهيك عن نتائج وإذا تطرق قادة سياسيون إىل موضوع تعليم يف مناظراتهم فإنهم يخاطبون املشاعر وعواطف و يتكلمون بما هو ملموس وقائم عىل األدلة تدريس أكثر من مجرد أداء تعود مسألة املساءلة بجوهرها إىل املعلمني باعتبارهم يتحملون عبء جهود تي بذلت يف هذا صدد وقد تساءل روائي وناقد جون بريجر Berger( )John يف سياق وصفه لألطباء يف ريف اإلنجليزي يف ستينات قرن املايض أي قبل ظهور آليات املساءلة حديثة بفرتة طويلة ما إذا كان ينبغي للمرء حكم عليهم فقط من زاوية املهنية من خل تقييم كيفية تطبيق مهاراتهم يف هذا صدد ويخص هذا تساؤل باملجمل طبيب غري األخصائي مثلما تخص املسائل جوهرية للمساءلة يف مج تعليم جمهور املعلمني يف تعليم ابتدائي وثانوي وليس جامعي ق:»دعونا نفرتض أنه يمكن قياس املستوى ثابت ألداء طبيب باعتباره أداء تقنيا وعىل هذا يمكن اعتبار طبيب من تقنيني وبما أن طبيب يعج املرض بما لديه من تقنية واملرض يتطلب عج فإن مرتبته كتقني ينبغي أن تحدد قيمة عمله ولكن هل يمكن أن نكتفي ونرىض بذلك أي هل األمر يتعلق بقيمة قدرته تقنية أم بقيمة ما حققه فع فصل مقدمة

34 »هل نستطيع حقا تقييم عمل إنسان كرس له حياته كما لو كان بضاعة يف مخزن! يوجد مقياس يمكن أن نقيس به هذا األمر نحن نعرف يف مجتمعنا كيف نعرتف بما يقدمه من إسهام طبيب عادي يمارس عمله وكيف نقدر هذا اإلسهام حق قدره وكيف نقيسه و أقصد بقياس»حساب«يشء وفقا ملقياس ثابت وإنما إدراك كنهه )أي جوهره وغايته وأبعاده( وتختلف املسألة للغاية عندما نحاول بخينا أن نلم بكنه إنسان يقوم بتيسري وأحيانا إنقاذ حياة بضعة آف من معارصينا وهو أمر نعده بطبيعة ح أمرا جيدا من حيث املبدأ ولكن لكي ندرك هذا األمر إدراكا تاما يحيط بكل أبعاده علينا أن نخلص إىل بعض استنتاجات بشأن قيمة حياة هؤء ناس بنسبة لنا اآلن«)Berger, ( لو استبدلنا طبيب باملعلم واملرض بجهل وشفاء ناس بإغناء ناس وتوسيع مداركهم ستتضح لنا بعض املمح تي قد تبدو غائمة فيما يخص إشكيات املساءلة يف مج تعليم إذ يساعدنا هذا تماثل بني دور طبيب واملعلم عىل تلخيص اإلشكيات تي تواجه واضعي سياسات ذين يسعون إىل إصح نظم تعليمية من خل املساءلة قائمة عىل األداء وصارت املشكت نسقية/نظامية وحلولها يف مج تعليم توضع أكثر فأكثر عىل عتبة املدارس واملعلمني ففي بلدان متنوعة مثل أسرتيا وبنغدش وعمان واململكة عربية سعودية وجنوب أفريقيا وصفت وسائل إعم أحادية صارت مشكت نسقية/ نظامية وحلولها في مج تعليم توضع أكثر فأكثر على عتبة مدارس ومعلمين نظرة املعلمني بكسل وعدم املهنية وسوء سلوك )Alhamdan et al, ( ويف باكستان اعت رب مستوى أجور املعلمني جوهر املشكلة وذلك يف بلد يعاني من أعىل مستويات عدم املساواة يف عم ومن أدنى مستويات اإلنفاق عىل تعليم ( Force, )Pakistan Education Task ويف تركيا بعد ضعف األداء يف عامي و بحسب برنامج تقييم دويل للطب وضعت وزارة جل لوم عىل املعلم من حيث عدم قدرته عىل تطبيق املنهج درايس جديد ) al, )Gür et وهنا بد من تذكري برضورة إدامة رتكيز عىل املسؤولية املشرتكة بيئة املواتية تساعد األطراف فاعلة عىل وفاء بمسؤولياتها يمكن ألي نهج للمساءلة أن ينجح إذا كانت األطراف فاعلة تفتقر إىل بيئة مواتية أو أنها غري مهيأة للوفاء بمسؤولياتها وتتسم بيئة املواتية بأربع خصائص أساسية أو ينبغي أن تتوفر لدى األطراف فاعلة معلومات واضحة فهذه األطراف ينبغي أن تكون عىل علم بمسؤولياتها وأن تفهمها وتوافق عليها وأن تعرف كيف سيتم تقييم وفاء بهذه املسؤوليات ثانيا ينبغي أن تتوفر لدى األطراف فاعلة املوارد زمة إلنجاز مهامها وليس من غري املألوف أن تطلب حكومات من املدارس أن تحقق األهداف املرسومة دون توفري املوارد املية زمة ثثا ينبغي أن تتوفر لدى األطراف فاعلة قدرة عىل وفاء بتزاماتها ويشمل ذلك قدرات األفراد واملجموعات واملؤسسات رابعا ينبغي تحفيز األفراد عىل وفاء بتزاماتهم وتشمل حوافز ثقة يف اختيار نهج وغرض منه باإلضافة إىل اإلرادة سياسية وشخصية ستكم املهام املطلوبة )Fullan, ; Olsen, ( وتعتمد األطراف فاعلة يف نهاية املطاف عىل بعضها بعض للوصول إىل األهداف املشرتكة يف مج تعليم فهي أهداف يتطلب تحقيقيها تعاون وتواصل عوة عىل ذلك تعتمد ثقة جمهور ودعمه عىل قناعته بأن هذه األهداف شعية وقابلة للتحقيق ضمن حدود املوارد املتاحة بقيودها ويتطلب بناء ثقة إشاك أكرب عدد ممكن من األطراف املعنية يف وضع األهداف املشرتكة واعتماد نهوج مرنة تستخدم املعلومات املتاحة استخداما حكيما وتساعد خصائص تمكينية األساسية األربع األطراف فاعلة عىل وفاء بكفاء وفعية بمسؤولياتها فردية ضمن سياق اجتماعي وسيايس واقتصادي )شكل ( تقرير عمي لرصد تعليم /

35 شكل : تعتمد األطراف فاعلة على بعضها بعض في تحقيق تعليم شامل ومنصف وجيد ا لثقة قدرة املوارد حافز املعلمون املعلومات سياق سياسي سياق اقتصادي املدارس حكومة خطة تنمية املستدامة لعام سياق اجتماعي مصدر: فريق تقرير عمي لرصد تعليم دليل قارئ للتقرير املساءلة وسيلة يف غاية األهمية لتحسني نظم تعليم وغرض من هذا تقرير هو أن يكون»أداة دعم موثقة باألدلة غنى عنها لوضع املجتمع دويل وحكومات أمام مسؤولياتهم ومساءلتهم بشأن وفاء بتزاماتهم دولية يؤيد تقرير بقوة مساءلة فعة ويعتبرها مسألة أساسية للنظم تعليمية جيدة نوعية وتعزيز تعليم املنصف وشامل وجيد وتعلم مدى حياة للجميع«ويؤيد تقرير بقوة املساءلة فعة ويعتربها مسألة أساسية للنظم تعليمية جيدة نوعية مع تشديد عىل كونها وسيلة لبلوغ غاية أداة لتحقيق هدف للتنمية املستدامة وليست يف حد ذاتها هدفا من أهداف نظم تعليمية وينبغي وضع بعض افرتاضات تي يفرتضها من يؤيد مقاربة غري نقدية للمساءلة يف مج تعليم موضع تساؤل وإن تسارع خطى املساءلة من أجل املساءلة نهج يتجه وجهة خاطئة و يمكن اختز مشكت نظام تعليمي إىل مجرد ثنائية نجاح أو فشل يف تعليم ويستعرض تقرير عاملي لرصد تعليم / األدلة عاملية عىل اآلليات املرتابطة تي ت سائل األطراف فاعلة رئيسية يف مج تعليم ويرمي تقرير إىل اإلجابة عىل األسئلة تية بشأن املساءلة يف مج تعليم: فصل مقدمة

36 أي املقاربات للمساءلة ي رج ح أن تساعد بلدان عىل تحقيق هدف املتمثل يف ضمان تعليم شامل واملنصف وجيد تحت أي شوط أو ظروف يمكن ملختلف نهوج أو مقاربات املساءلة أن تكون فعة يف تحقيق تعليم شامل واملنصف وجيد ما هو دور بيئة املواتية يف ضمان املساءلة فعة وما املطلوب لتعزيز مثل هذه بيئة لألطراف فاعلة املعنية كيف يمكن لسياسات املساءلة أن تأخذ يف حسبان رتابط واعتماد املتبادل بني األطراف فاعلة تي تعمل عىل تحقيق هدف مشرتك ويركز جزء املواضيعي )فصول من إىل ( عىل األطراف فاعلة رئيسية يف مج تعليم وكيف تجري مساءلتهم ولكل طرف من هذه األطراف دوره ولكن بدرجات متفاوتة من املسؤولية وتأتي حكومات واملدارس واملعلمون عىل رأس قائمة األطراف فاعلة ويلحقهم أولياء األمور وطلبة واملنظمات دولية واملؤسسات تعليمية ربحية يف قطاع خاص وسيطرح كل فصل من فصول هذا جزء ثثة أسئلة عامة هي: ما هي مسؤولية طرف فاعل ما هي نهوج أو املقاربات املستخدمة ملساءلة طرف فاعل بشأن مسؤولياته وهل كانت هذه نهوج أو املقاربات فعة وملاذا ما ذي ينبغي أن يتوفر يف بيئة املواتية من أجل مساعدة طرف فاعل عىل وفاء بمسؤولياته ويفيد جزء ثاني من تقرير املخصص للرصد )فصول من إىل ( غرضني توأمني يتمثل األول كما هو ح دائما يف استعراض األداء عىل ضوء األهداف دولية للتعليم ونظرا ألن رصد يعترب أداة أساسية للمساءلة فإن غرض ثاني من هذا جزء هو إكم جزء املواضيعي من خل محاور سياسات املوجودة يف معظم فصول حيث يجري تناول قضايا محددة ذات صلة عىل سبيل املث يجري تناول فساد يف تعليم يف محور سياسات )جدول ( ويتكون هذا جزء من مقدمة )فصل ( تليها عرشة فصول تتناول غايات سبع للهدف للتنمية املستدامة ووسائل ثث لتنفيذها )فصول من إىل ( ثم يليها فصل ذي يستعرض دور تعليم يف ثثة أهداف أخرى للتنمية املستدامة وهي األهداف )قضاء عىل جوع وتوفري األمن غذائي وتغذية املحس نة( و )صحة جيدة ورفاه( و )املياه نظيفة ونظافة صحية( ويتناول فصل تمويل عام وخارجي واألرسي ويف ختام يقدم فصل خصة لألدلة رئيسية مشفوعة بتوصيات موجهة للحكومات يف املقام األول جدول : دليل لمتابعة موضوع مساءلة في تقرير طرف فع حكومات املدارس املعلمون أولياء األمور وطب املنظمات دولية املؤسسات تعليمية ربحية يف قطاع خاص جزء املواضيعي فصل فصل فصل فصل فصل فصل مصدر: تقرير عمي لرصد تعليم جزء خاص برصد محور سياسات : املساءلة بشأن حق يف تعليم شامل للجميع محور سياسات : املساءلة بشأن املنح دراسية محور سياسات : حماية طلبة يف سياق حراكهم دويل محور سياسات : فساد يف قطاع تعليم محور سياسات : بيانات تعلم خاصة بطب واملدارس محور سياسات : ضمان جودة يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة محور سياسات : ضمان جودة يف تعليم عايل محور سياسات : املساءلة والتحاق بتعليم عايل بكلفة معقولة محور سياسات : ضمان جودة يف تنمية املهارات محور سياسات : املساءلة فيما يتعلق بربامج محو أمية كبار محور سياسات : إعداد املعلمني ملواجهة ضغوط املساءلة محور سياسات : نهوج مدفوعات املعونة قائمة عىل نتائج تقرير عمي لرصد تعليم /

37 فصل حكومات

38 طب يتظاهرون يف شوارع سانتياغو يف شييل للمطبة بتخفيض تكيف تعليم عايل مصدر صورة: HUGO NFANTE/UNESCO فصل حكومات

39 نتائج رئيسية تبدأ مساءلة أول ما تبدأ مع حكومات باعتبارها تتحمل مسؤولية األساسية عن ضمان حق في تعليم يمكن للمواطنين استخدام انتخابات لمساءلة حكومات ولكن نسبة انتخابات حرة ونزيهة لم تبلغ سوى % خل فترة بين عامي و وغبا ما ينصب تركيز سياسيين على وعود مرئية مثل بنية تحتية للمدارس مقارنة بوعود غير مرئية مثل تطوير مهني للمعلمين تمثل حركات اجتماعية إحدى آليات ضغط على حكومة وقد شكلت احتجاجات ضد فساد متعلقة بخدمات عامة % من احتجاجات في بلدا خل فترة تقوم وسائل اإلعم بدور رئيسي في استقصاء مخفات واإلبغ عنها ونشرها في أوغندا ازدادت حصة إحدى مدارس من تمويل بمقدار نقاط تقريبا بعد أن قلت مسافة إلى مكان بيع صحف بمقدار كيلومتر يمكن لنقابات معلمين مساءلة حكومة بشأن اإلصحات في مج تعليم مع ذلك فإن % من نقابات في بلدا ذكرت أنها لم ت ستشر أبدا أو إ فيما ندر بقضايا خاصة بتعليم مثل وضع مواد تعليم وتطويرها واختيارها أساس مساءلة هو خطة تعليمية ذات مصداقية وأهداف واضحة تخصص موارد من خل ميزانيات شفافة حيث يمكن تتبعها واستفسار عنها يجب أن تكون عمليات سياساتية مفتوحة لمشاورات واسعة ومجدية في برازيل شارك نحو مليون نسمة في عملية تشاور بشأن خطة وطنية للتعليم للهيئات تشريعية دور إشرافي لكن قدرتها على اإلنفاذ غبا ما تكون ضعيفة في بنغديش بلغ متوسط تأخير قبل أن تستجيب وكات حكومية للمحظات تي تمخضت عنها عملية مراجعة سنوات فيما يخص تعليم ابتدائي و سنوات فيما يخص تعليم ثانوي تعتبر عمليات مراجعة داخلية وخارجية ضرورية للحد من اإلهدار وسوء تخصيص موارد وفساد ويمكن أن يكون دعم ذي يقدمه مجتمع مدني حاسما في هذا صدد في فلبين يقوم متطوعون بمراقبة نقاط تسليم كتب مدرسية ما يساعد على خفض تكيف بمقدار ثلثين وتقليص وقت شراء إلى نصف تساعد مكاتب أمين مظم في تحقيق في شكاوى مقدمة ضد حكومة وقد ساعدت مكاتب أمين مظم في أمريكا تينية خل فترة من عام إلى عام على زيادة نسبة التحاق بتعليم على رغم من عدم وجود سلطة جزائية لدى هذه مكاتب في % فقط من بلدان يمكن للمواطنين مقاضاة حكومة في حة انتهاكها للحق في تعليم وقد مورست هذه قدرة في % من بلدان وقد تجلت آثار ذلك في تحسين توفير وجبات غذائية مدرسية في هند وفي تمويل تعليم قبل مدرسي في األرجنتين وفي بنية تحتية للمدارس في جنوب أفريقيا على رغم من ضرورة تقارير وطنية لرصد تعليم لقياس تقدم على طريق وفاء بالتزامات ومسؤوليات متعاهد عليها إ أن بلدان من أصل بلدان نشرت مثل هذه تقارير خل فترة بين عامي و ولم يفعل ذلك بشكل سنوي سوى بلد واحد من كل ستة بلدان فصل حكومات

40 صوت جمهور عامل حاسم يف وضع حكومات أمام مسؤولياتها ومساءلتها بموجب ذلك يتوجب عىل حكومات إنشاء آليات رسمية تساعد عىل مساءلتها خصة»إن توفري تعليم جيد مسؤولية مشرتكة لكن حكومة هي املسؤولة يف نهاية املطاف عن ضمان إنشاء نظم تعليمية عىل نحو ييرس تدريس وتعلم جيدين«آمي يتفوت معلمة اململكة املتحدة بحكومة أن تقوم بدورين مزدوجني هما حماية ي فرتض حقوق وتوفري سلع وخدمات األساسية تي يستطيع األفراد توفريها ألنفسهم وتدخل يف نطاق هذين دورين مسؤولية حكومة عن ضمان تعليم جيد واملنصف وشامل للجميع ينص اإلعن عاملي لحقوق اإلنسان لعام وغريه من صكوك دولية املعنية بحقوق اإلنسان عىل حق يف تعليم بوصفه حقا أساسيا من حقوق اإلنسان وقد صادقت جميع حكومات عىل معاهدة واحدة عىل األقل من هذه املعاهدات دولية تي تلزمها بضمان حق يف تعليم بناء عىل ذلك يتوجب عىل حكومات توفري تعليم وإتاحته للجميع عىل أن يكون تعليما مقبو وقاب للتكيف مع مختلف احتياجات )a )Tomaševski, وعىل رغم من أن معظم صكوك قانونية دولية تعنى حرصا بتوفري تعليم ابتدائي املجاني للجميع إ أنه يتوقع من بلدان أيضا أن تتجه نحو توفري تعليم ثانوي وعايل مجانا ) )CESCR, وباإلضافة إىل التزامات تعاهدية رسمية تزمت حكومات مؤخرا بسعي إىل تحقيق غايات طموحة للهدف للتنمية املستدامة وانطقا من هذه التزامات تتحمل حكومات مسؤولية وضع وتنفيذ سياسة تعليمية يف حدود املوارد املتاحة وما تنطوي عليه من قيود وتتبع دورة اإلدارة املية عامة سلسلة من خطوات تتضمن صياغة سياسات وتخصيص املوارد وتنفيذ واإلبغ عن استخدام األمو وتساعد تقارير يف تقييم عملية تحقيق نتائج املتعلقة بإتاحة تعليم وانتفاع جميع به وجودته وتستخدم تعليقات واآلراء واردة من هذه املرحلة نهائية بتنوير وإرشاد دورة قادمة )شكل ( وهناك اعرتاف واسع نطاق بأن مساءلة حكومات أمر صعب للغاية و توجد وصفة أو صيغة واحدة للكيفية تي ينبغي للحكومات أن توفر من خلها تعليم عايل جودة ثم إن حكومات ليست طرفا فاع واحدا وموحدا وإنما تتألف من قطاعات وإدارات ومستويات وسلطات عديدة وملختلف هياكل وقدرات حكومية دورها وأثرها يف تعامل مع تحديات تي تواجهها حكومات وقدرتها عىل تغلب عليها ونهوج تي يمكن استخدامها لوضعها أمام مسؤولياتها وتزاماتها ومساءلتها بشأن وفاء بها فعىل سبيل املث تتميز نظم املركزية امل حك م ة بمجموعة من أدوات تحك م وتوجيه صارمة بينما ي حظ يف نظم مركزية أن تنسيق يعتمد بشكل متزايد عىل آليات غري مبارشة أكثر ليونة ومرونة تتيح للحكومة املركزية وحكومات املحلية إمكانية تعاون فيما بينها وي رتك واضعي سياسات لتنظيم عملية تنفيذ بصورة مستقلة ) Lassnigg, )Bra, ; وهناك أيضا دول هشة وتلكم تي تعيش حة ما بعد نزاعات وما بعد كوارث ذات هياكل اإلدارية ضعيفة وقدرات املتدنية تي تضعف إمكانيتها عىل إنفاذ سياسات ولوائح أفغانستان»عنف وفساد يهددان قدرة األفغان عىل إحراز تقدم عىل طريق إلحاق أطفهم باملدارس«رويرتز آذار/مارس تقرير عمي لرصد تعليم /

41 شكل : ضوابط وموازنة )رقابة متوازنة( رسمية وغير رسمية تضع حكومات أمام مسؤولياتها وتخضعها للمساءلة بشأن وفاء بتزاماتها في مج تعليم سياسة تعليمية ودورة امليزانية ضوابط واملوازنة غري رسمية صوت جمهور ومنظمات املجتمع املدني واملو سسات ا كاديمية ووساي ل ا علام تخطيط ووضع سياسات ا بلاغ وتقييم أهداف سياسة تعليمية املدخلات مثل املوارد عمليات مثل تعليم شامل للجميع املخرجات مثل اتاحة انتفاع بتعليم نواتج مثل تعلم إعداد امليزانية تنفيذ ضوابط واملوازنة رسمية خارجية:دور هيي ات تشريعية وقضاي ية واملو سسات املستقلة ولجان حقوق ا نسان داخلية: إعداد خطط ولواي ح وعمليات املراجعة وتدقيق ورصد وتقييم مصدر: فريق تقرير عمي لرصد تعليم وتوجد بحسب سياق قطري ضوابط وموازنات متنوعة تحمل حكومة عىل استمرار بممارسة سلطة عىل نحو يتفق مع تزاماتها منها أو خضوع حكومات لرقابة وضوابط داخلية رسمية وإجراءات إدارية تضمن عمل هيئات املختلفة بما يتماىش مع قواعد ولوائح ثانيا تستخدم األنظمة ديمقراطية آليات خارجية رسمية تفصل بني سلطات أو صحيات لضمان عدم إساءة أي مؤسسة منفردة استخدام سلطتها أو استغلها استغ تعسفيا ولذلك تمارس سلطات ترشيعية وقضائية رقابة عىل سلطات تنفيذية يف إطار هذه اآلليات كما تقوم حكومات بإنشاء مؤسسات مستقلة ذاتيا تتوىل مراجعة وتقييم األداء يضاف إىل ذلك التزامات رسمية بإصدار تقارير رصد املنصوص عليها يف أطر املعاهدات دولية لحقوق اإلنسان وإن كانت قدرة إنفاذ توصيات محدودة ثثا إن جهود غري رسمية تي تبذلها األطراف خارجية فاعلة يف إطار عملية سياسية أوسع نطاقا األحزاب سياسية ومنظمات املجتمع املدني ونقابات عم ومعاهد بحوث ووسائل اإلعم ومراكز فكر واملنظمات دولية بصفتها استشارية تؤدي إىل وضع حكومات أمام مسؤولياتها ومساءلتها بشأن التزامات وسياسات ونتائج ومن جملة ما تتجىل به جهود هذه األطراف تدفق حر للمعلومات لضمان شفافية كما تعترب انتخابات حرة ونزيهة آلية أساسية للمساءلة ويركز هذا فصل عىل كيفية تي تشارك فيها هذه األنواع ثثة من ضوابط واملوازنات غري رسمية ورسمية خارجية ورسمية داخلية يف مساءلة حكومة وتحت أي رشوط أو ظروف تكون فعة يف تعزيز تعليم املنصف وجيد وشامل للجميع ويتناول جزء األول من هذا فصل اآلليات غري رسمية تي تبسط رقابتها وتأثريها عىل سياسة عامة ودورة امليزانية ويتناول جزء ثاني اآلليات رسمية خارجية وداخلية تي تخضع حكومات للمساءلة ابتداء من وضع خطط وامليزانيات وصو إىل دور هيئات ترشيعية واألدوات قانونية تي تساعد يف حماية حق يف تعليم إن موضوع مساءلة حكومة موضوع واسع ومتشعب يمكن اإلحاطة بكل جوانبه يف هذا فصل عىل سبيل املث ي ح قراء إىل فصل فيما يتعلق بمسؤولية حكومة يف مج املشاركة مع قطاع خاص فصل حكومات

42 صوت جمهور عامل حاسم يف وضع حكومات أمام مسؤولياتها ومساءلتها بموجب ذلك إن قدرة ناس عىل املطبة بشفافية وتمحيص عمليات أمر بد منه لبلورة وجهات نظر مستنرية قادرة عىل مساءلة حكومة ويعرب ناس عن وجهات نظرهم بطرق عديدة بدءا من تعبري عن اإلرادة عامة من خل عمليات انتخابية وحركات احتجاجية وصو إىل أشك محددة من املشاركة عرب منظمات املجتمع املدني ونقابات عم ويستعني ناس يف سعيهم إىل املشاركة هادفة يف عملية صنع قرار تي تؤثر عىل حياتهم بمجموعة من األدلة وبينات تي توفرها لهم طائفة واسعة من األطراف فاعلة مثل وسائل اإلعم واملؤسسات األكاديمية انتخابات وسيلة مهمة ملساءلة حكومة تعترب انتخابات األداة األكثر شيوعا تي يمكن للمواطنني مساءلة حكومات من خلها ما يخلق عقة رسمية بني صانعي سياسات وجمهور ( Mulgan, )Ashworth, ; ويشكل احتم عدم تصويت مجددا للمسؤولني املنتخبني حافزا يدفعهم لستجابة إىل طلبات ناخبني ) )Gelineau, و بد أن تكون انتخابات رشعية حتى تصبح آلية فعة ولكنها ليست دائما كذلك ففي فرتة ما بني و جرت عملية انتخاب لقادة وطنيني يف بلدا ولم تعترب منها حرة ونزيهة سوى عملية وانخفضت مع مرور وقت نسبة انتخابات رشعية ففي فرتة ما بني عامي و بلغت نسبة انتخابات حرة ونزيهة % فقط ) Hoeffler, )Bishop and كما أن انتخابات حدث يقع بوترية متباعدة وغري منتظمة وقد يكون من صعب ربط إجراءات سياسية محددة ربطا حسما بآثار محتملة ويصدق هذا األمر بشكل خاص عىل تعليم فعىل رغم من أن سياسة تعليمية تشكل جزءا من معظم وعود انتخابية إ أنها تدخل عادة ضمن بنود ذات األولوية قصوى يف حمت انتخابية ما يعني أن صلة بني املساءلة انتخابية وتعليم ضعيفة إىل حد ما هذا عوة عىل أن وقت ذي يستغرقه ظهور نتائج اإليجابية امللموسة للسياسة تعليمية حتى جيدة منها يفوق فرتة تقليدية تي يقضيها املسؤول حكومي يف منصبه في بلدا من بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبرى ازدادت احتمات إلغاء رسوم مدرسية أربع مرات على األقل في سنوات انتخابية ولكن هناك بعض استثناءات منها إلغاء رسوم املدرسية تي أصبحت مسألة جذابة سياسيا يف أفريقيا جنوب صحراء كربى فعىل سبيل املث أعطى وعد بإلغاء رسوم املدرسية يف تعليم ابتدائي زخما قويا للحملة انتخابية للرئيس موسيفيني يف أوغندا يف عام وألغيت رسوم يف كانون ثاني/يناير ) )Stasavage, وأظهر تحليل إللغاء رسوم املدرسية يف بلدا من بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى خل فرتة ما بني و أن احتمات إلغاء رسوم ازدادت بمقدار أربع مرات يف سنة انتخابية حيث ارتفعت نسبة من % إىل % ( Stasavage, )Harding and ومن شائع أن يركز سياسيون عىل وعود تتجىل تجليا ملموسا وواضحا عند وفاء بها بحيث يمكن نسبتها إليهم بسهولة مثل بنية تحتية للمدارس بد من وعود تي تتجىل تماما بشكل ظاهر محسوس أو ملموس مثل تطوير املهني للمعلمني )Akeampong, ; Mbiti, ( عوة عىل ذلك تختلط األدلة بشأن املنافسة انتخابية تي تحفز حكومات عىل استجابة ملطب املواطنني وتشري دئل من ربازيل إىل أن سياسيني أصحاب وظائف املحدودة املدة كانوا أقل اندفاعا لستجابة لهذه املطب تقرير عمي لرصد تعليم /

43 ومن ذلك أن رؤساء بلديات في برازيل اختلس رؤساء ذين يتوقعون إعادة انتخابهم اختلسوا بنسبة تقل بمقدار بلديات ذين يتوقعون إعادة % عما اختلسه من موارد انتخابهم بنسبة تقل بمقدار رؤساء بلديات ذين شغلوا % عما اختلسه من موارد منصبهم لفرتة محدودة رؤساء بلديات ذين شغلوا ) Finan, )Ferra and كما تبني دراسة منفصلة أن منصبهم لفترة محدودة تأثري برنامج تحويت نقدية املرشوطة بحضور املدريس كان وقعه عىل خفض نسبة ترسب أكرب يف بلديات تي يمكن إخراج رؤسائها من مناصبهم عرب تصويت ) al, )de Janvr et وي حظ يف املقابل يف جمهورية كوريا أن تحول تدريجي من تعيني املرشفني إىل انتخابهم يف فرتة ما بني عامي و لم يؤثر تأثريا إيجابيا يذكر عىل نفقات تعليم ونسب إكم تعليم ونسب قيد )Jeong et al, ( ويف واقع يمكن أن يتمتع تعليم بجودة عية حتى يف املجتمعات تي تفتقر إىل حكم ديمقراطي واهتمام كايف برأي عام وذلك بنظر إىل األهمية بغة للتعليم يف إنشاء هوية وطنية وتعزيز نمو اقتصادي وحد من اضطرابات املدنية ) Knutsen, )Dahlum and ولكن ي حظ حتى يف سياقات ديمقراطية أن األطراف فاعلة ضمن املجتمع املدني باتت تشارك أكثر فأكثر يف احتجاجات غري رسمية أو يف مبادرات املساءلة اجتماعية رسمية تي نمت نتيجة فشل امللموس يف مساءلة حكومات من خل وسائل تقليدية مثل انتخابات ) )Fox, حركات اجتماعية تضيف بعدا حاسما للعملية سياسية هناك طرق أخرى للتعبري عن شواغل واحتجاجات وممارسة ضغط خارج اآلليات سياسية رسمية لها دور هام كوسيلة للمساءلة ونقصد بها حركات اجتماعية فلهذه حركات تأثري قوي عىل قرارات سياساتية يمكن أن يفوق تأثري املساءلة انتخابية بمفردها ) Gara, )Fairfield and وتمأل هذه حركات فجوة زمنية بني انتخابات وتي تمتد عدة سنوات أي جزء األكرب من وقت عندما تكون سياسة حكومية موضع تطبيق ما يمثل ضغطا قويا ومتواص عىل صانعي سياسات يفوق ضغط ذي يمارسه جمهور أثناء انتخابات وتنشأ حركات اجتماعية عادة ويتواصل حراكها حيث تمثل غبا رافعة للتغيري اجتماعي عندما تخفق حكومات يف وفاء بتزاماتها ) )Tarrow, وقد وجد تحليل ل حركة احتجاجية يف بلدا جرتخلفرتةمابنيكانونثاني/يناير وتموز/يوليو أن % من حركات ركزت عىل قضايا عدة اقتصادية وتقشف و % ركزت عىل عدم كفاية تمثيل سيايس ونظم سياسية أما نسبة احتجاجات ضد فساد تي أطلقتها شكاوى بشأن تردي خدمات عامة فكانت % )انظر فصل ملزيد من تحليل آلليات املساءلة بشأن فساد يف مج تعليم( وركزت احتجاجات تي قادها طب واملعلمون يف قطاع تعليم عىل اإلصحات تي رفعت رسوم املدرسية أو خفضت امليزانيات تخفيضا حادا و سيما بعد األزمة املية عاملية يف عام ويف عام دعت حملة وطنية يف ويات املتحدة إىل وقف تخفيضات تقشفية يف ميزانيات تعليم ويف عامي و احتج املعلمون يف أسرتيا ودنمارك وطب يف املجر وإيطيا عىل تخفيضات يف ميزانية تعليم عام وهناك أمثلة أخرى منها معارضة توسع يف مؤسسات تعليم عايل ربحية يف كولومبيا يف عام واستخدام نظام حصص للطوائف أو طبقات املهمشة يف تعليم عايل يف هند يف عام واستبعاد لغة كردية كلغة تعليم يف املدارس عامة يف تركيا يف عام وارتفاع كلفة تعليم يف فلبني يف عام ( al, )Orti et ويف شييل تي ي عد نظامها تعليمي من أكثر أنظمة تعليم تجزؤا يف عم بدأ طب املدارس ثانوية احتجاج عىل خصخصة وتمييز وفصل اجتماعي واقتصادي يف قطاع تعليم يف عام وانضم إليهم يف عام طب جامعات احتجاجا عىل بلوغ ديون طبية مستويات غري معقولة يف نظام تعليم عايل ذي شاعت فيه خصخصة شيوعا كبريا ) Bellei, )and Cabalin وقد برز قادة اتحاد طلبة شيليني كرموز وشخصيات وطنية وقاموا بدور حاسم يف تغيري حكومة يف عام وقامت حكومة جديدة بأكرب عملية إصح للتعليم شهدتها بد منذ عاما كان غرض منها وضع حد ملا تتمخض عنه خصخصة تعليم من عواقب سيئة يف املرحلة األوىل قامت يف عام بمنع املدارس خاصة تي تتلقى معونة من دولة من تحقيق ربح واختيار طلبة ) Chile, )Government of ويف عام جرى توسيع نطاق تعليم املجاني ليشمل طب فقراء ذين يلتحقون ببعض أنواع مؤسسات تعليم عايل ( Bernasconi, )de Gaardon and ويف انتظار إعفاءات أخرى يقول طلبة إنهم سيواصلون عملية تعبئة وحركة احتجاجات إىل أن تتحقق كافة مطبهم ) )Peralta, املجر:»املجر تدرس بجدية إصح تعليم بعد سلسلة من احتجاجات«رويرتز آذار/مارس فصل حكومات

44 ويف جنوب أفريقيا حصل % من طب تعليم عايل فقط عىل مساعدات مية برعاية دولة يف عامني و Nnadoie,( ( وتمثل رسوم دراسية سنوية نسبة ترتاوح بني % و % من متوسط دخل األرسة سنوي األمر ذي يستبعد كثري من طلبة يف حني أن % من ذين حصلوا عىل قروض طبية تعثروا يف سدادها ) Africa, )KPMG South واضطرت حكومة يف أواخر عام إىل تجميد األجور دراسية لعام وذلك تحت ضغط أكرب انتفاضة طبية منذ عام وكانت تحت شعار»يجب إلغاء رسوم املدرسية«ويف أيلول/سبتمرب أصدرت جدو يتضمن زيادة كبرية يف رسوم املدرسية إذ بلغت زيادة لعام نسبة %مع تجميد رسوم املدرسية ألصحاب دخل املحدود ) )Nnadoie, وقد أخفقت لجنة املعنية برسوم املدرسية تي كان يفرتض أن ترفع توصياتها إىل حكومة يف التزام بموعديها نهائيني يف ترشين ثاني/نوفمرب وحزيران/يونيو وتعترب هذه حركة طبية مثا جيدا للدور املتنامي لوسائل تواصل اجتماعي ويشمل ذلك املدونات وربط شبكي اجتماعي واملواقع شبكية تفاعلية تي تسمح للمستخدمني بتشاطر املعلومات عىل نطاق واسع بتكلفة منخفضة أو معدومة وبدون تنقيح صحفي أو رقابة حكومية ) Meier, )Dempse and فوسائل تواصل اجتماعي تزيل حواجز تواصل أمام حركات اجتماعية وهكذا نجد أن شعار )هاشتاغ( # يجب إلغاء رسوم املدرسية«انترش عرب تويرت يف جميع أنحاء بد وقام بدور أسايس يف نقاشات سياسية عىل املستوى وطني واستخدم عىل نطاق واسع يف تغطية اإلعمية لحتجاجات ( )Bosch, املجتمع املدني ينرش معلومات أساسية عن تعليم تقوم منظمات املجتمع املدني تي غبا ما تعمل يدا بيد مع حركات اجتماعية بجمع بحوث ودراسات استقصائية وبناء ائتفات وحمت اإلعمية من أجل مساءلة حكومة وطنية وحكومات املحلية وتستخدم منظمات املجتمع املدني بحوث واملعلومات استقصائية لتسليط ضوء عىل أوجه خلل يف سياسة تعليمية ودعوة إىل تغيريها ففي هند وكينيا وباكستان وسنغ وأوغندا وجمهورية تنزانيا املتحدة توىل املواطنون أنفسهم عمليات تقييم ملهارات األطف األساسية يف مج قراءة وحساب )a )UNESCO, ويف هند وضع تقرير سنوي للتعليم )ASER( مسألة تعلم يف صميم نقاشات واملناظرات سياسية واستخدمت األحزاب سياسية نتائج لطرح أكثر من سؤا يف ربملان تتعلق باملستويات املنخفضة واملتدهورة للتعليم ومعدت ترسب وتغي ب املعلمني وأوضاع املدارس ريفية ) )ASER, ويف جمهورية تنزانيا املتحدة قامت مؤسسة HakiElimu تي أنشئت يف عام بإجراء تحليل للميزانية ووجدت أن % من املدارس لم تستلم يف عام املنح املوعودة املخصصة للمدارس بحسب عدد طب وقد دفع تقريرها املشفوع بحملة إعمية قوية حكومة إىل تحسني املدفوعات للمدارس )Carlit and McGee, ( وتشكل منظمات املجتمع املدني تحفات لزيادة ضغط عىل حكومة ويمثل رشاء مواد تعليم وتعلم أحد مجات رتكيز املعتادة يف موي قام تحف املجتمع املدني من أجل تعليم األسايس جيد برصد ميزانية تعليم ووجد أن مواد تعليم وتعلم ظهرت يف مخصصات امليزانية لكن لم يتم رشاؤها ملدة أربع سنوات متتية ( )Claasen, ويف بنغديش شك ل تحف وطني من املنظمات غري حكومية»حملة تعليم شعبي«املعروفة بشكل خاص بتقاريرها سنوية عن رصد ومراقبة تعليم تي بدأت بصدور منذ عام ) )CAMPE, وقد عقدت جلسة استماع يف عام ملناقشة ميزانية تعليم مع املجتمعات املحلية وجرى تنظيم حوار سياساتي بشأن تمويل تعليم ضم رشكاء اإلنمائيني ورابطات املعلمني واملرشعني ووزراء ود عي رئيس وزراء إىل زيادة ميزانية تعليم إىل % من مجموع امليزانية حكومية بحلول عام وتبلغ امليزانية حيا دون نسبة % تي تمثل حد األدنى مما اقرتحه إطار عمل خاص بتعليم حتى عام a( )GPE, وتمثل وسائل اإلعم وسيلة األساسية تي تستخدمها منظمات املجتمع املدنيلجذبانتباهجمهورإىلعملهايفجمهوريةتنزانيااملتحدة حظي تقرير Uweo سنوي األخري لتقييم تعلم بتغطية إعمية سمعية وبرصية واسعة نطاق واستشهد به يف أكثر من خرب يف عام ) Africa, )Twawea East وتناولت صحيفة»املواطن«وهي أكرب صحيفة صادرة بلغة اإلنجليزية موضوع تفاوت كبري بني املناطق يف تعليم ) Africa, )Twawea East وجرى رتكيز أيضا عىل مسألة تغيب املعلمني وطب )% و % عىل توايل( وما يرتتب عىل ذلك من آثار مية ) )UWEZO, وسائل اإلعم رشيك رئييس يف مساءلة حكومة تنطوي وسائل اإلعم عىل إمكانيات هائلة لزيادة وعي بقضايا تعليم ما يشكل ضغطا عىل األطراف فاعلة يف مج تعليم للوفاء بمسؤولياتها ومواصلة تغيري سياسات فمن خل كشف عن األدلة وتوجيه رتكيز يمكن لوسائل اإلعم أن تضع خطة عمل أو جدول أعم للجمهور وواضعي سياسات يف ويات املتحدة أدى املزيد من تغطية صحفية للقضايا سياسية إىل جعل املواطنني أكثر وأفضل اطعا وسياسيني أكثر نشاطا وعزز تأثري املجتمع املدني عىل سياسات ( Strömberg, )Snder Jr and ويف إنجلرتا وويلز )اململكة املتحدة( ذكرت هيئة مراقبة أوضاع معلمي املدارس وهي هيئة مستقلة تركز عىل أجور املعلمني وظروف عملهم أن وترية ارتفاع أجور املعلمني أبطأ من حركة اقتصاد بمجمله ومتوسط األجور يف قطاع عام خل عقد وصو إىل عام وحذر تقرير من أن املدارس قد تستطيع توظيف معلمني من ذوي كفاءة عية واحتفاظ بهم وأوىص بزيادة أجور املعلمني بنسبة تفوق نسبة املقرتحة وبغة % )School Teachers Review Bod, ( تقرير عمي لرصد تعليم /

45 وقد حظيت توصيات ورد حكومة بتغطية إعمية واسعة من طرف كربيات وسائل اإلعم املطبوعة واإللكرتونية ومنها بي بي يس نيوز وإنديبندنت و Tes )ملحق تايمز تعليمي سابق( (Coughlan, ; Cowburn, ; Haell, ) وكثريا ما توجه وسائل اإلعم اهتمامها إىل قضايا اإلنصاف ففي تركيا غطت وسائل ومنافذ اإلعم رئيسية مثل صحيفة جمهورية وصحيفة حرية إىل جانب املنافذ رقمية مثل قناة جزيرة رتكية نتائج عام بشأن عقة قوية بني تحصيل تعليمي وخلفية اجتماعية واقتصادية للطب ولغة املستخدمة يف املنزل واملوقع املنشورة يف تقرير سنوي لرصد مبادرة إصح تعليم وكشفت إحدى هذه نتائج أن طب ذين يتحدثون يف املنزل بلغة تدريس كانوا متأخرين بسنتني عن أقرانهم ذين يستخدمون لغة تدريس يف بيت Ökan,( Atala, ; Oral and Mcgivne, ; ); Salman, ويوفر نرش عىل اإلنرتنت بشكل خاص وسيلة لتعريف جمهور ببحوث تعليمية املتاحة عادة للمتخصصني فقط وللتعبري عن وجهات نظر املعارضة للقرارات سياساتية املعمول بها ومن ذلك ما نرشته صحيفة نيويورك تايمز بشأن األجور أو املدفوعات املية قائمة عىل األداء وتشكيكها بفعيتها وكذلك تشكيك صحيفة غارديان يف سمة املعايري املستخدمة يف تقييم فعية تعليم عايل ) Wilsdon, )Glaeser, ; وقد دفعت حاجة إىل تعميم انتفاع بنتائج بحوث إىل إنشاء مواقع شبكية مخصصة لهذا غرض مثل موقع»املحادثة«)) Conversation) )The إن دور وسائل اإلعم أمر بغ األهمية يف تكوين رأي عام مستنري وكان لوسائل اإلعم دور يف استقصاء املخفات واإلبغ عن حات فساد املحتملة )انظر محور سياسات ( ومن شأن زيادة تدفق املعلومات من خل وسائل اإلعم بشأن تخصيص تمويل اإلسهام يف تعزيز قدرات جمهور وزيادة ضغط عىل مسؤويل تعليم للترصف بمسؤولية ويمكن للحكومات أن تلجأ هي أيضا لوسائل اإلعم لتمرير رسائل تعليمية ففي أواخر تسعينات قرن املايض أطلقت حكومة أوغندا حملة صحفية لنرش املعلومات بشأن مقدار وتوقيت مدفوعات املنح تي تقدمها حكومة املركزية للمدارس بحسب عدد طب وازدادت حصة إحدى املدارس يف أوغندا من تمويل بمقدار نقاط تقريبا بعد أن قلت املسافة إىل مكان بيع صحف بمقدار كيلومرت Reinikka( Kuecken and Valfort, ; )and Svensson, يف مدغشقر لم تتطابق املنحة تي تلقتها % من املدارس يف عامي و مع املبلغ املعلن ذي أرسلته املنطقة وتشري األدلة قولية أو قصصية إىل أن األمو جرى تحويلها إىل أغراض غري تعليمية أو جرى استخدامها من قبل املسؤولني املحليني ألغراض خاصة وأدت حمت عن طريق صحف واإلذاعة وتلفزيون إىل تقليل من احتم تكرار هذا نوع من خلل وإن كان مدى تأثري يتوقف عىل معدت محو األمية املحلية فحيثما كانت األمية منترشة عىل نطاق واسع كان تأثري صحف وحمت امللصقات محدودا يف حني كانت اإلذاعة وتلفزيون أكثر تأثريا وفعية ) al, )Francken et ويف املكسيك كشف»تعداد وطني للمدارس واملعلمني وطب عىل مستوى تعليم األسايس وخاص«وجود معلم لم يشاهدهم أو يعرف بهم أحد يف أماكن عملهم املزعومة وقد ذ كرت نتائج يف كربيات وسائل اإلعم وطنية ودولية كصحف El Universal و Milenio و; Harrup, The Wall Street Journal (Carballo, ; ( Miranda, بناء عىل ذلك قامت أمانة تعليم عام بمراجعة وتنقيح سجت اإلدارية لتحديث إحصاءات املوظفني وأجرت تحقيقا بشأنذينكانوايتقاضونأجرا بدول ( Bonilla, )Rojo and وأظهر تحليل ألخبار تعليم عايل يف كل من اتحاد رويس واململكة املتحدة وويات املتحدة غطى فرتة من عام إىل عام أن وسائل اإلعم كانت تنرش بانتظام معلومات عن فساد تشمل رشاوى وغش وانتح ولكنها كانت تصمت يف غب بخصوص قضايا األخقية مثل اإلساءات ذات طبع جنيس وغريها من سوء سلوك وسوء استخدام املمتلكات عامة ويحظ يف هذا تحليل أن تركيز وسائل اإلعم يف اململكة املتحدة وويات املتحدة كان ينصب بدرجة األوىل عىل احتي وانتح وغش بينما كانت وسائل اإلعم روسية تركز أكثر عىل رشوة فيما يتعلق بقبول طلبة ودرجة تحصيل تعليمي ) )Osipian, ويف عام وضع موضع تساؤل استقل جامعة سويرسية مرموقة بعد أن أجرت هيئة اإلذاعة وطنية Radio( Schweier )und Fernsehen تحقيقا بشأن صفقات جهة راعية سيما يف مج صناعة األدوية وما يرتتب عىل ذلك من تضارب يف املصح وتختلف معايري شفافية بحسب جامعات وتراوحت حصة امليزانية من أمو قطاع خاص بني % و % وكشف تحقيق أن رشكة أدوية واحدة تحتفظ بحق تغيري نتائج بحوث وأثارت نتائج تحقيق نقاش عىل املستوى وطني بشأن إتاحة هذه رتتيبات تعاقدية للجمهور ( )SRF, وسائل اإلعم ترتقي دائما إىل مستوى املهمة إن تغري رسيع ذي يشهده تعليم يجعل من عرض مشكته وإشكاته ونرش املعلومات عنه من وظائف املهمة تي يفرتض أن تقوم بها وسائل اإلعم من أجل مساءلة حكومة يف مج تعليم ولكن لكي تقوم وسائل اإلعم بهذه املهام وتعرب عن وجهات نظر اجتماعية متنوعة ينبغي أن تكون مستقلة وكفؤة وتأملية وديمقراطية وخاضعة للمساءلة وهي صفات كثريا ما تفتقر إليها ما يسبب عدم ثقة جمهور بها وأظهرت دراسة استقصائية أجريت يف بلدا أن أقل من نصف املستجيبني )%( لديهم ثقة يف وسائل اإلعم وأن ثلثهم تقريبا )%( كانوا يتجنبون اطع عىل األخبار ولعل شيوع فصل حكومات

46 اإلنرتنت وشبكات تواصل اجتماعي قد فاقم هذه املشكلة ولكن دوافع كامنة وراء عدم ثقة بوسائل اإلعم تعود يف عديد من بلدان إىل حة استقطاب سيايس تي تسود املشهد اإلعمي كما تغذي امللكية املركزة لوسائل اإلعم من جانب وقيود املكبلة لحرية صحافة من جانب آخر تصور أو قناعة بعدم حيادية وسائل اإلعم وغلبة تحيز عليها ( al, )Newman et شك أن جودة اإلبغ عن األخبار واملعلومات يعرتيها ضعف و ترتقي عىل املستوى املأمول يف عديد من بلدان فباإلضافة إىل ما يتجىل يف وسائل اإلعم من تحيز متأصل فإن هذه وسائل هي تي تحدد اعتباطا ما تعتربه صحا للنرش وقد أظهر تحليل لتغطية وسائل اإلعم لربنامج تقييم دويل لكفاءات كبار يف إنجلرتا )اململكة املتحدة( وفرنسا ويابان أن هذه تغطية كانت قصرية نفس وأن املوضوع رسعان ما رمي جانبا هذا عىل رغم من أن وسائل اإلعم عىل شبكة اإلنرتنت ومواقع تواصل اجتماعي سيما املوجهة إىل جمهور املهني قدمت إمكانيات إضافية للتعمق يف نتائج وتأثري يف صياغة سياسات ( al, )Yasukawa et وتعتمد نوعية اإلبغ وجودته عىل مهارات أولئك ذين يدرسون األخبار ويحللونها وينظمونها ويكتبونها أو يذيعونها فيحظ عىل سبيل املث أن تغطية واسعة تي حظيت بها عمليات تقييم وطنية ودولية للتعلم تنحو إىل تبسيط املخل إذ تركز عىل جداول درجات وتصنيفات بد من تقديم تحليل معمق لألسباب واملحاذير وأوجه خلل تي يمكن أن ت ساءل عليها حكومات مساءلة معقولة وبني تحليل مقارن للتقارير صحفية يف فنلندا وفرنسا وأملانيا واململكة املتحدة بشأن نتائج تي خلصت إليها دراسة تقدم دويل يف مج محو األمية ونتائج برنامج تقييم دويل للطب وجود تركيز مفرط وسلبي عىل األداء قطري بد من رتكيز عىل سياسات واملمارسات تي تفرس أوجه تفاوت وتباينت هذه بلدان األربعة تبعا لتقيدها صحفية وبنية نظامها تعليمي يف تحديد مدى املسؤولية املبارشة تي تقع عىل عاتق حكوماتها و سيما فرادى سياسيني وتعتمد مسألة استجابة بدورها عىل طريقة عرض نتائج وما إذا كانت تغطية وسائل اإلعم تؤثر عىل نوايا وتوجهات ناخبني وهو معيار يختلف باختف بلد ومن املعروف أن تأثريه أقوى يف أملانيا من غريها )Dixon et al, ( نقابات املعلمني قادرة عىل مساءلة حكومة بإمكان نقابات املعلمني باعتبارها من األطراف املعنية قوية واملؤثرة يف عديد من بلدان مساءلة حكومة ووضعها أمام مسؤولياتها من خل حفز اإلصح تعليمي أو مقاومته وي حظ أن دور نقابات يف صياغة عملية اإلصح ملتبس أو مختلط من حيث نتائج يف بلدان تي لديها نسبة عية من طب من ذوي األداء رفيع املستوى وتي تكون فيها نقابات املعلمني قوية يف كثري من األحيان ) )OECD, كما يحظ يف بلدان تي تعارض فيها اإلصح نقابات قوية أن حكومة تركز غبا عىل األمور جزئية أو ضيقة نطاق تي ي رجح اعرتاض عليها أو حجبها ونجد يف حات أخرى أن حكومة ترشك نقابات وتتعاون معها لتنفيذ تغيريات اسرتاتيجية أو بعيدة املدى يف سياسات تعليم ويمكن أن تتأثر نقابات املعلمني يف عقاتها مع حكومة وقدرتها عىل مساءلتها بتاريخ سيايس وخطابية رسدية املحيطة بنقابات عم وأدى تصور ذي لحق بنقابات املعلمني باعتبارها مجموعات ذات مصح خاصة إىل عقة متصدعة إىل حد كبري مع حكومة يف عديد من بلدان ويعتقد منتقدو نقابات املعلمني أنه باإلضافة إىل أنها تعمل عىل زيادة اإلنفاق من خل زيادة أجور املعلمني وجعل األفضلية لهم عىل حساب طلبة فإنها تعمل أيضا عىل كبح تقدم ودعم وضع راهن وقد يكون هذا هو ح حقا يف بعض األحيان سيما حني تشكل تغيريات تحديا أو تهديدا لوضع املعلمني أو مخصصات امليزانية ( OECD, )Bruns et al, ; Grindle, ; ولكن نقابات عملت بفعل يف أحيان ومناطق أخرى عىل دعم عملية اإلصح ) )Honeman, وي حظ يف ويات املتحدة أن ويات األكثر نقابية كانت أيضا األكثر رصامة من حيث قوانني رتخيص للمعلمني ) Petree, )Kleiner and ومنذ عام قامت شبكة إصح نقابة املعلمني بتحديد وتحسني دعم لإلصحات تدريجية املصممة لتحسني جودة تعليم ) )Eberts, وسلط تحليل تفاقات املفاوضة جماعية تي تدعمها شبكة إصح نقابة املعلمني ضوء عىل دعم ذي تقدمه نقابات ملجموعة من اإلصحات تبدأ من تطوير املهني إىل عاملني يف املدارس وميزانياتها وصو إىل زيادة مشاركة أولياء األمور ( Koppich, )Kerchner and وت عرف أمريكا تينية بنقاباتها قوية املؤثرة يف سياسات عامة وأدى ميل بيئة تعليمية إىل سوق بشكل متزايد منذ تسعينات قرن املايض إىل استنفار نقابات املعلمني لحماية منتسبيها واملحافظة عىل حقوقهم سيما عندما يجري إصح وضع وظيفي وقانوني للمعلمني من جانب واحد ويعترب اتحاد وطني للعاملني يف مج تعليم يف املكسيك de( Sindicato Nacional de Trabajadores )la Educacion نقابة وحيدة يف أمريكا تينية تي تتفاوض بانتظام مع حكومة بشأن سياسات تعليمية واملعلمني Hecock,( ( وتمكنت هذه نقابة تي تكاد تتمتع بحق نقض )فيتو( من تأثري عىل عديد من سياسات ومنها ضمان عدم إلغاء عوة األداء تي تمنح للمعلم ) )Hecock, وتقوم نقابة املعلمني يف هندوراس بدور رئييس يف مج سياسات تعليمية وتنشط سياسيا ) )Gavin, يف حني ساهمت املعارضة نقابية يف بريو يف إعداد قانون جديد يف إطار إصح عملية تقييم املعلمني and( Gindin )Finger, ويمكن أن تتخذ دعوة لصح سياسة معينة أو ضدها شكل»حركات تربوية«تناقش أبحاث نقابات املعلمني وتروج ألهداف تعليمية ترتدد حكومة يف معجتها ففي كولومبيا عىل سبيل املث أدت جهود اتحاد تقرير عمي لرصد تعليم /

47 كولومبي للمربني Educadores( )Federacion Colombiana de إىل مناقشة تعليم املجاني واإللزامي وتعاظم املسؤولية حكومية خل إنشاء دستور عام وكان لتحاد وطني للمعلمني ريفيني يف بوليفيا دور أسايس يف حمل حكومة عىل اعرتاف برضورة تدريس بلغة األم لكل من األيمارا )Amara( وكويتشوا )Quechua( وكان املدافع رئيس عن حقوق تعليمية للسكان األصليني and( Gindin )Finger, ويمكن أن تؤدي املشاركة املبارشة يف صنع سياسات من خل تعاون املؤسيس مع حكومة إىل مساءلة حكومة وتحسني عقات وزيادة مشاركة املعلمني يف عملية اإلصح وبموجب قانون تعليم لعام جرى رسميا ضم اتحاد عاملني يف مج تعليم يف جمهورية األرجنتني إىل املجلس وطني لجودة تعليم وهو في دراسة استقصائية عن هيئة استشارية تساعد يف وضع سياسات وتقييم عملية تعليم شملت نقابة تنفيذها ويف أوروغواي تي يغلب عليها نظام عمودي في أكثر من بلدا أفادت % من نقابات بأنها لم رتاتبي حشدت نقابات املعلمني ت ستش ر قط أو لم ت ستش ر إ دعم ومارست ضغط من نادرا بشأن وضع أو تطوير أجل تعزيز اإلدارة ديمقراطية للتعليم ونتيجة لذلك ضم واختيار مواد تعليمية مجلس تعليم املركزي ممثيل نقابة إىل أعضائه Gindin( )and Finger, لكن نقابات املعلمني ت ستشار بانتظام يف حوارات اجتماعية أو املناقشات سياساتية بشأن إصح تعليم ففي دراسة استقصائية دولية عن تعليم شملت نقابة يف أكثر من بلدا أفادت % من نقابات بأنها لم ت سترش قط أو لم ت سترش إ نادرا بشأن وضع أو تطوير واختيار املواد تعليمية ) )Smeonidis, وخلص مرشوع»دعم املعلمني ومشاركتهم يف مجموعات محلية للتعليم«يف بنني وكوت ديفوار وجمهورية كونغو ديمقراطية وهايتي وليربيا ومايل ونيب وسنغ وأوغندا إىل أن املعلمني يف معظم بلدان يفتقرون إىل املعلومات رضورية وتدريب واملشاركة ) )Gottelmann, يتوجب عىل حكومات إنشاء آليات رسمية تساعد عىل مساءلتها لنئ تتوفر للمواطنني مجموعة من خيارات لعرتاض عىل سجل حكومة يف مج توفري تعليم فإنه يتوجب عىل حكومة نفسها أن تربهن عىل جدية تزاماتها حي تعليم واستعدادها للمساءلة وينبغي أن تتوفر لهذا غرض آليات وإجراءات ومؤسسات رسمية تعمل بصورة سليمة وتحدد بوضوح طرف ذي يتحمل املسؤولية و بد للحكومات من صياغة خطط تعليمية ذات مصداقية تتوافق مع املوارد املتاحة وتضع أهدافا واضحة ويجب أن تتجىل هذه خطط يف ميزانيات شفافة يمكن تتبعها واستفهام بشأنها و بد للقواعد ولوائح أن تتسم بوضوح وأن ت حدد فيها نتائج املرجوة وأن توفر يف وقت نفسه لألطراف فاعلة املسؤولة حيزا من استقلية يكفي تخاذ قرارات زمة لتحقيق هذه نتائج ثم إن عمليات وضع سياسات تي توفر إطار عمل للميزانيات ولوائح يجب أن تكون مفتوحة للمشاورات جادة وهادفة ويجب أن تكون هيئات املكلفة بنظر يف شكاوى أو بتدقيق حسابات ومراجعة األداء سواء كانت وكات حكومية أو مجموعات مستقلة بمأمن من تدخل سيايس ويجب أن تمكن قوانني املواطنني من محاسبة حكومات تي تهمل أو تنتهك تزاماتها تعليمية ويتعني عىل حكومات أيضا اإلبغ عن تزاماتها دولية وأن تجمع املعلومات عما تقوم به يف سبيل وصول إىل األهداف املرجوة وأن تتيح هذه املعلومات للجمهور من أجل تمكني املواطنني من طرح األسئلة صحيحة وتطبيق نتائج عىل خطط وميزانيات مستقبلية أفضل ينبغي لخطط وميزانيات تعليم أن تحدد األهداف واملسؤوليات تحديدا واضحا تعترب وثائق وعمليات تخطيط تعليم أدوات مهمة لتنسيق كيانات اإلدارية املسؤولة عن تعليم وهي رضورية أيضا للمساءلة فهي تحدد األولويات واألهداف اسرتاتيجية وتوضح األنشطة تي تضطلع بها وزارات واإلدارات ووكات واملؤسسات عىل مختلف املستويات وعىل رغم من أن لكل بلد نهجه خاص يف تخطيط تعليم فإن جميع خطط تتطلب تشخيص حة راهنة وتحديد األولويات وترجمة األهداف إىل غايات وتصميم ربامج وتحديد األنشطة رئيسية وتقدير احتياجات من املوارد ووضع إطار لعملية رصد )a )EP, فصل حكومات

48 وضع خطط تعليمية ذات مصداقية وأهداف ومسؤوليات واضحة وتفيد بيانات أن مسؤولية توفري تعليم حتى نهاية تعليم ثانوي صارت ت ناط أكثر فأكثر بحكومات املحلية غري أن املسؤوليات بني املستويني املركزي واملحيل يف نظم مركزية غبا ما يعوزها وضوح كايف وقد أظهرت دراسات حة أعدت لهذا تقرير أن املسؤوليات غري واضحة ومتداخلة يف بنغديش وغانا وجمهورية كوريا وفيتنام Akeampong, ; Chung, ; Hoang, ;( )Hossain, وأدى عدم وضوح تنسيب املسؤوليات يف املكسيك وبولندا إىل تبادل لوم بني املسؤولني حتى صار املواطنون يف حرية من أمرهم يف تحديد من هو عىل حق ومن ذي يجب مساءلته Cardenas,( ); Jakubowski, و يز يتعني تحقيق تطلعات في مكسيك وبولندا إىل مركزية املنصوص عليها يف يعني تداخل مسؤوليات امليثاق وطني للرتبية وتكوين أن مواطنين يجدون يف املغرب لعام بكامل ويعزى ذلك جزئيا إىل عدم كفاية صعوبة في تحديد من تدريب عىل املسؤوليات جديدة هو مسؤول وعن ماذا ) )Guedira, هو مسؤول وقد حاولت بعض حكومات املركزية توضيح املسؤوليات عن طريق ربط تمويل تعليم حكومي املحيل بتحقيق غايات ذات صلة باألداء وتي تختلف بحسب بلدان وقد تتعلق غايات باملدخت: فحكومات املحلية قد تحتاج إىل تخصيص نسبة معينة من اإلنفاق للتعليم أو ضمان حد أدنى من اإلنفاق لكل طب وهذا هو نهج ذي يتبعه صندوق تطوير تعليم األسايس وتقدير املعلمني يف ربازيل ذي يسعى إىل تحقيق املساواة يف اإلنفاق بني ويات وبلديات ( al, )Bruns et ويمكن بد من ذلك أن تعمل حكومات املحلية عىل ضمان املمارسة جيدة يف تخطيط واإلدارة املية عامة مثل صياغة خطة وتقديم حسابات يف وقت املحدد أو إنشاء وحدة داخلية للمراجعة وتدقيق وزادت نسبة حكومات املحلية يف جمهورية تنزانيا املتحدة تي تفي برشوط أهلية املنح من % إىل % يف غضون أربع سنوات من بدء هذه عملية ) )UNCDF, وقد تحولت بلدان األكثر ثراء من التزام بتقديم مدخت محددة سلفا إىل املساءلة عن نتائج بيد أن املساءلة صارمة عن نتائج املحددة مركزيا يمكن أن ترتتب عليها عواقب غري مرغوب فيها ففي عام حاول مجلس حكومات األسرتية تعزيز تعاون بني املستويني املركزي واإلقليمي من خل اعتماد نظام للتمويل قائم عىل األداء من صعب محاسبة أي أحد إذا كنت لا تعرف من هو مسو ول أولياء ا مر طلاب حكومة معلمون مدارس حيث كان % من تمويل املدريس متاحا عن طريق املكافأة عىل األداء ولكن تقوض هذا نهج جراء تعب بدرجات امتحانات وطنية يف مج قرائية وحساب عن طريق إدراج طب ذين شملتهم عينة بشكل انتقائي ) )Rowe, وعندما يمكن قياس نتائج بدقة فإن عملية جمع بيانات تكون سهلة ومبارشة وخيارات سياساتية واضحة وهو نهج قد يأتي بمردود إيجابي غري أن هذه رشوط تنطبق غبا عىل مج تعليم حيث تكون نتائج كمية املرجوة موضع خف وتجاذب وتقدم يسري بخط مستقيم أو يستغرق سنوات عديدة لكي يظهر كما أن املسارات سببية تي يفرتض أن تقود إىل نتائج أفضل أمر غري مؤكد ثم إن املساءلة عىل أساس غايات أو نتائج محددة سلفا بصورة مركزية نهج يمكن أن يحجب املسؤوليات فعلية ويحد من تعاون واملرونة واستخدام املدروس لألدلة ويدفع مقدمي خدمات إىل تعامل مع غايات باعتبارها هدف وحيد لقياس تقدم وتحس ن بد من تعامل مع مفرداتها ومكوناتها Hummelbrunner( Geer, ; )and Jones, قطاع خاص منظمات غير حكومية تقرير عمي لرصد تعليم /

49 مشاركة األطراف املعنية يف إعداد خطة تعليم يمكن أن تساعد يف تعزيز املساءلة إن املشاركة فاعلة لألطراف املعنية يف إعداد خطة وطنية للتعليم يمكن أن تساعد ليس فقط عىل اتساق املسؤوليات وعدم تداخلها وإنما تعزز أيضا ملكية هذه خطة ) Raaq, )Fanc and كما يمكن تعزيز املساءلة بفضل اآلليات املؤسسية تي تمنح األطراف املعنية املزيد من صحيات رسمية يف عملية إعداد خطة كما هو ح يف ربازيل )اإلطار ( وقد اعرتفت كولومبيا منذ وقت طويل بقيمة آليات تشاور وآراء ومحظات األطراف املعنية: فمنذ عام ومجلس تخطيط وطني يقوم بارشاك ممثلني للهيئات وكيانات املحلية واإلقليمية واألقليات وقطاعات يف مرشوع خطة وطنية للتنمية من خل دعوتهم ملراجعة مرشوع خطة وتقديم محظاتهم ووجهات نظرهم ورفع توصيات غري ملزمة وجرى يف إطار اإلعداد لخطة فرتة تنظيم حوارا إقليميا و منتدى قطاعيا )وبضمنها قطاع تعليم( لتيسري املشاركة املحلية ووطنية يف إعداد خطة )a )OECD, ويستغرق اإلعداد تشاركي جاد وحقيقي لخطة قطاع تعليم وقتا طوي يرتاوح بني أشهر و شهرا عىل أقل تقدير سيما إذا جرت محاكاتها عىل املستوى املحيل )b )EP, ويتطلب حصول عىل منحة رشاكة عاملية من أجل تعليم أن تقوم بلدان املؤهلة بتقديم خطة متوسطة األجل ذات مصداقية وأن تتبع أيضا عملية تشاركية يف إعدادها لضمان امللكية املحلية واملساءلة أمام األطراف وطنية املعنية ومنع هيمنة خرباء وطنيني ودوليني ) GPE, )EP and وقد مولت رشاكة عاملية من أجل تعليم مشاركة املجتمع املدني يف املجموعات املحلية للتعليم تي تشارك يف وضع خطط قطاع تعليم ويف عام شارك تحفا وطنيا مع هذه املجموعات وجرى إبرام ثلث حات يف إطار اتفاق رسمي مكتوب ويف كمبوديا ترتأس رشاكة املنظمات غري حكومية بشكل مشرتك املجموعة املحلية للتعليم )GPE, ( غري أن إرشاك مجموعة متنوعة من األطراف فاعلة يمثل دائما مشاركة متساوية ويحظ يف بيئات تي تنخفض فيها قدرة تنظيمية أن األطراف املعنية قد تحظى بصفة تمثيلية للمواطنني أو ناخبني أو قد تسهم إسهاما فعا ); al, Martine et )OECD, a إعداد امليزانية يف إطار عملية واضحة وشفافة من ركائز تي تقوم عليها املساءلة إن إعداد امليزانية بموجب عملية رصينة وموزونة مسألة أساسية لتخصيص املوارد لألولويات املقررة وركيزة من ركائز تي تقوم عليها املساءلة ومن شأن تدقيق املدروس للنفقات املزمعة أن يؤدي إىل زيادة تطابق بني املخصصات وخطة تعليم واألهداف سياساتية وعىل رغم من أن تكلفة خطط تعليم عملية تقنية فإن تأثريها عىل امليزانية فعلية قد يكون له وزن يذكر وكثريا ما يجري إعداد امليزانية بطريقة يعوزها تأني وتغلب عليها عجلة وتتخذ قرارات املتعلقة باألولويات خلف األبواب املغلقة وتفتقر بتايل إىل شفافية أو قد يعاد ببساطة تدوير امليزانية سابقة مع إدخ بعض تعديت يف سياق تدريجي وتقوم وزارات تنفيذية بتضخيم طلبات بانتظار تقليصها من جانب واحد Wilhelm( Long and Welham, ; )and Krause, وبمجرد انتهاء من إعداد امليزانية سنوية يصبح تدقيق من جانب هيئة ترشيعية مستقلة آلية املساءلة رئيسية لضمان اتساق قرارات اإلنفاق مع األولويات وطنية ويتطلب اإلرشاف فع توافر وقت كايف للهيئات ترشيعية ملناقشة وتمحيص املقرتحات كما تتطلب اإلرادة سياسية وقدرة تحليلية وصحية استخدام حق نقض بشأن بنود وفروعها أو صحية تعديلها ) )Wehner, اإلطار نيب:»تسعى وزارة رتبية إىل حصول عىل اقرتاحات بشأن لوائح تعليم«Nepali Headlines, November إضفاء طابع مؤسسي على مشاركة واسعة في إعداد خطة تعليم في برازيل بعد سنوات من دكتاتورية عسكرية شجع دستور برازيل لعام معروف باسم دستور مواطن مشاركة مدنية في تخطيط تعليم واستعراضه ودعا قانون تعليم لعام إلى وضع خطة وطنية للتعليم كل عشر سنوات Nacional( Plano )de Educacao ومنذ عام بدأ مجلس وطني للتعليم تشاور مع منظمات مجتمع مدني ورابطات مهنية وخبراء لوضع مبادئ توجيهية وطنية للتعليم ومن أجل تطوير خطة وطنية ثانية قامت حكومة بإضفاء طابع مؤسسي على حوار مع مجتمع مدني وشارك في عملية نحو مليون شخص من بينهم أكثر من مندوب وبلغت ذروتها في مؤتمر وطني للتعليم لعام ذي وضع تعديت نهائية على وثيقة مرجعية تي وزعتها وزارة تربية وتعليم وقدمت إلى مجلس نواب وقد أهمل مجلس نواب بعض مقترحات وأضاف أخرى جديدة وتأجلت مناقشة خطة إلى ما بعد انتخابات عام وأرجئ عقد مؤتمر وطني للتعليم ذي كان من مقرر عقده في كانون األول/ديسمبر إلى ما يقرب من عامين آخرين ما أضر بمشروعية عملية واستقليتها وخل سنوات األربع تي انقضت بين تقديم خطة وتوقيع رئيس عليها كان هناك خف حول هدف تمويل عام ما حدا بمجتمع مدني إلى إجراء تعديت عليها ورفعها إلى برلمان وتنظيم حمت إعمية وزيارات ومقابت وجاهية مع واضعي سياسات رئيسيين كما قدم مذكرة تقنية توضح بتفصيل لماذا تعتبر نسبة % من ناتج محلي اإلجمي غير كافية لتوفير تعليم جيد واستقر رأي في نهاية مطاف على تخصيص نسبة % من ناتج محلي اإلجمي للخطة وطنية للتعليم لفترة سنوات عشر مصادر: Bodiao (); Brock and Schwartman (); de Andrade Tosta and Coutinho (); Federal Republic of Brail () فصل حكومات

50 ويمكن أن يساعد اعتماد شفافية يف وثائق امليزانية عىل تيسري مهام هيئات ترشيعية يف مج رقابة وتدقيق وتجمع كيانات اإلدارية عادة امليزانيات وتنظمها يف بنود مثل األجور ونفقات رأسمية ومن شأن تقديم امليزانيات يف شكل برنامجي تقسيمها إىل برامج وأنشطة وبيان األهداف املرتبطة بها أن يساعد يف تقييم نفقات عىل نحو أكثر فعية وتذهب امليزانيات قائمة عىل األداء تي تربط نفقات ربنامجية باملخرجات ونتائج املرجوة خطوة أبعد من ذلك غري أن إعداد هذه سياسات يتطلب توافر قدرات كبرية يف وزارات تنفيذية كما أن تنفيذ يف بلدان فقرية كان يجمع بني اإليجابي بمقدور منظمات مجتمع وسلبي ;( Folscher, مدني أن تقوم بدور مهم في Beale, Monihan and مساعدة هيئات تشريعية Shen, ; Shah and على فحص مقترحات ميزانية ( وتنوير مناقشات ومداوت وبنظر إىل كثافة وثائق امليزانية كما هو ح في إندونيسيا وطابعها تقني بد أن تتوفر لدى هيئات ترشيعية قدرة وكينيا تحليلية زمة للقيام بمهامها رقابية وتدقيقية Wehner,( ( وبمقدور منظمات املجتمع املدني أن تقوم بدور مهم يف مساعدة هيئات ترشيعية عىل فحص مقرتحات امليزانية وتنوير املناقشات واملداوت كما هو ح يف إندونيسيا وكينيا Renio,( de HakiElimu ويف جمهورية تنزانيا املتحدة قامت مؤسسة a( بتدريب أعضاء لجنة ربملانية ذات صلة فقام هؤء وألول مرة بإعادة ميزانية فرتة مشفوعة بأسئلة واستفسارات إىل وزارة تعليم واملكتب املسؤول عن قضايا حكم املحيل and( Carlit )McGee, هيئات ترشيعية توظف دائما إمكاناتها رقابية تمارس ربملانات واألصناف أخرى من هيئات ترشيعية سواء يف جلسات عامة أو لجان ثثة أدوار رئيسية هي: إصدار قوانني )ومنها قانون امليزانية( وتمثيل املواطنني واإلرشاف عىل عمل حكومة وقد ع ر ف هذا دور األخري ذي ي مارس يف كل مكان وأوان بأنه»استعراض ورصد ومراقبة هيئات حكومية وهيئات عامة ومن ذلك فيما يتعلق بتنفيذ سياسات وترشيعات«), Yamamoto, p( وغرض من رقابة هو حماية حقوق من انتهاكات هيئات عامة وتحسني كفاءة عمليات حكومية وضمان فعية ترشيعات ومراقبة عملية تحقيق األهداف حكومية وتعزيز ثقة يف حكومة وبحوزة هيئات ترشيعية مجموعة من األدوات ووسائل زمة ألداء هذه وظائف فجلسة عامة يمكنها أن تبت يف املسائل املعروضة وتعجها وأن تدعو إىل إجراء مناقشات ملساءلة حكومة ويجوز لها يف بعض حات أن تطلب فصل أصحاب املناصب من وظائفهم ويمكن للجان أن تطلب معلومات أو أن تعرب عن آرائها وتدعو خرباء واألطراف املهتمة إىل تقديم األدلة يف جلسات استماع وبتايل إقامة صلة مع جمهور وتتباين بلدان تباينا واسعا يف درجة فصل بني سلطات تنفيذية وترشيعية وعدد دوائر ونظام حكم ما يؤثر عىل أنواع املساءلة تي تمارس ) Stapenhurst, )Pelio and وهناك نوعان من لجان لهما صلة وثيقة بتعليم أولهما لجان املراجعة أو حسابات عامة تي تتوىل متابعة تقارير املقدمة من مؤسسات املراجعة عامة وتي تطرح عىل حكومة أسئلة ترتاوح أهمية تأثريها ويف رسي نكا تطلب لجنة حسابات عامة متابعة اعرتاضات تي أثارها املراجع عام للحسابات فعىل سبيل املث أويص املراجع باتخاذ إجراء ضد مدير إحدى إدارات تعليم ولكن لم يكن هناك أي متابعة )Rahman, ( ويتعاطى نوع ثاني من لجان مع تعليم تحديدا وأظهر تحليل أعد لهذا تقرير للجان دائمة املعنية بتعليم يف هيئات ترشيعية لنيوزيلندا ونرويج وبريو وويات املتحدة وزامبيا أنها تضطلع بأدوار متنوعة وإن اشرتكت جميعها يف استعراض وتعديل قوانني وامليزانيات املقرتحة ومن ذلك أن لجنة نيوزيلندية أجرت استعراضات مية للهيئات حكومية وكان لدى بلدان أخرى هيئات مكرسة خارج هيئات ترشيعية للقيام بهذه املهمة وباستثناء نرويج تقوم لجان عادة بإجراء استعراضات حقة وتتوىل اإلرشاف عىل اإلجراءات تي تقوم بها هيئات ترشيعية تنفيذية مثل تفح ص اإلجراءات حكومية ومراجعة قوانني قائمة وتقديم توصيات بإجراء تغيريات وتلقي جلسات استماع أو استفسارات تي تعقدها لجنة يف آخر فرتة رفع تقارير سنوية ضوء عىل كيفية ممارسة لجان للرقابة اإلدارية ويف نيوزيلندا تنطوي معظم استفسارات عىل إحاطات لم تسفر عن قانون فوري أو اقرتاح سياساتي وعزمت لجنة بريو عىل عقد خمس جلسات ستعراض حة تعليم وإجراء تقييم واحد لقرار حكومة إعن حة طوارئ يف قطاع تعليم بسبب شحة املوارد ولم تتخذ لجنة أي قرار وعقدت لجنة األمريكية جلسة استماع أغلبها ذات طابع استقصائي أو استكشايف ولم تتناول ترشيعات محددة وإنما موضوعات أو تحديات أوسع نطاقا وعقدت لجنة زامبية جلستني بشأن تعليم عايل وكتب املدرسية وطرحتا أسئلة عىل سلطة تنفيذية ملتابعة توصيات سابقة ويمكن للجان ربملانية املعنية بتعليم أن تحسن املقرتحات سياساتية عندما تتألف من مرشعني ذوي خربة متخصصة وأظهر تحليل رسمي ملدى تأثري لجان ربملانية املعنية بتعليم واملهارات عىل سياسة حكومية يف اململكة املتحدة بني عامي و أنه يف حة كانت تدابري سياسة حكومية متطابقة مع توصيات تقرير عمي لرصد تعليم /

51 سبق للجنة تقديمها أو مماثلة لهذه توصيات وأنه يف حة لم تكن املقرتحات ترشيعية مماثلة لتوصيات لجنة وكان تأثري لجنة واضحا بشكل خاص يف بلورة ترشيعات ترمي إىل إصح نظام تفتيش )Hindmoor et al, ( وأظهر تحليل تجريبي استهدف األشخاص ذين يقدمون شواهد وبينات إىل لجان يف دانمرك وهولندا واململكة املتحدة أن اختيار هؤء من قبل أعضاء لجنة وفقا لتقديراتهم وهواهم بد من أن يخضع هذا اختيار لقواعد ترمي إىل ضمان طائفة متنوعة وواسعة من األصوات يزيد من هيمنة املجموعات ذات املصح خاصة بينما تساهم عمليات نظامية واملنضبطة يف زيادة تنوع أولئك ذين يقدمون شواهد واألدلة أو تعزيز صفتهم تمثيلية ويشري هذا األمر إىل أن عمليات املؤسسية تؤثر تأثريا كبريا عىل من يشارك يف لجان وأنها قد تمثل برضورة ذين هم يف أشد حاجة إىل اإلصح أو تغيري ) al, )Helboe Pedersen et يف غانا حيث تعقد لجنة دائمة جلسات استماع مفتوحة للجمهور أفاد % من املواطنني أن لديهم ثقة تقل أو تزيد بفعية لجنة ويف استبيان شمل أعضاء ربملان وموظفيه وممثيل املجتمع املدني وصحفيني وصف هؤء لجان دائمة غانية بأنها فعة إىل حد ما أو إىل حد معقول يف كشف عن احتي أو غش وإن توحي بعض دئل بأن فعية هذه لجان تتجىل خاصة يف عمليات احتي املحدودة بد من عمليات فساد كبرية ) Pelio, )Stapenhurst and وبوجه عام تعاني عديد من هيئات ترشيعية من ضعف فعية املؤسسية وإنفاذ قواعد وعقوبات ففي بنغديش من املفرتض أن تستجيب وكات حكومية للمحظات األولية تي تخرج بها عملية املراجعة وتدقيق خل يوما ولكن بلغ متوسط تأخري سنوات يف مرحلة تعليم ابتدائي و سنوات يف مرحلة تعليم ثانوي ولم تتمكن لجنة ربملانية من معجة سوى % من تقارير بغ عددها تقرير تي قدمها مكتب املراقب املايل واملراجع عام للحسابات يف أول ثماني جلسات برملانية منذ استقل يف عام ) )Rahman, وتعاني بلدان ذات دخل املرتفع أيضا من ضعف روابط بني مؤسسات مراجعة حسابات وهيئات ترشيعية )Breteche and Swarbrick, ( املراجعة داخلية وخارجية للحسابات حلقة مهمة يف سلسلة املساءلة إن تحقق من سمة تنفيذ امليزانية يقتيض إخضاعها لعملية مراجعة وتدقيق جادة كما أن عمليات املراجعة داخلية وخارجية رضورية للحد من إهدار املوارد وطاقات وسوء تخصيص املوارد وفساد وهي أيضا أداة تكميلية ملساءلة حكومة و تستقيم املراجعة خارجية بدون وجود ضوابط داخلية كافية وسجت مية دقيقة ولكن حتى مع استيفاء هذه رشوط فإن عمليات املراجعة املستقلة تكون عادة ضيقة نطاق و تركز بشكل كاف عىل قطاعات مثل قطاع تعليم وهدفها عام هو مراجعة دقة حسابات حكومية وعدد محدود من املعامت املية ) )Wehner, وتبني استعراضات خارجية لإلدارة املية عامة يف أفريقيا جنوب صحراء كربى أن أداء نظم أفضل يف إعداد امليزانية منه يف تنفيذها ) )Andrews, وتشمل ضوابط داخلية قدرة عىل إعداد سجت مية موثوقة ومتابعة تدفقات نقدية وإجراءات إدارة األصول وامتث لقواعد ولوائح امليزانية وتقيد بأسيب تحقق من تسليم وتسديد وتطبيق إجراءات رشاء سليمة ) )Tommasi, كما بدأت ضوابط داخلية تشمل وظائف غري مية مثل رصد كفاءة تقديم خدمات وتحقق من التزام بسياسات وممارسة املسؤوليات اإلدارية ضمن األطر املؤسسية تي تتمتع بقدر وافر من مركزية ( Diamond, )Baltaci and Yilma, ; وتتوىل وزارات املية تقليديا مسؤولية إنفاذ ضوابط املية داخلية وتدابري امتث فيما يتعلق بوزارات تعليم وسلطات املحلية وقد قامت وزارتا املية يف كل من إقليم خيرب باختونخوا باكستاني ويف سرييون بإنشاء وحدات ملراجعة حسابات داخل وزارتي رتبية وتعليم )Baltaci and Yilma, ; Hadle and Welham, ( ثم إن عمليات املراجعة خارجية تي تديرها مؤسسات رقابة عليا ذهبت هي أيضا إىل أبعد من مجرد تحقق من مدى امتث ألداء املراجعة إذ صارت تدقق يف ما إذا كان توفري خدمات يتسم بكفاءة وفعية وتتثب ت من أن سياسات ونفقات تتفق مع األهداف حكومية وقطاعية األوسع نطاقا ومن سمة اتخاذ قرارات تنظيمية وأجرت دائرة عليا ملراجعة حسابات يف بولندا مراجعات بشأن قضايا ترتاوح بني استخدام األمو عامة للمؤسسات تعليمية وبحوث وتعليم املواطنني بولنديني املقيمني يف خارج ( Poland, )OECD, a; Radio وأدت املراجعة تي أجراها مكتب املراجعة وطني سويدي لدور مؤسسات تعليم عايل يف توفري فرص تعلم مدى حياة إىل توصية حكومة باستعراض منظومة حوافز لهذه املؤسسات ) NAO, )Sweden وصارت عمليات مراجعة األداء تزداد شيوعا حتى يف بلدان املتوسطة دخل ومن األمثلة عىل ذلك ديوان املحاسبة امللكي يف بوتان ذي حدد أوجه قصور يف برنامج تغذية املدرسية وأوىص بوضع متطلبات غذائية قياسية وتكييف وجبات طعام وفقا لذلك وإنشاء نظام ملراقبة جودة بإرشاف مقي م مستقل ) )BhutanRAA, ويف سياق سعي إىل تحقيق شفافية وقام ديوان املحاسبة اتحادي يف ربازيل بتقييم إمكانية إتاحة بيانات تعليم وأصدر مبادئ توجيهية لجعل بيانات برنامجني رئيسيني لتمويل تعليم وطني متاحة للجميع ( )OLACEFS, وقاماملكتبوطنيملراجعةحساباتيفموريشيوس فصل حكومات

52 بمراجعة صيانة مباني املدارس ابتدائية وثانوية عامة ووجد أن نظام يفتقر إىل تدابري زمة يف هذا صدد وأوىص بصيانة وقائية وتحسني رصد وإعداد شهادات ضمان قابلة للتنفيذ تحدد املسؤوليات والتزامات ( NAO, )Mauritius يمكن للمجتمع املدني أن يدعم عمل مراجعي حسابات داخليني وخارجيني يمكن ملنظمات املجتمع املدني أن تساهم مساهمة فعة يف تعزيز عمليات املراجعة داخلية ونجد يف فلبني مث عىل ذلك فببعد أن وجد تحقيق إعمي أن % من أمو كتب املدرسية قد ضاعت بسبب فساد يف فلبني أدى تعاون أطراف معنية متعددة عىل صعيد وطني يف مج مراجعة حسابات شمل إدارة تعليم ومنظمات املجتمع املدني إىل تحسن كبري يف رشاء كتب املدرسية ويف إطار»مبادرة عد كتب املدرسية«أحيلت املعلومات حكومية املتعلقة بشحنات كتب املدرسية إىل منظمات املجتمع املدني عىل املستويات اإلقليمية واملحلية واملدرسية وجرى تعبئة املتطوعني ملراقبة ما يصل إىل % من نقاط تسليم كتب املدرسية تي يربو عددها عىل نقطة وساعدت املعلومات عن تعب وعدم كفاءة عىل خفض تكيف كتب املدرسية بمقدار ثلثني تقريبا وقلصت وقت رشاء إىل نصف ); ASG, )Fox and Aceron, ويف حات تي تتوافر فيها سجت املية داخلية أو أن دقتها أمر مشكوك فيه يمكن للدراسات استقصائية خاصة بتتبع اإلنفاق عام أن تسلط ضوء عىل سوء استخدام األمو وقد أجرى نحو بلدا هذه دراسات استقصائية تي تضع عادة األصبع عىل مكامن ترسب يف نفقات تقديرية غري املتعلقة باألجور غري أن عمليات املراجعة هذه غري منتظمة حدوث وإنما تحدث يف غب ملرة واحدة بدفع من جهة املانحة و تؤدي من ثم إىل تغيريات جوهرية وطويلة األجل يف اإلدارة املية عامة ) )Gauthier, وقد يساهم املواطنون يف تنوير وكات املراجعة خارجية ولفت انتباه املراجعني إىل مكامن خلل أو املجات تي يجدر تمحيصها وتدقيق يف جوانبها ويجري ذلك يف شييل وجمهورية كوريا من خل شكاوى املواطنني واقرتاحاتهم عرب اإلنرتنت ويف سلفادور أنشأ ديوان املحاسبة وحدة لجمع مساهمات املواطنني بشأن إساءة استخدام األمو عامة وقام أيضا بإنشاء موقع شبكي لتسجيل إجراءات املتابعة )a )de Renio, ونظمت وكة املراجعة خارجية يف إندونيسيا منتدى لتلقي املساهمات من األطراف املعنية واستهدت باقرتاحات منظمات املجتمع املدني قضية ولم تخصص لها جلسة استماع عىل رغم من تدخت املجتمع املدني ويف واقع لم تعقد لجنة أي اجتماع مخصص ملناقشة هذا تقرير أو ذاك من تقارير صادرة عن مراجع حسابات nstitut( )Alternativa, ; Sosič, توفر مكاتب أمناء املظم للجمهور مسارا مبارشا لتقديم شكاويهم مكتب أمني املظم وكة حكومية مستقلة يعينه جهاز تنفيذي أو سلطة ترشيعية ويكل ف بتلقي شكاوى بحق وكات حكومية واملسؤولني واملوظفني وتحقيق فيها وتقديم تقارير عنها وتوصية باتخاذ اإلجراءات تصحيحية املناسبة وكانت مكاتب أمناء املظم املعروفة بأسماء مثل»محامي شعب«)رومانيا( و»حامي جمهور«)جنوب أفريقيا( موجودة يف بلدا فقط يف عام ولكن بحلول عام بلغ عددها مكتبا ) )Finkel, وأنشئت مكاتب مستقلة ألمني املظم مخصصة لألطف يف نمسا وبلجيكا ونرويج واتحاد رويس يف حني توجد يف كل من يونان ورومانيا وإسبانيا أقسام ضمن مكتب أمني املظم مخصصة لألطف )Cheshmedhieva, ( وما أن يتم إنشاء مكتب ألمني املظم حتى تغمره شكاوى من كل مكان فعندما أنشأت بولندا مكتبها يف عام تراوح عدد شكاوى تي صار يتلقاها كل يوم بني و شكوى ويحظ أن نسبة كبرية من شكاوى تي ين ظر فيها تتسم بطبيعة حساسة من ناحية سياسية األمر ذي يمكن أن يضع مكتب أمني املظم يف مواجهة سلطات تي قد تسعى إىل حد من قدراته من خل تأخري تعيينات وتخفيض تمويل أو تقييد صحياته أو تعيني أشخاص طيعني وموني لها باملطلق لرئاسة املكتب ) )Finkel, ينبغي أن يكون بمقدور مواطنين تقديم شكاوى إلى مو سسات متجاوبة ولكن حتى تقارير مراجعي حسابات وتعبئة املجتمع املدني قد تجد أحيانا آذانا صاغية و تسفر عن إجراءات تعج مواطن خلل وزلل ففي جبل األسود كشفت عملية مراجعة ملعهد كتب املدرسية ووسائل تعليمية عن وجود انتهاك للقوانني ولوائح املتعلقة باملشرتيات عامة ورقابة املية داخلية وأصدر مراجع حسابات رأيا مؤه بشأن بيان املايل للمعهد ورأيا سلبيا بشأن امتثه لقواعد كفاءة يف إدارة األعم ) SA, )Montenegro ومع ذلك رفضت لجنة ربملانية املعنية بتعليم وعلوم وثقافة ورياضة شكاوى تقرير عمي لرصد تعليم /

53 وللتغلب عىل هذه قيود تعمل مكاتب أمني املظم عىل إقامة تحفات مع وكات حكومية األخرى ووسائل اإلعم واملجتمع املدني ففي هندوراس ر فضت املساعي رامية إىل تقليص سلطة املكتب عقب احتجاجات قوية من جانب املجتمع املدني ) )Uggla, وساعدت مكاتب أمناء املظم لحقوق اإلنسان يف أمريكا تينية يف فرتة من عام إىل عام أصدر مكتب أمين مظم في بيرو تقارير سنوية عن مواضيع متنوعة مثل فساد وحق األشخاص ذوي اإلعاقة وسكان األصليين في تعليم عىل زيادة نسبة انتفاع بتعليم وصحة واإلسكان عىل رغم من عدم تمتع هذه املكاتب بسلطة جزائية ( )Moreno, وأصدر مكتب أمني املظم يف بريو تقارير سنوية عن مواضيع متنوعة مثل فساد وحق األشخاص ذوي اإلعاقة وسكان األصليني يف تعليم وعىل رغم من أن هذا املكتب ليس له سلطة قضائية إ أن توصياته غبا ما تغطيها صحافة بريوفية ويتلقفها املجتمع املدني ما يدفع حكومة إىل استجابة ) al, )Cueto et ويف إندونيسيا قام مكتب أمناء املظم بدور رئييس يف كشف عن تعب بأسئلة امتحانات تي بيعت للطب واألجوبة تي تداولها طب عن طريق هواتف نقة ) Ramli, )Felicia and ما تز اآلليات قانونية دولية ضعيفة يف مساءلة حكومات بشأن ضمان حق يف تعليم لقد سبق قول أن جميع حكومات تزمت بدعم حق يف تعليم يف واحدة عىل األقل من املعاهدات دولية سبع املعنية بحقوق اإلنسان ) )OHCHR, ومن ضمن هذا التزام رفع تقارير إىل هيئات دولية تي تلزم هذه بلدان أو تطلب منها بيان كيفية تي يجري بموجبها ضمان هذا حق وتضع لجان املعاهدات مجموعة من األسئلة تشكل األساس ذي تقوم عليه عملية استعراض تدابري تي تقوم بها حكومات يف هذا صدد وتتاح للحكومات بموجب هذا استبيان إمكانية رد عىل قائمة من قضايا واملسائل وبعد إجراء فحص مفتوح وعام للتقارير حكومية تقدم لجنة األمم املتحدة املعنية محظات وتوصيات ختامية إىل بلدان ) )Kell, وتتميز اتفاقية يونسكو بشأن مكافحة تمييز يف مج تعليم لعام يف كونها تتطلب عمليتني لإلبغ تمثن مستويني من املسؤولية )انظر فصل بشأن مساءلة حكومات عن حق يف تعليم شامل للجميع من خل اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة( فبلدان تي صدقت عليها مكلفة بتقديم تقارير عن تقدم املحرز يف املج سياساتي كل خمس سنوات تقريبا أما بلدان تي لم تصدق عىل اتفاقية فيمكنها رفع تقاريرها بصورة طوعية وعىل مدى ثماني دورات كاملة لإلبغ منذ عام تراوحت نسبة بلدان تي قدمت تقارير إلزامية بني % و % بينما تراوحت نسبة بلدان تي قدمت تقارير طوعية بني % و % ولم تقدم بلدان تقاريرها يف كل دورة فمن بني بلدان تي صدقت عىل اتفاقية يف األصل لم تلتزم سوى أسرتيا بتبليغ يف كل دورة أما ألبانيا فلم تقدم بعد أي تقرير ومن بني بلدان تي صدقت عىل اتفاقية قبل انتهاء من آخر دورة كاملة لإلبغ يف أيلول/سبتمرب بلغت نسبة بلدان تي قدمت تقريرا واحدا عىل األقل عن تقدم املحرز منذ تصديق ما يزيد قلي عىل %,( UNESCO,,,, ),,,, nd وخل دورة األخرية أبلغ بلدا عن تغريات سياساتية تخص نساء وفتيات وأبلغ بلدا عن تغريات تخص األشخاص ذوي اإلعاقة ومن ذلك قانون تعديل ترشيعات املتعلقة بتمييز عىل أساس جنس وعمر يف أسرتيا لعام ذي يحمي قانونيا جميع طب من تحرش جنيس بما يف ذلك عن طريق رسائل اإللكرتونية أو شبكات اجتماعية عىل اإلنرتنت وأفادت بحرين بأن مدارس حضانة تفتح أبوابها لدعم األمهات تي يدرسن يف مراكز تعليم املستمر وقامت بربادوس بتحسني أماكن اإلقامة يف املدارس تابعة لربنامج Edutech لألطف ذوي اإلعاقة واعتمدت إثيوبيا يف إطار خطتها وطنية لتحقيق تكافؤ بني جنسني تدابري إيجابية لصح فتيات يف املراحل تعليمية فاصلة ودعم دروس خصوصية للطبات ئي يلتحقن بتعليم عايل ويف إطار مرشوع عراق وطني للتكامل تعليمي أضافت املدارس قاعات للوسائل رتبوية يف سبيل إيجاد أماكن خاصة لخدمات دعم وفقا حتياجات كل طفل وتعاونت املدارس أو املؤسسات خاصة يف جبل األسود مع أولياء األمور لوضع مناهج دراسية مئمة حتياجات طب ذوي اإلعاقة b( )UNESCO, a, وباإلضافة إىل تقارير حكومية يمكن لألفراد واملنظمات غري حكومية تقديم تقارير موازية عن حة راهنة ملمارسة حق يف تعليم يف بلد ما ففي عام أوصت لجنة املعنية بحقوق اقتصادية واجتماعية وثقافية يف معرض ردها عىل تقرير من هذا نوع بأن تقوم حكومة جمهورية دومينيكية»بإدراج دروس شاملة مناسبة للفئة عمرية للطب يف مج حقوق اإلنسان واملساواة بني جنسني وصحة جنسية واإلنجابية«يف املناهج دراسية وتوفري تعليم لألطف املنحدرين من أصل هايتي وبضمنهم أولئك ذين يفتقرون إىل شهادة ميد أو وثيقة هوية CLADEM/( CESCR, ;a )Colectiva Mujer Salud, ومن األمثلة األخرى عىل تقارير املوازية تي أخذت لجنة بعني اعتبار ما ورد فيها من نتائج تجلت يف توصياتها: تمويل فلبني للتعليم عام وتنظيم املدارس خاصة وتدابري سلوفاكيا يف مج إدماج األطف املعوقني واألطف غجر ENet( CESCR, b; CRC, ; )Philippines/ASPAE/GESCR, ; MDAC/FORUM, كما يرد يف خطة تنمية املستدامة غري امللزمة لعام تنويه بدور تقارير املوازية )اإلطار ( فصل حكومات

54 ويمكن قول إجما إن عدم قدرة هيئات املنبثقة عن املعاهدات عىل اإلطار إنفاذ توصيات ختامية وقلة شيوع توصياتها يف بعض األحيان أمر من شأنه تقويض فعية تقديم تقارير بوصفها آلية للمساءلة من أجل تحسني جودة واإلنصاف يف تعليم ويحظ أيضا أن بلدان تي ت حف ز عىل تصديق قد تكون أكثر مي إىل تقديم تقارير برصف نظر عن حة تصديق بإمكان املواطنني يف أكثر من نصف بلدان عم مقاضاة حكومتهم إذا انتهكت حق يف تعليم» أعتقد أن حق يف تعليم ي راعى يف بلدي ولم تتخذ حكومة أي تدابري عاجلة لتلبية حاجة امللحة إىل توفري تعليم للجميع عىل قدم املساواة«أومبو أوشينوو مستشار يف حقل تعليم نيجرييا»حق يف تعليم حق م راعى يف فيجي ولكن هناك كثري من عقبات تي تعيق إحقاقه يف بعض املناطق مثل فقر وعدم إمكانية وصول إىل املدارس«كريشنا سامي راغوايا محارض فيجي وتحدد املعاهدات دولية مسؤوليات حكومة املتمثلة يف احرتام حق يف تعليم وحمايته وإعمه ويستوجب احرتامه أن تمتنع حكومات عن عمل كل ما من شأنه أن يحول دون تمتع بهذا حق وتستوجب حمايته أن تضمن حكومات عدم قيام أطراف ثثة بمنع املساواة يف مج إتاحة تعليم وانتفاع به ويستوجب إعم هذا حق وإحقاقه أن تعتمد حكومات تدابري ترشيعية وإدارية ومية وقضائية وغريها من تدابري لضمان اإلحقاق كامل لهذا حق )ActionAid nternational, ( و شك أن وجود نظام قضائي يسهل وصول إليه ومستقل وفع يؤدي إىل زيادة قدرة املواطنني عىل محاسبة حكومة وتتضمن حيا % من دساتري وطنية حكما بشأن حق يف تعليم ActionAid( )nternational, ولكن هذا حق يجب أن يكون أيضا قاب للتقايض حتى يمكن لجوء إىل قانون يف حة انتهاكه وهو ما نجده يف % فقط من بلدان فنحظ عىل سبيل املث أن حق يف تعليم مدرج يف دستور جمهورية تنزانيا املتحدة لعام ولكن املادة تحول دون»إنفاذها من قبل أي محكمة«ومن املفرتض أن دستور جديد املقرتح سيجعله حقا من حقوق اإلنسان قابلة للتقايض ( Centre, )Legal and Human Rights إ أن استفتاء عىل دستور تأجل إىل أجل غري مسمى ) News, )VOA تتألف آلية متابعة واستعراض أهداف تنمية مستدامة من تقارير طوعية وطنية وتقاريرغير حكومية بما أن خطة عام ليست ملزمة من ناحية قانونية فإن آلية رصد تقدم محرز نحو تحقيق أهداف تنمية مستدامة جاءت متماشية مع هذا واقع فمن ناحية تقنية أو اإلجرائية أقرت جمعية عامة لألمم متحدة إطارا للرصد وتقوم إدارة شؤون اقتصادية واجتماعية باألمم متحدة في كل عام بإعداد تقرير عن أهداف تنمية مستدامة وفقا لمؤشرات رصد مناظرة أما على مستوى سياسي فإن منتدى سياسي رفيع مستوى يعتبر مؤسسة عليا ويشرف على شبكة من عمليات متابعة واستعراض على صعيد عمي بهدف تيسير تبادل خبرات ويشمل ذلك نجاحات وتحديات ودروس مستفادة وتوفير قيادة سياسية وتوجيهات وتوصيات من أجل متابعة فيما يتعلق بوضع أهداف تنمية مستدامة لم ينظر إلى األمم متحدة على أنها منتدى للمساءلة وإنما وضعت مسؤولية مباشرة على بلدان لكي تتصرف وفقا لما يمليه عليها تزامها في مج تحقيق أهداف تنمية مستدامة ولذلك فإن م دخل رئيس للمنتدى سياسي رفيع مستوى هو استعراض وطني طوعي وتشجع بلدان على تبادل خبرات وتحديات ودروس مستفادة وقد قام بلدا حتى اآلن بتقديم استعراضات وطنية طوعية للتقدم محرز على طريق تحقيق أهداف تنمية مستدامة ومن سابق ألوانه معرفة مدى فعية هذا نهج طوعي ذي تقوده بلدان حسب مرامها في نهوض بخطة عام وعلى رغم من وجود دئل على أن ضغوط معيارية من جانب بلدان أخرى تشجع تقدم في ضمان حق في تعليم فإن تقارير قطرية عن معاهدات األمم متحدة لحقوق اإلنسان تشي بأن عدم وجود إنفاذ خارجي قد يؤخر تقدم على طريق منشود وباإلضافة إلى بلدان هناك مجموعتان مدعوتان إلى تقديم مدخت إلىمنتدىسياسيرفيعمستوى أو تقوملجانفنيةتابعة لمجلس األمم متحدة اقتصادي واجتماعي وغيرها من هيئات ومحافل حكومية دولية األخرى بتوفير منظور مواضيعي أما في حة تعليم فإن هيئة معنية هي لجنة توجيهية لخطة تعليم لعام تي تستمد سلطتها من منتدى عمي للتعليم ثانيا»ات رئيسية وغيرها من األطراف معنية«مدعوة إلى تقديم تقارير في هذا صدد ما يمثل اعترافا رسميا بدور األطراف فاعلة غير حكومية في مساهمة من خل آرائها ووجهات نظرها في دفع عجلة تقدم نحو تحقيق األهداف منشودة للتنمية مستدامة على صعيد عمي مصادر: c) United Nations (a, b, قام بلدا حتى اآلن بتقديم استعراضات وطنية طوعية للتقدم محرز على طريق تحقيق أهداف تنمية مستدامة تقرير عمي لرصد تعليم /

55 شكل : بإمكان مواطنين مقاضاة حكومة على انتهاكها للحق في تعليم في % فقط من بلدان % % نسبة املي وية لا دماج حق تعليم في ا طر قانونية وطنية في بلدا حتى شهر كانون ا ول/ديسمبر % املصدر: () Project Right to Education نسبة املي وية للبلدان % % % لوحقت فيها حكومة قضاي يا مرة واحدة على ا قل لانتهاكها حق في تعليم أتاحت ا مكانية قانونية مللاحقة حكومة قضاي يا كفل دستورها حق في تعليم صدقت على معاهدة ملزمة قانونا ومن بني بلدان تي أدرجت حق يف تعليم يف أطرها قانونية قىض ما يقل عن بلدا بوجود انتهاك )شكل ( وقد يعزى هذا عدد املنخفض إىل جانب حات عدم تقايض أو حات غري قابلة للتقايض إىل عدم توافر بيانات يسهل وصول إليها أو ضعف وعي فردي بحقوق أو عدم توفر املوارد رضورية إلقامة دعوى )Right to Education Project, ( ويمكن أن تؤدي قرارات املحاكم إىل تغيريات يف تمويل أو ترشيع باإلضافة إىل سبل انتصاف املية أو عملية خاصة بحات محددة وبما أن حقوق اإلنسان تعترب غري قابلة للتجزئة ومتكافلة ومتشابكة فإن أحد األسيب فعة يتمثل يف استخدام سلطة قانونية لحقوق أخرى عند تقديم قضايا املتعلقة بحق يف تعليم وتم تنفيذ برنامج غذاء املدريس نتيجة للتقايض عن حق يف غذاء أمام املحكمة عليا هندية ما دفع فتاة إضافية إىل حضور )Right to Education Project, ( ويمكن أن تؤدي قرارات قضائية بشأن تمويل إىل تغيري هيكيل طويل األمد يف مج تعليم وقد وجدت املحكمة دستورية يف كولومبيا أن قانون تعليم ذي يسمح بفرض رسوم مدرسية غري دستوري مما أدى إىل صدور مرسوم وطني بإتاحة تعليم عام ابتدائي أمرت محكمة دستورية في إندونيسيا حكومة بزيادة ميزانية وطنية للتعليم وفقا للنسبة منصوص عليها في دستور وقانون تعليم وثانوي مجانا وأمرت املحكمة دستورية يف إندونيسيا حكومة بزيادة امليزانية وطنية للتعليم وفقا للنسبة املنصوص عليها يف دستور وقانون أنظمة تعليم وطني وبغة % ويف ويات املتحدة وجدت املحكمة عليا يف وية كنساس أن سلطة ترشيعية فشلت يف تمويل املدارس بشكل منصف مما أدى إىل استعادة مليون دور أمريكي لصح نظام تعليم عام )Right to Education Project, ( و يمثل حق يف املقاضاة إ بداية انطق نحو تحقيق تغيري حقيقي يف سياسات واملمارسات من خل املحاكم ومن واضح أن سعي إىل إعم حق يف تعليم يجب أن يقرتن باسرتاتيجيات أخرى للتعبئة اجتماعية وسياسية ويجب أن يتمتع أصحاب حقوق بقدرة عىل املطبة بإحقاق تلك حقوق ); OHCHR/CESCR, )Tomaševski, b ويمكن أن يوفر عمل املجتمع املدني يف بعض بلدان دعم قانوني ويف بوينس آيرس يف األرجنتني طلبت رابطة املدنية للمساواة وعدة معلومات من حكومة املدينة عن ميزانية ونفقات تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وعندما لم تستجب حكومة نجحت رابطة يف تقايض بنجاح بموجب قانون حرية املعلومات وأظهر تحليل حق للميزانية أن املدينة لم تنفق % من املوارد املخصصة للتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة بني عامي و وقد رفعت رابطة دعوى قضائية عىل أساس هذه األدلة بحجة أن املدينة لم تف بتزاماتها دستورية وينص اتفاق ملزم قانونا عىل أن تكفل حكومة وتمول حصول جميع عىل تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وأن تقدم معلومات مفصلة عن كافة املشاريع جارية واملخطط لها )Basch, ( فصل حكومات

56 ويف عام ألغت محكمة استئناف يف وية ساو باولو يف ربازيل حكما قضائيا أدنى وخلصت إىل أن حكومة لم تف بتزامها بوفاء بحق يف تعليم وبعد استماع إىل شهادات وإفادات مسؤولني حكوميني وخرباء وأعضاء من املجتمع املدني قضت بأن بلدية يجب أن تضع خطة من شأنها أن توفر ما يقل عن مكان جديد لرعاية األطف وتميذ املرحلة ابتدائية بحلول عام وأن تقدم إىل املحكمة تقرير رصد كل ستة أشهر بتعاون مع منظمات املجتمع املدني ومكتب املدعي عام ;( Project, Right to Education )Figueiredo and Gerber, ; Vieira, ويف جنوب أفريقيا رفع مركز املوارد قانونية وهو منظمة لحقوق اإلنسان دعوى ضد حكومة وطنية وحكومات املقاطعات نيابة عن سبع مدارس ريفية ذات بنية أساسية ضعيفة قوامها بعض املباني طينية تقع يف مقاطعة كيب رشقية وفرض اتفاق ملزم قانونا عىل حكومة أن تخصص األمو زمة ستبد بنى األساسية املرتدية بأخرى سليمة عىل صعيد وطني وضمان بنائها يف غضون فرتة قصرية وإبغ املحكمة بانتظام عن سري عمل Tshangana,( ( ويف ليمبوبو بجنوب أفريقيا دعم قسم للمركز قانوني املعني باملصلحة عامة قضية بشأن عدم توفري كتب املدرسية للمدارس ريفية فقرية من خل عملية رصد استمرت عاما واحدا شملت عدة دعاوى ناجحة وأسفرت عن صدور أمر قضائي بشأن تسليم كتب املدرسية بكامل to( Section and Right )Education Project, تقارير وطنية لرصد تعليم أداة للشفافية واملساءلة ينبغي أن تمد عملية رصد اإلدارة بمعلومات مناسبة ويف وقت املناسب بشأن ما إذا كان يجري إحراز تقدم نحو تحقيق أهداف اسرتاتيجية ما أو خطة ما أو برنامج ما أو مرشوع ما ويمكن لتقارير رصد أيضا أن تفرس األدلة وأن تحدد املشكت من أجل دعم قرارات وإجراءات املتابعة وأن توفر األساس ذي تقوم عليه عملية تقييم حقة وعندما يكون تعيني املسؤوليات واضحا وكذلك صت بني املدخت ونتائج فإن هذا األمر يصبح أيضا بمثابة آلية للمساءلة ويحظ أن بيانات املتعلقة بتوزيع املعلمني وأجورهم وتفتيش وتقييم يف املدارس وتقييم طب واإلدارة املية تمثل حة من حتني: فهي إما يجري دمجها يف نظم معلومات إدارة تعليم املتقدمة أو أنها تبقى مجزأة وهي حة األكثر شيوعا ); McMeekin, )World Bank,, a وهناك عدة تحديات يمكن أن تحد من فعية نظام أو تعطلها تماما و يقترص األمر عىل قيود عرض األساسية مثل تكلفة وقدرة عىل املعجة وإنما يشمل أيضا قيود طلب مثل عدم وجود إطار للرصد وتقييم أو عدم توفر املهارات زمة لتفسري بيانات واستخدمها ألغراض رسم سياسات )UNESCO, a( ويتناول جزء املخصص للرصد يف هذا تقرير مجموعة متنوعة من تحديات تي تواجه عملية رصد هذه ويركز هذا قسم عىل محاوت خروج بخصة أو توليفة للبينات ودئل وتعترب تقارير رصد وطنية رضورية ملعرفة مدى وفاء بلدان بتزاماتها تجاه املواطنني واملجتمع دويل يف مج تعليم ومع أن املنظمات غري حكومية يف عديد من بلدان تقوم برفع تقارير يف هذا صدد إ أن تقاريرها تشكل بدي للتقارير حكومية تي لها وزنها خاص وتقوم حكومات بإعداد مجموعة من تقارير رصد تي يفي كثري منها بتزامات قانونية حي هيئات األخرى مثل هيئات ترشيعية أو هيئة عليا ملراجعة حسابات أو إحدى املنظمات دولية باإلضافة إىل ذلك يحتاج املواطنون إىل تقرير منتظم صدور عن تنفيذ اسرتاتيجية أو خطة وطنية يف مج تعليم حتى يكون بمقدورهم مساءلة حكومة ويفرتض بهذه وثيقة أن تبني مدى تزام سلطة تنفيذية بشفافية وأن تتيح للمواطن إمكانية اطع عىل بيانات املتعلقة باإلنفاق واألنشطة ونتائج تتباين تقارير وطنية لرصد تعليم من حيث غرض ونطاق وقد وجد أحد بحوث املعد ة لهذا تقرير أن بلدان من أصل بلدان قدمت تقريرا وطنيا لرصد تعليم مرة واحدة عىل األقل منذ عام )انظر ملحق املساءلة( وقد ع ر ف»تقرير وطني لرصد تعليم«بأنه وثيقة )أ( تعد ها وكة حكومية )مركزية أو مستقلة( وأنه )ب( يهدف إىل عرض حة نظام تعليم )كله أو جزء منه( قدمت بلدان من أصل بلدان تقريرا وطنيا لرصد تعليم مرة واحدة على األقل منذ عام لعرض حة قطاع تعليم أو جوانب منه على األقل ويشمل ذلك تفسري بعض نتائج و )ج( يعرض ح عىل ضوء غايات اسرتاتيجية حكومية أو خطة حكومة أو سياستها أو تقرير عمي لرصد تعليم /

57 برنامجها )عىل مدى سنة واحدة أو عدة سنوات( و سيما عىل ضوء امليزانية أو إطار رصد املناظرين وقد اتخذ تقرير واحد لتمثيل بلد ولم تؤخذ يف حسبان تقارير وامللخصات اإلحصائية املتأتية من نظام معلومات إدارة تعليم وطني وتي تقترص فقط عىل جداول بيانات دون رجوع إىل سياسة تعليم وطنية واستبعدت أيضا استعراضات وطنية للتعليم للجميع تي جرت يف بلدا يف فرتة تي سبقت انعقاد املنتدى عاملي للتعليم يف عام وأعتمد يف املقابل عدد من وثائق األخرى مثل تقارير املرحلية عن ربامج عىل نطاق قطاع تعليم ككل يف بلدان املنخفضة دخل وبلدان ذات حد األدنى من دخل املتوسط وتقارير حة قطرية يف عديد من بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى وذلك بسبب املشاركة نشطة من جانب حكومي وصلة وثيقة بني بيانات وسياسات وطنية وتفاوتت تقارير تي تفي بمعايري اإلدراج تفاوتا كبريا من حيث وترية وتفيد بيانات أن نسبة بلدان تي نرشت تقريرا واحدا أو اثنني خل فرتة بلغت % كما أن بلدا واحدا من كل ستة بلدان يف جميع أنحاء عم يقوم حيا بإعداد تقارير سنوية لرصد تعليم عىل أنه من صعب تحديد أي سلسلة من تقارير قد توقفت وأي سلسلة بدأت للتو وقد أخذت عدة بلدان متوسطة دخل بإصدار تقارير بصورة منتظمة وإن ظل األمر أكثر شيوعا يف بلدان غنية ومن ذلك تقارير سنوية يف ميزيا وتقارير األنشطة يف جمهورية مولدوفا ومن األمثلة غري شائعة للتقارير سنوية املنتظمة صدور يف بلدان املنخفضة دخل تقرير األداء سنوي ذي تصدره وزارة تعليم ورياضة يف أوغندا ويتم تقييم األداء يف هذا تقرير ابتداء من مرحلة طفولة املبكرة حتى مرحلة تعليم عايل عىل ضوء سياسات املعتمدة واألهداف املنشودة من أجل إغناء وتنوير استعراض تايل لقطاع تعليم وذي يسعى إىل تحديد املجات ذات األولوية للعام املقبل كما يقدم تقرير عرضا لإلجراءات تي تتخذها وزارة ونتائجها عىل مستوى املدخت وعمليات ونتائج ويقدم أيضا بعض تحليت للتحديات ويناقش عوامل تي تؤثر عىل عملية تحقيق األهداف ويتضمن معلومات عن أداء امليزانية ) MOES, )Uganda وتتباين تقارير يف تغطيتها للمراحل دراسية وتشمل جميع تقارير تقريبا مرحلتي تعليم ابتدائي وثانوي وتغطي نحو ثثة من كل أربعة تقارير مرحلة رعاية ورتبية يف فرتة طفولة املبكرة ويغطي تقريران من كل ثثة تقارير مرحلة تعليم عايل ويغطي تقرير واحد من كل ثثة تقارير تعليم كبار و يعني هذا برضورة أن بلدان لم تكن لديها تقارير تغطي املستويات األخرى وإنما يشهد بأن املسؤولية مشتتة بني هيئات حكومية ومن تقارير تي تغطي نظام تعليمي بأكمله تقرير تعليم وشباب واألداء ريايض يف كمبوديا Cambodia( El Salvador( وتقرير املساءلة يف سلفادور )MoEYS, )SKBF/CSRE, ( وتقرير تعليم سويرسي )MOE, وتتباين تقارير أيضا من حيث تركيزها نسبي عىل تقييم وضع راهن ووصف اإلجراءات تي تتخذها وزارة فيما يتعلق بربنامج عمل حكومة واإلبغ عن نفقات ويشري تحليل املحتوى إىل أن حوايل % من تقارير تركز أساسا عىل اإلجراءات املتخذة و % تركز عىل وضع حايل ومن األمثلة عىل تقارير تي توفر تغطية متوازنة للوضع واألنشطة ونفقات تقرير سنوي لوزارة تعليم يف مقاطعة ساسكاتشوان يف كندا ويغطي تقرير أعم وزارة وإنجازاتها خل سنة املية سابقة يف املناطق خاضعة للوية حكومية ابتداء من رعاية ورتبية يف مرحلة طفولة املبكرة وانتهاء بمحو أمية كبار ويرصد تقرير أيضا تقدم املحرز عىل ضوء األهداف سياساتية للخطة سنوية للوزارة واتجاه عام للحكومة املحلية يف املقاطعة وبتمحور تقرير بشكل واضح حول هذه األهداف ومؤرشاتها كما يتضمن تقرير معلومات عن املرصوفات املنفقة يف إطار امليزانية باإلضافة إىل تحليل ألوجه تباين ويعرب تقرير إجما عن»التزام بتقديم تقارير فعة عن األداء عام وشفافية واملساءلة«Saskatchewan( )MOE, خصة األمر هي أن تقارير رصد تعليم وطنية تمثل أداة للمساءلة وأن مجات رتكيز تي تختارها بلدان وكيفية عرضها قد تعرب عن سياقات وتوقعات املحلية ويحظ أن تقارير يف عديد من بلدان تتوخى شفافية وأنها قد تتعمق يف تناول أولويات تعليم إذا كان منسوب ثقة مرتفعا وينو ه تقرير املكرس للتحليل سنوي يف إستونيا بأهمية أن يكون جمهور عىل دراية جيدة باألمور ذات صلة ما يسمح له باملشاركة يف نقاش ذي تنجم عنه قرارات Estonia( )MOER, األحكام قانونية املتعلقة باملساءلة تشكل أحيانا رافعة لتقارير رصد وطنية يعترب سياق مسألة مهمة يف تحديد وفهم نوع تقرير رصد ذي يعده بلد ويتمثل بعض هذه سياقات يف أن تقرير يأتي استجابة ملتطلبات قانونية يف إطار تقارير عامة األساسية تي تقتضيها عادة هيئة ترشيعية وتنحو هذه تقارير إىل رتكيز عىل اإلجراءات أو نفقات ومن ذلك تقرير تعليم يف أملانيا ذي يعترب رضورة قانونية German( )FMOER, ويف فانواتو يجري إعداد تقرير سنوي لوزارة تعليم بموجب قانون خدمة عامة ووفقا للمبادئ توجيهية صادرة عن لجنة خدمة عامة ) MOE, )Vanuatu فصل حكومات

58 ويف بنما كما هو ح يف عديد من بلدان أمريكا تينية تنرش وزارة تعليم تقريرا سنويا وفقا ملا هو منصوص عليه يف قانون شفافية يف اإلدارة ذي تشري بعض مواده إىل تزامات موظفي خدمة عامة بإبغ نتائج إدارتهم إىل املجتمع )قسم ( وتزام مؤسسات دولة بإصدار معلومات محد ثة ومستوفاة يف شكل مطبوع بشأن مجموعة من قضايا وبضمنها سياسات عامة ونرشها بصورة دورية وإتاحتها عىل مواقعها عىل شبكة اإلنرتنت وفقا ملبدأ دعاية )قسم ( )Panama Ombudsman, ( ويلزم»ختم شفافية«املنصوص عليه يف قانون امليزانية يف فلبني وقايض بتعزيز شفافية وإنفاذ املساءلة جميع مواقع وكات حكومية وطنية رسمية بنرش تقارير سنوية عىل مدى سنوات ثث املاضية ومتابعة املتطلبات دقيقة واردة يف املنشور دوري للميزانية وطنية ) DBM, )Philippines وتتباين وزارات يف تفسريها لهذا التزام فوزارة تعليم تتبع تعليمات بحذافريها وتقدم جداول بيانات مفصلة عن املساءلة املية وامليزانية ونفقات ) DOE, )Philippines وتقدم وزارات األخرى أيضا مثل وزارة صحة تقريرا رسديا يستجيب ألهداف سياسة عامة ومؤرشات رصد ويسهل عىل جمهور وصول إليه Philippines( )DOH, وتمثل تقاريرعرب وطنيةسياقا مؤسسيا آخرفاملفوضية األوروبيةمث تصدر تقرير سنوي لرصد تعليم وتدريب وهو تقرير رصد اإلطار اسرتاتيجي للتعليم وتدريب لعام ذي يتضمن تقارير عن كل بلد عضو بغض نظر عن أي تقرير وطني قد يصدره European( )Commission, ولنئ تفتقر املناطق األخرى ملثل هذا نظام لإلبغ تعمل املنظمات اإلقليمية عىل سد فراغ من خل قيامها عىل نحو متزايد بدور مهم يف تأثري عىل نهج وطنية لرصد تعليم ومن بني هذه تقارير اإلقليمية تقرير حة تعليم صادر عن رابطة أمم جنوب رشق آسيا ذي رصد تقدم نحو تحقيق األهداف املنشودة يف إطار األولويات األربع لخطة عمل خمسية للتعليم )( ) )ASEAN, وهناك كذلك»تقرير تطلعات اتحاد األفريقي بشأن تعليم«ذي جرى إعداده بدعم من رابطة تنمية تعليم يف أفريقيا ملؤتمر وزراء تعليم لعام Union,( African ( ومن ذلك أيضا تقرير سنوي رئييس ملنظمة دول األيبريية األمريكية املسمى Miradas )آفاق( ذي يرصد تقدم املحرز نحو تحقيق األهداف سرتاتيجية تعليم Educativas( Metas ( )أهداف تعليم ( ويقدم تقرير كل سنتني مجموعة من املرتكزات لتعلم األقران بشأن موضوع محدد ومن ذلك تقرير املخصص لوضع املعلم وتدريب وتقييم ) ( وتقرير املخصص ملوضوع تعليم سكان األصليني واملجتمعات املنحدرة من أصل أفريقي واملجتمعات املحلية ) ( وتقرير املعني بتطوير املهني وقيادة ملديري املدارس )( )OE, ( امللكية قطرية للنظام تعليمي وسياسة تعليمية وبرنامج تقييم مسألة أساسية للمساءلة تمد تقارير رصد وطنية وبيانات ذات صلة تي تنرشها املنظمات غري حكومية ومؤسسات بحوث واملراكز فكرية ورشكاء دوليون حكومات بأساس قوي لتقييم كفاءة وفعية نظمها تعليمية وسياساتها وبرامجها وإغناء دورة سنوية للسياسات وامليزانية بخصات ونتائج وتحاول عديد من حكومات عرض نفسها للمساءلة عن طريق تكليف مقاولني مستقلني أو وكات مستقلة أو مؤسسات دولية إلجراء مثل هذه تقييمات ومن ذلك أن حكومة نرويجية طلبت من منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي أن تستعرض تطور سياساتها يف مج رتبية ورعاية يف مرحلة طفولة املبكرة يف فرتة ما بني عامي و وساهمت وزارة تعليم وبحوث يف عملية من خل تقديم تقرير باملعلومات األساسية ) MOER, )Norwegian وقد أثنى تقييم عىل استخدام قطاع معايري للجودة عية تنظيم وتمويل عام ذي دعم توسع قطاع وقدم مجموعة من توصيات منها أن تقوم حكومة بتبسيط إجراءات تمويل املخصص ملقدمي خدمات من قطاع خاص وتخفيض نسبة املوظفني غري املؤهلني and( Engel )Barnett, ويف هند يخضع برنامج سارفا شيكشا أبهيان وهو ربنامج رئييس يف مج تعليم األسايس ذي جرى عمل به منذ لعملية مراجعةمشرتكةمرتنييفسنة )c )UNESCO, كمايقوماملجلس وطني للبحوث وتدريب رتبوي املستقل بتقييم عنارص محددة منها برنامج تكنولوجيا املعلومات واتصات يف املدارس ذي استهل يف عام حيث جرى تقييمه يف ويات وأقيم اتحادية يف فرتة بني عام وعامي لرصد وقياس مجموعة من املعايري واملؤرشات مثل حة تنفيذ ربنامج ومواده وكيفية استخدامه ومدى انتفاع به وفقا إلطار تقييمي قدمته وزارة ) )NCERT, وجرت أيضا عملية تقييم لربنامج تعليم جامع يف تعليم ثانوي أسفرت عن توصية بإجراء عدة تحسينات مثل تحسني عملية رصد وتتبع انتق من املرحلة ابتدائية إىل املرحلة ثانوية ورتكيز عىل فتيات وتيسري املتطلبات زمة إلصدار شهادات املتعلقة باإلعاقة ) al, )Julka et ويف تموز/يوليو تعاقدت وزارة مع رشكة استشارية لتقييم مجمل ربنامج تعليمي MHRD,( ndia )a, b تقرير عمي لرصد تعليم /

59 ويف صني وضعت مديرية تنمية وتخطيط يف وزارة رتبية وتعليم خطة وطنية طويلة األجل إلصح تعليم وتنمية لتوجيه تخطيط اسرتاتيجي يف فرتة بني عامي و ومن املفرتض أن تقوم حكومات املحلية بوضع خطط خمسية للتنمية اقتصادية واجتماعية وطنية وبضمنها تطوير تعليم ويجري يف نهاية فرتة تحليل وتقييم تقدم ثم إدخ نتائج يف دورة تخطيط تية )b )OECD, وأصدر مجلس دولة تعميما يف حزيران/يونيو ق فيه إنه سينظر يف كيفية قيام حكومات املقاطعات بمسؤولياتها تعليمية وإجراء تقييمات سنوية وعمليات رصد يتوها طرف ثث ثم استخدام نتائج ملكافأة أو معاقبة حكومات املحلية وقادة State( The )Council, وعىل خلفية املبادرات عديدة تي تقي م تنفيذ بعض ربامج تعليمية بعينها ونتائجها قصرية األجل باتت بعض بلدان مثل بلدان أمريكا تينية تسعى أكثر فأكثر إىل توسيع أنشطتها تقييمية ملعجة نتائج تعلم )اإلطار ( وتجرى أيضا استعراضات عىل املستوى املحيل يف نظم تعليم مركزية وقد وضعت وزارة تعليم يف إثيوبيا إطارا للمؤرشات تمشيا مع اسرتاتيجية وأهداف تنمية قطاع وحددت املناطق واألقيم أهدافها خاصة استنادا إىل ظروف املحلية ويقوم رؤساء مكاتب املقاطعات يف اجتماعات اإلقليمية تي تعقد مرة واحدة عىل األقل يف سنة بتقديم تقارير األداء ودراسة نقاط قوة وضعف يف مج توفري تعليم وتحظى هذه اجتماعات اإلقليمية بتقدير املوظفني عىل مستوى املقاطعات حيث يفضلونها عىل استعراضات وطنية سنوية تي يرون أنها تركز عىل مشكتهم خاصة أو تساعدهم عىل مواءمة خططهم مع األهداف وطنية ) al, )Oulai et وي حظ يف بلدان تي تتلقى دعما ميا وفنيا من جهات املانحة أن عمليات تقييم تجري غبا بصورة مشرتكة بني وزارة تعليم ووكات املانحة ) nberg, )Holvoet and يف نيب جرى تقييم خطة إصح قطاع املدريس للفرتة بشكل مستقل من قبل مجموعة استشارية أملانية باستخدام معايري تقييم تي تعتمدها منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي من حيث املواءمة وفعية وكفاءة وتأثري واستدامة فعىل سبيل املث شدد تقييم عىل افتقار إىل بيانات وغايات املتعلقة باألطف املعوقني et( Pock )al, وعىل ضوء ذلك وضعت خطة تنمية قطاع املدريس للفرتة غايات عدة منها توفري مدرسة متكاملة للتعليم األسايس مجهزة بصفوف مواتية لألطف املعوقني وتقديم منح دراسية إىل طب اإلطار تقوم وكات تقييم مستقلة في أمريكا تينية بدور تتعاظم أهميته يتجلى تركيز متزايد على نتائج في ظهور وكات تقييم مكرسة لهذا غرض ومستقلة في معظمها في أمريكا تينية في عقد األخير وقد اتسعت مسؤوليات هذه وكات بفضل أحكام قانونية جديدة أو من خل اتساع نطاق ممارسة ومن هذه وكات»معهد كولومبي لتقييم تعليم«مسؤول عن تقييم في جميع مستويات تعليم وبضمنها تعليم عي وتشمل مسؤوليته أيضا تقييمات تعليم األساسي وامتحانات دولة وتقييمات دولية وقد أعيدت هيكلته في عام كمؤسسة عامة بتمويل مستقل ويمكن لهذا معهد أن يوفر خدمات لألفراد ومنظمات عامة أو خاصة وأن يجمع اإليرادات ويحتفظ بربح إلعادة استثمار في تطوير تقنية وبرامج ويقود زمام معهد مجلس إدارة يتألف من ممثل لوزارة تعليم وأعضاء يعينهم رئيس لمدة أربع سنوات ومنها أيضا»معهد اكوادوري لتقييم تعليم وطني«ذي أنشأته اكوادور في عام كهيئة مستقلة في إطار دستور وطني جديد وأناطت به بعض مسؤوليات تي كانت تتوها سابقا وزارة تعليم وهو مسؤول عن جميع عمليات تقييم ومنها عملية تقييم أداء معلمين وأنشئ في بيرو في عام معهد معني باعتماد وتقييم جودة في تعليم ابتدائي في إطار منظومة وطنية للكيانات متكاملة وظيفيا ومبادئ توجيهية وعمليات تقييم واعتماد وإصدار شهادات تي تغطي جميع مستويات تعليم وهو مكلف أيضا بتقييم عملية تحقيق اإلنصاف وأولت سياسة تعليمية معتمدة في مكسيك أهمية كبيرة لعملية تقييم ودورها مركزي بوصفها أداة للتخطيط ومساءلة ووضع سياسات منذ أوائل عقد األول من قرن حادي وعشرين ويتولى معهد وطني لتقييم تعليم ذي أنشئ في عام بموجب مرسوم رئاسي بوصفه وكة عامة مركزية مسؤولية تقييم تعليم بتشارك مع مديرية عامة لتقييم سياسات تابعة ألمانة تعليم عام وقد وفر اإلصح دستوري في عام مزيد من استقلية للمعهد على صعد قانونية وتقنية ومية وأناط به أيضا مزيد من مسؤوليات بضمنها تصميم نظام وطني لتقييم تعليم وتولي مسؤولية قيادته ويتولى في برازيل معهد وطني للدراسات وبحوث تربوية ذي يرتبط بوزارة تعليم بوصفه وكة اتحادية مسؤولية تقييم تعليم األساسي وتعليم عي على صعيد وطني ويشمل ذلك تقييم تعليم األساسي وامتحانات مرحلة عليا من تعليم ثانوي وامتحانات برامج بكوريوس وتقييمات دولية واإلقليمية ويتمتع بدرجة عية من حرية تصرف واإلدارة ذاتية على رغم من أن محاوت تأسيسه كهيئة مستقلة لم تنجح بسبب وجود فراغ قانوني يتعلق بوكات عامة مصادر: Ferrer and Fisbein (); OECD (a; b); OECD and World Bank (); Roggero (); World Bank (b) فصل حكومات

60 وتجهيز مدرسة بمواد تربوية تفاعلية لألطف املعوقني وأبرز تقييم أيضا ضعف اإلرشاف وتدني نسبة تواتره وأخذت خطة جديدة كل ذلك بعني اعتبار إذ قررت تعزيز ما يزيد عىل مركز للموارد رتبوية ومجموعات اإلرشاف وإعادة نظر يف سياسات توظيف األشخاص املختصني بتنمية قدرات ومهارات األطف املعوقني عىل أساس تجريبي ) MOE, )Nepal وأصبحت استعراضات املشرتكة لقطاع تعليم يف بلدان املنتفعة بمنح رشاكة عاملية من أجل تعليم وسيلة سنوية مهمة لتقييم قطاع تعليم برمته ويجتمع املانحون ومنظمات املجتمع املدني واألطراف املعنية األخرى مرة واحدة عىل األقل يف سنة تحت قيادة وزارة تعليم ملناقشة وتقييم تقدم املحرز عىل مستوى قطاع ومن ثم تضمني خصات ونتائج يف تقرير استعراض سنوي وهدف املبارش وواضح من ذلك هو تنظيم وتنسيق أنشطة تقييم املختلفة وتعزيز امللكية قطرية واملساءلة املتبادلة ومن رضوري معرفة ما إذا كانت هذه استعراضات تشكل بدي لعمل املؤسسات وطنية مثل هيئة ترشيعية وما إذا كانت تساعد عىل تعزيز ثقافة تقييم وجرت مؤخرا عملية استعراض وتقييم بتكليف من رشاكة عاملية من أجل تعليم استهدفت تحليل استعراضا قطاعيا مشرتكا شهدته فرتة ما بني تموز/يوليو وكانون األول/ديسمرب وعىل رغم من جهود تي بذلت لتعبئة جميع األطراف املعنية رئيسية لم تكن وزارات املية تمثل سوى % من استعراضات وكان تمثيل نقابات املعلمني بمقدار نصف وجمعيات أولياء بمقدار ثلث فقط ويحظ يف تخطيط قطاعي أن منظمات املجتمع املدني تي لها قدر من املشاركة تميل إىل قيام بدور نشط وأنها ترى نفسها عادة يف دور املراقب وعىل رغم من هدف ذي وضعته املساءلة املتبادلة نصب عينيها نجد أن املراجعات تركز يف اتجاه واحد وهو معرفة ما إذا كانت حكومات باعتبارها األطراف فاعلة رئيسية املسؤولة تستخدم أمو املانحني بكفاءة و تناقش املراجعات املساءلة أمام جمهور كما تفتقر آليات مساءلة املانحني ومنظمات املجتمع املدني إىل وضوح وتركز املراجعات يف غب عىل تقدم أنشطة خطة قطاعية مستثنية معظم جوانب املية للتنفيذ وهي تويل اهتماما كافيا للتوصيات املقدمة يف سنوات سابقة وتناول ثلث منها فقط قضايا املتابعة ويف املتوسط لم يتضمن نصف توصيات املقدمة تدابري عجية ملشكت تنفيذ أو أي روابط للخطة قطاعية ونادرا ما كان هناك جدول زمني للتنفيذ أو للمهمة املناطة بطرف مسؤول ) al, )Martine et تخطيط شاملة وتشاركية األطراف املعنية عىل تسليط ضوء عىل مكامن خلل وقصور يف عمل حكومة أو حملها عىل اتخاذ تدابري املنشودة من خل ممارسة ضغوط عليها وبضمنها تعبئة حركات اجتماعية جماهريية وتستخدم حكومات اآلليات رسمية إلتاحة إمكانية مساءلتها من جانب األطراف املعنية مع رتكيز عىل شفافية وشمولية لتحسني أداء قطاع وتقوم كثري من حكومات اآلن بإصدار تقارير رصد للتعليم وإن كان ذلك بصورة غري منتظمة وتعمل أيضا عىل تقييم سياساتها وأنشطتها من أجل استخص دروس وتحسني تخطيط يف املستقبل لكن هناك آليات أخرى ما تز تعوزها فعية يف أغلب األحيان ومن ذلك آليات اإلرشاف ورقابة تي تفتقر إىل اختصاص أو رتكيز قطاعي زم لتدقيق وتفحص نظم تعليم بشكل فع ويفتقر املواطنون يف عديد من بلدان إىل حق يف مقاضاة حكوماتهم أمام املحاكم نتهاكها حق يف تعليم ومع أن لجان ترشيعية ومؤسسات املراجعة وتدقيق حسابات ومكاتب أمناء املظم تناقش سياسات تعليمية وقضايا تمويل وتتداول بشأنها وتبت فيها إ أن تأثريها يف تشكيل سياسة تعليمية يبقى يف غب محدودا و شك أيضا يف أن عدم تحديد املسؤوليات تحديدا واضحا وتنسيبها تنسيبا لبس فيه يف إطار جهاز حكومي املركزي واملحيل وتراتبه وظيفي أمر يحد من قدرة عىل مساءلة األطراف حكومية املختلفة وتعتمد فعية عمليات تشاركية سواء يف عملية اتخاذ قرارات املتعلقة بامليزانية أو يف تقديم املدخت إىل هيئات ترشيعية أو مؤسسات مراجعة حسابات اعتمادا كبريا عىل طبيعة األطراف املشاركة وقدرتها عىل إجراء مناقشات سياسية وتقنية وعند نظر يف األدلة عىل فعية مساءلة حكومات نجدها تسلط ضوء يف آن واحد عىل فوائد املدخت أو اإلسهامات خارجية يف إطار عمليات رسمية وعىل أهمية امللكية قطرية ويحظ عىل املستوى دويل أن األطراف دولية فاعلة تقوم بدورها يف هذا املضمار يف بلدان فقرية وبلدان غنية عىل حد سواء أما عىل صعيد قطري فهناك حاجة إىل تعزيز عمليات املساءلة يف سياقاتها وطنية وقد ساهمت نقابات املعلمني ومنظمات املجتمع املدني يف عديد من بلدان يف عملية تفحص وتدقيق املقرتحات املتعلقة بسياسات تعليمية وشؤون امليزانية وإسناد عمليات املراجعة وتقايض من أجل حق يف تعليم مما أسفر عن نتائج إيجابية وتغيريات يف سياسات وتعترب جهود رامية إىل إضفاء طابع املؤسيس عىل تعاون مع هيئات غري حكومية يف عمليات رسمية وسيلة واعدة ومثمرة لتحسني مساءلة حكومة خصة إن مساءلة حكومات بشأن أعمها ومسؤولياتها تعليمية املتنوعة أمر يهم عديد من األطراف فاعلة مثل املجتمع املدني واملراكز فكرية واملعلمني ووسائل اإلعم ووكات املانحة ما يعرب عن عمق اهتمام عام بعمل قطاع تعليم وتحفز أوجه قصور يف عمل حكومة فيما يتعلق بوضع امليزانيات وتوزيع املوارد عىل نحو كاف ومنصف ونرش املعلومات خاصة بنتائج تعليم وإتاحته أو املشاركة يف عمليات تقرير عمي لرصد تعليم /

61 فصل املدارس

62 اجتماع أولياء األمور مع املعلمني يف نهاية فصل درايس ملناقشة تقدم املدريس ألطفهم يف وسط مدينة كراكاس يف فنزوي مصدر صورة: Victor Jules Raison/Arete فصل املدارس

63 نتائج رئيسية تتعرض مدارس للمساءلة على نحو متزايد ليس فقط من قبل حكومات وإنما أيضا من قبل أولياء األمور وأفراد مجتمع محلي وطب تخضع مرافق مدرسية ومؤهت معلمين لمجموعة من قوانين وضوابط ولكن يحظ أن أقل من % من نظم تعليمية تي جرى استعراضها نظ مت حد األقصى لنسبة طب إلى معلمين عوة على ذلك تفيد بيانات أن ضوابط وقوانين في بلدان فقيرة تمثل غبا تطلعا أو طموحا ي صبى إليه وليس واقعا ملموسا أو م عاشا ي رك ز تفتيش مدرسي في بلدان غنية أكثر فأكثر على تحسين مدرسة وتستهدف بلدان منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي مدارس ذات األداء متدني في نظاما تعليميا ومن مرجح أن تؤدي نتائج إلى غلق مدارس في من أصل نظاما تعليميا يعاني تفتيش مدرسي في بلدان فقيرة من قلة موارد وينحو إلى تركيز على مدخت مادية بد من عمليات تي تؤثر على جودة تعليم وتعلم في أنغو % فقط من مفتشين جرى تدريبهم بعد مرور خمس سنوات على بدء إصح عملية تفتيش غبا ما تفتقر بلدان فقيرة إلى قدرة على تنظيم وضبط عملية توسع تعليم في قطاع خاص في وية غوس بنيجيريا بلغت نسبة مدارس خاصة تي حظيت بموافقة وزارة تعليم % فقط هدف من اختيار مدرسة هو تعزيز مساءلة ولكن غبا ما يؤدي هذا إلى حشد نسبة كبيرة من طب محرومين في مدارس محرومة وي حظ في شيلي أن جماعات أو مجتمعات محلية تي ترتفع فيها نسبة التحاق بمدارس خاصة تتسع فيها فجوة اجتماعيةاقتصادية بين األسر تي تسجل أبناءها في مدارس عامة واألسر تي تسجل أبناءها في مدارس خاصة تعتبر معلومات ركيزة أساسية للسوق لكنها غبا ما تكون غير متوفرة فمن أصل موقعا شبكيا لوزارة تعليم هناك موقعا شبكيا فقط يوفر بيانات قابلة للمقارنة على مستوى مدرسة وحتى إذا كانت بيانات متوفرة فقد تكون صحة لستعم ففي كينيا أفاد % من أولياء األمور بأنهم يعرفون كيفية استخدام بيانات تعلم طب وأفادت إحدى دراسات بأن من أصل نظاما تعليميا استخدم درجات امتحانات مدرسية لمعاقبة أو مكافأة مدارس أو معلمين رسميا وبينت عمليات تقييم أن هذه تدابير لم تتمخض عن نتائج إيجابية أو أنها تمخضت عن مكاسب هامشية في أحسن األحو سيما فيما يتعلق بمدارس ذات األداء متدني تتكيف مدارس ومعها معلمون مع تحديات وضغوط تي يفرضها اعتماد درجات امتحانات مدرسية كمعيار لتقييم مدارس ومعلمين وذلك من خل تضييق مناهج دراسية وتوجيه دفة تدريس نحو تحقيق نتائج أفضل في امتحانات أو تركيز على تعليم أولئك مرجح اجتيازهم لمتحان وتميل مدارس خاضعة للنظم عقابية إلى اعتماد نهوج انتقائية لقبول طلبة تعتمد جزئيا على األقل على ما حققه طب من إنجازات أو نتائج يمكن للمساءلة اجتماعية من خل مشاركة في حوكمة أن تحسن عملية مساءلة بمجملها ولكنها قد تصبح عملية نخبوية إذا لم يصاحبها تزام قوي بشمول واستيعاب جميع وأن تكون غير فعة إذا افتقرت إلى ما يكفي من قدرات محلية وإلى عناصر متحمسة وفاعلة في إطار هيئات تدريسية واإلدارية في مدارس وإلى فهم واضح لألدوار مناطة بكل طرف من األطراف معنية فصل مدارس

64 تساعد لوائح واملعايري تنظيمية عىل رصد جودة املدرسة املنافسة سوقية تعمق فجوات وانقسامات هناك أدلة ملتبسة أو غري حاسمة عىل أن املساءلة قائمة عىل األداء تفيض إىل توفري تعليم جيد بإمكان أولياء األمور واملجتمعات املحلية وطب واملوظفني صياغة سياسات واملمارسات املدرسية ورصدها يؤثر مديرو املدارس عىل جودة املدرسة ويتأثرون بآليات املساءلة خصة باملدارس واملؤسسات تعليمية األخرى أن تزود يفرتض شباب بمهارات قراءة وكتابة وحساب واملعارف عامة واملتخصصة وأن تعينهم عىل فهم بيئتهم وأوجه حياة املتنوعة واملتحولة وعىل تنمية كفاءات يف مكان عمل مثل حل املشكت واإلبداع وتواصل بني عاملني كما يفرتض بها أن تساهم يف تشكيل قيم وأن يكون ذلك يف بيئة آمنة وصحية واملدارس مسؤولة يف املقام األول أمام حكومات تي تمولها وتحدد أنشطتها وتضع قواعد واملعايري لضبطها وتنظيم عملها وجمع املعلومات عن أدائها وتطبيق عقوبات أو املكافآت بحقها واملدارس مسؤولة أيضا أمام أولياء األمور وطب ذين بإمكانهم مساءلتها وتفاعل معها ومنحها ثقتهم أو حجبها من خل اإلقب عليها أو اإلدبار عنها )أي»تصويت بأقدامهم«كما يق( هذا إذا توفرت لديهم املوارد زمة مع خيارات تعليمية أخرى ثم إن قدرة أولياء األمور وطب وأفراد املجتمع عىل مساءلة املدارس تعتمد أيضا عىل توافر املعلومات واختيار املدارس ووجود دور واضح ألولياء األمور واملجتمعات املحلية يف إدارة املدرسة كما قد تضطر املدارس إىل تقديم تقارير عن جهودها وسري عملها من باب امتث لنهج عقوبات واملكافآت وبغية تحقيق أهداف أطر املساءلة املعقدة بد للمدارس أن تمتلك ما يكفي من املوارد واستقلية نسبية واملوظفني املؤهلني واملتحمسني كما تحتاج املدارس إىل أدوات سليمة وفعة لقياس مخرجات تعليم املنشودة وآليات املساءلة املرتبطة بعمل املدريس واملعربة عن جهود املجتمع واألطراف املعنية ويضع رتكيز املتزايد عىل املساءلة أعباء جديدة عىل كاهل املدارس ويمكن أن يقوض دون قصد ثقة املهنية وحوافز املعلمني تركيز متزايد على مساءلة يضع أعباء جديدة على كاهل مدارس ويمكن أن يقوض دون قصد ثقة مهنية وحوافز معلمين ويتناول هذا فصل كيفية رصد مؤسسات تعليم ومساءلتها عن وفاء باملسؤوليات األساسية كما يجري تحليل أثر رتكيز املتزايد عىل املساءلة قائمة عىل األداء تساعد لوائح واملعايري تنظيمية عىل رصد جودة املدرسة يمكن للوائح حكومية أن تلزم مقدمي تعليم بامتث ملعايري جودة واملدخت وسمة واإلدماج ومن ثم مساءلتهم يف حة عدم وفاء بهذه املعايري وتتفاوت سطوة لوائح وفعية تدابري املساءلة بحسب بلدان وتواجه نظم تعليمية يف وقت تتحق فيه خطى توسعها وتنوعها تحديات تنظيمية دائبة تحول وتطور تقرير عمي لرصد تعليم /

65 أوغندا:»املدارس تزيد رسوم وحكومة تهدد باتخاذ إجراءات رادعة«مدارس كثرية تواجه لوائح وضوابط متعددة تتمثل لوائح وضوابط تي تحدد أهلية املدارس للقيام بوظيفتها كمزودة للتعليم يف قوانني خاصة بتعليم وترشيعات تكميلية مثل قوانني بناء واستعرض هذا تقرير لوائح يف نظاما تعليميا بشأن طب واملعلمني واملرافق وهياكل األساسية وصحة وسمة وحوكمة يف املدارس ابتدائية وثانوية عامة وخاصة وكانت جميع نظم تعليمية تقريبا تخضع للوائح تحدد مؤهت املعلمني واملتطلبات زمة لتشكيل لجنة إدارة املدرسة )شكل ( وتشيع يف هذه نظم أيضا لوائح املتعلقة باملرافق املدرسية مثل املعب وإمدادات املياه واملراحيض املنفصلة لألود وبنات غري أن أقل من % من نظم تعليمية لديها لوائح بشأن حد األقىص لنسبة طب إىل املعلمني ووجد استعراض أن عدد اإلجمايل للوائح يف نظم تعليمية كان هو نفسه تقريبا يف املدارس عامة وخاصة وأن لوائح تختلف بحسب صنف مقدمي خدمات تعليمية بمقدار خمس نقاط مئوية يف فئات تية: مؤهت معلمي املدارس ابتدائية وثانوية )% من نظم تعليمية لديها لوائح للمدارس عامة و % للمدارس خاصة( وحد األقىص لنسبة طب إىل املعلمني )% عامة و % خاصة( واملياه صحة للرشب/إمدادات املياه )% عامة و % خاصة( ومراحيض منفصلة للبنني وبنات )% عامة و % خاصة( واإلسعافات األولية واملرافق طبية )% عامة و % خاصة( وكانت هناك اختفات جديرة باملحظة بني قطاعني عام وخاص يف بعض ~ The Observer (Kampala), شكل : أقل من % من نظم تعليمية نظ مت حد األقصى لنسبة طب إلى معلمين نسبة املي وية للا نظمة تي لديها لواي ح تنظيمية قاي مة موزعة بحسب نوع واملستوى تعليم ابتداي ي % في ات املرافق وبنى ا ساسية تكنولوجيا املعلومات واتصات % كهرباء % تجهيزات للطلاب املعوقني % عدد طلاب لازم لتكوين مدرسة تعليم ابتداي ي % صحة وسلامة حوكمة طلاب واملعلمون تعليم ابتداي ي % حد ا قصى لنسبة تلاميذ إلى املعلمني ملعب % نسبة املي وية للا نظمة تعليم ثانوي % مياه صحة للشرب % ملاحظة: استند استعراض لواي ح تنظيمية إلى بحث مكثف عن املعلومات املتاحة للجمهور وإلى تواصل مع املسو ولني املحليني ولا يعني تعذ ر وقوف على لاي حة تنظيمية أن هذه لاي حة غري موجودة ما لم يتم تا كيد عدم وجودها على وجه تحديد املصدر: تحليل فريق إعداد تقرير عاملي لرصد تعليم مراحيض منفصلة للصبيان وبنات % مرافق طبية وتجهيزات ا سعافات ا ولية % مرحاض ومغسل للطلاب املعوقني % لجنة إدارة املدرسة % مو هلات املعلمني (ا كاديمية) تعليم ثانوي % تعليم ابتداي ي % فصل مدارس

66 بلدان ففي يابان اقترصت املتطلبات زمة للجان إدارة املدارس عىل املدارس حكومية دون املدارس خاصة ويف لبنان اختصت املدارس حكومية دون خاصة بلوائح املتعلقة بتكنولوجيا املعلومات واتصات ويف تركيا فاقت املدارس خاصة املدارس حكومية بعدد لوائح املتعلقة بطلبة واملعلمني وعند نظر إىل تطبيق لوائح عىل أرض واقع نجد أنه يف بلدان األكثر فقرا تلتزم جميع املدارس بجميع لوائح يف كمبوديا كانت نسبة املدارس ابتدائية وثانوية عامة تي تتمتع بطاقة كهربائية يف عام تبلغ عىل توايل % و % فقط مع أن هدف ذي وضعته حكومة يقيض بتزويد جميع املدارس حكومية بتكنولوجيا املعلومات واتصات ) )Wallet, ويف جمهورية تنزانيا املتحدة كانت نسبة املدارس حكومية تي أوفت يف عام بحد األدنى من معايري بنية تحتية املتعلقة بتوافر املراحيض وسبورة ذات نوعية جيدة تبلغ % ) Bank, )World ويف عام لم تتوفر املكتبات سوى بنسبة % يف املدارس ابتدائية يف أوغندا و % يف جنوب أفريقيا رغم وجود لوائح يف بلدين تقيض بتوفرها يف جميع املدارس ابتدائية Africa( Uganda MoESTS, ; South )DOBE, وقد تتحكم بتطبيق لوائح عوامل خارجة عن سيطرة املدرسية ففي طاجيكستان مث تقيض لوائح بتدفئة املدارس يف فصل شتاء إ أن نقص تمويل يضطر املعلمني إىل جمع األمو من أولياء األمور لتدفئة قاعات درس كل قاعة عىل حدة حسب حاجة بمواقد صغرية ويشكل هذا األمر من ناحية املبدئية انتهاكا للمعايري ولوائح ولكن من صعب مساءلة املعلمني واملدارس عن هذا األمر ذي اضطروا إليه وإ فإن بديل هو قاعات درس مصقوعة من فرط ربد ) )Faradova, )فيما يخص عمليات ضمان جودة يف مستويات تعليم األخرى انظر فصل بشأن رتبية يف مرحلة طفولة املبكرة وفصل بشأن تعليم عايل وفصل بشأن تعليم املهني وفصل املتعلق بربامج محو أمية كبار وفصل خاص بربامج دولية( يعتمد نجاح عمليات تفتيش املدريس عىل األهداف وقدرات واملوارد تمثل عمليات تفتيش املدريس جزءا أساسيا من عملية رصد تعليم عىل املستوى قطري وتجري عادة بتكليف من سلطات وطنية أو املحلية وتشكل دوائر تفتيش املدريس تقليديا حلقة وصل تربط بني صانعي قرار واألطراف فاعلة عىل املستوى املدريس وعملية رصد امتث للوائح تنظيمية يف مج تعليم وصارت دوائر تفتيش املدريس تعمل أكثر فأكثر من أجل تحسني عمليات املدرسية أو نتائج املدرسية ( Ehren, )De Grauwe, ; نظم تفتيش يف بلدان غنية تركز أكثر فأكثر عىل جودة إن توجه نحو استفادة من عمليات تفتيش لتحسني املدارس يتجىل بشكل خاص يف بلدان غنية فقد أخذت إدارات تفتيش راسخة يف أوروبا تحث خطى نحو ممارسة أدوار جديدة لتقييم عمليات تعليمية واإلدارية واستعراض نتائج باستخدام إن توجه نحو استفادة من بيانات من نظم تقييم ووضع اسرتاتيجيات لرصد عمليات تفتيش لتحسين أو إدارة املدارس فاشلة مدارس يتجلى بشكل خاص في بلدان غنية )Ehren, ( واعتبارا من عام عمد بلدا من أصل بلدا عضوا يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تتوافر عنهم بيانات إىل جعل تفتيش املدريس يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يستقيص دوما مدى امتث للقواعد ولوائح ويتفقد عديد من بلدان أيضا معايري املناهج دراسية وأداء طلبة ومدى رضا املوظفني ومن املرجح أن نتائج عمليات تفتيش املدريس كانت عامل حاسم يف إغق املدارس يف من نظم تعليمية تي شملتها دراسة واستهدفت عمليات تفتيش املدريس املدارس ذات األداء املنخفض يف نظاما تعليميا ويف كولومبيا وهو بلد رشيك يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي يمكن لعمليات تفتيشأن تؤثرعىل تمويلاملدارسضعيفةاألداء وتؤديإىلإغقاملدارس )OECD, c( ومن األمثلة بارزة عىل نظم تفتيش املدريس املعنية بجودة تعليم وتحسني األداء املدريس: مكتب معايري تعليم وخدمات ومهارات طفولة )أوفستيد )Ofsted وهو منظومة مركزية محكمة بناء وعظيمة األهمية وتأثري تتوىل تفتيش جميع املدارس بانتظام يف انجلرتا )اململكة املتحدة( وقد أدت نتائج تي خلصت إليها عمليات تفتيش إىل اتخاذ إجراءات لتحسني أداء طب وتغيريات يف إدارة املدارس واسرتاتيجيات تدريس ملساعدة طلبة ذين يعانون من بعض صعوبات ( Hussain, )Allen and Burgess, ; ويف إطار تحليل ملفاهيم مديري املدارس بشأن ضغوط املساءلة من جانب أنظمة تفتيش يف سبعة بلدان أوروبية أفاد أكثر من % منهم بأن ضغوط كان لها أثر إيجابي كمحفز للوفاء باملعايري تي يقتيض تفتيش امتث لها وأفاد ذين شعروا بضغوط قوية من عملية املساءلة بأنهم عملوا عىل تحسني تقييم ذاتي وقدرات املوظفني ومشاركة املعلمني يف عملية صنع قرار كما أفادوا يف وقت ذاته اململكة املتحدة:»ينبغي ملكتب أوفستيد أن يدرك أنه يمكن حكم عىل املدارس يف املناطق فقرية من خل نتائج امتحانات«~ Tes, تقرير عمي لرصد تعليم /

67 ينبغي للقدرات بشرية زمة لرصد احتياجات مدرسية أن تواكب توسع قطاع تعليم وتنوعه وتركيز متزايد على مساءلة لا يولي تفتيش مدرسي سوى قليل من اهتمام لجودة تعليم بأن عمليات تفتيش ترتتب عليها يف أحيان كثرية عواقب خطرية غري مقصودة منها عدم تشجيع أسيب تدريس جديدة وتثبيط همم من يقوم باعتمادها وتضييق املناهج دراسية واسرتاتيجيات تدريس وخاصة يف نظم تي يشعر فيها مديرو املدارس بضغوط عية من عملية املساءلة ( Kemethofer, )Altrichter and تواجه نظم تفتيش يف بلدان فقرية صعوبات من حيث قلة املوارد وضعف قدرات ينحو تفتيش املدريس يف بلدان فقرية إىل رتكيز عىل املدخت املادية بد من عمليات تي تؤثر عىل نوعية تعليم وتعلم و بد من تسليم بصعوبة إجراء عمليات تفتيش عندما تكون املوارد شحيحة ويمثل ضعف قدرات واملوارد برشية عائق رئييس إذ يعني مث عدم توفر ما يكفي من املرشفني لتغطية جميع املهام ( al, )De Grauwe, ; EddSpicer et يف نيودلهي بهند يبلغ متوسط عبء عمل امللقى عىل عاتق مديرية تفتيش يف وية مدرسة ( Work, )Making Democrac و تسفر عمليات تفتيش يف غب عن أي تحسن يف املدارس إذ كثريا ما ينظر إىل توصيات تي تخرج بها هذه عمليات عىل أنها توصيات عامة وغري واقعية وتدعو إىل إجراء تغيريات خارج نطاق سيطرة املدرسية فعىل سبيل املث تستطيع مديريات تفتيش يف غانا وإندونيسيا وكينيا وناميبيا وأوغندا وجمهورية تنزانيا املتحدة فرض مفتش مدارس عقوبات عىل املدارس فاشلة أو تدفع يف اتجاه تحسني املدارس وحتى يف بلدان تي يمكن فيها فرض عقوبات عىل املدارس بموجب قانون مثل إندونيسيا وأوغندا توجد يف كثري من األحيان آليات لتنفيذ مثل هذه عقوبات ( al, )EddSpicer et وعىل نقيض من ذلك وجدت دراسة عن مقاطعة قانسو يف صني أن إعطاء املفتشني املزيد من صحيات وتعزيز دورهم يف إحداث تغيريات لضمان جودة يف األداء املدريس قد حسن تخطيط تنمية املدرسية ) )Brock, ووجدت دراسة أجريت يف تيمور ليشتي أن عمليات تفتيش تي ترصد جمع املنح املدرسية وإنفاقها ساهمت يف حد من اختس ( )Macpherson, وتؤثر ظروف تاريخيةعىلتنفيذ إصحات تفتيشفنظام تعليمي يف جنوب أفريقيا شهد تحو جذريا ليشمل أدوات تقييم ذاتي للمدارس وعملية تقييم املدرسة بأكملها )b )South Africa DOE, وقد قاوم املرشفون وموظفو املدرسة بشدة اإلصحات بسبب رتكة ثقيلة لنظام تفتيش تي خلفتها فرتة فصل عنرصي وفوارق واسعة يف املوارد املدرسية وعدم تنمية قدرات املهنية بقدر املطلوب Christie,( Grauwe, ;( De كما أن عدم وضوح األدوار واملسؤوليات ونقص املرشفني وافتقار إىل دعم من وزارة تعليم كلها عوامل أعاقت أيضا تبني اإلصحات ) )Maibuko, إن تحسني نظم تفتيش عملية تتم بني ليلة وضحاها بل أنها قد تسري باإليقاع املأمول وإنما بخطى بطيئة ومتثاقلة ففي أنغو عىل سبيل املث خلص استعراض شامل إىل أن حوايل % من موظفي تفتيش يفتقرون إىل املؤهت املهنية املطلوبة وأن نصفهم بات قاب قوسني أو أدنى من تقاعد قانوني كما وجد أن أسيب تفتيش لم تساهم بيشء يذكر يف تعزيز جودة تعليم وأدى إصح عام إىل تبسيط وتنظيم مهام املفتشني ورفع مسؤوليتهم عن تدريب املعلمني أثناء خدمة وتوجيه رتبوي للمعلمني وجمع اإلحصاءات املدرسية وجرى إعادة تحديد دور املفتشني لتعزيز ودعم تقييم املؤسيس للمدارس ومكاتب تعليم يف املقاطعات باستخدام املنهجيات تشاركية وتحسني اتصات بني األطراف فاعلة يف املدارس واملفتشني وسلطات املقاطعات وأفادت مديريات أو دوائر تفتيش يف األقيم أو املحافظات أنه جرى بحلول عام تدريب % من أصل مفتشا تعليميا عىل األسيب جديدة ووجدت عملية تقييم مستقلة أن تعديت هامة قد أجريت بفعل وأشارت أدلة قولية إىل أن مفتيش األقيم بدأوا يف اعتماد مواقف تقوم عىل حل املشكت وأن عقة بني املفتشني واملدرسة باتت أكثر انسجاما ولكن ظل عدد املفتشني يف معظم املحافظات غري كاف فصل مدارس

68 لتأمني دعم لجميع املدارس و سيما يف املناطق تي تتبعثر فيها املدارس عىل نطاق واسع أو تواجه تحديات جفاف وفيضانات Angola( )nspection Department, a, b, c, من صعب تنظيم وضبط نظم تعليمية آخذة بتوسع وتنوع برسعة تزداد تحديات تنظيمية وانضباطية تعقيدا عندما تتوسع نظم تعليمية برسعة وتتنوع املؤسسات املزودة للتعليم وترافق هذه اتجاهات واسعة دعوات إىل املزيد من املساءلة واملعايري واملعلومات واختبار قدرة اآلليات تنظيمية حكومية أو تي تديرها حكومة عىل تحكم باملعايري عىل جميع مستويات تعليم وقد حث مجلس حقوق اإلنسان تابع لألمم املتحدة )( جميع بلدان عىل ضمان حق يف تعليم من خل مراقبة مزودي تعليم خاص ومساءلة أولئك ذين تؤثر ممارساتهم تأثريا سلبيا عىل تمتع بهذا حق )املادة فقرة د( يخضع كثري من املدارس خاصة للقواعد أو لوائح تنظيمية إن عبء عمل امللقى عىل عاتق دوائر تفتيش وذي تذهب حصة األسد منه إىل املدارس عامة يوجد فيه متسع ستيعاب عدد املتزايد من املدارس خاصة وارتفاع نسبة امللتحقني بها األمر ذي أخل باملشهد تنظيمي للتعليم من حيث توازن يف رسيان قواعد أو لوائح تنظيمية وقد ارتفعت نسبة طلبة امللتحقني باملدارس خاصة بني عامي و )شكل ( وزادت حصة املدارس خاصة من نسبة التحاق بتعليم ابتدائي يف بلدان من أصل بلدا تتوفر عنها بيانات ولم تنخفض إ يف بلدا كما زادت حصة املدارس خاصة من التحاق بتعليم ثانوي يف بلدا من أصل بلدا ويف أفريقيا جنوب صحراء كربى يتوقع أن يلتحق تلميذ واحد من كل أربعة تميذ يف سن التحاق بتعليم ابتدائي باملدارس خاصة بحلول عام ( Capital, )Caerus وإىل جانب نمو املنظم للمدارس خاصة برزت ظاهرة املدارس خاصة املنخفضة رسوم تي تخدم فئات فقرية من سكان واستحوذت عىل اهتمام واسع نطاق وعديد من هذه املدارس غري فلبني:»احرتسوا من املدارس غري املعتمدة فليحذر أولياء األمور«~ The Manila Times, شكل : توسع التحاق بمدارس خاصة في مج تعليم ابتدائي ومرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة املي وية للبلدان بحسب مستوى تحاق باملدارس خاصة في تعليم ابتداي ي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي في عامي و املرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة املي وية للا طف امللتحقني بمدارس خاصة تعليم ابتداي ي تغري بني عامي و تغري بني عامي و (عدد بلدان) (عدد بلدان) % % % ملاحظة: استنادا إلى بلدان املتوافرة بشا نها بيانات عن عامي و واست خدمت بيانات عامي و في ح عدم توافر بيانات عن عام أو عام املصدر: معهد يونسكو للا حصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

69 ينبغي وضع لوائح تنظيمية قبل سماح بتنويع جديد أو سريع لتوسع تعليم مع ضرورة مراعاة اعتبارات اإلنصاف مسجلة وبتايل تشملها نظم تفتيش رسمية يف وية غوس بنيجرييا كان % من جميع طب ملتحقني باملدارس خاصة يف عام / ولكن نسبة املدارس خاصة تي حظيت بموافقة وزارة تعليم كانت % فقط ) )Härmä, هناك عدة أسباب تحول دون تسجيل املدارس خاصة ويأتي عىل رأس هذه األسباب املوقع أو بيئة حاضنة لهذه املدارس ونقصد بها األحياء فقرية واملعدومة تي ترى معظم بلدان أنها مستوطنات عشوائية أو تجمعات سكانية غري قانونية ما يثري قضايا ملكية األرايض واملتطلبات قانونية لخدمة سكان هذه األحياء ) Heneman, )Stern and و توجد املدارس عامة عادة يف قلب هذه األحياء وإنما يف محيطها أو أطرافها )a )UNESCO, وقد تفتقر حكومات إىل قدرة عىل اإلرشاف ) Bank, )World ويحظ يف هند أن عقوبات ناجمة عن تفتيش تستهدف برصامة املدارس خاصة دون املدارس عامة مع أن هذه تلبي سوى يشء يسري من املعايري وفقا لعمليات تقييم ) Miranda, )Francis, ; وقد أغلقت حكومة وية بنجاب يف هند من املدارس خاصة يف وية بغ عددها مدرسة لعدم امتث للمعايري املنصوص عليها يف قانون حق يف تعليم فيما يخص مؤهت املعلمني ورواتب ونسبة طب إىل املعلمني ( Kainth, )Singh وقد تفضل بعض املدارس خاصة عدم تسجيل نفسها لدى جهات املختصة لكي تلزم نفسها بقواعد أو لوائح تنظيمية تي تجد أنها تقييدية بشكل مفرط وتركز أكثر عىل املدخت مثل األصول املدرسية وبنية تحتية ورسوم ووجد تقييم للبيئات تنظيمية للمدارس خاصة يف بلدا من بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى أن لوائح املشرتكة تشمل معايري تأهيل املعلمني ) بلدا ( وعدد ونوع وحجم قاعات دراسية ) بلدا ( ورسوم تسجيل ) بلدا ( وذهب تحليل إىل أن عدد ونطاق لوائح تنظيمية يعمن عىل ضد من تحقيق هدفها رئييس املتمثل يف ضمان إخضاع جميع املدارس إلرشاف حكومة واقرتح أن تكون اسرتاتيجية األفضل هي جعل لوائح أكثر واقعية ومعقولية وإعادة تركيزها عىل نتائج طب وإمكانية إتاحة املدارس خاصة إىل فئات األكثر حرمانا ) al, )Baum et تتجىل اإلشكيات ناجمة عن افتقار إىل لوائح أساسية أو بيئات اإلطار تنامي أكاديميات بريدج دولية يشكل تحديا للنظم تعليمية في كينيا وأوغندا ت عتبر أكاديميات بريدج دولية أكبر شبكة في عم للمدارس خاصة في مج تربية وتعليم في مرحلة طفولة مبكرة )مدارس حضانة( وتعليم ابتدائي وتستخدم شبكة نهج»دروس معلبة«أو مجهزة سلفا إلنشاء مدارس موحدة وقابلة لستنساخ وتطوير تستهدف مجتمعات محلية فقيرة واألسر معوزة وتتمثل جهات مانحة رئيسية في شركة بيرسون للتعليم ونشر PLC( )Pearson عن طريق مؤسسة Learn Capital ومشاريع زوكربيرج تعليمية Ventures( )Zuckerberg Education وتضم شبكة أكثر من مدرسة في خمسة بلدان تأتي على رأسها كينيا تي تستحوذ على حوي % من مدارس ويتوزع باقي على هند وليبيريا ونيجيريا وأوغندا ولئن كان عدد مدارس في هذه شبكة يز صغيرا قياسا بعدد عمي من مدارس فإنها تستدعي تمعن في استراتيجيتها نظرا لتوسعها سريع وارتباطها بشبكات عمية مؤثرة وقد وضعت كينيا في عام لوائح أولية لتنظيم تعليم في قطاع خاص إ أنها لم تشمل مدارس خاصة ذات رسوم منخفضة وغيرها من مدارس تي تستهدف سكان األحياء فقيرة وازداد وضع تعقيدا جراء توسع سريع ذي حققته شبكة وذي بلغ ذروته بإنشاء أكاديمية جديدة تفتح كل يومين حيث تجاوز بكثير قدرة حكومة على وضع لوائح مناسبة ورصدها وبعد وضع لوائح جديدة أدت عمليات تفتيش إلى رفع توصيات بإغق مدارس وعقدت محاكم جلسات استماع بهذا شأن ودعا اتحاد مدرسين وطنيين كينيين وغيره من جهات إلى إغق مدارس معهد واستشهد في هذا صدد بمعلمين غير مؤهلين ومدارسغير مسجلة وبنيةتحتيةغيرمناسبة ومناهج دراسية غير مرخص بها وفي شباط/فبراير سمحت محكمة عليا في كينيا لمجلس تعليم بمضي قدما في إغق مدارس لم تستوف معايير ورفض طعن مقدم من شبكة وفي أوغندا حيث وضعت مبادئ توجيهية للمدارس خاصة في عام اتخذت إجراءات قانونية ضد شبكة بسرعة أكبر ففي نيسان/أبريل أمرت حكومة شبكة بوقف توسعها سريع بعد أن جرت عمليات تفتيش في مناطق تي تضم % من مدارس شبكة وخرجت بتقييم سلبي ألدائها وفي تموز/يوليو أمرت حكومة بإغق جميع األكاديميات بسبب عدم وفاء بحد األدنى من معايير زمة وبعد صدور أمر قضائي مؤقت ضد األمر في تشرين ثاني/نوفمبر حكمت محكمة عليا في أوغندا لصح اإلغق وخلصت إلى أن أكاديميات شبكة كانت تعمل خفا للقانون )فقرة ( وبتزامن مع تحديات قانونية تي واجهتها مدارس شبكة أثيرت أسئلة بشأن جهات ممولة لها ومنها ما إذا كانت شبكة قد انتهكت معايير األداء بيئي واجتماعي لمؤسسة تمويل دولية وفي ظل غياب شفافية واألدلة مستقلة قد تواصل جهات مانحة تمويل هذه منظمة وتوسيع استثمار فيها مصادر: BrownMartin (); E/KNUT (); High Court of Kena at Busia (); High Court of Uganda at Kampala (); Hstra (); Kena MOEST (); Migiro (); Riep and )Machacek (); Smith and Baker ( أوغندا:»أمر رئيس املحكمة بإغق املدارس املنخفضة تكلفة تابعة لشبكة بريدج دولية يف أوغندا«~ The Guardian, فصل مدارس

70 تحسين إنتاج معلومات ونشرها بد من تعزيز عقوبات ومكافآت يساعد أولياء األمور وأفراد مجتمع على اإلسهام في تحسين مدارس مؤسسية قوية تجليا واضحا عندما تتوسع املؤسسات تعليمية خاصة ذات طابع دويل واإلمكانيات ضخمة توسعا رسيعا مثل شبكة أكاديميات بريدج )Bridge( دولية )BA( )اإلطار ( املنافسة سوقية تعمق فجوات وانقسامات»بإمكان تعليم يف قطاع خاص أن يقوم بدور حيوي جدا يف تكملة ما تقوم به حكومة لكن ما يقدمه يقدر عىل تكلفته فرد عادي بحيث صارت املدارس خاصة حكرا عىل األغنياء«موىس نديريتو محارض كينيا اكتسبت املنافسة املدرسية واختيار املدرسة رواجا وشعبية يف سياسات تعليمية a( )Plank and Skes, ; Verger et al, وإذا نظرنا إىل األمر من أفضل زواياه فإن اختيار املدرسة من سوق تعليم من شأنه أن يحقق أفضل تناسب بني األطف واملدارس ويحفز املنافسة صحية Friedman,( Chubb and Moe, ; ( وبنظر إىل املعلومات وخيارات املتاحة يمكن ألولياء األمور تعبري عن املخاوف أو إجراء تحسينات أو انتق إىل مدارس أخرى ) )Hirschman, ويمكن أن يفيض اختيار وآثاره إىل تحسني أداء املدارس ونظم تعليمية وأن يحفز ابتكار ويؤدي إىل نتائج أفضل للطب ورضا أولياء األمور ) )Hirschman, بيد أن واقع املنافسة يف سوق تعليم غبا ما يكون بعيدا عن هذه سيناريوهات املثية وتتمثل انتقادات رئيسية للسياسات ملاذا املتحدة: اململكة جداول تتضمن جديدة ألداء املدارس سوى قليل جدا من األداء عن املعلومات املدريس املوجهة نحو سوق يف أنها تفيد املدارس واألرس واملجتمعات املحلية األكثر ثراء و تحس ن األداء املدريس عادي وتزيد من عدم املساواة و يمكن أن تعمل بشكل سليم ألن تعليم يتعارض مع افرتاضات سوق ( Ravitch, )Diedrich, ; Levin, ; املعلومات رشط مسبق ملمارسة سوق تعليم وظيفته وأداء دوره ويعتمد سوق تعليم يف رواجه وأداء وظيفته عىل قدرة أولياء األمور عىل اختيار املدارس استنادا إىل معلومات قابلة للمقارنة ويعترب توفري املعلومات املدرسية للجمهور عام أساسيا يف عملية اختيار وتنشيط سوق تعليم ووجد استعراض ل نظاما تعليميا أعد لهذا تقرير أن نظاما يستخدم معدل درجات امتحان لتعزيز اختيار )نهج تقييمي( وأن نظاما يستخدم هذه نتائج ملعاقبة املدارس أو املعلمني رسميا )نهج عقابي( وأن نظاما يستخدم درجات امتحان طب فقط ألغراض تحليل وطني أو اإلقليمي )نهج تجميعي( )شكل ( ووجد تحليل يستند إىل نظاما تعليميا شارك يف برنامج تقييم دويل للطب لعام أن نظم تعليمية تي تعتمد نهج تقييمي أكثر رجحانا بمرتني من نظم تعليمية تي تعتمد من أصل نظاما تعليميا جرى تحليلها هناك نظاما يستخدم نتائج امتحانات لمعاقبة أو مكافأة مدارس ومعلمين نهج تجميعي يف أن تكون لديها سياسات مساءلة مثل نرش نتائج امتحانات املدرسية أو إعطاء أولياء األمور نتائج مجمعة Smith,( ( ويحظ أن نسبة استخدام نهجني عقابي وتقييمي للدرجات أقل يف بلدان غري األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ربما بسبب نقص بيانات ووجد استعراض ملواقع وزارة تعليم عىل شبكة اإلنرتنت يف بلدا من بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل أن منها تتوفر لديها بيانات وأن بلد منها فقط توفر بيانات مدرسية قابلة للمقارنة ) Atinc, )Read and وقد أدى تزايد طلب عىل املعلومات يف تعليم عايل إىل تنامي نظم تصنيف ) al, )Marope et وتشمل املنابر املعروفة املعنية بتصنيفات تعليم عايل عىل املستوى وطني: & News US World Report ودير شبيغل يف أملانيا وريفورما يف املكسيك وتؤدي تصنيفات عاملية مثل تصنيف األكاديمي للجامعات عاملية إىل زيادة املنافسة ولكنها تقترص عىل حوايل % من عدد كيل للجامعات وقد تسلط جداول تقييمية وتصنيفية هذه تي غبا ما تستخدم مؤرشات قابلة للقياس كمي بما يف ذلك األصول واملقومات املدرسية ~ The Conversation, تقرير عمي لرصد تعليم /

71 شكل : استخدام درجات امتحانات لمعاقبة أو مكافأة مدارس نهج شائع في نظم األكثر ثراء نشر واستخدام بيانات خاصة بدرجات امتحانات عبر نظاما تعليميا نظم تعليم في بلدان ا عضاء في منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي نظم تعليم في بلدان غير ا عضاء في منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي % % % % لا يوجد امتحان على مستوى وطني نهج تجميعي نهج تقييمي نهج عقابي % % % % محظات: شمل تحليل نظاما تعليميا في إطار منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي و نظاما خارج إطار منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي وشملت اختبارات تقييمات وامتحانات في مرحلة تعليم ابتدائي ومرحلة دنيا من تعليم ثانوي مصادر: استنادا إلى () Smith ومعلومات تي استوفاها فريق تقرير عمي لرصد تعليم بشأن سياسات اختبار وطنية ضوء عىل جوانب معينة ولكن ليس عىل غريها من قيم ذات فائدة املحتملة للطب ما يقوض اإلنصاف وعدة يف اختيار املدرسة ) )Haelkorn, وتشمل ابتكارات يف تصنيف أدوات وتطبيقات عىل اإلنرتنت مثل برنامج UMultirank تسمح بإجراء مقارنة متعددة األبعاد وقابلة للتخصيص ) al, )Jongbloed et ولم يتم بعد تقييم ومعرفة ما إذا كان برنامج UMultirank قد حس ن معلومات طب واختياره وما وجه هذا تحسني وقد جرى إدراج ما يقرب من جامعة يف هذا ربنامج للعام درايس / )UMultirank, ( يمكن للمعلومات أن تيرس عملية اختيار املدرسة ولكنها غري كافية لضمان املساءلة تجمع بطاقات األداء املعلومات املدرسية إلعم جمهور وإرشاكه ) Moses, )Cheng and وت حدد يف بعض سياقات عقوبات واملكافآت عىل مستوى املدرسة ومنذ عام دأب مؤرش تطوير تعليم األسايس يف ربازيل عىل نرش معلومات عن أداء طب ومعدت نجاح ورسوب وتخرج لجميع املدارس ما يتيح إجراء مقارنة عىل مستوى بلديات واملستوى وطني وتتلقى بلديات ذات األداء املتدني بغ عددها بلدية موارد إضافية لتحسني مستوى تعليم فيها ) Neri, )Buchmann and ويمكن لبطاقات األداء املدريس أن تقلل من ترسب املايل وتزيد شفافية يف غواتيما تشمل لمحات وبيانات املدرسية عىل اإلنرتنت مبلغ تمويل لربامج معينة Cheng( )and Moses, وكان لبعض جهود املبذولة يف مج تشاطر املعلومات آثار إيجابية ففي وية كارولينا شمية يف ويات املتحدة ساعدت املعلومات خاصة بدرجات امتحان أولياء األمور من ذوي دخل املنخفض ذين لديهم خيارات للتعليم املدريس عىل إشراك أولياء األمور ومجتمع اتخاذ خيارات مدروسة محلي في اختيار معلومات وساهمت يف تحسني درجات and( Hastings تي سيتم تشاطرها يمكن )Weinstein, أن يحد من تغيب مدرسي ويف مقاطعة بنجاب وي حس ن نتائج امتحانات باكستانية عندما شملت بطاقات األداء يف املدرسة قروية معدل درجات امتحان لجميع املدارس تحسنت درجات يف جميع املدارس قروية ) al, )Andrabi et ويف أوغندا أدت بطاقات األداء تشاركية تي ساهم فيها أولياء األمور واملجتمع املحيل يف اختيار املؤرشات إىل تقليل تغيب املدريس للتميذ واملعلمني وتحسني درجات امتحان ( al, )Barr et غري أن بطاقات األداء املدريس توفر دائما شفافية ففي غانا يشمل نظام بطاقة األداء ذي بدأ تطبيقه يف عام معلومات عن قيد املدريس وأداء طب وحضور املدريس وكتب املدرسية وحضور املعلمني واملنح واجتماعات املدرسية ولكن عىل رغم من أنه من املفرتض أن يقوم املدرسون بنرش بطاقات عىل املأل إ أن معظمهم لم ينرشوا املعلومات إ يف مكاتبهم ويف باكستان يستخدم إقليم بنجاب بيانات من نظام معلومات إدارة تعليم يف اإلقليم إلنتاج بطاقات األداء للمدارس حكومية فيه وبغ عددها مدرسة وكان من صعب أن تقوم جميع املدارس بنرش املعلومات نظرا لعدم وجود عواقب تنظيمية لعدم قيام بذلك ) Moses, )Cheng and ويعتمد استخدام واسع واملنصف للمعلومات عىل كونها ذات فائدة ومتاحة ومفهومة للجمهور املستهدف مثل أولياء األمور أو سلطات فصل مدارس

72 حكومية ) al, )Bruns et ومن غري املحتمل مث أن تصل بطاقات األداء عرب اإلنرتنت إىل سكان ذوي دخل املنخفض ومن ذلك أن توفر بيانات األولية لجمهورية تنزانيا املتحدة عىل منصات بيانات املفتوحة لم يجعلها يف متناول يد عىل نطاق واسع ألن أقل من % من سكان لديهم إمكانية وصول إىل اإلنرتنت هذا إىل جانب أن بيانات لم تقدم يف شكل موجز مبسط ) al, )McMurren et أما نظم تعليم تي تنرش املعلومات عىل املستوى املحيل فهي أكثر رجحانا يف وصول إىل فئات املستهدفة وتقوم موي بإعداد تقارير تفاعلية تعرض فيها اآلراء وتعليقات بشأن األداء املدريس استنادا إىل جمع بيانات شاملة عن تعليم في كينيا أفاد % من أولياء األمور ذين شملهم وتعلم وقيادة واإلدارة وإدارة استطع بأنهم لم يعرفوا املدارس واملمارسات صديقة كيفية استخدام معلومات للطفل ويستخدم مكتب تعليم يف املنطقة بيانات لوضع رسومات متاحة لهم بشأن ما يتوفر خاصة باملدرسة تشجع املدارس عىل عرضها لزيادة وعي Cheng( عليه أطفهم من مهارات قراءة وكتابة وحساب Moses, )and و تقل كيفية استخدام املعلومات أهمية عن إتاحتها فعندما جرى تزويد أولياء األمور يف كينيا بمعلومات عن قرائية وحساب أفاد % منهم يف إطار عملية استطع بأنهم لم يعرفوا كيفية استخدام بطاقة األداء لتحسني مدرسة أطفهم ) al, )Lieberman et ويف ليربيا أجري تقييم لتأثري ثثة خيارات يف مج قراءة املبكرة وهي: عدم تقديم املعلومات لآلباء وتوفري معلومات غري موجهة وتوفري املعلومات وتدريب املدرسني وأظهر تقييم أن توفري املعلومات ي حس ن مهارات قراءة يف وقت مبكر مثل معرفة حروف وطقة لسان أما توفري املعلومات وتدريب املعلمني فإنه يحس ن درجات تقييم يف جميع املؤرشات بما يف ذلك استماع واستيعاب وفهم كلمات غري املألوفة )Piper and Korda, ( يتعزز اختيار املدرسة بتعدد خيارات ودعم املايل شهدت عقود ثثة املاضية تنامي ثثة واتساع عقود تنامي شهدت األخيرة عملية اختيار مدارس واتساع عملية اختيار املدارس حيث زادت مث بنسبة تتجاوز ثلثني يف بنسبة تتجاوز ثلثين في بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي بلدان األعضاء في منظمة ) )Musset, وقد أفاد أولياء في وتنمية تعاون أمور حوايل % من طب بأنه ميدان اقتصادي كان لهم خيار بني مدرستني عىل األقل ألودهم وذلك يف نظاما تعليميا مشاركا يف برنامج تقييم دويل للطب )a )OECD, وينجم عن عملية اختيار املدارس ضغط تنافيس يفيد األرس األكثر ثراء ويزيد األرس املعدومة واملدارس املحرومة تهميشا مثلما هل يوجد اختيار حقيقي للمدرسة اختر مسارك أظهرت دراسات املرة تلو األخرى وقد أسفرت سياسة تي اعتمدتها نيوزيلندا يف عام واملتمثلة بتوسيع نطاق اختيار املدارس خارج املناطق سكنية عن آثار سلبية وأظهرت دراسة استقصائية شملت % من املدارس ابتدائية أن املعلمني و سيما ذين يعملون يف املدارس تي تواجه منافسة يرون أن املنافسة قد أثرت سلبا عىل تعلم وجودة تعليم حتى املدراء لم يجدوا أن املنافسة أثرت تأثريا إيجابيا عىل تعلم ) Fiske, )Ladd and وقد زادت املدارس حكومية يف نيب من قدرتها تنافسية من خل اعتماد سياسات سبقتها إليها املدارس خاصة مثل تغيري وسيلة تعليم وتحسني زي املدريس غري أن تفاؤل بشأن تغيريات كان محدودا ألن مثل هذه سياسات يف قطاع خاص غري املنظ م زادت من ترسيخ عزل أو فصل اجتماعي ) )Joshi, وقد ساهمت املدارس املستقلة schools( )Charter يف ويات املتحدة وهي مدارس عامة ومستقلة يمكن لألرس اختيارها يف تعميق عزل أو فصل اجتماعي حيث تتوفر سوى خيارات محدودة للطب األكثر حرمانا al,( Frankenberg et al, ; Adamson et ( وأظهرت دراسة طويلة األمد للمدارس املستقلة يف ميشيغان وجود تأثري سلبي عىل تحصيل طب وكفاءتهم يف املدارس حكومية )Ni, ( ويتخذ أولياء األمور قراراتهم عادة بشأن اختيار املدرسة استنادا إىل معلومات مخترصة وتي يمكن أن تؤثر سلبا يف كثري من األحيان عىل اإلنصاف وتنوع بني املدارس يف فنلندا يتم اختيار املدارس يف املقام األول من قبل عائت املتعلمة تي يتفوق أطفها أكاديميا ) al, )Silvennoinen et ويف ويات املتحدة يستخدم جميع أولياء األمور شبكات عىل نطاق واسع ومنهم من لديه شبكات متميزة تعفيه من استعانة بمصادر عديدة للمعلومات إذ يعتمد هؤء بشكل كبري عىل أقرانهم املتعلمني ويمكنهم بتايل حصول عىل معلومات أكثر تقرير عمي لرصد تعليم /

73 دقة ) al, )Schneider et وتعني قيود املية وغريها من املعوقات أن أولياء األمور فقراء كأولئك يف نيب مث يتمتعون تقريبا بحرية اختيار وبتايل هم أقل حظا من غريهم يف تعبري عن عدم رضا أو تعاون مع املدارس لدفع عجلة اإلصح إىل األمام )Joshi, a, b( يمكن للقسائم تعليمية أن تحسن قدرة عىل اختيار بني املدارس ولكن مع احتم زيادة عدم املساواة عندما يكون تعليم مجانيا يمكن للقيود املية أن تحد من قدرة عىل اختيار املدارس وتأتي قسائم املدرسية ملوازنة كفة من خل تقديم مساعدات مية لألرس من أجل تغلب عىل املوانع املية تي تحول دون اختيار املدارس بحرية أكرب وبتايل تعزيز املنافسة بني املدارس غري أن آثار هذه قسائم عىل نتائج طب ليست قاطعة وإنما مختلطة وهو ما تفيد به بيانات من ويات املتحدة حيث تعتمد وية برامج قسائم تعليمية ) )ECS, فقد أشارت معظم املراجعات أو استعراضات إىل أن قسائم لم تحسن بشكل كبري معدت تحصيل تعليمي ( Kober, )Epple et al, ; Usher and وأظهرت مجموعة من دراسات حديثة من إنديانا ولويزيانا وأوهايو تأثريات سلبية لهذه قسائم Wolf,( Dnarski, ; Mills and ( يف املقابل نجد أن قسائم تعليمية كان لها أثر إيجابي كبري عىل املتلقني من ذوي دخل املنخفض يف نيويورك حيث عززت التحاق بجامعات وحصول عىل شهادات دراسية يف أوساط طب املنتمني إىل األقليات ( Peterson, )Chingos and أما يف بلدان فقرية فإن غرض من قسائم تعليمية هو تيسري تحاق فئات املهمشة باملدارس خاصة وتخفيف عبء عن كاهل املثقل للنظام عام ( Vawda, )Baum, ; Gauri and يف كولومبيا زاد برنامج قسائم تعليمية ذي يستهدف األحياء ذات دخل املنخفض من نسبة التحاق باملدارس خاصة ومن مستوى تحصيل تعليمي ومعدت تخرج لدى متلقي قسائم بيد أن قسائم تغطي سوى نصف معدل تكلفة وتحرم فعليا بتايل أولئك ذين ليس بمقدورهم تغطية تكلفة كاملة من استفادة من قسائم والتحاق بتعليم خاص ( al,, )Angrist et ويف إقليم سند بباكستان زادت مستويات التحاق بتعليم بمقدار نقطة مئوية يف قرى تي استلمت فيها املدارس قسائم تعليمية )BarreraOsorio et al, ( وقد يؤدي توفري قسائم إىل مفاقمة عدم املساواة يف التحاق بتعليم دون أن يحس ن برضورة أداء طب سيما إذا سمح للمدارس بتحصيل رسوم أكثر ) )Levin, وي حظ أن املدارس سويدية عامة وخاصة قد تنافست منذ تسعينات قرن املايض من خل برنامج عام وشامل للقسائم تعليمية إ أن هناك مؤرشات عىل تزايد عزل أو فصل اجتماعي يف املدارس ) al, )Böhlmark et وأدت قسائم شاملة خاصة باملستوى ثانوي يف أوغندا تي اعتمدت يف عام إىل زيادة معدت التحاق باملدارس وتحسني األداء عىل مستوى تقييمات وطنية غري أن املدارس هي تي تقرر من تختار وتقبل من طلبة وقد تبني أن طلبة ذين استفادوا من قسائم تعليمية ينتمون إىل أرس أكثر تعليما وأيرس حا BarreraOsorio( al, )et ويعترب برنامج قسائم شاملة يف شييل مث ساطعا عىل تأثري سلبي للقسائم تعليمية عىل مسألة األنصاف واملساواة يف تمتع بحق تعليم )اإلطار ( هناك أدلة ملتبسة أو غري حاسمة عىل أن املساءلة قائمة عىل األداء تفيض إىل توفري تعليم جيد يف نظم تعليمية قائمة عىل األداء يرتبط األداء املدريس بنهج عقاب وثواب عىل افرتاض أنه يحفز املدارس وجامعات عىل تحقيق األهداف املنشودة بضمنها األهداف املتعلقة بنتائج تعلم ويقي هذا نهج استحسان صانعي سياسات نظرا لتوافر بيانات وزيادة رتكيز عىل اإلدارة عامة ولكن هناك يف وقت نفسه شكوك متزايدة حول قدرة هذه نهج عىل تحسني األداء فيما يخص تحقيق بعض نتائج أو تقديم مجموعة كاملة من نتائج تعليم تي تحظى بتقدير املجتمع وقد ينصف هذا نهج طب واملجتمع عىل حد سواء يف عديد من جوانب هامة املساءلة قائمة عىل نتائج امتحانات من أجل حفز املدارس موضع خف وتجاذب كبريين لقد حظي استخدام درجات امتحانات طب املجمعة كمعيار للجزاءات واملكافآت يف عدة بلدان باهتمام كبري ويرى ناقدو هذا نهج أن تقييم املدرسة وحكم عليها ببقاء أو زو من خل نتائج امتحانات أمر يفتقر إىل اإلنصاف وعدل نظرا ألن نتائج امتحانات تتحكم فيها تحكما كبريا عوامل خارجة عن سيطرة املدرسية مثل قدرة طبيعية للطب وخلفيته اجتماعية واقتصادية ودروس خصوصية بعد شييل:»نظام قسائم املدرسية يف شييل: خيار لتمكني املحتاجني أو إلدامة عدم املساواة اجتماعية «~ New America, فصل مدارس

74 اإلطار حدود مقاربة قائمة على سوق للمساءلة مدرسية: فشل برنامج قسائم شاملة في شيلي بينت ثثة عقود من ربط تمويل طب في شيلي بقسائم شاملة أن هذه قسائم تنطوي على إمكانية زيادة عدم مساواة في تعليم فقد أفادت بيانات أن مجتمعات محلية تي ارتفعت فيها نسبة التحاق بمدارس خاصة خل فترة ما بين عامي و كانت تشهد انخفاضا في نتائج امتحانات في مدارس عامة واتساع فجوات بين نتائج امتحانات في مدارس خاصة ومدارس عامة وتعمق شروخ اجتماعية واقتصادية بين أولياء أمور طب مسجلين في مدارس حكومية وأولياء أمور طب مسجلين في مدارس خاصة وعلى رغم من افتراض أن درجات امتحان تمثل عامل رئيسي ذي يؤثر على اختيار مدارس إ أن واحدا فقط من أربعة أولياء أمور طب في صف األول في سانتياغو اختار مدرسة األرفع أداء بينما اقتصر اهتمام ما ي قارب % من أولياء األمور على مدارس من زاوية انتماء ديني وانحصر اهتمام % منهم بمدارس تي لها خلفية ديموغرافية مشابهة لخلفيتهم ومن نتائج غير مقصودة أن مدارس استفادت من تعزيز قدرة على اختيار مدارس أكثر مما استفادت األسر وقد فض لت مدارس رفيعة مستوى نأي بنفسها عن برنامج قسائم تعليمية خشية أن ين هذا األمر من سمعتها ومكانتها بينما عمدت مدارس أخرى إلى زيادة رسومها واحتفاظ بحقها في اختيار من بين مستفيدين من قسائم األمر ذي عم ق فواصل اجتماعية واقتصادية ومن أجل تصدي لهذه تحديات خطيرة تي تسير على ضد من تحقيق انصاف في مج تعليم زادت شيلي في عام من قيمة قسائم تعليمية تي تستهدف طب محرومين بنحو % وتشير أحدث األدلة إلى أن هذه زيادة لم يكن لها تأثير يذكر على مدخت مدرسية: لم يكن هناك سوى انخفاض طفيف في حجم صف ولم تستخدم مدارس اإليرادات اإلضافية للنفقات مسموح بها هذا إضافة إلى أنه بنظر إلى أن حوافز مرتبطة بنتائج تعلم خاصة بصف رابع يمكن للمدارس أن تتعب بنظام ومن ذلك عدم قبول تميذ ذوي وضع اجتماعي واقتصادي متدني ولم تحقق شيلي أي تحسن يذكر في تقييمات دولية وظل نظامها تعليمي من بين أكثر نظم تعليمية طبقية في عم وعلى رغم من محاوت األخيرة لتخفيف بعض جوانب سلبية في نظامها تعليمي فإنها تز تتمسك بقوة بن هج قائمة على سوق في مج تعليم ويجري نشر تصنيفات مدارس بانتظام ونشرها على نطاق واسع عن طريق صحف وغيرها من وسائل وإن لم تكن هذه معلومات كافية لتغيير قناعات أولياء األمور تغييرا ملموسا ووجدت دراسة أن طريقة تي قدمت بها بيانات وطنية ألولياء األمور ومدارس وضعت أهداف تحسين مدرسة على نحو يتناقض مع هدف رئيسي ذي يتوخاه أولياء األمور من استخدام بيانات ختيار مدارس مصادر: () al Feigenberg et al (); Hsieh and Urquiola (); Miala et al (); Miala and Urquiola (); Schneider et al (); Taut et al (); Valenuela et اإلطار يرى بعض أن استخدام نتائج امتحانات لمساءلة مدارس أمر يفتقر إلى اإلنصاف وعدل نظرا ألن نتائج امتحانات تتحكم بها تحكما كبيرا عوامل خارجة عن سيطرة مدرسية املدرسة ومشاركة أولياء األمور et( Castro et al, ; Dufur Woessmann,, al (وتعتمد ; آليات املساءلة هذه عىل قدرة حكومات عىل إجراء تحقيقات استقصائية أو إحصائية وإدارة سياسات عقابية ويتوفر لدى ويات نظام مدروس عىل نطاق واسع يطبق هذا نهج قائم عىل نتائج املدرسية )اإلطار ( ومن بلدان األخرى ربازيل وشييل وجمهورية كوريا يف نظام ربازييل ذي يتسم بقدر كبري من مركزية وضعت ويات سيارا وميناس جرييس وريو غراندي دو سول تقييماتها خاصة من أجل إجراء مقارنات بني املدارس واستخدام حوافز مثل عوات جدارة ملكافأة األفضل أداء ); Sousa, Bonamino and )dados, وقد أضافت شييل عنرصا صارما وحاسما لربنامج قسائم يف عام يقيض بإمكانية إغق املدارس ذات األداء املتدني إذا أخفقت يف تحسني األداء عىل مدى أربع سنوات ) )Osses, وأدت تحوت سياساتية املتعددة يف نظام تعليمي لجمهورية كوريا خل عقد املايض إىل زيادة حجم وخطورة تحديات ترك األطف وراء ركب في ويات متحدة يعتبر قانون مسمى»حتى يفوت ركب أي طفل«ذي جرى توقيع عليه في عام ودخل حيز تنفيذ في عام / مبادرة وطنية األكثر شهرة وموثقة على نطاق واسع في مج مساءلة قائمة على نتائج امتحانات ويقضي هذا قانون أن يفي جميع طب بمعايير كفاءة في رياضيات وقراءة كما حددتها ويات بحلول عام ويجري اختبار طلبة صف ثث وصو إلى صف ثامن سنويا إلظهار»تقدم سنوي مناسب«نحو كفاءة ويؤدي عدم إحراز تقدم كاف إلى تدخل ويات وقد يفضي ذلك في نهاية مطاف إلى إغق مدارس ذات األداء متدني ولم تتجلى اآلثار اإليجابية لهذا قانون على تحصيل دراسي للطب إ بشكل هامشي ويرجع ذلك جزئيا إلى أن مدارس أو مربين عمدوا إلى مناورة ومخاتلة لتحقيق نتائج تكفي لتجنب عقوبات وكانت إحدى نتائج غير مقصودة لهذا قانون تقليص منهاج دراسي على سبيل مث وجد تحليل أن آلية مساءلة تي ينطوي عليها هذا قانون سر عت من وتيرة مكاسب في مج تحسين األداء ولكنها عمقت هوة بين طب سود وبيض على مستوى تحصيل دراسي واستجابة لضغوط مساءلة أعاد عديد من مدارس تصنيف طب ذوي األداء متدني كطب ذوي إعاقة أو استبعادهم تماما وزادت مدارس ابتدائية من تعليم رياضيات ولغة بمعدل دقيقة في األسبوع في إطار هذا قانون في حين خف ض وقت مخصص للدراسات اجتماعية وعلوم وفن وموسيقى وتربية بدنية وفترة استراحة ولعل هذه ممارسات كانت أكثر شيوعا في مدارس ذات األداء متدني معرضة أكثر من غيرها لخطر عقوبة فعلى سبيل مث أفاد % من مديري مدارس في نيويورك تي تضم نسبة عية من أبناء األقليات أنه جرى تخفيض وقت مخصص للدراسات اجتماعية مقابل % من مديري مدارس ذات نسبة منخفضة من أبناء األقليات وذكر حوي % من مديري مدارس في جورجيا وبنسلفانيا أنهم أعطوا معلمين مواد زمة إلعداد اختبارات مثل اختبارات ممارسة وأفاد كلهم تقريبا بمساعدة معلمين على تحديد محتوى ذي من مرجح أن يرد في اختبار وية مصادر: Figlio (); Figlio and Loeb (); Hamilton and Hannawa (); Hanushek and Ramond (); Jacob (); McMurrer (); Rothstein et al () تقرير عمي لرصد تعليم /

75 ويف عام قدمت حكومة تقارير عامة عن األداء املدريس وبرنامج»املدرسة من أجل تحسني«تلقت بموجبه املدارس ذات األداء املنخفض أموا إضافية لتحسني أداء طب يف تقييم وطني لإلنجاز تعليمي ) )Yi, )انظر فصل ملزيد من تحليل بشأن توافر بيانات خاصة بنتائج عىل املستوى املدريس وطبي( يوجد دليل واضح عىل أن املساءلة قائمة عىل األداء تؤدي إىل تحسني تعلم تقدم تقييمات عرب وطنية أدلة متباينة بشأن تأثري املساءلة قائمة عىل األداء عىل تحصيل درايس وأظهرت دراسة لربنامج تقييم دويل للطب أن نهج عقاب وثواب لم يسفر عن تحسن كبري يف أداء طب فمن أصل نظاما تعليميا مشاركا يف هذا ربنامج استخدم نظاما املساءلة قائمة عىل اختبار منها أنظمة شهدت بعض زيادة يف معدل نتائج يف مادة رياضيات يف إطار تقييمات ربنامج يف فرتة من عام إىل عام يف حني انخفضت نتائج يف أنظمة ولم تظهر نظم املساءلة قائمة عىل اختبار ومنها نظم املساءلة يف أسرتيا وجمهورية كوريا وويات املتحدة تحسن األداء يف إطار برنامج تقييم دويل للطب يف املتوسط أو من أصل نظاما تعليميا يشارك يف ذيل توزيع أو تصنيف في برنامج تقييم دولي للطب )شكل ( ويستخدم مساءلة قائمة على و تظهر تقييمات اختبار شهدت أنظمة بعض اإلحصائية عادة أي مكاسب حقيقية من هذه زيادة في معدل نتائج في مادة اإلصحات ويف حة وجود بعض املكاسب فإنها تكون رياضيات في إطار تقييمات برنامج في فترة من عام هامشية يف أحسن األحو إلى عام في حين انخفضت بل أن حتى تأثريها عىل املدارس وطلبة ذوي األداء نتائج في أنظمة املتدني وهو أحد األسباب رئيسية تي تقف وراء تدابري املساءلة هذه ) )Ladd, يبدو أكثر تباسا ووجد تحليل لبيانات تحصيل يف مادة علوم يف برنامج تقييم دويل للطب خاصة بأسرتيا وربتغ وجمهورية كوريا وويات املتحدة أن سياسات املساءلة املدرسية املتزايدة كان لها أثر سلبي ضئيل ولكن كان املستفيد منها هم طب ذين يتمتعون بوضع اجتماعي واقتصادي جيد ) Randall, )Gandara and وأظهر تحليل لبيانات أربع دورات لربنامج تقييم دويل للطب تغطي فرتة من عام إىل عام خاصة بجمهورية كوريا عدم وجود أي تأثري عىل درجات رياضيات أو احتم تسجيل درجات دون مستوى كفاءة األساسية )Yi, ( وقد يكون أحد أسباب ضعف ارتباط بني إصحات املساءلة ونتائج طبية افتقار املدارس إىل استقل ذاتي فبدون تحكم أو املساهمة يف اتخاذ قرار بشأن توظيف وامليزنة وتخصيص املوارد تستطيع املدارس واملجتمعات املحلية أن تساهم مساهمة فعة يف عملية تغيري أما إمساك املدارس بزمام األمور فله آثار إيجابية زمبابوي:»مدير مدرسة يغش يف معدت نجاح«~ The Herald, ملموسة ففي جمهورية كوريا مث كان ستقلية املدرسة عىل مستوى املناهج دراسية وتقييم تعليمي أثر إيجابي عىل تحصيل درايس يف مادة رياضيات مثلما تبني اإلحصائيات ) )Yi, وتتوقف عقة بني حكم ذاتي واملساءلة وتحصيل درايس للطلبة عىل قدرات املؤسسية ووجد تحليل لبيانات أربع جوت لربنامج تقييم دويل للطب غطت بلدا أن استقلية املدرسية أثرت عىل تحصيل درايس سلبا يف بلدان املنخفضة دخل وبلدان ذات األداء املنخفض وكان لها تأثري إيجابي يف بلدان ذات دخل املرتفع واألداء عايل ) al, )Hanushek et وبتايل فإن زيادة استقلية املدارس قد تزيد من عدم املساواة يف األداء بني نظم تعليمية داخل بلدان وفيما بينها عواقب سلبية غري املقصودة للمساءلة قائمة عىل األداء تفوق فوائد املرجوة تفيد بيانات أن عواقب سلبية غري املقصودة بأوجهها املختلفة املساءلة قائمة عىل األداء ترجح كفتها رجحانا كبريا عىل فوائد املتأتية من هذا نهج من املساءلة وأن رضر يتجىل عادة يف املدارس وطب األكثر حرمانا ففي ظل هذا نوع من املساءلة بنهجها قائم عىل عقاب وثواب يمكن أن تصبح درجات امتحانات املحور املركزي للتعليم وبؤرة رتكيز األساسية فيه بد من أن تكون هدفا من أهداف عديدة يسعى إليها كما يمكن لهذا نهج أن يدفع املدارس إىل اعتماد ممارسات تعمل عىل ترسيع وترية تحسني درجات ولكنها تقوض يف املقابل جودة وتعلم بمجمله فصل مدارس

76 شكل : لم تتحسن نتائج تعلم في نظم مساءلة قائمة على نتائج امتحانات نسبة مئوية للطب ذين تتدنى درجاتهم عن مستوى في اختبار رياضيات مندرج في برنامج تقييم دولي للطب فنلندا كندا جمهورية كوريا سويسرا هولندا بلجيكا سويد نيوزيلندا جمهورية تشيكية نمسا اململكة املتحدة أستريا فرنسا آيسلندا ليتوانيا لكسمبرغ سلوفاكيا املجر ولايات املتحدة كرواتيا أوروغواي ا ردن نسبة طلاب في سن عاما ذين تتدنى درجاتهم في رياضيات عن املستوى / ماكاو صني هونغ كونغ صني يابان إستونيا دنمارك آيرلندا سلوفينيا نرويج أملانيا بولندا اتحاد روسي لاتفيا إسبانيا إيطيا برتغ إسراي يل يونان بلغاريا شيلي تركيا جبل ا سود تايلاند ا رجنتني املكسيك قطر كولومبيا إندونيسيا برازيل تونس فنلندا كندا جمهورية كوريا سويسرا هولندا بلجيكا سويد نيوزيلندا جمهورية تشيكية نمسا اململكة املتحدة أستريا فرنسا آيسلندا ليتوانيا لكسمبرغ سلوفاكيا املجر ولايات املتحدة كرواتيا أوروغواي ا ردن متوسط درجات طلاب في سن عاما في رياضيات / ماكاو صني هونغ كونغ صني يابان إستونيا دنمارك آيرلندا سلوفينيا نرويج أملانيا بولندا اتحاد روسي لاتفيا إسبانيا إيطيا برتغ إسراي يل يونان بلغاريا شيلي تركيا جبل ا سود تايلاند ا رجنتني املكسيك قطر كولومبيا إندونيسيا برازيل تونس محظات: ي ظه ر رسم بياني جميع دول األعضاء في برنامج تقييم دولي للطب تي تتوفر عنها بيانات تغطي عام أو عام وعام وأبرزت نظم مساءلة قائمة على نتائج امتحانات وفقا لتصنيف تقرير عمي لرصد تعليم مصدر: قاعدة بيانات برنامج تقييم دولي للطب تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي جدول : عواقب غير مرغوب فيها للمساءلة قائمة على األداء هدف: التفاف عىل نظام تحديد مجموعة طب ذين سيجتازون امتحان تضييق املنهاج درايس توجيه دفة تدريس نحو املواد تي يشملها امتحان مساعدة طب ذين ي رج ح اجتيازهم لمتحان غش رصيح طريقة تقوم املدارس بتشكيل مجموعة من طب ذين سيجتازون امتحان من خل حرص قبول عىل فئة مختارة من طب واستخدام قواعد نظام وانضباط وإعادة تنسيب وتصنيف طب أمثلة وفقا لربنامج تقييم دويل للطب تلجأ املدارس خاضعة للنظام عقابي إىل حرص قبول طب فيها عىل فئات مختارة منهم باستناد جزئيا عىل األقل إىل تحصيل درايس للطب: وي مارس قبول انتقائي يف % من املدارس حكومية و % من املدارس خاصة يف جمهورية كوريا اصطحب املعلمون طب ذوي األداء املتدني يف سفرة ميدانية أثناء فرتة اختبار تخصيص وقت تدريس للموضوعات تي يشملها يف أسرتيا ي در س طب ذوي املستوى املتدني قراءة وكتابة وحساب و يدر سون املواد تي يشملها امتحان مثل لغات امتحان وابتعاد عن املوضوعات تي يشملها األخرى غري لغة اإلنجليزية يف ربازيل يركز معلمو ابتدائية عىل قراءة وحساب ويهملوا املواد األخرى من املنهاج درايس تي تعزز اإلبداع وثقافة وفنون امتحان تركز خطة تدريس عىل إعداد طب للتعامل مع يف أسرتيا أكد أو أكد بقوة من أربعة معلمني شملهم استقصاء أن ضغوط املساءلة دفعتهم إىل توجيه دفة تدريس نحو املواد تي يشملها امتحان محتوى امتحان وبنيته وسياقه طب األقرب إىل مستوى كفاءة أو درجة نجاح يحصلون عىل اهتمام إضايف تعب بدرجات امتحان بصورة مبارشة يعرتف املعلمون يف وية تكساس بأنهم يكرسون املزيد من وقت ورعاية للطب األوفر حظا يف اجتياز امتحان جرى يف اململكة املتحدة تصنيف طب وتوزيعهم عىل مجموعات عىل أساس قربهم من أو بعدهم عن تحقيق أهداف تقييم وتخصيص املزيد من املوارد للطب األكثر قربا من إحراز درجات املستهدفة يف املجر ترتاوح نسبة صفوف تي تغش يف امتحانات وطنية بني % و % يف ويات املتحدة تورط معلما ومديرا يف املدارس حكومية يف وية أتنتا يف عمليات غش بعد اكتشاف آثار محو للدرجات يستحيل حدوثها إ عىل يد شخص ما ويف عام أدين معلما بتهمة ابتزاز بعد تعبهم بدرجات امتحان مصدر: (); al Aronson et al (); BooherJennings (); Chung (); Hard (); Horn (); gnácio (); Marks (); Polesel et Smith (, ) تقرير عمي لرصد تعليم /

77 واستجابة للتحديات وضغوط تي يفرضها اعتماد درجات امتحانات املدرسية كمعيار لتقييم املدارس واملعلمني تعمل املدارس ومعها املعلمون عىل تعديل سياسات رسمية وشبه رسمية أو التفاف عليها بغية تكيف مع هذا واقع بانتهاج سبل مختلفة تشمل: تحديد مجموعة طب ذين سيجتازون امتحان وتضييق املناهج دراسية وتوجيه دفة تدريس نحو تحقيق نتائج أفضل يف امتحانات ورتكيز عىل تعليم أولئك املرجح اجتيازهم لمتحان وغش رصيح وهو مج يشارك فيه طب أيضا )جدول ( ويمكن لهذه تدابري أن تن من روح املعنوية وأن تزحم أو تحجب اإلصحات األخرى يف شييل أدت سياسات املساءلة عقابية إىل جعل املدارس املتدنية األداء أكثر استعدادا تخاذ تدابري رسيعة مثل دروس خصوصية بعد دوام املدريس بد من اعتماد اسرتاتيجيات طويلة املدى مثل استثمار يف تدريب املعلمني ) al, )Elacqua et نهج تمويل قائم عىل األداء صار ي عتمد أكثر فأكثر يف تعليم عايل ليس من شائع يف تعليم عايل اعتماد نظام عقاب وثواب قائم عىل نتائج تعلم ولكن أخذت بلدان عديدة تربط تمويل بمقاييس األداء األخرى ما يؤدي إىل تغيريات يف املمارسات املؤسسية ومع زيادة تحاق طب بتعليم عايل واتساع نطاق اإلصح يف مج اإلدارة عامة فإن معظم بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي صارت تربط عىل األقل بعض تمويل املقدم للمؤسسات عامة بمجموعة مختارة من نتائج يف عام قام بلدا من أصل بلدا من بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وغريها من اقتصادات رشيكة تقديم منح مقطوعة للتعليم وتعلم واستهدف بلدا مبادرات تمويل ( al, )Santiago et وقد ترتبط صيغ تمويل بالتحاق بتعليم أو مؤهت أعضاء هيئة تدريس أو عوامل األداء مثل معدت تخرج ومعدت توظيف وإنتاجية أعضاء هيئة تدريس يف مج بحوث ورضا طب ) Hearn, )McLendon and وتراعي بعض بلدان مبدأ اإلنصاف وتجعله هدفا تمويليا رصيحا فقد قامت أسرتيا عىل سبيل املث بتقديم منح مقطوعة لتمويل طب ذوي وضع اجتماعي واقتصادي املتدني من املناطق نائية أو ريفية أو ذوي اإلعاقة ويف يابان تقوم هيئة خارجية لتقييم جودة بتحديد املنح املقطوعة للجامعات وطنية ( al, )Santiago et وارتبطت حوافز تمويل يف ويات املتحدة قد ينجم عن ضغوط رامية إلى بتغريات يف املمارسات تحقيق أهداف تعليم عي قيام املؤسسية أما األدلة عىل مؤسسات بفرض قيود على انتفاع نتائج طب فكانت مختلطة وشملت بتعليم بحيث يتضرر طب ذين تغريات اإليجابية زيادة لديهم قدرات أدنى أو ذين يعانون وعي باألداء املؤسيس واألولويات حكومية ظروفا مية صعبة وزيادة تنافس بني املؤسسات وتوسع يف استخدام بيانات يف مج تخطيط املؤسيس وصنع سياسات وتغريات يف سياسات األكاديمية وخدمات طب ( Miao, )Doughert and Redd, ; ومع ذلك أظهرت دراسات متعددة أن تمويل األداء لم يرتبط ارتباطا وثيقا بزيادة معدت تخرج ;( Hillman, Hillman et al, ; Tandberg and al, )Umbricht et بل أظهر بعض منها وجود عقة سلبية إذ تبني من فحص مؤسسة يف جميع ويات األمريكية عىل مدى عاما أن سياسات تمويل األداء لم تكن مرتبطة بتعلم طب وربما أسهمت يف انخفاض معدت تخرج Rabovsk,( Rutherford and ) وتنطوي ضغوط عىل املؤسسات املعنية من أجل وفاء بأهداف تعليم عايل عىل إمكانية حدوث عواقب سلبية غري مقصودة مماثلة لتلك تي تحدث يف املستويات دنيا من تعليم ولزيادة معدت تخرج قد تقيد املؤسسات تعليمية إمكانية انتفاع طب األقل قدرة أو املحرومني ميا ) )Hillman, وقد يضعف تمويل قائم عىل األداء املعايري األكاديمية وتعاون املؤسيس مثلما وجد استقصاء شمل أكثر من موظف يف مجتمعية وجامعة عامة يف ويات املتحدة ) al, )Lahr et وقد وضعت األرجنتني برنامجا حافزا للبحوث األستاذية يف أوائل تسعينات قرن املايض لربط جوائز نقدية وغري نقدية باملخرجات جامعية وقد ارتفع عدد األساتذة املشاركني يف بحوث من % إىل % إ أن زيادة ضغط ذاتي وخارجي عىل األساتذة من أجل نرش دفعت بعض إىل غش وتحايل مثل انتح عمل اآلخرين كما تحول رتكيز من تدريس إىل بحث ) )Araujo,, وقد يزيد تمويل قائم عىل األداء أيضا من عدم املساواة يف اتحاد رويس حيث يستند تمويل إىل معايري التحاق بتعليم ودرجة امتحان قبول وبحث منذ عام زادت انقسامات بني جامعات نظرا لرتكيز دولة عىل تمويل جامعات كبرية وغنية يف حني تعاني املؤسسات األخرى من انخفاض تمويل )Semonov and Platonova, ( بإمكان أولياء األمور واملجتمعات املحلية وطب واملوظفني صياغة سياسات واملمارسات املدرسية ورصدها بإمكان املساءلة اجتماعية من خل رصد أو املشاركة يف اإلدارة أن تحس ن قدرة عىل استجابة لحتياجات املحلية عن طريق زيادة تعاطي املبارش مع املدارس كما يمكنها أن تحس ن كفاءة وتعزيز شفافية يف األمور املية ما يحد من اإلهدار وترسب ويحفز استثمار يف املعلمني جيدين واملواد عية جودة يصبح رصد املجتمعي للمدارس أكثر رسوخا واستدامة عندما ي دمج يف عمليات قائمة يركز رصد املجتمعي عموما عىل بنية تحتية وحضور املوظفني ووضع امليزانية ويكمن تحدي يف ضمان استدامة هذا رصد ) )Lapham, وقامت مبادرة تعليم يف شم نيجرييا تي فصل مدارس

78 مولتها وكة تنمية دولية تابعة للويات املتحدة األمريكية بتدريب أعضاء املجتمع املدني يف ويتني ضعيفتي األداء لرصد امليزانيات املحلية وجمع املعلومات عن املدارس من خل مبادرات مختلفة مثل مجموعات املواد تدريبية بشأن أداء املدارس وقد حققت هذه املبادرة بعض نجاح يف زيادة وعي املجتمعي إ أنها رسعان ما فقدت زخمها ويرجع ذلك جزئيا إىل افتقار املشاركني إىل سلطة سياسية وأدى نهجها املعقد إىل اعتماد أفراد املجتمع املحيل عىل موظفي املرشوع لتسهيل تفاعل مع املسؤولني وكان عجز حكومة عن استجابة للمطب املحلية ألسباب منها عدم توفر املوارد وسيطرة املحدودة للسلطات املحلية عىل املوارد املخصصة مركزيا للتعليم هو ذي أدى إىل حد من فعية هذه املبادرة أو ربنامج ( al, )Wetterberg et ويتطلب تحقيق أثر مستدام ربط جهود باآلليات رسمية ) al, )Grandvoinnet et يف إثيوبيا وموي تعاونت املنظمة غري حكومية (LCD) Link Communit Development مع حكومات املحلية ووطنية لتحسني عملية جمع بيانات خاصة بتعليم وزيادة حوار املجتمعي وقد كرست املنظمة جهود تدريب واملوارد لزيادة قدرة لدى ذين يقومون بجمع بيانات ويعملون يف إطار جدول رصد قطري كما قامت املنظمة بتدريب املسؤولني املحليني عىل جمع املعلومات ونقلها إىل قاعدة بيانات تستخدم يف بطاقات األداء املدرسية اإللكرتونية وتشمل هذه بطاقات عرضا مرئيا للتقدم ذي أحرزته املدارس يف مختلف املؤرشات مما يسمح بانتفاع بها بغض نظر عن مستوى اإلملام بمهارات قرائية ) )LCD, ويف منطقة وليتا بإثيوبيا ساهمت منظمة LCD يف وضع خطة عمل جنسانية من خل اجتماعات تي عقدت تقييم أداء املدارس وكان غرض من هذه اجتماعات عامة توعية أولياء األمور وأفراد املجتمع بشأن حواجز تعليمية املتعلقة بنوع جنس بغية تعبئتهم تخاذ قرارات يف املدارس وتغيري مواقفهم تجاه تعليم فتيات وتظهر تقييمات املرحلية ونهائية وجود تأثريات إيجابية عىل حضور املدريس للطب وتحصيلهم درايس ومواقفهم تجاه تعليم فتيات وملس تقييم خارجي وشبه تجريبي تحسنا كبريا يف درجات تحصيل درس وانخفاض تفاوت بني جنسني كما تحسنت نسبة تحاق فتيات باملدارس وتضاعفت نسبة إكمهن املرحلة ابتدائية إذ بلغت % وشجع عدد أكرب من أولياء األمور بناتهم عىل التحاق باملدارس وتعزز تدريس ذي يراعي قضايا جنسني ) al, )Visser et وبعد إكم املرشوع استمرت اجتماعات املخصصة لتقييم أداء املدارس يف عديد من املدارس املشاركة أما مرشوع يونيسف املسمى»ينبغي للبيانات أن تتحدث«Data( )Must Speak ذي تموله رشاكة عاملية من أجل تعليم ومؤسسة هيوليت فهو يعمل أيضا ومنذ عام عىل تعزيز املشاركة كاملة للمجتمعات املحلية يف مساءلة املدارس وينشط هذا املرشوع يف عدة بلدان منها نيب وبريو وتوغو ويسعى إىل تعزيز استخدام وشفافية بيانات نظام املعلومات خاص بإدارة تعليم وإعداد تقارير ميسورة فهم ستخدامها محليا ألغراض املساءلة ) )UNCEF, بريمودا:»املجتمع املحيل يجتهد يف إيجاد حلول يف مج تعليم«~ The Roal Gaette, وعىل رغم من أن منظمة LCD وبيانات يونيسف تكمل وترفد عمليات حكومية قائمة إ أن عدم توافر املوارد حكومية زمة يهدد استدامة هذه جهود واعترب تقييم األخري يف أثيوبيا أن أكرب عائق أمام استدامة املبادرات وقابليتها للتوسع ) al, )Visser et مشاركة املجتمع املحيل يف حوكمة املدرسية تسمح بإبراز األولويات املحلية تختلف األطراف املعنية املحلية املشاركة يف حوكمة املدرسية باختف مستوى تعليم فعىل مستوى تعليم عايل يقع ثقل يف طب حيث يضطلعون بدور األسايس مقارنة باألطراف املعنية األخرى اإلطار إشراك طب في صنع قرار في مج تعليم عي يجعل منهم شركاء حقيقيين تقوم»حكومات طبية«بدور بارز في تعبير عن مخاوف جماعية بشأن قضايا حكومية ومؤسسية تي تؤثر على طب ويعتبر وجود طب في لجان جامعية وسيلة أساسية لستجابة لمثل هذه مخاوف وإشراك طب في اتخاذ قرارات وتضم معظم هيئات رئاسية للمؤسسات جامعية في بلدا عضوا في منظومة األوروبية مشتركة في مج تعليم عي ممثلين منتخبين للطب وفي إطار عملية بولونيا وهي سلسلة من اتفاقات رسمية تي أنشأت منطقة تعليم عي األوروبية تحدث وزراء األوروبيون لصح مشاركة طب في صنع سياسات وفي صنع قرار في مج تعليم عي على مستويات مؤسسية ووطنية واتحاد األوروبي ولكن ي حظ في بعض جامعات تي اكتسبت استقلية مؤسسية وعززت بنيتها اإلدارية أن تمثيل طب في صنع قرار قد انخفض فعلى سبيل مث نصت األحكام متعلقة بجمعيات جامعية في برتغ على مشاركة طب ولكنها لم تحدد حد األدنى من مشاركة طب ما يدل على انخفاض وزن سياسي لممثلي طب وتفيد معلومات متوافرة أن تمثيل مؤسسي للطب في عملية صنع قرار في تعليم عي قد ازداد في أفريقيا ويعود ذلك جزئيا إلى زيادة تأثير سياسة حزبية في منظمات طبية ووجد تحليل شمل جامعة رئيسية في أفريقيا أن طب ممثلون في ثلثي مجس جامعية على األقل وفي نصف هيئات جامعية عليا وهناك عديد من آليات ضمان جودة تتضمن أحكاما قانونية تقضي بمشاركة طب في مجس جامعية مصادر: () Mugume Klemenčič (); LuescherMamashela and تقرير عمي لرصد تعليم /

79 آيرلندا:»قد يمنح قانون تعليم تميذ حق يف املشاركة يف مجس املدارس«)اإلطار ( أما يف مستويات تعليم األخرى األدنى تشارك يف صنع قرار لجان املدرسية املؤلفة من أولياء األمور وطب ومسؤويل املدرسة وأفراد املجتمع املحيل وهناك أيضا اإلدارة ذاتية أو املستقلة للمدرسة وهي أن تنقل حكومة املركزية صحية اتخاذ قرار ومسؤولية تسيري شؤون املدرسة إىل األطراف املحلية املعنية من أجل مراعاة األولويات املحلية وتحسني نتائج طب ) )CarrHill, آثار اإلدارة املستقلة للمدارس تعتمد عىل سياق واملوارد يجري صنع قرار املنقول إىل جهات فاعلة املحلية عىل مستويات مختلفة فيجوز للجنة املدرسة أن تضطلع بمهمة مدرسية واحدة أو أكثر مثل مراقبة أداء املعلمني وطب وتوظيف املدرسني املتعاقد معهم وإنهاء خدمتهم ورشاء املواد وتحسني بنية تحتية وتطوير خطط تحسني املدارس et( BarreraOsorio et al, ; Bruns Arcia, )al, ; Demas and وقد اعتمد نموذج اإلدارة املستقلة للمدارس يف عديد من بلدان منذ أكثر من عاما وجرى اعتماده مؤخرا يف عديد من بلدان في غامبيا بعد ثث أو أربع سنوات من املنخفضة دخل وبلدان ذات حد اعتماد اإلدارة مستقلة للمدارس وتدريب األدنى من دخل املتوسط Carr( مديري مدارس ومعلمين وأفراد مجتمع محلي على هذا نظام انخفضت نسبة )Hill, وكان لإلدارة املستقلة تغيب طب بمقدار % للمدارس تأثري إيجابي عىل تحصيل طب وحضورهم املدريس يف بعض بلدان وقد عزيت دراسات إىل هذا نوع من اإلدارة املدرسية تحسن درجات امتحانات يف إندونيسيا ) al, )Pradhan et وانخفاض مستويات رسوب وفشل وترسب يف املكسيك ) )Bando, وتحسنت درجات امتحانات يف املدارس كينية تي حظي معلموها بتدريب إضايف وبمتابعة ورصد ألدائهم بفضل اعتماد نموذج اإلدارة املستقلة ) al, )Duflo et وبعد ثث سنوات من اعتماد فلبني نظام اإلدارة املستقلة للمدارس وتقديم املنح دراسية ارتفعت درجات امتحانات وطنية يف مادة رياضيات بنحو أربع نقاط مئوية ويبدو أن املدارس تي تحظى بمديرين ومعلمني من ذوي خربة أفضل استعدادا من غريها عىل اعتماد نظام اإلدارة املستقلة ) )Yamauchi, و يمكن لهذا نموذج أن ينجح إ إذا فهم أعضاء هيئة تدريسية واملجتمعات املحلية طبيعته وكيفية استفادة منه et( CarrHill )al, ويف غامبيا قدم برنامج»تنمية املدارس بمجملها«منحا مقطوعة وتدريبا شام ملديري املدارس واملعلمني وممثيل املجتمعات املحلية يف مج اإلدارة املستقلة للمدارس وبعد ثث أو أربع سنوات انخفضت نسبة تغيب طب بمقدار % ونسبة تغيب املعلمني بمقدار % غري أن األثر اإليجابي للربنامج عىل نتائج تعلم تجىل فقط يف املجتمعات املحلية تي تتمتع بقدر بأس من قدرات أي أن تبلغ مث نسبة محو األمية لدى كبار % عىل األقل et( Blimpo )al, وتقل مساهمة فئات األكثر تهميشا يف هذا ربنامج إذ يتوفر لديها غبا وقت للمشاركة يف اجتماعات أو متابعة ورصد املعلمني أو تي تتوفر لديها قدرة عىل فهم وتحليل املعلومات املعقدة ( Mullainathan, )Shafir and ويعرقل هذا نقص وغريه يف قدرات عديد من مبادرات اإلدارة املستقلة للمدارس يف مدغشقر حس نت اإلدارة املستقلة أداء طب يف رياضيات ولغة امللغاشية لكن ليس لغة فرنسية وهو موضوع كثري من معلمي املدارس ابتدائية غري مؤهلني لتدريسه ) al, )Lassibille et ولم تتوفر ألولياء األمور واملعلمني يف املكسيك معلومات كافية تخاذ قرارات مستنرية بشأن استخدام منحة اإلدارات املستقلة للمدارس ) al, )Santibane et واستثمرت لجان املدرسية يف ريف نيجري يف بنية تحتية واملعدات واملشاريع زراعية وأهملت املبادرات تي يرجح أن تؤثر عىل نتائج تعليم وهكذا نجد أن سبب يف عدم فعية اإلدارة املستقلة للمدارس يف بعض سياقات يكمن جزئيا يف أن معظم أولياء األمور وغريهم من األطراف املسؤولة يذهبون إىل املدرسة وقد يفتقرون إىل قدرة كافية لجعل استثمارات تتجه نحو تحسني جودة تعليم ) Huiller, )Beasle and إن رغبة األطراف فاعلة عىل املستوى املدريس من مديرين ومعلمني يف تشاطر مسؤولية عمليات تعليمية مع أولياء األمور وأفراد املجتمع املحيل أمر بغ األهمية يف إندونيسيا أظهر تحليل سرتاتيجيات نرش املعلومات أن اجتماعات املدرسية امليرسة ورسائل نصية قد وسعت مدارك أولياء األمور بشأن برنامج املنح املدرسية وعززت مشاركتهم فيه باستثناء عملية تخطيط املنح تي كان يهيمن عليها مديرو املدارس ) Filmer, )Cerdannfantes and كما بني أن املسؤوليات غري واضحة تعرقل املشاركة وأن سبب يف عدم وجود لجان مدرسية نشطة يف عديد من املدارس اإلندونيسية يعود جزئيا إىل أدوار غري واضحة ووجدت دراسة استقصائية شملت مدرسة أن % فقط من أعضاء لجنة املدرسة يمكنهم تحديد مسؤوليات لجنة املدرسية بشكل صحيح ( Ramli, )Felicia and وتفيد بيانات أن نموذج اإلدارة املستقلة للمدارس أوفر حظا يف نجاح ويف تحقيق فائدة إذا جرى تطبيقه يف املجتمعات املحلية امليسورة فاملدارس يف هذه املناطق أقل عرضة لإلشكات وصعوبات املذكورة أعه وتتمتع بقدرات مؤسسية أولية أعىل مقارنة بغريها يف املناطق األقل حظا ويستخلص من هذا أن اإلدارة املستقلة للمدارس قد تعزز حة عدم املساواة فيحظ يف األرجنتني مث أن املكاسب تعليمية اقترصت عىل املدارس ثانوية املوجودة يف بلديات امليسورة ح وأن املناطق املحلية عامرة باملوارد املية وبرشية كانت أكثر قدرة عىل توفري ظروف املئمة لعملية صنع قرار ) al, )Galiani et ~ The rish Times, فصل مدارس

80 لجنة إدارة مدرسة وبإمكان اإلدارة املستقلة للمدارس أن تزيد شفافية املية وتعزز املساءلة وتحد من ترسب املايل عن طريق ضمان تقديم خدمات للمدارس ولكن يجب األخذ يف حسبان أن مركزية يمكن أن تقرتن بفساد يف غياب املؤسسات ديمقراطية تي تمد املواطنني باملعلومات عن سلوك حكومة وتمكنهم من ترصف بناء عىل هذه املعلومات ) )Karlström, يف زمبابوي وجدت مراجعة أجرتها وزارة تعليم شملت مدرسة أن سلطات املدرسية اختلست بدافع املنفعة شخصية املبغ املخصصة ألولياء األمور Education( )Coalition of Zimbabwe, يجب أن تكون تركيبة لجنة إدارة املدرسة متنوعة وشاملة يف بنغديش رأى مسؤولون يف وسط املدريس أن انتقاء أعضاء لجنة عتبارات سياسية أدى إىل تشكيل لجان املدرسية من أشخاص غري متعلمني أو أشخاص يعنيهم هذا األمر من قريب أو من بعيد ) Nath, )Ahmed and ويف املناطق ريفية يف غانا أصبحت نخب املحلية واملتعلمون من أفراد املجتمع املحيل وسطاء يف عملية صنع قرار أو عرابني لها ما يحد من مشاركة اآلخرين ) Akeampong, )Essuman and ويف نيب أدى احتكار نخب للجان إىل استبعاد فئات املهمشة وجعل املساءلة مسألة صعبة ) )Pherali, وأعرب مسؤولو املقاطعة عن إحباطهم من أن تشكيل لجان يخضع للتمثيل سيايس عىل حساب اهتمام بتحسني جودة تعليم ) )Joshi, ويف جمهورية تنزانيا املتحدة تبني دراسة مخصصة لعملية تمكني املجتمع املحيل يف مج اتخاذ قرارات املدرسية أن نوع جنس وحصول عىل املعلومات وعضوية يف لجنة إدارة املدرسة كلها أمور ترتبط بمفاهيم فرد بشأن تمكني وأن رج يهيمنون عىل صنع قرار يف سياق تغلب عليه إىل حد كبري ثقافة األبوية ) )Masue, وتفيد بيانات أن تحصيل درايس للطلبة يتحسن من خل تمثيل أوسع للمجتمع املحيل يف لجان املدارس وأجرت دراسة إندونيسية تحلي آلثار إصحات لجنة رامية إىل: )أ( زيادة قدرات واملعرفة )من خل تدريب واملوارد املية( )ب( زيادة تمثيل املجتمعي )من خل انتخابات ديمقراطية( )ج( تحسني عقات مع هيئة حكم املحلية وي حظ يف حة األوىل أن لجنة عززت بنيتها تحتية مع تأثري محدود عىل تعلم وي حظ يف حة ثانية أن اإلصحات تي تستند إىل مشاركة واسعة من املجتمع املحيل أوسع و/أو توثيق روابط مع هذا املجتمع تجلت وارتبطت بتحسن ملحوظ يف درجات لغة اإلندونيسية ( al, )Pradhan et وقد واجهت نيجرييا باستمرار تحديات ناجمة عن نقص وعي بشأن اإلدارة املستقلة للمدارس ( Crawfurd, )Humphres and وشمل ربنامج املتكامل لتحسني املدارس ذي ط ب ق عىل نطاق واسع يف ست ويات أنشطة ترمي إىل إرشاك املجتمع املحيل ومشاركة املتعلمني يف لجان إدارة املدارس وتحسنت نسبة مشاركة نساء واألطف يف لجان اإلدارة املستقلة للمدارس ولكنها ظلت منخفضة إجما وأظهرت سجت أن % فقط من مجمل املدارس حققت هدف املنشود أي مشاركة امرأة واحدة عىل األقل يف اجتماعني كحد أدنى )شكل ( وكان مستوى املشاركة وطابع شامل أعىل يف املدارس تي شملها ربنامج ( )Daga, يؤثر مديرو املدارس عىل جودة املدرسة ويتأثرون بآليات املساءلة باتت قيادة واإلدارة املدرسية املتمثلة يف كبار عاملني يف املدرسة و سيما املدير تعترب أكثر فأكثر من األولويات زمة لتحسني املدرسة وتفيد بيانات أن املؤسسات تعليمية تي شهدت تحسنا ملموسا عىل صعيد تحصيل درايس للطب يف اختبارات دولية تميزت بقيادة وإدارة قوية ( al, )Mourshed et إن توجه نحو املزيد من املساءلة ويشمل ذلك اإلدارة املستقلة للمدارس ومركزية وتقييم املدارس واملعلمني عىل أساس األداء أمر له تداعيات كبرية عىل مديري املدارس من حيث عبء عمل وطبيعة املسؤوليات واملهارات واملعرفة املطلوبة لضطع بأدوار أكثر تعقيدا )انظر فصل ملزيد من تحليل لهذه املسألة( وتتطلب مركزية من املديرين رتكيز عىل اتص وتعاون وعمل املتضافر كما أن رتكيز عىل األداء املدريس يتطلب املزيد من األعم املكتبية وضغوط زمنية واملزيد من جهود لرتقاء إىل مستوى توقعات املرجوة لتحسني املدرسة ( al, )Pont et مديرو املدارس: عبء ثقيل واستعداد غري كاف يتوقع من مديري املدارس يوم أن يجمعوا بني مهام عديدة أي أن يقوموا بشؤون اإلدارية وأن يتولوا املسؤولية رتبوية وأن يتمتعوا بقدرة عىل حل املشكت وأن يكونوا صلة وصل بني نظام املدريس ودوائر حكومية واملجتمع املحيل وصار عديد من بلدان ينظر إىل مديري املدارس كمسؤولني تربويني يقدمون دعم للمعلمني من أجل تقرير عمي لرصد تعليم /

81 شكل : في نيجيريا تحسنت نسبة مشاركة نساء وتميذ في لجان اإلدارة مستقلة للمدارس بعد أن كانت ضعيفة مشاركة نساء وتميذ في اجتماعات لجنة اإلدارة مستقلة للمدارس في ست ويات نيجيرية نسبة اجتماعات تي وقع فيها حدث نسبة اجتماعات تي وقع فيها حدث اجتمعت لجنة تلاميذ قضية أثارها تلميذ تلميذ أثار قضية أدت إلى اتخاذ إجراءات تلميذ واحد على ا قل حضر اجتماعني أو أكثر اجتمعت لجنة نساء قضية أثارتها امرأة عضوة أدت إلى اتخاذ إجراءات امرأة عضوة أثارت قضية امرأة واحدة على ا قل حضرت اجتماعني أو أكثر محظات: ويات تي جرى فيها حدث وشملها استقصاء هي: إينوغو وجيغاوا وكادونا وكانو وكوارا وغوس وكانت عينات استقصاء مدرسة في عام و مدرسة في عامي و مصدر: () Daga تحسني تعلم أكثر مما ينظر إليهم كمديرين تقليديني يتولون شؤون اإلدارية ملدرستهم ) )Vaillant, وقد أفاد مديرو املدارس املشاركون يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام بأنهم كانوا مثقلني باملهام اإلدارية سيما عىل مستوى املرحلة عليا من تعليم ثانوي وأنهم غري قادرين عىل تكريس أنفسهم للمسؤولية رتبوية a( )OECD, ويف أسرتيا al,( Pont et ( وعديد من بلدان األفريقية )b )UNESCO, لم تعد وظيفة مدير املدرسة تستهوي كثريا املرشحني املحتملني لهذا املنصب بسبب تزايد عبء عمل وما يسببه من ضغط وإحباط وتتدنى يف بلدان فقرية ولئن يؤثر ضغط مساءلة على مديري مدارس فإنهم غبا ما يفتقرون إلى مديري دور أهمية قدرة أو حافز على انتهاز فرصة كمسؤولني املدارس لتحسين مدرستهم وتتعزز تربويني يف املقابل أهمية دورهم يف تحسني املدرسة يف غانا يعترب مديرو املدارس أنفسهم سوى قي مني عىل ممتلكات املدارس ومنفذين للسياسات حكومية ويتحمل مديرو املدارس يف كينيا وكامريون مسؤوليات واسعة نطاق إ أنهم يفتقرون عادة إىل استعداد أو تأهيل زم للتعامل مع هذه تحديات وإن جرت عملية إعدادهم فإنها عادة ما تكون عىل شكل دورات تدريبية مهنية مخترصة UNESCO,( c( بل وقد يذهب مديرو املدارس إىل حد تقليل من أهمية املسؤولية رتبوية فقد وجدت دراسة أجريت يف ستة بلدان أفريقية أن مديري املدارس ينظرون إىل اإلدارة وتنظيم وحفظ سجت بوصفها وظائفهم رئيسية ولم يتطرقوا إىل أهمية دورهم يف عمليات تعليم وتعلم ( al, )Mulkeen et ولنئ يؤثر ضغط املساءلة عىل مديري املدارس فإنهم غبا ما يفتقرون إىل قدرة أو حافز عىل انتهاز فرصة لتحسني مدرستهم يف كندا أدى رتكيز املتزايد عىل تقييم إىل زيادة ضغط عىل مديري املدارس فصل مدارس

82 وتقليص مسؤوليتهم رتبوية إىل عمليات تفتيش عىل املدى قصري وتوجيهات لتطوير املعلمني عىل املدى طويل وإذ يتوقع من مديري املدارس إدارة عمليات تقييم فإن معظم برامج اإلعداد تتطلب تدريبا له صلة بهذا األمر ) al, )Newton et يف جنوب أفريقيا وضعت % من املدارس خططا لتحسني املدارس يف عام بفعل زيادة عمليات املساءلة وضغطها غري أن نهج عقاب وثواب يف نظام ضمان جودة لم يحدث تغريات سلوكية نظرا لتوفر األمن وظيفي بدرجة كبرية بسبب رصامة قانون عمل وقد تقاوم أيضا نقابات املعلمني ومديري املدارس فرض وتنفيذ عقوبات ألنها تعتربها غري عادلة باعتبار وجود كثري من عوامل واملتغريات يمكن للمدرسة تحكم فيها )Wills, ( وكثريا ما تواجه املدارس تي تعاني من قلة املوارد تحديات جدية عىل مستوى اإلدارة ففي بوتسوانا وناميبيا وجمهورية تنزانيا املتحدة وزمبابوي يتلقى مديرو املدارس يف املناطق نائية دعما إداريا ضئي أو يتلقون أي دعم عىل اإلطق ) Grauwe, )De ويف ويات املتحدة أفاد مديرو املدارس واقعة يف األحياء فقرية يف قلب املدن بأن معظمهم يقيض جل وقته يف تعامل مع حات طارئة بد من قضايا رتبوية ) Codding, )Tucker and وي حظ يف جميع بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تي شملها استقصاء أن مديري املدارس ذين اعتربوا أن نقص املوارد أثر إىل حد ما أو أثر تأثريا شديدا عىل فعية عملهم هم نفسهم أيضا اعتربوا أن زيادة عبء عمل نت من قدرتهم عىل أداء وظيفتهم عىل نحو فع ووجد تحليل لحراك مديري املدارس أن هؤء ينظرون إىل تنسيبهم إىل مدارس يتدنى فيها مستوى تحصيل درايس كمرحلة أولية تسمح لهم بعبور إىل مدارس تتمتع بإمكانيات أفضل ) al, )Béteille et ويف جنوب أفريقيا خلصت دراسة إىل أن توافق عرقي بني مدير املدرسة وجمهور طب كان يقرتن بشكل واضح بقرار املدير بانتق إىل مدرسة أخرى ) )Wills, وقد تؤدي املساءلة تي تربط بني بني أداء مدير املدرسة ودرجات امتحانات إىل دفع املدير إىل انتق من املدرسة تي ينخفض فيها أداء طب إىل مدرسة يحقق فيها طب أداء أفضل ( Li, )Clotfelter et al, ; ما يؤدي بتايل إىل تفاقم عدم املساواة يف توزيع مديري املدارس خصة ي حظ أن رتكيز املتزايد عىل جمع بيانات ورغبة يف إرشاك املزيد من األطراف فاعلة لم يساهم مساهمة فورية وواضحة يف جعل املدارس أكثر فعية وإنصافا وهو أمر يدعو إىل دهشة ألن تحسني توفري تعليم سواء يف تعليم األسايس أو عايل عملية معقدة وطويلة األجل فهي تشمل مجموعة متنوعة من نتائج وتستلزم تنسيق أنشطة عديد من األطراف فاعلة ذات املسؤوليات املتداخلة وذلك يف سياق يغلب عليه عدم يقني فيما يتعلق باسرتاتيجيات املئمة لتحقيق أهداف تعليم وتشري األدلة واردة يف هذا فصل إىل أن سياسات فاعلة واملثمرة يف مج املساءلة تتطلب نظر بعناية يف قضايا اإلنصاف وجودة وقدرات ومعجتها بمجملها سوية ككل واحد ووضع سياسات يف سياقها اجتماعي وسيايس من أجل تحقيق أهداف تعليم وتخفيض منسوب اآلثار سلبية وعواقب ضارة إىل أدنى حد ممكن ومن املرجح أن تشجيع نظم تعليمية عىل استيحاء املبادئ سوقية أو محاكاتها وعمل بها سيفيد يف املقام األول املدارس ذات تمويل جيد واألرس امليسورة ما يؤدي إىل تعميق حة عدم املساواة و ي رجح أن تؤدي نظم املساءلة تي تعتمد درجات امتحانات كمعيار لألداء إىل تحسني جودة تعليم وتعلم يف قاعات درس ما قد يزيد من حرمان فئات ضعيفة ويؤدي إىل تعب املدارس بنظام والتفاف عليه أما جهود رامية إىل زيادة مشاركة املجتمع املحيل يف اتخاذ قرارات املدرسية فيمكن أن تكون ذات نتائج عكسية يف سياقات تسيس شديد أو شحة املوارد حيث تكون هذه عمليات عرضة للوقوع يف قبضة نخب وأصحاب املصح سياسية ومن رضوري عدم إغف مسائل قدرات تي تحد من إمكانية األطراف املعنية عىل مساءلة املدارس أو أداء مسؤولياتها ومعجتها من خل تقديم املزيد من املوارد ودعم مع ذلك ينبغي تشجيع نهج املساءلة داخلية وخارجية تكميلية ما دامت تشمل عدة أطراف معنية تسعى إىل تحقيق هدف مشرتك ومن شأن اختبارات املوحدة واملعلومات شفافة واملشاركة من جانب املجتمعات املحلية وأولياء األمور أن تساعد املدارس واملعلمني ونظم تعليمية عىل رصد تقدم املحرز عىل مر زمن وقد يؤدي تفضيل نهج واحد للمساءلة املدرسية إىل نتائج غري مرغوب فيها ويتطلب تطبيق نهج اتباع حيطة والتزام ومراعاة سياق لضمان أن تؤدي نظم املساءلة دورها املتوخي يف تحسني تعليم تقرير عمي لرصد تعليم /

83 فصل املعلمون

84 املعلم إيفا فيليب إيكونو يف املدرسة ابتدائية يف توركانا بكينيا مصدر صورة: KAREL PRNSLOO/ARETE/UNESCO فصل املعلمون

85 نتائج رئيسية تتمثل مسؤولية معلمين األساسية في توفير تعليم عي جودة ولكن ي توقع منهم أن يضطلعوا بمهام تتخطى نطاق تعليم إلى حد بعيد يمثل تغيب معلمين مصدر قلق: فقد أشارت دراسة شملت ست دول منخفضة دخل ومتوسطة دخل إلی أن متوسط تغيب معلمين بلغ نسبة % لكن إمعان نظر في مشكلة يبين أنها ناجمة في معظم األحيان عن ضعف في نظم أو في إدارة معلمين: ففي سنغ أغلقت مدارس أبوابها لمدة يوما من أصل يوما دراسيا رسميا تمثل مراقبة قاعات دراسية جوهر عمليات تقييم معلمين في جميع أنحاء عم غير أنه ينبغي تقليل من أهمية وقت وتنمية قدرات زمين لضمان استثارة آراء مفيدة لتحسين تدريس أفادت نسبة % من معلمي مدارس مرحلة دنيا من تعليم ثانوي في نظاما تعليميا من نظم بلدان ذات دخل مرتفع أساسا بأن استقصاءات طبية كانت جزءا من تقييمهم ولكن أظهر استعراض دولي أنها تستند إلى تحليت مستنيرة للتدريس باتت درجات اختبارات طب تمثل على نحو متزايد جزءا من عمليات تقييم معلمين ولكن درجات ليست نتيجة لتأثير معلم واحد وحتى لو تسنى عزل تأثير معلم معين فإن ذلك ليس إقرارا بأن درجات تمثل مؤشرات تدل على فعية معلم بقدر كاف من موثوقية أصبحت عقوبات مفروضة على معلمين استنادا إلى درجات اختبارات طب أو تقييماتهم تحظى بشعبية متزايدة ولكن لها عواقب سلبية متعددة على تعليم وتعلم واإلنصاف يميل مبدأ األجور قائمة على األداء إلى تيسير نشوء بيئة تنافسية غير صحية وحد من حوافز معلم وتشجيع تدريس ألغراض اختبارات وهذا ما يؤدي إلى مزيد من ضعف لدى طب تمثل»مجتمعات تعلم مهني«نهجا للمساءلة ساعد على زيادة معرفة تعليمية ومعرفة مضامين لدى معلمين واقترن ذلك بتغييرات في ممارسة ولكنها أقل شيوعا في بيئات فقيرة تي قد تكون ممارسات توجيهية وتعاونية فيها نادرة لدى معظم بلدان مدونات وطنية لألخقيات تضعها نقابات معلمين إ أن افتقار إلى آليات اإلنفاذ واضحة يحد من فعيتها و تحدد مدونات دائما آليات لإلبغ عن مخفات أو إنز عقوبات لقد است خدمت طريقة رصد معلمين باعتماد على مجتمع محلي ولكن لجوء إليها نادر في معظم األحيان وتبلغ هذه طريقة حد األقصى من فعية عندما تركز عمليات رصد على مهام يسهل تحديدها وتفسيرها مثل حضور مدرسين ففائدتها ألغراض مساءلة متدنية و سيما عندما يكون أولياء األمور منتمين إلى خلفيات محرومة فصل معلمون

86 تتمثل مسؤولية املعلمني األساسية يف توفري تعليم عايل جودة يمكن أن تتخذ نظم مساءلة املعلمني أشكا عديدة تقييمات نظامية هي اآللية األكثر شيوعا ملساءلة املعلمني يمكن أن تحدد املساءلة املهنية شكل ثقافة تدريس يمكن أن يساعد املواطنون يف مساءلة املعلمني خصة»أدر س رياضيات يف مدرسة فايز محمد يف صفوف املمتدة من سابع إىل عارش يضم كل صف نحو طبا وبذلك فإنني مسؤول عن تعليم طبا هذا عدد كبري جدا من طب يفوق ما ينبغي تخصيصه للمعلم واحد وليس لدينا ما يكفي من كتب لجميع طبنا وقاعات دراسية صغرية جدا ويجب عىل بعض طب تشارك يف كتب وقاعات مكتظة للغاية فليس لدينا ما يكفي من لوازم لجميع طبنا وأبذل كل ما يف وسعي ملساعدة أكرب عدد ممكن من طبنا ولكن هذه املهمة تكون يف بعض األحيان صعبة للغاية«جواد بهزاد مدر س من لبنان تقع عىل عاتق املعلمني واملدرسني واألساتذة املسؤولية رئيسية عن تعليم طب يف بيئات تعليم نظامي وغري نظامي ولقد تم توثيق ضغوط عىل املعلمني توثيقا جيدا and( Done al, )Murph, ; Smith, ; Verger et ويبدو أن هذا توثيق يف حة تزايد ويعزى ذلك جزئيا إىل وجود توقعات جديدة ) Yan, )Eurdice, ; فإن املطلوب من املعلمني يتجاوز مهمتي تعليم وتيسري تعلم إذ ي طلب منهم أيضا أداء دور املرشدين أو باحثني أو محليل بيانات ويستتبع تعليم عايل جودة بمفرده مهام متعددة تشمل تحضري وإعطاء وتقييم دروس ووظائف واختبارات وإدارة قاعات دراسية ووضع املواد تعليمية وتقديم املحظات إىل طب وأولياء األمور وقد يؤدي تعقيد املهام وتنوعها إىل نشوء متطلبات متضاربة من حيث وقت املعلمني وتزامهم وهذا ما يعقد جهود رامية إىل مساءلتهم عن جودة تعليم ونتائج تعلم ويحدد هذا فصل مسؤوليات املعلمني ويدرس اآلليات املستخدمة يف مساءلتهم تتمثل مسؤولية املعلمني األساسية يف توفري تعليم عايل جودة مسؤولية املعلمني رئيسية هي ضمان تعليم عايل جودة ويمثل تعليم جيد يف املمارسة عملية مهمة معقدة تتطلب بذل جهود حثيثة إذ يتعني عىل املعلمني إدارة املناهج دراسية ونقلها وضمان املشاركة وتعلم وتكييف تعليم مع احتياجات طب وتغيري ديناميات قاعات دراسية وإنهم يحتاجون فض عن ذلك إىل وقت إلعداد املواد تعليمية وتنظيم تقييمات ووضع سل م درجاتها وتنظم معظم بلدان أوقات عمل سنوية للمعلمني بلغ متوسط وقت تدريس وتخصص غبية عظمى من وقت للتعليم ويخص ص صافي لمعلمي مدارس جزء صغري منها للمسؤوليات ابتدائية في بلدان منظمة واألنشطة خارج قاعات دراسية تعاون وتنمية في ميدان ( )Benavot, وبي نت اقتصادي ساعة في مقارنة بني لوائح تنظيمية للبلدان وجود تباين كبري فيما عام بينها حتى فيما بني بلدان ذات دخل املرتفع فعىل سبيل املث بلغ متوسط وقت تدريس صايف ملعلمي املدارس ابتدائية يف بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ساعة يف عام وتراوح هذا املتوسط بني أقل من ساعة يف يونان واملجر وأكثر من ساعة يف شييل وبلغ ساعة يف كولومبيا و ساعة يف اتحاد رويس )c )OECD, أما عىل صعيد عاملي فقد انخفض وقت تدريس يف املدارس ابتدائية ومدارس املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )a )UNESCO, تقرير عمي لرصد تعليم /

87 وتركز سياسات خاصة بوقت تدريس يف معظم نظم تعليم عىل نقل املوضوعات األساسية: لغة ورياضيات وتاريخ وجغرافيا وعلوم ودراسات اجتماعية ) )Benavot, ويتزايد تشديد بلدان عىل املهارات املشرتكة بني املناهج دراسية فض عن كفاءات اجتماعية وسلوكية وعاطفية مثل تفاهم بني األفراد وتفكري نقدي وتعاطف وعمل جماعي واملثابرة وتواصل بني األفراد وانضباط ذاتي ) )Eurdice, فقد تبني أن هناك صلة بني نهج تعليم ذي يتضمن تعل ما اجتماعيا وعاطفيا ونشوء سلوك اجتماعي أكثر إيجابية وتحس ن مهارات إقامة عقات وارتقاء باألداء األكاديمي ) al, )Durlak et وقد يكون نهج املنتمي إىل هذا نوع ذا أهمية خاصة للطب املهمشني وذوي دخل املنخفض ذين يكافحون من أجل ترسيخ شعورهم بانتماء ويحتاجون إىل دعم أكثر تنوعا ) )Dotson, وقد ت درج هذه املهارات وكفاءات يف نطاق املواد دراسية قائمة أو تقد م كدورات قائمة بذاتها ويوجد يف فانواتو دليل لتدريس تاريخ يشجع املعلمني عىل حفز اإلبداع وتفكري نقدي لدى طب وجعلهم يشعرون بأنهم قادرون عىل تعبري عن آرائهم )d )UNESCO, وجرى يف»إطار سنغافورة للقرن حادي وعرشين«إدراج كفاءات ونتائج طبية ووعي ذاتي ووعي اجتماعي واإلدارة ذاتية وإدارة عقات واتخاذ قرارات املسؤولة يف عداد كفاءات زمة زدهار طب ) MOE, )Singapore وتوجد يف جنوب أفريقيا دورة دراسية توجيهية يف شؤون حياة ترمي إىل تنمية املهارات واملعارف يف مجات صحة وتنمية اجتماعية وشخصية وبدنية وتوجه نحو قوى عاملة )b )South Africa DOE, ونظرا إىل أن هذه دورة دراسية هي دورة وحيدة تي يجري تقييمها خارجيا فإن املعلمني هم ذي يتولون جل املسؤولية عن اختيار تقييمات طب وإعدادها ومراجعتها ( DOBE, )South Africa وينبغي للمعلمني عموما اضطع بمسؤولياتهم تعليمية بطريقة منصفة بحيث يرت ك مج لتخلف أي طب عن ركب ويشمل ذلك تصدي ألوجه تحيز جنساني املحتملة يف قاعات دراسية )اإلطار ( املسؤوليات خارجة عن نطاق تعليم آخذة يف ازدياد ولكنها تكاف أ دائما قد تعتمد مسؤوليات املعلم اإلضافية عنارص ثقافية وتاريخية أو عىل طبيعة املدرسة وهي تشمل عىل سبيل املث كيف يسعى املجتمع املدريس إىل تحقيق رفاه طب ويعزز دعم ذي يقدمه األقران و ت ذكر مسؤوليات املعلم تكميلية رصاحة يف بعض اإلطار يؤثر تعليم منصف جنسانيا في تحصيل طب يتأثر شكل تدريس جزئيا بافتراضات وقوب نمطية قائمة لدى معلمين بشأن جنسانية مما يؤثر بدوره في معتقدات طب وتعلمهم فقد شعرت معلمات في أستريا بأنهن مسؤوت بوجه خاص عن تدن ي تحصيل لدى فتيان وهذا ما يشير إلى افتقارهن إلى موارد أو تدريب أو األدوات زمة لمعجة ديناميات كامنة وبي نت دراسة أجريت في نرويج أن فتيات لواتي يتولى معلمون تقييمهن يحصلن على درجات أعلى مما يحصلن عليه في امتحانات مغفلة هوية تي تنظمها دولة وعلى نقيض ذلك اقترن قلق قائم لدى عديد من مدرسات في ويات متحدة فيما يخص رياضيات بانخفاض في تحصيل طبات في رياضيات وبصورة نمطية متمثلة في اعتقاد بأن ذكور أفضل من اإلناث في رياضيات وشاركت بلدان تي ترمي إلى سد فجوة تحصيل دراسي بين فتيان وفتيات في مبادرات لتدريب معلمين تستهدف بوضوح مساواة بين جنسين في تعلم فقد استهلت مغرب بتعاون مع يابان مبادرة تعزيز تعليم مقترن باإلنصاف وجودة تي ترمي إلى تحسين جودة تعلم رياضيات وعلوم وضمان تكافؤ فرص تعلم للبنين وبنات من خل جمع معلومات بمراقبة قاعات دراسية وتقييم قدرة معلمين على فهم تفكير طب وركزت أنشطة إضافية على تغيير مناهج دراسية وتوفير مزيد من تدريب للمعلمين وزيادة برامج توعية موجهة إلى معلمين وطب وقد يكون لألنشطة خاصة بسياسات ورامية إلى خدمة تعليم آثار غير مقصودة تتعلق بشؤون جنسانية ففي عام بدأت وزارة تربية في بيرو إصحات في مج تعليم علوم لزيادة تمحور تعليم وتعلم حول طب وحفز مزيد من خبرة عملية وأظهرت تقييمات األولية في إطار مشروع تجريبي في ليما تحسنا في درجات علوم لدى فتيان أساسا في مدارس حضرية واقترن ذلك بآثار ضئيلة أو معدومة على سكان اآلخرين وركز برنامج جديد في عام على تدريب معلمين في مج بناء ثقة فتيات بمهاراتهن وتدريب معلمين ريفيين على تعزيز مهارات فتيان وفتيات وبذلك زت فروق بين جنسين وفروق بين مناطق حضرية ومناطق ريفية وتحسن أداء طب ضعفاء ذين حضروا جلسات إضافية مصادر: () al Beilock et al (); Falch and Naper (); Hodgetts (); DB (); Mullis et فصل معلمون

88 يمكن خفض معدت تغيب معلمين بتغلب على عوامل تي تحبط معلمين أو تبعدهم عن مسؤوليتهم األساسية متمثلة في توفير تعليم عي جودة في قاعات دراسية كونغ )صني( ويابان وجمهورية كوريا وسنغافورة ومقاطعة تايوان صينية وتبني منه أن تعزيز استقلية املدارس قد نقل مسؤوليات جديدة إىل املعلمني فازداد عبء عملهم وأسهم ذلك يف تفاقم تحديات تي يواجهها املعلمون ) )Cheng, وفض عن ذلك حظ املعلمون يف رشق آسيا أن أدوارهم أصبحت تتجاوز األنشطة املدرسية نظامية تجاوزا بغا فقد أمىض املعلمون املشاركون يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( نحو ساعتني يف األسبوع وسطيا عىل األنشطة خارجة عن املنهج درايس وتراوحت هذه املدة بني ما يقارب نصف ساعة يف سويد وفنلندا وما يقارب ثماني ساعات يف يابان )b )OECD, و تعرتف بلدان كثرية بوقت ذي يقضيه املعلمون يف اضطع باملسؤوليات اإلضافية ويقترص وقت عمل نظامي عىل ساعات تدريس يف بنني وبلغاريا وكمبوديا وكوت ديفوار وجيبوتي وغينيا بيساو وغيانا ومايل وإكيتي )نيجرييا( وفلسطني وتونس و تنص لوائح تنظيمية يف كوت ديفوار وجيبوتي عىل جميع املهام املطلوبة )a )World Bank, وغبا ما يشعر املعلمون ذين يحظى عملهم باعرتاف وأجر مئمني بأنهم مثقلون بعبء عمل و يقد رون حق قدرهم وقد يكون لهذا األمر آثار سلبية عىل تغيب وحوافز وفعية سياقات ففي نظام فصول دراسية حرة يف كوريا ي توقع من املعلمني أن يساعدوا طب عىل تنمية أحمهم ومواهبهم لكن نقاد يرون أن سوء تصميم أنشطة هذا نظام قد يزيد من أعباء عمل املرتفعة أص )d )UNESCO, وقد تشمل مسؤوليات املهام اإلدارية تصميم املناهج دراسية وتعاون مع اإلداريني واملعلمني اآلخرين واملشاركة يف تقييمات داخلية وإعداد تقييمات b;( OECD, a; UNESCO, Bank, )World ولكن نظم تي تتطلب جهودا بغة قد تؤدي إىل زيادة إحباط املعلمني وهذه بفعل مشكلة رئيسية يف املدارس ذات املوارد املتدنية حيث تقرتن زيادة أعباء عمل بمحدودية املواد تعليمية واكتظاظ قاعات دراسية Koalepe,( Badenhorst and ;( UNESCO, b وأجري استعراض للنظم يف هونغ يجب أن تنطوي حلول مشكلة تغيب املعلمني عىل رشح واضح للعوامل عىل نطاق املنظومة»يتغيب املعلمون أحيانا عن صفوفهم دراسية ألن املدرسة بعيدة جدا و يوجد طريق يسلكه املعلمون سوى مسار وعر وقذر وليس يف املدرسة كهرباء و مراحيض وطقس شديد ربودة يف فصل شتاء وليست لدينا تدفئة وحتى املعلمون ليست لديهم تدفئة يف مكتبهم مدرسونا جيدون جدا ويحاولون تعليمنا جميعا ولكن ليس لدينا كتب كثرية وأحيانا ليس هناك مقاعد للطب«محمد رضا طب يف صف عارش بأفغانستان وثمة مسؤوليات متعددة ومتضاربة أحيانا تدفع املعلمني بعيدا عن قاعات دراسية وتعليم وتمثل حات تغيب تي تقلل وقت تدريس إشكية ولكن بد من فهم األسباب كامنة وراء تغيب إليجاد حلول وتجنب إلقاء لوم عىل املعلمني فحسب فيواجه عديد من بلدان تحديا يتمثل يف عدم توافر وقت زم للتعليم مع ما يرتتب عىل ذلك من آثار كبرية يف تكيف نظرا إىل حصة رواتب من اإلنفاق ويمكن أن يؤدي تغيب يف بلدان املنخفضة دخل إىل تفاقم معدت نقص املعلمني املرتفعة أص )b )UNESCO, وأشارت تقرير عمي لرصد تعليم /

89 يف األرجنتني:» يرشع املعلمون يف اضطع بمهامهم تدريسية ألن لديهم مطب تتعلق برواتب«دراسة لستة بلدان منخفضة دخل ومتوسطة دخل يف أوائل عقد األول من قرن حادي وعرشين إىل أن متوسط تغيب املدرسني بلغ نسبة % ( al, )Choudhur et وبني استعراض أجري مؤخرا لألوضاع يف كينيا وموزمبيق ونيجرييا وسنغ وتوغو وجمهورية تنزانيا املتحدة وأوغندا أن % من املعلمني هم إما غائبون وإما حارضون يف املدارس ولكنهم ليسوا يف قاعات دراسية حيث ينبغي أن يكونوا ) al, )Bold et وأجريت يف جمهورية تنزانيا املتحدة زيارات مدرسية غیر معلنة يف عام وتبني منها أن % من املعلمني غائبون مع أنهم مدرجون يف سجت املدارس ) Martin, )Wane and وأسفرت دراسات تي أجريت يف هند عن تقديرات متفاوتة وتبني للجنة تمثيلية شملت قرية أن ما يقرب من % من املعلمني ريفيني كانوا غائبني إبان زيارات املدرسية غري املعلنة يف عام ) al, )Muralidharan et وخلصت دراسة أخرى شملت مدرسة يف ست ويات أن % من املعلمني كانوا غائبني منهم % يف إجازة و % يف مهام رسمية و % يف حة غياب ب إذن ) )Behar, وتعد عمليات تصدي فعة عىل صعيد سياسات معقدة بسبب عوامل عديدة تؤثر يف تغيب املعلمني ومنها عىل سبيل املث بعد عن موقع املدرسة ونسبة تميذ إىل املدرسني وتدن ي ظروف عمل )b )UNESCO, )اإلطار ( يمكن أن تتخذ نظم مساءلة املعلمني أشكا عديدة يجري إخضاع املعلمني للمساءلة باستخدام نهوج مختلفة تعتمد عىل اآلراء واردة من جهات املعنية املتعددة وت طرح يف هذا صدد أربعة أسئلة رئيسية هي تية: من ذي ي خضع املعلمني للمساءلة وعلی أي أساس وألي غرض وما هي عواقب وغبا ما تميل اتجاهات تاريخية وقيم وطنية هيكل نظم املساءلة وهناك عديد من إمكانيات تبديل فيما بني هذه نظم )شكل ( وإن سحب املسؤوليات املختلفة من املعلمني واعتماد علی أطراف فاعلة أخرى لتويل هذه املسؤوليات يجعن مساءلة املعلمني أمرا صعبا ولنئ كان ربط تغيب فردي عىل سبيل املث بسلوك معني اختاره املعلم أمرا ممكنا فقد يكون من األصعب تقييم املسؤولية رئيسية عن توفري تعليم عايل جودة صحيفة Telegrafo El شكل : يضطلع األقران ومجتمع محلي وأولياء األمور وطب بأدوار في مساءلة معلمين مكونات نظم مساءلة معلمين ا قران املديرون/إدارة املدرسة املجتمع املحلي وأولياء ا مور وطلاب هيي ات خارجية درجات اختبارات طلاب مراقبة قاعات دراسية عمليات استعراض استقصاءات تقييم املدرسي مدونات قواعد سلوك من ذي ي خضع املعلمني للمساءلة على أي أساس مساءلة املعلمني لا ي غرض ما هي عواقب رصد تحس ن ا راء واردة بشا ن ا داء تطوير املهني ا ثار املية/ا ثار على املسار املهني عقوبات مصادر: تقرير عمي لرصد تعليم )/( استنادا إلى وثيقة منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )c( فصل معلمون

90 اإلطار تسبب عوامل هيكلية معظم حات تغيب معلمين في سنغ وإندونيسيا بلغ عدد األيام دراسية تي تلقاها طب سنغيون وسطيا في فترة ممتدة من عام إلى عام ما يساوي أيام من األيام رسمية مخصصة سنويا للدراسة وبغ عددها يوما أي ما تبلغ نسبته % وكانت معظم أسباب تغيب معلمين خارجة عن سيطرة معلمين و يعزى غياب معلمين ألسباب فردية سوى يوما من أيام غياب عن مدرسة بغة يوما أي ما يمثل نسبة % من أيام عمل رسمية )شكل ( وتنجم معظم األيام مفقودة عن عوامل مرتبطة بنظام تعليمي مثل إغق مدارس بسبب األضرار ناجمة عن األحو جوية أو أعم تجديد أو مسائل تخطيط نظام على نطاق أوسع فعلى سبيل مث تغلق مدارس ابتدائية في نهاية حزيران/يونيو حتى يتمكن معلمو مدارس ابتدائية من مراقبة امتحانات نهائية للمدارس ثانوية وتقنية في تموز/يوليو وغبا ما تتأخر بداية عام دراسي مقررة في تشرين األول/أكتوبر و سيما في مناطق ريفية لتنظيف مدارس )ذي يقوم به طب في معظم األحيان( أو بسبب عدم وجود مواد تعليمية وهذا ما يجبر األسر على كفاح من أجل دفع تكيف ويخسر نظام تعليمي أكثر من أيام وسطيا بسبب اإلضرابات ومعظمها إضرابات للمعلمين وتبي ن من زيارات مدارس في إندونيسيا خل عامي و أن % من معلمي مدارس ابتدائية تغيبوا عن مدارسهم في وقت ذي كان ي توقع منهم أن يضطلعوا بمهامهم تدريسية ومثلت هذه نسبة انخفاضا عما كانت عليه في عام )%( وقدم مديرو مدارس في إطار أنشطة متابعة شكل : يخسر طب سنغيون أكثر من يوما دراسيا في سنة بسبب إغق مدارس متوسط عدد أيام غياب املعلمني في سنة بحسب ا سباب سنغ معلومات عن األيام مفقودة سنويا وأسباب حات تغيب )شكل ( وكان سبب سائد هو وقت زم للدراسة بما في ذلك تحضير دروس وفقدت بضعة أيام بسبب تأخر في وصول إلى مدرسة أو مغادرة مبكرا ومن عوامل هامة تي أسهمت في تغيب معلمين وضع قانوني للعقود وعمل في مدرسة واحدة وكان لبيئة عمل دور بارز أيضا ويزداد احتم تغيب معلمين في مدارس تي يكون فيها رصد ذي يتوه مجتمع محلي أو اإلسهام ذي يقدمه أولياء األمور معدوما أو محدودا أو تي تكون فيها موارد قليلة وحة مرافق متردية ويحظ شيوع عديد من هذه سمات في مدارس مناطق نائية حيث يؤثر وجود مدير للمدرسة أيضا في حضور مدرسين فقد بلغ متوسط نسبة تغيب معلمين في مدارس نائية تي ليس فيها مدير % مقابل % في مدارس تي فيها مدير وكان لسياسات تعليم في إندونيسيا آثار على ظاهرة تغيب وينخفض احتم تغيب معلمين ذين يتلقون بد إضافيا للعمل في مناطق نائية ومعلمين ذين يعملون في مدارس تي يزداد فيها عدد زيارات اإلشرافية تي يقوم بها مكتب مقاطعة ومدارس تي تلقت زيارات من هذا نوع في فترة األخيرة وأدت بعض سياسات إلى زيادة تغيب عن عمل فعلى سبيل مث يمكن دائما تحقيق شرط مطلوب من معلمين متفرغين للعمل في مدرسة واحدة ومتمثل في إعطاء ساعة تدريس مباشر في األسبوع وهذا ما يدفع خم س معلمين إلى عمل في مدارس متعددة مما يزيد احتمات تغيب عن مدرسة إغلاق املدارس في حزيران/يونيو وتموز/يوليو حات تغيب املعلمني فردية نقص املوارد لازمة لفتح مدارس إغلاق املدارس لا سباب أخرى املصدر: () Niang حات غياب في مهام إدارية ا ضرابات شكل : يمثل ما يقارب نصف حات غياب معلمين في إندونيسيا حات غياب مبررة لغرض دراسة متوسط عدد أيام غياب املعلمني بحسب ا سباب إندونيسيا املهام رسمية املرتبطة بتدريس املهام رسمية غري املرتبطة بتدريس سوء حة صحية توفري رعاية صحية للمرضى دراسة لم يصل املعلم بعد غادر املعلم مبكرا لا يعرف/لا علم لصاحب رد بذلك املصدر : () ACDP أسباب أخرى مصادر: () Niang ACDP (); تقرير عمي لرصد تعليم /

91 اإلطار تسهم ثقة بمهنة تدريس يف تحديد طريقة مساءلة املعلمني للثقة دور هام يف مساءلة املعلمني فيميل تدريس إىل أن يكون من بني املهن خمسة تي تحظى بأكرب قدر من ثقة ) Verein, )GfK ومع ذلك فإن ثقة يف املهنة تعني برضورة أن تدريس يحظى بتقدير املجتمع أو أن املعلمني يشعرون بأنهم يحظون بثقة )اإلطار ( وأفاد أقل من ثلث املعلمني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( بأن تعليم يحظى بتقدير )OECD, b( وأفاد أصحاب ردود يف معظم بلدان واحد وعرشين تي شملتها دراسة استقصائية ملؤرش املعلمني عاملي لعام بأنهم يثقون باملعلمني أكثر مما يثقون بنظم تعليمية لتوفري تعليم عايل جودة ( Foundation, )Varke GEMS )شكل ) وإن ثقة حكومة وجمهور باملهنة وثقة املعلمني بعملية تقييم تؤثران يف فعية نهج املساءلة )b )Verger and Parcerisa, فقد أجريت دراسة لسبعة بلدان أوروبية شملت إنجلرتا )اململكة املتحدة( وفنلندا ويونان وآيرلندا وربتغ وإسبانيا وسويد وأعرب فيها املعلمون عن شكهم يف أن املساءلة و سيما نوع قائم عىل نتائج اختبارات طب يمكن أن تساعد يف حل املشكت حقيقية تي ترض بصفوفهم دراسية ومدارسهم ( Hernánde, )Müller and وإن ثقة املتبادلة بني جهات املعنية بأنه سيجري اضطع باملسؤوليات تحدد شكل املساءلة يف فنلندا فاملعلمون هم ذين يضعون سياسات املساءلة خاصة بهم ويديرونها وهذا ما يبني بوضوح درجة عية من احرتام للمهنة ويتمتع املعلمون فنلنديون باستقلية كبرية ويشاركون بنشاط يف تحديد مضمون سياسات وذلك مث من خل املشاورات بشأن مسائل مثل املناهج دراسية وطنية األساسية ) )Aurén, وتحظى استقلية بدعم وحماية شديدين يف هولندا و يوجد تقييم منهجي للتدريس و تقييم لفرادى املعلمني وتركز نهوج املساءلة عىل املدرسة ككل عىل فرادى املعلمني )Scheerens, ( ويعد مستوى ثقة باملعلمني عموما يف يابان من أدنى املستويات فقد كان تدريس يف املايض مركزا مرموقا وذا شأن رفيع يف يابان إ أن ضعف األداء يف عامي و يف برنامج تقييم دويل للطب أدى إىل األخذ بآليات إضافية خارجية للمساءلة Volante,( ( شملت مناقشات بشأن استخدام أداء طب يف تقييمات املعلمني ) Engel, )Williams and ونجم عن ذلك إسناد مسؤوليات إضافية إىل قوى عاملة تتمثل يف تقديم تقارير وكانت ساعات عمل تصل بفعل يف عام إىل ما يقارب ساعة أسبوعية وسطيا ( Katsuno, )Bannai et al, ; و تتناىف ثقة واملساءلة فيما بينهما وتتطلب املساءلة خارجية ثقة بجهات املعنية وبعملية تقييم ففي سنغافورة ويف شنغهاي بصني يحظى املعلمون بثقة ويتحملون عديد من املسؤوليات فيما يخص تعلمهم املهني ويتسم نظاما تقييم املعلمني بتطور وبطابع املؤسيس وترمي املساءلة يف ك نظامني إىل دعم تطوير املهني وتشمل مدخت من املهنة ) al, )Jensen et للتدريس قائم على عقود آثار على ثقة معلم وحوافزه ومساءلته باتت مسألة اتخاذ تدابير مؤقتة لسد نقص في معلمين ومسألة استعانة بمعلمين على أساس عقود قصيرة األجل تعتبران أكثر فأكثر آلية للمساءلة وتستخدم نظم حافز متمثل في تجديد عقد لتحسين أداء معلم وحوافزه فإن بلدان تي لديها ضعف في ثقة بمعلمين أو بقدرة نظام على رصدهم وهي غبا نفس بلدان تي لديها نقص كبير في معلمين شهدت توسعا في انتشار تدريس قائم على تعاقد فقد ازدادت عقود محددة مدة زيادة بغة في هند وفي أجزاء من أفريقيا جنوب صحراء كبرى حيث يجري محليا تعاقد مع معلمين صغار سن وغير مدربين يتقاضون أجرا منخفضا وغبا ما يدر سون في مناطق نائية ومهمشة وارتفع في مدغشقر عدد معلمي تعليم ابتدائي متعاقدين من معلم في عام إلى معلم في عام أي أن نسبتهم أصبحت تفوق % من قوى عاملة في تدريس ويوجد على صعيد عمي تباين كبير في شروط عقود فجميع معلمين في ميزيا ينتمون إلى فئة موظفين حكوميين بينما يعمل أربعة من كل خمسة معلمين في مي ونيجر بعقود محددة مدة وكثيرا ما تتزامن ندرة وظائف دائمة مع زيادة عبء عمل على موظفين وانخفاض تمويل عام وتقل ص حقوق موظفين ومؤسسات وفي بعض بلدان كان معظم معلمين يعملون بعقود قصيرة األجل تقترن بظروف عمل ووضع قانوني ومؤهت أدنى مستوى مقارنة بأقرانهم وقد يؤدي اعتماد على معلمين متعاقدين إلى تفاقم نقص معلمين من جر اء زيادة معدل تبد لهم وثمة أدلة متباينة على فعية تدريس قائم على تعاقد ويرج ح في كثير من حات أن يكون معلمون متعاقدون ذوي مؤهت متدنية وأ يحظوا سوى بمستوى منخفض من دعم واألجر وقد يكون لهذا األمر تأثير سلبي على حوافز واألداء وكانت نتائج تعلم قائمة على اختبارات تحصيل في نيجر أعلى لدى معلمين مثب تين ربما بسبب انخفاض مهارات لدى معلمين متعاقدين ومع ذلك يمكن للمعلمين متعاقدين أن يرتقوا بمخرجات تعلم من خل تزويدهم بتوجيهات واضحة وضمان جودة ومشاركة أولياء األمور ومع أن تدريس قائم على تعاقد قد يسد نقص حاد في معلمين فإنه قد يقلل من فرص انتفاع عادل بمعلمين مؤهلين و يمكن اعتباره ح طويل األجل مصادر: al Bruns et al (); Chudgar et al (); Duflo et (); E (); LO (); LO/UNESCO (); OECD (b); Rabiou et al (); US (); UNESCO (a); Venart and Reuter () فصل معلمون

92 شكل : ثقة بمعلمين أكبر من ثقة بنظم تعليم ثقة جمهور بمعلمين واإليمان بنظام تعليم في بلدا تصور جمهور للثقة ( = ثقة معدومة = ثقة تامة) فنلندا سنغافورة هولندا يابان سويسرا املعلمون ولايات املتحدة اململكة املتحدة نيوزيلندا نظام تعليم صني برتغ جمهورية تشيكية أملانيا إيطيا فرنسا إسبانيا برازيل إسراي يل تركيا جمهورية كوريا يونان مصر مصدر: () Foundation Varke GEMS تقييمات نظامية هي اآللية األكثر شيوعا ملساءلة املعلمني يمكن ألي اسرتاتيجية قياس واحدة تقييم سمات أداء املعلم بأكملها أو عنارص صفات هامة لضمان فعية تدريس وفض عن ذلك يقي م مديرو املدارس واألقران وأولياء األمور وطب قدرات املعلمني ومعارفهم تقييما مختلفا ولديهم تصورات مختلفة ودرجات متفاوتة من املوضوعية بشأن تدريس عايل جودة ولذلك فمن املهم جدا استخدام أكرب عدد ممكن من مصادر املعلومات املتممة عن أداء املعلم بغية إجراء تقييمات أكثر دقة ) )Stronge, وتستخدم تقييمات نظامية للمعلمني يف غبية بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي )b )OECD,,a وتستخدم بلدان مجموعة من األدوات تي تعتمد عىل سياق سيايس واجتماعي لتوفري ما ي جمع من آراء بشأن األداء ومساءلة املعلمني ) )sore, وت ظهر بيانات صادرة عن نهج قائم عىل نظم لتحسني نتائج تعليم )SABER( ذي وضعه بنك دويل أن بلدا من أصل بلدا من بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل بما فيها كمبوديا واتحاد رويس وجزر سليمان وتونس تستخدم شك من أشك تقييم املعلمني ومن بني بلدان تي تطبق نهج املذكور يعتمد بلدا يف تقييماته علی معظم املعايري تية أو كلها: معرفة املضمون وأسيب تدريس وتقییم طب وتحصيل طب األكاديمي )a )World Bank, ويجري يف هذا قسم استكشاف أدوات تقييم املشرتكة ودراسة أغراض تقييمات املعلمني ونتائجها ومع أن % من تقييمات املعلمني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( لعام تضمنت ستة مكونات ) Kubacka, )Smith and فإن عديد من بلدان األخرى تعتمد عىل تدابري موحدة لفعية املعلم تقدم رؤية شاملة للتعليم ويرتكز نظام تقييم يف أوروغواي إىل حد كبري عىل زيارات نظامية تي يقوم بها املديرون واملرشفون يف قاعات دراسية وقد بي نت املقابت املعمقة مع مديري املدارس واملعلمني ومقدمي املعلومات أن املعلمني ينتقدون بشدة تقييم قائم عىل زيارات قصرية ومتفرقة للصفوف دراسية ( GonaleVaillant, ) Vaillant and تقرير عمي لرصد تعليم /

93 عمليات مراقبة قاعات دراسية رضورية لتقييم قدرة املعلمني عىل تواصل مع طب تعترب مراقبة قاعات دراسية عنرصا أساسيا يف تقييمات املعلمني وتعتمد عىل وجود فهم مشرتك للتدريس جيد لدى املعلم واملراقب ويركز املراقبون عىل املمارسات تعليمية وقدرة عىل تنظيم قاعات دراسية وصيانتها لضمان أدائها رفيع وتنميتها ) )Marshall, وتتيح مراقبة تفاعت يف قاعات دراسية اطع املبارش عىل كيفية اتخاذ قرارات فورية وتركيز املضامني وعمق تعليم وأفاد % من املعلمني املشاركني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( لعام يف بلدا بأن عمليات املراقبة كانت جزءا من تقييمهم ) Kubacka, )Smith and بينما قام بلدا من بلدان سبعة وعرشين تي طبقت نهج قائم عىل نظم لتحسني نتائج تعليم )SABER( بإدراج عمليات املراقبة يف تقييم املعلمني وشمل ذلك بنني واألردن وكازاخستان وبابوا غينيا جديدة Bank,( World أفاد % من معلمين مشاركين a( )جدول ( ويتوىل عمليات املراقبة في دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( لعام عادة سواء أكانت معلنة في بلدا بأن عمليات أم غري معلنة املدير أو مراقبة كانت جزءا من تقييمهم أحد أعضاء إدارة املدرسة )OECD, d( وت جرى يف شييل عمليات مراقبة مدتها أو أو دقيقة وتسج ل بصوت وصورة لكي تستخدمها املؤسسة وطنية املسؤولة عن املعلمني ) al, )Bruns et ويف ميزيا تندرج زيارات يومية غري جدول : معايير مستخدمة كأساس لتقييم معلمين في بلدان منخفضة دخل ومتوسطة دخل عدد املعايري املستخدمة يف تقييمات املعلمني املعايري جميع استخدام األربعة استخدام ثثة معايري استخدام معيار واحد فقط املناطق تي تستخدم املعايري يف تقييمات املعلمني بنني وكمبوديا ومرص وغيانا واألردن وكازاخستان وقرغيزستان ولبنان وجمهورية مولدوفا وويات أنمربا وباوتيش وإكيتي دول )نيجرييا( وبابوا غينيا جديدة ومدينة تومسك )اتحاد رويس( وساموا وجزر سليمان كوت ديفوار وجمهورية مقدونيا يوغوسفية سابقة ومايل وفلسطني ومدينتا إيفانوفو وسانت بيرتسبورغ )اتحاد رويس( ورصبيا وتونس وأوغندا بلغاريا وجورجيا وغينيا بيساو محظة: معايير األربعة هي تية: معرفة موضوع وأسيب تدريس وتقییم طب وتحصيل طب األكاديمي في تقييمات معلم وبلدان مشار إليها برمز نجمة )( هي بلدان تي تكون فيها عمليات مراقبة قاعات دراسية جزءا من نظم تقييم معلمين مصدر: (a) World Bank املعلنة املسماة»جوت تعلم«يف نطاق مسؤوليات املديرين املتمثلة يف مراقبة املعلمني بطريقة غري رسمية تماما ويشمل ذلك دخول إىل قاعات دراسية ملراقبة تدريس واملساعدة يف حفاظ عىل انضباط )Harris et al, ( وتتفاوت نتائج املراقبة املذكورة ففي أملانيا وسنغافورة ت ستخدم املعلومات يف معظم األحيان ألغراض إعداد املعلمني أما يف نظم عية املخاطر مثل نظم قائمة يف ت ن يس ومدينة شيكاغو بويات املتحدة فتمثل نتائج ما بني % و % من تقييم اإلجمايل املستخدم يف قرارات املوظفني ) al, )Martine et وتعترب عمليات املراقبة يف إرسائيل وجمهورية كوريا جزءا من تقييم املعلمني ألغراض رتقية )OECD, d( تقتيض املراقبة املوثوق بها واملفيدة حصول عىل آراء دقيقة وعملية يعتمد تأثري املراقبة يف جودة تعليم عىل جهة تي تتوىل املراقبة ومحور تركيز املراقبة وفائدة اآلراء واردة فمع أن مديري املدارس ابتدائية يف ويات املتحدة يميزون بدقة بني املعلمني األكثر فعية واملعلمني األقل فعية فإنهم يواجهون صعوبة أكرب يف تحديد املعلمني واقعني يف املنطقة وسطى بني فئتني Lefgren,( Jacob and ( وقد يعزى ذلك جزئيا إىل عوامل خارجية تشمل تحيز فعىل سبيل املث قام املديرون واملديرات بتصنيف املعلمني يف مرتبة أدنى من مرتبة املعلمات ( Lefgren, )Jacob and ومن املرجح أن تحس ن عمليات املراقبة تعليم إذا كانت استمارة املراقبة مخصصة ملوضوع محدد وتدو ن فيها ممارسات دقيقة تتيح جمع آراء قابلة للتنفيذ ویقدم املراقبون نظاميون ذوو خربة يف املوضوع ويف شؤون رتبوية يف ويات املتحدة محظات أکثر اتساقا and( Hill )Grossman, وتمثل موثوقية درجات تي ت منح انطقا من املراقبة عنرصا هاما أيضا وقد أدت مقارنة هذه درجات بتدابري تقييم املعلمني األخرى مثل درجات اختبارات طب إىل نتائج متباينة ;( al, Garrett and Steinberg, ; Kane et Stager, )Kane and وتتحسن املوثوقية عندما يكون هناك مراقبون متعددون أو مراقب واحد يجري عمليات مراقبة متعددة )Hill and Grossman, ( ويمثل وجود مقی مین متعددين أمرا هاما بفعل ); sore, )Loone, ففي سنغافورة يستند تقييم إىل عمليات مراقبة متعددة يف قاعات دراسية عىل مدار سنة يجريها األقران وخرباء واإلداريون ) al, )Jensen et ويتقاسم مديرو املدارس يف شييل املسؤولية مع مقي مني خارجيني معتمدين ومركز تقييم محيل ومقي مني من األقران )d )OECD, وتتطلب هذه نظم وقتا طوي وموارد كبرية من املقي مني واملعلمني إىل جانب موارد من جهات املعنية األخرى و سيما لغرض تحويل نتائج إىل سياسات ومع أن هذه نهوج قد تفيض إىل نتائج تتسم بمزيد من املوثوقية فإن نظم قد ترض بجودة إذا انخفضت امليزانيات فصل معلمون

94 ينبغي نهوض بقدرات مقي مين وفعيتهم من خل ضمان حصولهم على معرفة تربوية ومعرفة مضمون لتقييم تعليم عي جودة وتبني تحديات املرتبطة بزمن وقدرات واملتمثلة يف ضمان إجراء عمليات مراقبة متعددة وقيام عىل نحو متواصل باستثارة اآلراء واملقرتحات قابلة للتطبيق أنه ينبغي للمعلمني أن يضطلعوا بدور أكرب يف عمليات املراقبة وقد يعني ذلك ضم املعلمني إىل مجموعة مؤلفة من عدة مراقبني لتحسني املوثوقية أو تمييز بني عمليات املراقبة تي ترمي إىل رصد نظام وتلك تي تهدف إىل تحسني تعليم ) Grossman, )Hill and وإن معرفة املعلمني بأن املرشف يركز عىل تدريس يتيح لهم أن يكونوا أكثر انفتاحا عىل آراء اآلخرين وأن يتحلوا بمزيد من شفافية ألن املعلمني يعرفون أن تحديات املقبولة لن تستخدم يف قرارات املوظفني ) Hoover, )Nolan and يجب تدريب املقي مني عىل تمييز تعليم عايل جودة تستلزم مراقبة وتقييم تعليم عايل جودة بفعية فهما مشرتكا للتعليم جيد ويحتاج جميع املقي مني إىل تدريب أسايس وقد يفتقر املقي مون إىل تدريب ووقت واملوارد األخرى إلجراء تقييمات سليمة وبي نت دراسة للمدارس ثانوية يف أوغندا أن عديد من مديري املدارس لم يستعرضوا خطط دروس أو املوارد األخرى املستخدمة يف قاعات دراسية خفا للتعليمات وطنية خاصة بتقييم املعلمني وهذا ما يدل عىل رضورة إجراء مزيد من تدريب للمعلمني ومديري املدارس عىل حد سواء ) al, )Malunda et ويف عدد قليل من مقاطعات املدارس يف ويات املتحدة يوفر برنامج استعانة باألقران للمساعدة واستعراض تدريبا للمعلمني عىل مهارات تقييم قائم عىل استعانة باألقران ويتطلب تدريب كايف أمورا تتجاوز استعداد املعلمني ومهاراتهم وتشمل حصول عىل دعم من إدارة املدرسة وتوافر املوارد كافية ومنها وقت املعلمني ( Tullowitki, )Easle and وبني استعراض شمل خطة وطنية للتعليم أن هناك تسليطا للضوء عىل تدريب مديري املدارس يف مسائل إدارة املعلمني يف بليز وكمبوديا وغينيا بيساو وجامايكا وكينيا وموي وبابوا غينيا جديدة وسرييون ) )Hunt, وتضمنت اسرتاتيجية تعليم وطنية يف بليز للفرتة هدفا تمثل يف تدريب املديرين واملرشفني عىل مهارات املراقبة من أجل تحسني رصد ودعم فيما يخص اضطع املعلمني بتدريس املناهج دراسية ) MOE, )Belie وعىل غرار ذلك استحدثت نرويج برنامجا وطنيا يف عام لتحسني قدرة املديرين عىل تقييم جودة وتعزيز ثقة لديهم بما يشمل تدريب عىل وضع أهداف للعمل يف مج تدريس ووضع معايري جودة وإنفاذها وتقديم اإلرشاد واملحظات ( al, )Nusche et تسعى عمليات استعراض تدريس تي يجريها األقران إىل تعبئة خربة املقي مني تضمن عمليات استعراض تدريس نظامية أو غري نظامية تي يجريها األقران عادة انخراط معلمي مدرسة معينة يف استعراض عمل أقرانهم باستخدام استمارة لجمع اآلراء أو قائمة مرجعية Golparian( al, )et ومع أن عمليات استعراض هذه أقل شيوعا من عمليات املراقبة تي يجريها املديرون أو اإلدارة فإنها قد تستند إىل مراقبة قاعات دراسية كما هو ح يف سنغافورة أو يف وية ف كتوريا بأسرتيا ويضم تقييم نظامي يف شييل مقابت استعراض يجريها األقران وتحلي للتسجيل املصور للنشاط تعليمي واستبيانا يستكمله املرشف وتقييما ذاتيا ) al, )Martine et ويشتمل برنامج تقييم األقران يف هولندا عىل معلمني من إحدى املدارس يزورون معلمني يف مدارس أخرى ويناقشون تقييمهم للمدرسة مع سلطات املدرسية ويدرجونه يف تقرير مكتوب )d )OECD, تقرير عمي لرصد تعليم /

95 وترمي عمليات استعراض تي يجريها األقران إىل تعزيز تدريس بوضع قواعد تعليمية داخلية أفضل وتحديد أفضل املمارسات ويمكنها أن تخفف عبء وقت عىل املدير وأن تساعد يف ضمان حصول املراقبني عىل خربات تربوية يف هذا املج ) )White, وبإمكانهم أن يكونوا عنرصا من عنارص املساءلة املهنية من خل تعزيز رفاه املعلمني وزيادة رضا وظيفي وحوافز ويمكنهم أيضا دعم سلوك املهني من خل تعزيز تعاون املعلمني وتحسني قاعدة املعارف داخل املهنة وعىل رغم من أهمية تعاون املعلمني وشبكات األقران يف جميع املدارس فإن ذلك ي حدث أکرب أثر إيجابي علی رضا املعلمني يف املدارس واقعة يف مناطق فقر املدقع )d )OECD, واتسع نطاق عمليات استعراض تي يجريها األقران يف تعليم عايل اتساعا كبريا ففي املجر يقوم برنامج عمليات استعراض املذكورة يف جامعة بودابست للتكنولوجيا واقتصاد باستعراض نحو دورة دراسية سنويا يف إدارة واحدة مع رتكيز عىل ما يقارب محارض ويقرتن ذلك بعمليات استعراض يجريها طب وبتقييمات ذاتية ) Toth, )Andor and وقد خلص استعراض للدراسات تي تناولت عمليات استعراض تي يجريها األقران عىل مستوى تعليم عايل يف ويات املتحدة إىل أن عمليات فعة يف هذه فئة تعتمد عىل بنية وقواعد واضحة وشفافة وتستند إىل ثقافة ثقة وتضم تدريبا عىل تقديم وتلقي تعليقات واآلراء وتعزز املناقشات املهنية وتطوير املهني ( al, )Thomas et قد تتسم مدخت طب يف تقييمات املعلم باملوثوقية أدى تزايد رتكيز عىل نتائج واملراقبة املحلية إىل زيادة دور طب يف مساءلة املعلمني ومع أن استخدام تقييمات طبية لقياس أداء املعلم أكثر شيوعا يف تعليم عايل فإن % من املعلمني املشاركني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام )TALS( أفادوا بأن استطعات طب كانت جزءا من تقييمهم وأشار % منهم بأن استقصاءات طب كانت معيارا يف قرارات عية املخاطر ) Kubacka, )Smith and وتشتمل تقييمات عموما عىل أسئلة تتعلق بمضمون دورة فقط )مثل تعليمات واضحة وبنية دورة وإدارة قاعة دراسية( بل تشمل أيضا عوامل أخرى مثل املدرسني أنفسهم )ومنها مث استجابة للطب وقدرة عىل توليد حماس ) al, )Wagner et وتجرى تقييمات عند اقرتاب نهاية مدة دورة يف قاعة دراسية أو يف اآلونة األخرية عىل شبكة اإلنرتنت وبدءا من أواخر ستينات وأوائل سبعينات يف قرن املايض رشعت مؤسسات تعليم عايل يف كندا وويات املتحدة يف استخدام تقييمات طب نظامية لتقديم اآلراء بشأن املعلمني واتخاذ قرارات اإلدارية فيما يخص رواتبهم واحتفاظ بهم وتثبيتهم وترقيتهم وقد انترشت هذه املمارسة منذ ذلك حني بما يف ذلك يف أسرتيا وهند وإرسائيل ونيجرييا وفلبني وسويرسا وتايند واإلمارات عربية املتحدة واململكة املتحدة ;( Murra, Alssa and Sulieman, ; )Watkins, أما يف تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي فتستفيد بعض بلدان مثل املكسيك وإسبانيا وسويد من استقصاءات آراء طب لتقييم املعلمني وذلك عىل سبيل املث يف صفوف معي نة أو يف حات خاصة مثل إجراءات تقديم شكاوى ) )sore, وتعتمد صحة تقييمات تي يجريها طب عىل افرتاض أنهم يفهمون تدريس جيد ويراقبونه ويميزونه وأنهم يقدمون تقارير صادقة عنه وقد حذر استعراض دويل شامل للشواهد منذ عام من أن تقييمات تي يجريها طب قد تتسم بتحيز Spooren( al, )et وتعتمد مصداقيتها وصحتها عىل أداة تقييم املستخدمة وكيفية إعدادها وكيفية إدارتها ودرجة تفصيل فيها حذر استعراض للشواهد منذ Goe et al, ;( )Zabaleta, عام من أن تقييمات تي يجريها طب قد تتسم بتحيز وقد يهتم طب بدرجات تي يحصلون عليها فقط ويكافئون املعلمني املتساهلني فقد حظي املعلمون ذين يمنحون طب درجات أعىل بتقييمات أفضل يف فرنسا وإيطيا ); al, Boring et al, )Braga et وتتفاوت تقييمات طب يف عديد من بلدان بحسب انتماء املعلمني إىل فئة اإلناث أو إىل فئة ذكور فقد حصلت املعلمات يف فرنسا وهولندا وويات املتحدة عىل تقييمات أشد نقدا حتى بعد مراعاة عوامل األخرى املتصلة بخلفية وسمات خاصة بدورة دراسية واملعلمني al,( Boring, ; MacNell et ); Wagner et al, فصل معلمون

96 وأظهر تحليل يستند إىل بيانات صادرة عن إحدى مؤسسات تعليم عايل يف فرنسا أن احتم حصول األساتذة ذكور عىل درجة ممتازة من رضا عام كانت أعىل بنسبة % مع أن أداء طب كان جيدا لدى ذكور واإلناث عىل حد سواء مما يشري إىل عدم وجود اختفات يف تدريس ) )Boring, فقد يؤثر انتماء جنساني للمعلم يف درجات تي يمنحها طب ومع أن طب يف كثري من حات يمنحون املعلمني ذين يماثلونهم يف انتماء جنساني درجات أعىل فإن طبات يف فرنسا وويات املتحدة منحن املعلمني ذكور درجات أعىل ( al, )Boring, ; Boring et al, ; Young et ويمكن لتصميم دراسات استقصائية أن يعج شواغل بشأن قدرة طب عىل تقديم أجوبة مفيدة و سيما لدى طب األصغر سنا وتشري شواهد املستمدة من أملانيا وويات املتحدة إىل أنه نظرا إىل األسئلة رصيحة تي تعج سلوك املعلم امللموس وتدابري جيدة تصميم من املرجح أن تكون أجوبة طب مرحلتي تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي متسقة مع املقاييس األخرى ألداء املعلم Ferguson,( ); Wagner et al, ينبغي أ ت ستخدم درجات اختبارات طب استخداما غري متناسب يف تقييم املعلمني ت درج درجات اختبارات طب إدراجا متزايدا يف تقييمات املعلمني ملعجة شواغل بشأن قدرة املقي مني وتحيزاتهم ويرى كثريون أن درجات اختبارات سهلة تحديد وغبا ما تكون أكثر موضوعية من تقييمات وتقدم صورة دقيقة عن تعليم عايل جودة وعن تعلم طب وإن كانت ناجمة عن جهود تي تبذلها جهات فاعلة متعددة ) sore, )Clarke, ; وكانت درجات اختبارات عنرص األكثر شيوعا يف تقييمات املعلمني لدى املشاركني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم تي أجريت يف عام وفقا ملا أفاد به % من املعلمني ) Kubacka, )Smith and ويف فرتة أقرب إىل وقتنا حايل است خدمت درجات اختبارات يف عديد من بلدان املتوسطة دخل بما فيها كينيا واملكسيك وباكستان وبريو )Snilsveit et al, ( بيد أن درجات اختبارات تتأثر بعوامل كثرية أخرى خارج نطاق تعليم تشمل مهارات طب وتوقعاتهم وحوافزهم وسلوكهم وخلفية أولياء األمور ودعم ذي يقدمونه وضغط األقران وتطلعاتهم وتنظيم املدارس ومواردها وثقافتها وهيكل املناهج دراسية ومضامينها كما أن تأثري املعلمني يف أداء طب تراكمي إذ إن طب يتأثر باملعلمني حيني فحسب بل يتأثر أيضا باملعلمني سابقني ومن ث م فإن متوسط درجات يعرب عن تأثري يتجاوز تأثري معلم واحد تجاوزا بغا ) )OECD, وأدت املعارضة تي أبداها املعلمون يف أوروغواي إىل وقف جهود املبذولة ستخدام درجات اختبارات طب ألغراض املساءلة ) Luque, )Bruns and وبد من ذلك ت درج نتائج بوصفها أداة من األدوات عديدة لتطوير تعليم ويرى املعلمون أن تقييم شامل عملية مرشوعة ) )Clarke, وثمة نهوج أكثر تعقيدا يف استخدام درجات اختبارات تعتمد عىل بيانات طولية ونماذج معقدة ترمي إىل عزل ما يخلفه معلم معني من آثار عىل مكاسب طب يف إطار تحصيل درايس ) )Meer, وتتخذ هذه نهوج تي تسمى عموما»نماذج قيمة املضافة«أشكا عديدة وقد نشأت نماذج قيمة املضافة يف إنجلرتا )اململكة املتحدة( وويات املتحدة ثم انترشت مؤخرا يف شييل ويف أجزاء أخرى من أوروبا ) )Sørensen, وتتيح نماذج قيمة املضافة مقارنات بني املعلمني أقوى مما تتيحه تقييمات املستندة إىل درجات اختبارات يف وقت معني أو مقارنات بني طب مختلفني من عمر ذاته يف نقطتني زمنيتني ومع ذلك هناك اتفاق واسع نطاق عىل أن درجات اختبارات طب تمثل بمفردها مؤرشات تتسم بما يكفي من املوثوقية للدلة عىل فعية املعلم ويعزى ذلك جزئيا إىل مشكت قياس وتعقيد تعليم وتعلم ) )DarlingHammond, ولذا يشكك بعضهم يف وجاهة إرساء قرارات املتعلقة بشؤون وظيفية للمعلمني عىل نماذج قيمة املضافة فقط ( al, )Baker et هناك اتفاق واسع نطاق على أن درجات اختبارات طب تمثل بمفردها مؤشرات تتسم بما يكفي من موثوقية للدلة على فعية معلم ويعزى ذلك جزئيا إلى مشكت قياس وتعقيد تعليم وتعلم تصبح تقييمات املعلمني عية املخاطر أكثر فأكثر توصف تقييمات املعلمني بأنها عية املخاطر عندما يكون األداء»مرتبطا بزيادة رواتب ورتقية وحفاظ عىل وظيفة«) p )Larsen,, ويعرب ربط األداء برواتب باستخدام مبدأ األجور قائمة عىل األداء تعبريا دقيقا عن تحول نحو تحفيز نتائج من خل املساءلة قائمة عىل اختبارات يف املدارس وتمويل قائم عىل نتائج يف حكومة ومن املرجح أن یتسع نطاق استخدام األجر قائم علی األداء ألنه حل األول ذي یقرتحه بنك دويل يف منتجات املعارف زمة ملعجة مساهمة املعلمني يف تحقيق جودة تعليم )Fontdevila and Verger, ( تقرير عمي لرصد تعليم /

97 ومن بديهي أن يكون ربط راتب املعلم بأداء طب أمرا جذابا فهو يعتمد عىل افرتاض أنه سيكون لدى املعلمني حافز لتكييف ممارستهم املهنية بغية تحقيق معايري األداء مثل درجات اختبارات طب وثمة سبل متعددة لقياس أداء املعلم وتعريفه وتعتمد نظم عية املخاطر عىل مؤرشات متعددة يف أغلب األحيان وإن نظم األجور قائمة عىل األداء تربط حوافز بتعليم ثنائي لغة أو بحوث اإلجرائية أو اضطع بمسؤوليات إضافية أو تدريب يف أثناء خدمة وترتكز نسبة % من راتب املعلم يف صني عىل اضطع بمسؤوليات ومساهمات إضافية وعىل بحوث اإلجرائية ودرجات اختبارات طب أما يف إستونيا فإن املسؤوليات اإلضافية وعمل اإلضايف ومتوسط أداء املدرسة يف اختبارات طب املوحدة ت حتسب وت درج يف راتب املعلم ويتمتع املعلمون رئيسيون يف نظام مركزية يف سويد بسلطة نهائية يف تحديد راتب كل معلم Türk,( Barnes et al, ; rs and ( وقد اعتمدت بعض بلدان بما فيها دولة بوليفيا املتعددة قوميات وشييل وإرسائيل وكينيا واملكسيك وربتغ واململكة املتحدة وويات املتحدة أجورا قائمة عىل األداء ترتبط بدرجات اختبارات )Barnes et al, ( وبني تحليل أجري يف إطار هذا تقرير وتناول بلدا من بلدان تي شملتها دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم أن أداء جميع املعلمني خاضعني ملبدأ األجور قائمة عىل األداء يف نظاما كان مرتبطا جزئيا بدرجات اختبارات طب )شكل ( وحتى يف فنلندا حيث ي ربط هيكل رواتب وطنية بأداء طب Sahlberg,( b( أفاد % من مديري املعلمني ذين يتلقون أجورا قائمة عىل األداء بأنهم يستخدمون درجات اختبارات طب كمقياس ألداء املعلم وأشاروا إىل أن أداء % من مجموع املعلمني استند جزئيا إىل درجات اختبارات طب وعىل وجه عموم من بني معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املشاركني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( لعام است خدمت يف % شكل : تعتمد معظم نظم األجور قائمة على األداء في بلدان مرتفعة دخل اعتمادا جزئيا على درجات اختبار طب نسبة مئوية للمعلمين ذين تمثل درجات اختبارات طب عام في نظم أجورهم قائمة على األداء في بلدان مختارة جمهورية تشيكية سنغافورة بلغاريا سلوفاكيا لاتفيا إستونيا إنكلترا (اململكة املتحدة) بولندا جمهورية كوريا فنلندا سويد هولندا رومانيا أبو ظبي (ا مارات عربية املتحدة) فرنسا إيطيا برازيل شيلي ميزيا آيسلندا املكسيك يابان إسراي يل ولايات املتحدة صربيا قبرص أستريا دنمارك نرويج إسبانيا ألبر تا (كندا) برتغ فلاندر (بلجيكا) (%) املعلمون نظم قاي مة على ا داء وغري قاي مة إطلاقا على درجات اختبارات طلاب نظم قاي مة على ا داء وقاي مة جزي يا على درجات اختبارات طلاب مصادر: تحليت تي أجراها فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى بيانات منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )b )OECD ودراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( فصل معلمون

98 ينبغي تجنب مبدأ األجور قائمة على األداء ومرتبطة بدرجات اختبارات طب ف يوجد دليل ي ذكر على تأثيره في نتائج كما أنه يزيد حوافز من تقييمات عية املخاطر درجات اختبارات أو عمليات مراقبة املعلمني كمعايري لحتفاظ باملعلمني وتحديد مستوى ترقياتهم أو رواتبهم وشملت املدخت املشرتكة األخرى لتقييم املعلمني عايل املخاطر تعليقات أولياء األمور )%( واستقصاءات طب )%( وتقييم ذاتي )%( وتقييم املعرفة باملضمون )%( Smith( )and Kubacka, يؤدي ربط راتب املعلم بأداء طب إىل حد من اإلنصاف ت ستخلص من شواهد تي تبني فعية األجور قائمة عىل األداء يف زيادة أداء طب استنتاجات متفاوتة فقد كانت هناك مكاسب للطب ناجمة عن تطبيق مبدأ األجور قائمة عىل األداء يف غرب صني ) al, )Loalka et ولكن لم تكن هناك املكاسب ذاتها يف بريو ) Lombardi, )Obrero and وكانت شواهد تي تبني وقوع آثار سلبية عىل اإلنصاف وفرية فقد است بعد طب ذوي األداء املنخفض يف كثري من األحيان عىل صعيدي سياسات واملمارسة عملية ويميل مبدأ األجور قائمة عىل األداء إىل تيسري نشوء بيئة تنافسية غري صحية وحد من حوافز املعلمني وتشجيع»تدريس ألغراض اختبارات«وإهم طب ضعفاء ( Smith, )Rossiter, ; وقد يكون ملبدأ األجور قائمة عىل األداء أثر ضار بقدر غري متناسب عىل طب ذوي األداء املنخفض ألن املعلمني ينتقلون إىل املدارس ذات األداء عايل )b )Verger and Parcerisa, ويحرم طب ذوو األداء املنخفض من قبول يف بعض املدارس كما حدث يف ربازيل ) )Brooke, كما أن حوافز األداء فردي قد تثبط تعاون فيما بني املعلمني وفيما بني املدارس ففي أسرتيا ازداد تنافس بني املعلمني واقرتن باحتكاك بني معلمي صفوف خاضعة لختبارات وصفوف غري خاضعة لختبارات وبمنافسة لتجنب وظائف يف املدارس ذات األداء املنخفض ) )Thompson, وفرض عبء عقوبات وزيادة رقابة يف شييل ضغوطا كبرية عىل املعلمني وطب يف املدارس ذات األداء املنخفض ورسخ املكانة اجتماعية للمدارس عية األداء وأدى ذلك فع إىل انعدام اإلنصاف يف نظام )Verger and Parcerisa, b( وثمة بحوث عديدة تسرتعي انتباه إىل مخاطر استخدام درجات اختبار ملساءلة املعلمني فقد بني استعراض لعرش دراسات أجريت يف شييل وصني وهند وكينيا واملكسيك وباكستان وبريو أن تدخت تي زادت من املساءلة باستخدام مبدأ ربط حوافز بدرجات اختبارات قد غريت املمارسات يف قاعات دراسية وقد أ ميض وقت إضايف يف إعداد اختبار لتحسني درجات وتأمني املكافآت Snilsveit( al, )et وأجريت تجربة يف كينيا كوفئ فيها معلمو املدارس ابتدائية لحصول طبهم عىل درجات جيدة يف اختبارات وعوقبوا يف ح عدم نجاح طبهم يف امتحانات نهاية عام وارتفعت درجات اختبارات وازداد حضور يف امتحانات ولكن املعلمني ركزوا عىل إعداد طب لختبارات وأدى إىل تقليص املنهج درايس ولم ترتفع درجات اختبارات يف املجات تي ت حتسب يف معادلة تحديد أجر املعلم وفض عن ذلك لم تتحقق فوائد أوسع نطاقا مثل حد من تغيب املعلمني وترسب طب ) al, )Glewwe et وقد يتفاوت أيضا عنرص حوافز يف هذه ربامج بحسب انتماء جنساني للمعلم )اإلطار ( اآلراء واردة بشأن تقييم املعلمني ضعيفة تأثري يف نظم عية املخاطر يحظ يف نظم عية املخاطر أن تقييمات قائمة عىل اختبارات تحد من قدرتها عىل تحسني تعليم فإن لم ت ربط تقييمات بفرص تطوير املهني أصبحت تقييمات يف أغلب األحيان ممارسة يثق بها املعلمون ويفيد أكثر من % من املعلمني ذين شملتهم دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم )TALS( أن تقييمهم هو مجرد مهمة إدارية )a )OECD, و يز عدد قليل من بلدان يربط نظم تقييم بتطوير املهني املستمر ) )sore, تقرير عمي لرصد تعليم /

99 و تقد م اآلراء وتعليقات دائما وقد يكون ما يقد م منها مفيدا Smith( Kubacka, )and وأظهر بحث أجري عىل املعلمني يف املجتمع فلمنكي بلجيكي أن بي ن تحليل للدراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام أنه عندما ركزت اآلراء وتعليقات على أداء طب كان يميل معلمون إلى اعتقاد بأن تقييمات تمثل إجراء إداريا يقتصر على وضع إشارات في مربعات خيارات وأن آثار ذلك ضئيلة على تعليم اآلراء وتعليقات املفيدة كانت من بني محددات استخدام اإليجابي للتقييم لغرض املمارسة املهنية إىل جانب مواقف املديرين اإليجابية وانخفاض خربة املعلم et( Delvaux )al, ومع ذلك بني تحليل للمشاركني يف دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام أنه عندما ركزت اآلراء وتعليقات تركيزا غري متناسب عىل أداء طب كان يميل املعلمون إىل اعتقاد بأن تقييمات تمثل إجراء إداريا يقترص عىل وضع إشارات يف مربعات خيارات وأن آثار ذلك ضئيلة عىل تعليم ( Kubacka, )Smith and يمكن أن تحدد املساءلة املهنية شكل ثقافة تدريس يمكن للمعلمني أن ي خضعوا أقرانهم للمساءلة املهنية ويتوىل املعلمون عموما تصميم املساءلة املهنية أو يجري تصميمها باعتماد عىل خربتهم ومهنيتهم ) al, )Fullan et فنظم تي تنطوي عىل مساءلة مهنية تحظى عموما بقدر أكرب من ثقة جمهور يف قدرة املهنة عىل تقديم تعليم عايل جودة ويمكن أن تكون نهوج املساءلة املهنية خاضعة لقدر أكرب من تنظيم رسمي جزءا من تقييم نظامي للمعلمني كما هو ح يف عمليات استعراض تدريس تي يضطلع بها األقران وتشمل نهوج اإلضافية خضوع املعلمني لتقييم األقران من األفراد أو املجموعات فيما يخص أنشطة قاعات دراسية ودروس املستفادة إضافة إىل اآلراء املقدمة بشأن تعليم املشرتك وعمل تعاوني وتعلم من األقران وتوجيه واستعراض بحوث األكاديمية وغري ذلك من أشك اآلراء ولعل قواعد املهنية توفر املساءلة أيضا وقد تكون نظامية وقد يضعها املعلمون أو تطبق عىل املعلمني )مثل مدونات قواعد سلوك( أو قد تكون غري نظامية وتعمل من خل ضغط األقران وبمرور وقت عندما يستوعب املعلمون قواعد غري نظامية تصبح هذه قواعد مدونات ضمنية للسلوك املهني وتختلف عن قواعد سلوك رصيحة d( )Kandel and Laear, ;OECD, ويمكن لنهوج املساءلة املهنية فعة أن تحدد شكل ثقافة تدريس وتضمن مشاركة املعلمني وقد تكون لهذه نهوج آثار طويلة األمد عندما تكون جزءا يتجزأ من أخقيات املهنة ومثلها األساسية وقد ت عترب آليات تمك ن املعلمني من سيطرة عىل عملهم وقد يعزز هذا نوع من املساءلة قيم املهنة يف نظم تي يتمتع فيها املعلمون بقدر كاف من كفاءة املهنية ويمكن لهذه نهوج تي تحركها قوة دافعة داخلية أن تعزز دور املعلمني بوصفهم مهنيني مستقلني وأن تعزز رضا وظيفي )Smith and Persson, ( وت عد املساءلة املهنية أقل شيوعا يف بيئات فقر املدقع حيث يمكن أن تكون املمارسات توجيهية وتعاونية نادرة ويزداد انتشار املناهج دراسية اإللزامية ومتطلبات إعداد اختبارات مما يؤدي إىل انخفاض استقلية املعلمني واألمر ذي يضاعف تحديات تي يواجهها تعليم يف املدارس تي تتسم بيئتها بفقر املدقع هو»فجوة دعم«املعلمني ففي هذه حات تقد م مساعدات أقل لدعم نجاح املعلمني Moore( )Johnson et al, اإلطار قد تتفاوت آثار تطبيق مبدأ األجور قائمة على األداء بحسب انتماء جنساني للمعلم تتفاوت األدلة تي تبين أن تطبيق مبدأ األجور قائمة على األداء قد ي حدث آثارا تختلف بين معلمات ومعلمين فقد بي ن بحث تجريبي أجري في إسرائيل على معلمين متنافسين في بطولة مقترنة بمكافآت نقدية تقد م على أساس أداء طب أنه يوجد في أداء معلمين فرق مرتبط بانتماء جنساني وأظهر استعراض أجري مؤخرا وشمل دراسة في مختلف مجات أنه يوجد فرق في تأثر رج ونساء بتطبيق مبدأ األجور قائمة على األداء ويشير بحث آخر إلى وجود اختفات في ردود فعل رج ونساء على سياسات فقد بي نت دراسة للمعلمين في جمهورية كوريا أن مبدأ األجور قائمة على األداء له مزيد من اآلثار اإليجابية على تزام مدرسين ذكور ملحوظ وحوافزهم ومعنوياتهم وبي نت دراسة في ويات متحدة لعينة تمثيلية من مدرسين أن مبدأ األجور قائمة على األداء مرتبط بوقوع مزيد من اآلثار سلبية على ممارسة مدرسات ومث ذلك تقل ص عدد ساعات عمل وانخفاض مشاركة في األنشطة مدرسية طوعية وبصرف نظر عن نتائج أشارت بعض دراسات إلى أن معلمين ذكور قد يكونون أكثر إيجابية وتفاؤ في تصورهم لنماذج األجور قائمة على األداء كما تبي ن في إسرائيل ويابان مصادر: Bandiera et al (); Joo et al (); Jones (); Katsuno (); Lav () فصل معلمون

100 اإلطار تعلم تعاوني قادر عىل تحسني تعليم ونتائج مع أن من نادر اعتبار تعلم تعاوني أو تعلم فيما بني األقران أداة للمساءلة فإنه قادر عىل تحسني تعليم ورصد ممارسات املعلمني إذ إن املعلمني ذين يقومون بتحدث عن أنشطتهم أو بتبادلها مع أقرانهم عادة من خل تقديم شواهد ورشحها فيما يتعلق بتعليم يحدثون أثرا دقيقا يصعب تحليله فيما يخص املساءلة ويطرح املعلمون تساؤت جماعية فيما بينهم ويتعلمون بعضهم من بعض لتحسني ممارساتهم ( srael, )Lassonde and وتوفر مجتمعات تعلم املهني هيك نظاميا للتعلم تعاوني ومع أن تنوع مجتمعات تعلم املهني يعرس مهمة وضع تعريف عاملي لهذه املجتمعات فإنها تضم عموما مجموعة من املربني عاملني عىل تحسني تعليم وتعلم من خل مواصلة تفكري نقدي يف املمارسات تعليمية ( Tan, )Dogan et al, ; Hairon and ويمثل تبادل دروس واألنشطة مع األقران ومع جمهور واسع جزءا أساسيا من مجتمعات تعلم املهني ) al, )Newmann et وتوجد مجتمعات تعلم املهني أساسا يف بلدان املتوسطة دخل أو املرتفعة دخل وتتفاوت غبا من حيث تنفيذ ففي»جوت تعلم«يف اسكتلندا )اململكة املتحدة( يراقب املربون أقرانهم وهم يدر سون يف عديد من قاعات دراسية داخل إحدى املدارس ويستخدمون شواهد املصورة لتقديم صورة عن تعليم وتعلم يف املدرسة ( Oates, )Philpott and وطبقت نحو سلطة من سلطات املحلية اثنتني وثثني»جوت تعلم«Education( )Scotland, وتضم كل مدرسة يف سنغافورة أفرقة متعددة للتعلم املهني وتوج ه وزارة رتبية محاور تركيز املدارس نحو ثث غايات كبرية وأربع مسائل بغة األهمية تعزز تعاون وتركز اهتمام عىل تعلم طب وتفكري نقدي وتختار املدارس أحد نماذج ثثة ملجتمعات تعلم املهني وهي: بحوث اإلجرائية أو دوائر تعلم أو»بحث دروس«)اإلطار ( Tan,( Hairon and ( أما مجتمعات تعلم املهني يف شنغهاي وهي قائمة منذ خمسينات قرن املايض فتضم أفرقة تعليمية وأفرقة بحثية عىل حد سواء يف جميع املدارس وتضم أيضا بنسبة أقل أفرقة معنية بتحضري دروس بحسب صفوف دراسية ويجتمع يف إطار األفرقة تعليمية واألفرقة بحثية من ثثة إىل عرشة معلمني أسبوعيا خل أوقات عمل املقررة لتبادل املعلومات بشأن بحوث رتبوية جارية ومناقشة تجارب تدريسية وإجراء بحوث املرتبطة بتدريسهم ويجري بانتظام إطع املدارس األخرى أو املقاطعة عىل خطط واملنجزات )Hairon and Tan, ( وتشري دئل إىل أن مجتمعات تعلم املهني تحس ن ممارسة تدريس وتحصيل درايس للطب ) al, )Vescio et وبني استعراض ألربع عرشة دراسة أجريت يف بنغديش واململكة املتحدة وويات املتحدة أن مجتمعات تعلم املهني ارتقت باملعرفة رتبوية وبمعرفة املضمون لدى معلمي علوم مع ما يرتبط بذلك من تغيريات يف املمارسة ) al, )Dogan et وجرى تحس ن يف تعليم لدى املعلمني ذين ت ستخدم في نهج»بحث دروس«عمليات تعاونية لتحسين أداء هذه دروس ينطوي نهج»بحث دروس«في إطار مجتمعات تعلم مهني على تخطيط تعاوني ومراقبة وتحليل وصقل لتحسين أداء دروس وتعلم طب وقد بدأ تطبيق نهج»بحث دروس«في يابان في عقد األول من قرن عشرين وهو مستخدم اآلن في أستريا وهونغ كونغ )صين( وسنغافورة وسويد ومملكة متحدة وويات متحدة ويشارك في»بحث دروس«في يابان % من معلمي مدارس ابتدائية و % من معلمي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % من معلمي مرحلة عليا من تعليم ثانوي ويقوم معلمو أحد صفوف في مدرسة ابتدائية بإعداد وتنفيذ»دروس بحثية«أو»صفوف إيضاحية«يتراوح عددها بين واحد وثثة في سنة بناء على موضوع بحثي على مستوى مدرسة ويقوم معلم واحد بإلقاء درس على طب مختارين ويراقب زمء ممارسات تدريس ثم يجتمع فريق لتبادل محظات ومناقشة أفكار مدرس بشأن درس وتكتمل دورة عندما يتم تنقيح درس وصياغة فرضيات جديدة ويقوم معلم آخر بتنفيذ درس وتستغرق عملية بأكملها عادة ما بين ثثة وستة أشهر ويجري بعد إتمام دورات متعددة نشر درس علنا ويمكن أن يؤثر نهج»بحث دروس«شأنه شأن»مجتمعات تعلم مهني«في معلمين وطب على حد سواء وخلص استعراض منهجي لثث دراسات من هذا نوع إلى أنها أداة قوية لمساعدة معلمين على تفكير في ممارساتهم وتحسين تعلم طب وارتبط تعاون متزايد في إطار»بحث دروس«في إنجلترا )مملكة متحدة( بانخفاض شعور معلمين بعزلة وزيادة إقبهم على مخاطرات تعليمية تي أدت إلى اتسام أنشطة صفوف دراسية بمزيد من تفاعل وارتبط نهج»بحث دروس«في ويات متحدة بزيادة معرفة بمضامين وتحسين أداء طب ونشوء مجتمع مدرسي أكثر اعتمادا على تعاون وتفكير مصادر: (); al Cheung and Wong (); Cajkler et Droese (); Dudle (); Hird et al (); Lewis (); Perr and Lewis () تعاونوا يف استعراض وتقييم عمل طب ومراقبة قاعات دراسية وتقديم اآلراء إىل األقران وقد ارتبط تقييم تعاوني لعمل طب بارتفاع درجات تحصيلهم درايس ) al, )Ratts et تتطلب نهوج فعة للتعلم قائم عىل األقران وقتا طوي مع أن تعلم تعاوني يمثل أداة واعدة فإن تحديات املتعددة تجعل من صعب تنفيذها يف عديد من سياقات ويمكن أن يمثل تقرير عمي لرصد تعليم /

101 التزام طويل املدة عائقا يضع ضغطا عىل املعلمني املثقلني باألعباء أص وعندما تكون هناك ندرة يف وقت واملوارد يميل املعلمون إىل رتكيز عىل طريقة تعليم خاصة بهم Tan,( Hairon and ( وقد أدرجت يابان وشنغهاي كلتاهما»مجتمعات تعلم املهني«و»بحث دروس«يف وقت املرتبط باألجور and( Hairon Lewis, )Tan, ; وتقدم شنغهاي إىل قادة األفرقة تعويضات لقاء املسؤوليات اإلضافية تي يضطلعون بها Hairon( Tan, )and وعىل نقيض ذلك يضطر املعلمون يف ويات املتحدة غبا إىل استخدام وقتهم شخيص للتقاء يف أفرقة»بحث دروس«) al, )Hird et وإن املوارد املية وبرشية اإلضافية زمة لتمكني املعلمني من املشاركة ومن قبض أجور عما يضطلعون به من أنشطة خارج أوقات تدريس قد تجعل من صعب تنفيذ»مجتمعات تعلم املهني«وما يرتبط بها من نماذج يف بلدان تي تعاني من نقص يف املعلمني ويمكن للثقافة أيضا أن تؤدي دورا يف تنفيذ تعلم تعاوني بني األقران ومن املرجح أن تغتنم هذه فرصة املجتمعات تي تغل ب املصلحة جماعية عىل مصلحة فرد وقد يكون هذا بفعل رشطا أساسيا ألن استثمار طويل األجل يفرتض ضمنا إحداث تحو ل يف ثقافة املدرسية ففي املدارس تي تستخدم طريقة إلقاء املحارضات تي تتمحور حول املعلم يقل احتم انتفاع املدرسة بفوائد»بحث دروس«ويعزى ذلك جزئيا إىل أن املشاركني يميلون إىل إكم حد أدنى من دورات ويؤدي ذلك إىل إدخ عدد أقل من تحسينات عىل دروس ) al, )Hird et وأخريا يحتاج املعلمون إىل استقلية للتمك ن من املخاطرة وتتيح مرونة املناهج دراسية اسكتلندية إجراء تجارب ) Oates, )Philpott and وعىل نقيض ذلك تحد اختبارات املوحدة يف ويات املتحدة من حرية املعلم ) Edström, :)Hult and فإن احتم اإلقرار بأن اختبارات املوحدة أدت دورا رئيسيا يف اتخاذ قرارات املتعلقة بتعليم هو أكرب بأربع مرات لدى املعلمني األمريكيني مما هو لدى املعلمني يابانيني )NCES, ( يمكن ملدونات األخقيات املهنية أن تدعم مسؤوليات تدريس وقيمه ت ستخدم»مدونة األخقيات«و»مدونة قواعد سلوك«يف أغلب األحيان عىل نحو يتيح إبد إحداهما باألخرى مع أن األوىل تركز اهتمامها عىل األخقيات وثانية عىل سلوك وتتوىل كتابة مدونات األخقيات عادة إحدى رابطات املهنية لتوجيه األعضاء وحماية املستفيدين وحفاظ عىل املعايري املهنية وتقديم املبادئ توجيهية األخقية وتنظيمية وقانونية ) )Banks, ويتمثل هدف رئييس لجميع مدونات املعلمني يف توفري املبادئ توجيهية لنضباط ذاتي يف املهنة من خل صياغة قواعد سلوك املهني ) )Poisson, ولدى معظم بلدان مدونات أخقية وطنية للمعلمني أعدتها نقابات املعلمني ( Batjargal, )EP, ; SteinerKhamsi and وإضافة إىل ذلك وضع اتحاد دويل للمعلمني وهو اتحاد عاملي لنقابات املعلمني وغريهم من املهنيني يف مج تعليم إعنا دوليا بين استعراض للمعلمين ومديري مدارس وأولياء األمور ومسؤولين في بلدا أن % منهم يعتقدون أن للمدونات آثارا بغة حقا على حد من سوء سلوك بشأن األخقيات املهنية يحدد تزامات املعلمني تجاه املهنة وطب وزمء واملسؤولني اإلداريني وأولياء األمور فض عن تزامات املجتمع تجاه املعلمني وتضم هذه وثيقة مبادئ توجيهية للمعلمني وملدونات أخقيات املعلمني وطنية أو اإلقليمية ) )E, وأجرى اتحاد دويل للمعلمني مؤخرا دراسة استقصائية أشار فيه شخصا من أصل من أصحاب ردود املنتمني إىل منظمات املعلمني يف جميع أنحاء عم إىل أن لدى بلدانهم مدونات ألخقيات املعلمني ) )E, وبني استعراض منفصل للمعلمني ومديري املدارس وأولياء األمور واملسؤولني يف بلدا أن % منهم يعتقدون أن للمدونات آثارا بغة حقا عىل تحسني هوية املهنية وأن % منهم يعتقدون أن للمدونات آثارا بغة حقا عىل حد من سوء سلوك )McKelvieSebileau, ( ويجب تصميم املدونات وتنفيذها بعناية ويقتيض ضمان فعية يف تصميم مدونات األخقيات املهنية واستخدامها إجراء مشاورات مع جهات املعنية لتكوين صورة تشمل وجهات نظر املختلفة يف املهنة ) )Poisson, وقد تكون املدونات مفيدة أيضا لتفاعت جهات األخرى املعنية بتعليم مع املعلمني فبإمكان مديري املدارس عىل سبيل املث استخدام املدونات كأساس لسياسات تطوير املهني ) Nuland, )Van وينبغي أن تتضمن املدونات رشحا واضحا للمصطلحات بلغة تستطيع جميع جهات املعنية فهمها وأن تحو ل املثل عليا للمهنة إىل بنود قابلة للتنفيذ لكي تكون املدونات فعة ينبغي أن تنطوي عىل تعليمات واضحة لإلبغ عن املخفات واضطع باإلنفاذ تتطلب املدونات املهنية تنفيذا تدريجيا لتسهيل تعاون وجهود املبذولة عىل صعيد املنظومة بأكملها بغية ضمان إدراك املعلمني جميعا للمضمون ومعناه ) Nuland, )Van وبني استعراض ملدونات قواعد سلوك يف بلدا من خمس قارات أن هناك تحديا كبريا يتمثل يف نقص املعرفة لدى مسؤويل ومعلمي وزارة رتبية: فقد تبني أن أقل من ثلثي أصحاب ردود يمتلكون يف حد األدنى معرفة جيدة باملدونات ) )McKelvieSebileau, وتعتمد فعية بقدر ذاته عىل وجود اتفاق واسع نطاق عىل قيم األساسية فعىل سبيل املث خلصت دراسة استقصائية أجريت يف عام بشأن املعلمني يف جزر بهاما إىل أن واحدا من بني كل أربعة معلمني لجأ إىل عقاب جسدي عىل رغم من علمه بأنه محظور وأعلن % منهم أن إلغاء عقاب جسدي قد قلل من سلطتهم ) )Talor, كما أن عدم وجود آليات إنفاذ واضحة يمكن أن يحد من فعية و تحدد مدوناتاألخقياتدائماآلياتاإلبغعناملخفاتكماتحددعقوبات )جدول ( وقد يكون أحد أسباب عدم اإلنفاذ هو نقص قدرات فصل معلمون

102 جدول : مدونات معلمين وإجراءات اإلبغ عن مخفات في بلدان مختارة بلد أسرتيا نيجرييا بولندا جنوب أفریقیا وية أوتار براديش يف هند نوع وثيقة مدونة املمارسات املهنية للمعلمني مدونة قواعد سلوك للمعلمني مدونة األخقيات مدونة األخقيات املهنية صادرة عن مجلس جنوب أفریقیا للمعلمني دليل رتبوي لوية أوتار براديش عواقب املمكنة سلطة اتخاذ قرارات آلية اإلبغ عن املخفات كتابي وتوبيخ نصح تقديم كبري املسؤولني يف سلطة توظيف مع يجب اإلبغ عن املخفات بتوجه إىل املسؤولني أي إىل وعقوبة املية وتحويل إىل مهام إتاحة حق يف رد للمعلمني مدير املدرسة أو املدير تنفيذي أخرى )بما يف ذلك خفض راتب حايل( وخفض رصيد نقاط وخفض املؤقت أو دائم للرتبة وظيفية أو راتب وإنهاء خدمة توبيخ كتابي وحذف اسم من سجل مجلس تسجيل املعلمني يف نیجیریا یجب علی رؤساء املؤسسات اإلبغ عن املخفات املعلمني )ويؤدي ذلك إىل منع املعلم من وهيئة تحقيق يف شؤون املعلمني بتوجه إىل مجلس تسجيل املعلمني يف نیجیریا أو ممارسة املهنة يف نيجرييا( ومحكمة املعلمني هيئة تحقيق يف شؤون املعلمني ويجوز ألي جهة معنية بتعليم أن تقدم تقاريرها إىل املجلس أو هيئة املذكورين فتجري هيئة تحقيقا وتقرر ما إذا كانت املخفة ستح إىل محكمة املعلمني غیر محددة زمء يف املدرسة ونقابات املعلمني یجب علی املعلمني بذل كل جهود لوقف سلوك غیر األخقي بما يف ذلك طلب املساعدة من زمء يف املدرسة وإذا لم يكن ذلك مجديا فيتعني توجه إىل نقابات املعلمني ینبغي للمربني توجه إىل مجلس جنوب أفریقیا للمعلمني لإلبغ عن جميع املخفات وتقوم لجنة تأديبية تابعة للمجلس بإحتها إىل لجنة تحقيق قد ينجم عنها عقد جلسة تأديبية وتقدم لجنة تحقيق توصية إىل لجنة تأديبية أو إىل املجلس ينبغي تقديم شكاوى إلی مدیري املدارس املسؤولني عن سلوك املعلمني ويمكن إرسها بعد ذلك إىل مفتش املقاطعة املعني باملدارس إذا كانت جسيمة بما فيه كفاية مجلس جنوب أفريقيا للمعلمني رئيس املعلمني أو مدير املدرسة أو مفتش املقاطعة تنبيه أو توبيخ وغرامة ) تتجاوز راتب شهر( وحذف اسم املخف من سجل )حذفا مؤقتا أو دائما أو خاضعا لرشوط( إدراج املخفة يف ملف سلوك املعلم وحجب شهادة نزاهة سنوية وإنهاء عقد مصادر: Australia Department of Education and Training (); Centrum Edukacji Obwatelskiej (); EP (); South African Council of Educators (nd); Teachers Registration Council of Nigeria (); UK National Union of Teachers (); Van Nuland et al () لدى املشاركني يف تقييم وتشري بحوث إىل أنه ينبغي إخضاع أولئك ذين يقي مون سوء سلوك لتدريب يف املسائل قانونية وقد يكون ذلك ممكنا يف بلدان تي تفتقر إىل املوارد زمة للتثقيف قانوني )Maisel, ; Poisson, ( يمكن أن يساعد املواطنون يف مساءلة املعلمني هناك وعي متزايد بأن املجتمعات املحلية وأولياء األمور يمكن أن يضطلعوا بدور هام يف مساءلة املدارس واملعلمني Bank,( World ( ويف وقت نفسه تضم األدبيات أو سياسات تعليمية دائما تحديدا واضحا لنهوج املساءلة اجتماعية وبني استعراض لخطط تعليم وطنية يف بلدا معظمها من بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل ودراسات حات املعمقة يف بنغديش وكمبوديا وجنوب أفريقيا وتيمورليشتي أن عديد من سياسات تشري إىل دور املتزايد ألولياء األمور واملجتمعات املحلية يف مساءلة املعلمني ولكن قلة منها تقدم تفاصيل عما يمثله ذلك عمليا ) )Hunt, وإن لم تكن هناك مبادئ توجيهية واضحة فيمكن تنظيم نهوج تشاركية بطريقة توج ه من األسفل إىل األعىل باعتماد عىل حافز ذي يدفع املجتمع املحيل إىل رصد تعليم قد يكون ملراقبة املعلمني تي يضطلع بها املجتمع املحيل أثر عىل تغيب ولكنها قد تكون مستدامة إضافة إىل إرشاك أفراد املجتمع املحيل يف تقييمات نظامية للمعلمني يمكن أن تتخذ مراقبة املعلمني تي يضطلع بها املجتمع املحيل أشكا مختلفة بما يف ذلك استخدام تكنولوجيا )اإلطار ( فيمكن ملمثيل املجتمعات املحلية زيارة قاعات دراسية عىل سبيل املث للتحقق من حضور املعلمني أما بطاقات اإلبغ تي يستخدمها املجتمع املحيل فهي أداة أكثر تعقيدا تستخدم عادة ملساءلة املدارس ولكنها تضم يف معظم األحيان تركيزا عىل املعلمني واستخدمت دراسات استقصائية بشأن املعلمني تي تقودها املجتمعات املحلية يف عدة سياقات منخفضة دخل و سيما يف املناطق ريفية أو املناطق املحرومة وتمثل تعتبر جدوى اجتماعات أولياء األمور ومدرسين متدنية سيما من منظور أولياء األمور منتمين إلى أوساط محرومة وذين قد يكون لديهم معارف أو مهارات زمة لمتابعة تقدم أطفهم تقرير عمي لرصد تعليم /

103 اجتماعات أولياء األمور واملعلمني أبسط سبل من وجهة نظر أولياء األمور ومع ذلك فإنها غبا ما تكون نادرة وتوفر فرصة محدودة لرصد تعليم وتعلم وفائدتها يف املساءلة ضعيفة للغاية بنسبة إىل أولياء األمور املنتمني إىل أوساط محرومة وذين قد تكون لديهم املعرفة أو املهارات زمة ملتابعة تقدم أودهم أو يف سياقات تي تكون فيها نسبة تميذ إىل املدرسني مرتفعة وتي يستطيع املعلمون فيها تخصيص وقت كايف لكل من أولياء األمور وليس هناك تجانس يف األدلة عىل فعية نهوج قائمة عىل املجتمع املحيل وتكمن فائدتها بوجه خاص يف تسليط ضوء عىل تغيب املعلمني فقد نجح رصد املجتمعي يف أوغندا يف خفض تغيب املعلمني باستخدام بطاقات إبغ من تصميم املجتمع املحيل ) al, )Zeitlin et وثمة أنشطة أخرى أدارتها املجتمعات املحلية ملعجة مسألة تغيب يف بلدان املنخفضة دخل وكانت فعة ) al, )Guerrero et بيد أن اعتماد عىل أولياء األمور يف مساءلة املعلمني غري مستدام ففي كينيا عىل سبيل املث انحرست فعية املكاسب املحققة يف نتائج تعلم بفضل تدريب أولياء األمور عىل رصد وتقييم املعلمني بعد ميض عام واحد ( al, )Grandvoinnet et ويمكن لألنشطة تي يقودها املجتمع املحيل أن تؤثر أيضا يف قضايا هيكلية تي تسهم يف تغيب املعلمني ففي موي جرى نظر يف إدارة رواتب يف املدارس ابتدائية باستخدام مزيج من بطاقات اإلبغ وتتبع تشاركي للنفقات واستخدمت نتائج لتحسني دفع رواتب املعلمني من خل خفض عدم كفاءة نظام دفع إىل حد األدنى Mwana( )and Ghambi, تحدد دوافع املحلية وقدرة عىل عمل املجدي شكل مشاركة املجتمع املحيل قد يعرقل عدد من املشكت مشاركة أولياء األمور واملجتمع ويمكن أن يتأثر انخراط يف رصد املعلمني بوضع اجتماعي واقتصادي وبقدرة فردية عىل فهم عمليات املتاحة واتخاذ إجراءات مجدية ملساءلة املعلمني ويفتقر أولياء األمور املحرومون غبا إىل املهارات أو املعرفة أو ثقة للتفاعل مع املعلمني ) )Faingold, وقد د ر ب يف کینیا أفراد املجتمع و سیما أولياء األمور علی اإلدارة املدرسية لرصد املعلمني املتعاقدين بما يف ذلك تقییم جهود املعلمني أو إجراء استعراض نظامي للمعلمني وقد أتاح ذلك ألولياء األمور املشاركة بنشاط يف اختيار املعلمني املتعاقدين ومساءلتهم ( al, )Duflo et ويجب يف واقع أن تكون هناك رشوط متعددة لتعزيز رصد املجتمعي فع للمعلمني فينبغي إرشاك أفراد املجتمع املحيل واملعلمني يف تحديد املعايري ويف تصميم آلية املساءلة ويجب تحديد األدوار واملسؤوليات بوضوح وتبادل املعلومات ذات صلة بهذه املهمة وقد شدد استعراض للرصد قائم عىل املجتمع املحيل يف بنني وهند وليبرييا واملكسيك وباكستان وأوغندا عىل أهمية تزويد املجتمعات املحلية باملعلومات كافية إلتاحة رصد وحفز املجتمع املحيل عىل املشاركة ) al, )Molina et ويلخص تقرير وضع سنوي للتعليم يف هند عمليات تعلم بطريقة تزود أولياء األمور األميني باملعلومات زمة للمشاركة يف جهود املساءلة قائمة عىل املجتمع املحيل ( Children, )Save the اإلطار تركز معظم تقنيات رصد على تغيب معلمين إن أوجه تقدم تكنولوجي وتحسين إمكانية انتفاع باألجهزة مثل كاميرات رقمية واألجهزة لوحية وهواتف ذكية سهلت على مجتمعات محلية استخدام هذه األجهزة في مساءلة معلمين ويعتقد بعض معلمين أن هذا شكل من أشك رصد يمثل إفراطا في تدخل ويعربون عن عدم ثقتهم به وتركز معظم حات استخدام تكنولوجيا على حد من تغيب معلمين فقد استخدم طب في أودايبور بهند كاميرات مزودة بقدرة على تسجيل تواريخ بطريقة يمكن عبث بها بغية تصوير معلميهم في بداية دوام عمل ونهايته وأشارت بحوث األولية إلى أن هذه طريقة إضافة إلى حوافز مية مقدمة ساعدت على تقليل تغيب معلمين وجرى في مشروع أوغندي يرمي إلى زيادة حضور مدرسين في مدرسة ابتدائية ريفية عامة توزيع هواتف محمولة مزودة ببرمجية إلعم مسؤولي تعليم بغياب مدرسين وتولى عملية رصد بهواتف معلمون رئيسيون أو أولياء األمور األعضاء في لجنة إدارة مدرسة ومع أن تأثير على تغيب عن عمل كان واعدا فقد تكون هناك مبغة في تقييم نجاح إذ كان أولياء األمور يميلون إلى رصد أيام اثنين أو جمعة عندما تكون معدت حضور معلمين أعلى ورصدت باكستان حضور أكثر من من موظفي تعليم في مدرسة باستخدام قياسات حيوية: أي بصمات األصابع وصور مقترنة بإحداثيات نظام عمي لتحديد مواقع وجرى في شباط/فبراير تأديب معلم غائب و متهرب )وهو موظف ولكنه يغيب لفترات طويلة( وأوصت دراسة استقصائية اقتصادية في هند لعامي و باستخدام قياسات حيوية لمعجة تغيب معلمين في مدارس ابتدائية ولكن ووجه اقتراح باحتجاجات من معلمين فض عن صعوبات تنفيذ تقني قد تكون للتفاعل مع معلمين ورصدهم عبر اإلنترنت عواقب سلبية إذا لم ينفذا على نحو سليم فيجرى في صين بث مباشر لما يجري في آف فصول دراسية ويتيح ذلك ألولياء األمور وللجمهور رصد ممارسات تدريس وسلوك طب وتعليق عليها ويرى نقاد أن رقابة مستمرة تنتهك حقوق معلمين وطب في حرمة شؤونهم شخصية وقد تؤثر في تعليم تأثيرا سلبيا وأفاد واحد من كل خمسة معلمين في مملكة متحدة بأن أولياء األمور أو طب نشروا تعليقات م هينة على اإلنترنت بشأن معلمين وضمت مبادئ توجيهية حكومية رامية إلى مساعدة في منع هذا تسلط سيبرني حثا للمدارس على تثقيف طب وأولياء األمور بشأن سبل مناسبة للتعبير عن شواغلهم مصادر: The Telegraph ndia (); The Times of ndia (); United Kingdom Department for Education (); World Bank (b) فصل معلمون

104 وثمة دور أيضا ملواقف املعلمني تجاه مشاركة املجتمع املحيل و سيما معرفة م ن يخضع للمساءلة وتجاه م ن وبي نت دراسة عن مشاركة املجتمع املحيل يف رصد املدريس يف غانا أن املعلمني يستجيبون لعمل املجتمع املحيل ويعزى ذلك جزئيا إىل شعورهم بأنهم يخضعون للمساءلة تجاه إدارة املدرسة تي وظفتهم تجاه املجتمع املحيل ) Akeampong, )Essuman and ويمكن أن تكون مشاركة أولياء األمور أو املجتمع املحيل عىل نحو غري سليم مصدرا للتوتر مع املعلمني وسعيا إىل حل املشكت املحتملة استحدثت جامعة جنوب أفريقيا شهادة يف مشاركة أولياء األمور وأطلعت املعلمني عىل نظرية وقدمت املشورة عملية لحفز املشاركة وتكييف نماذج بما يتءم مع مجتمعاتهم املدرسية املختلفة بما يف ذلك املجتمعات تي لها لغات محلية مختلفة وتي تنتمي إىل خلفيات اقتصادية محرومة ) )Lemmer, ويؤثر تشارك اإليجابي بني املعلمني واملجتمع املحيل يف عمل املعلمني إىل حد يتجاوز تدابري املساءلة صارمة وبي نت دراسة للمعلمني ذين لديهم عديد من طب من األرس املحرومة يف شيكاغو بويات املتحدة أن عقات بني أولياء األمور واملعلمني ومشاركة أولياء األمور كانت أساسية ستبقاء املعلمني Allensworth( )et al, وتمثل ثقة جهات املعنية عنرصا رضوريا إلعداد وتنفيذ نظم فعة ملساءلة املعلمني وتشمل هذه ثقة غرض من تقييم وعدة تدابري وكفاءة املقي مني وقدرة عملية عىل تحقيق نتائج املوعودة وتتحسن ثقة املعلمني وحوافزهم بإرشاكهم يف وقت مبكر يف إنشاء نظم املساءلة وهذا ما يضمن أيضا إرساء قواعد مشرتكة للمساءلة واملشاركة نقابية نشطة يف حوارات اجتماعية ويمثل تعزيز وزيادة ثقة باملهنة أمرين هامني يف مسعى مساءلة املعلمني ويسهم تعلم تعاوني واألشك األخرى للمساءلة املهنية يف تعبئة خربة املعلمني وتؤكد اإلجراءات جماعية قواعد املهنية واملمارسات تعليمية جيدة وينبغي أن تكون املساءلة املهنية وسيلة رئيسية لزيادة حوافز املعلمني وضمان وجود مقي مني مؤهلني ي ستكمل عملهم بتقييمات خارجية ونهوج أخرى خصة نظرا إىل تحديات تقييم مسؤولية املعلمني األساسية املتمثلة يف توفري تعليم عايل جودة فإن معظم نظم تخفق يف مساءلتهم عن جوانب قابلة للقياس كمي بأكرب قدر من سهولة مثل تغيب املعلمني وأداء طب ولكن حتى حضور وإىل حد أكرب أداء طب يعتمدان عىل اآلخرين وتؤثر سياسات تعليمية واإلدارة واملجتمعات املحلية وطب وأولياء األمور يف أداء املعلمني وإن محاوت حد من تغيب بلجوء إىل معاقبة املعلمني عىل سبيل املث يرج ح أن تكون فعة إذا كانت بعض األسباب مرتبطة بنظم ولضمان نجاح نهوج املساءلة يتعني معجة املشكت ناشئة عن تضارب املسؤوليات وضمان حصول املعلمني عىل ما يكفي من وقت وتعويض لقاء ما يضطلعون به من عمل خارج نطاق تعليم ويستلزم عمل املعلمني وأولئك ذين ي خضعونهم للمساءلة مهارات ومعارف محددة وينبغي تدريب املربني املشاركني يف تقييم املعلمني عىل تمييز ممارسات تدريس جيدة قائمة عىل فهم تعليم جيد فهما مشرتكا وتكوين هذا فهم عىل نحو مشرتك ويلزم توفري دعم للمعلمني من خل قيام باستمرار ويف وقت املناسب بجمع اآلراء تي لها فائدة مبارشة يف نشاطهم تعليمي مع ربط نتائج تقييم بتطوير املهني زم ومع أن تقييمات رسمية للمعلمني يمكن أن تسهم يف تطويرهم املهني فإن تقييمات اختبارية عية املخاطر تي تركز عىل درجات اختبارات تحد غبا من حوافز املعلمني وهذا ما يقلل احتم إسهام اآلراء يف تحسني تعليم وباإلضافة إىل ذلك أدى إدراج درجات اختبارات طب يف احتساب األجور قائمة عىل األداء إىل عواقب متعددة غري مستحبة عىل تعليم وتعلم واإلنصاف واقرتن ذلك بآثار ضارة غري متناسبة عىل املدارس وطب ذوي األداء املنخفض واملحرومني تقرير عمي لرصد تعليم /

105 فصل أولياء األمور وطب فصل أولياء األمور وطب

106 طفل ينظر حوله ريثما تقوم ودته بتسجيل حضوره يف أول أيام دوام يف روضة لألطف يف مدينة دي موين يف وية أيوا األمريكية مصدر صورة: DES MONES PUBLC SCHOOLS فصل أولياء األمور وطب

107 X نتائج رئيسية يتحمل أولياء األمور مسؤولية رئيسية عن حضور أودهم إلى مدارس في مرحلة تعليم األساسي وعن سلوكهم فيها ويتحمل طب قدرا أكبر من مسؤولية في هذا صدد مع تقدمهم في سن يطبق بلدا قوانين خاصة بتهرب من مدرسة ينص أكثر من ثلثها على فرض غرامات مية بينما ينص زهاء ثلثها على فرض عقوبات بسجن على أولياء أمور طب قاصرين متهربين من مدارس وما من برهان على أن هذه قوانين أفضت إلى تقليص نسب تغيب مزمن لدى طب ناهيك عن أن تدابير عقابية قد أثقلت كاهل األسر فقيرة وجفت عليها تشجع تحويت نقدية مشروطة بحضور مدرسي األسر فقيرة على تحمل مسؤولياتها متصلة بتوفير تعليم ألبنائها كما أن من شأنها إن أ حسن استخدامها اإلسهام في تجاوز عقبات ناجمة عن انخفاض دخل األسر أو تدني مستوى تعليم أولياء األمور رغم أن من حق طب شعور باألمان وتلقي دعم في بيئاتهم تعليمية إ أن عنف مدرسي واسع انتشار في عديد من بلدان وأثبتت مدونات سلوك مطبقة في مدارس وأنشطة تواصل بين أولياء األمور ومعلمين عبر اجتماعات ودورات تدريبية قدرتها على خفض مستويات عنف مدرسي فصل أولياء األمور وطب

108 ثمة آليات لتحميل أولياء األمور مسؤولية حضور املدريس املنتظم ألبنائهم يؤدي أولياء األمور وطب دورا رئيسيا يف توفري بيئات آمنة للتعلم خصة»تكاد األرس هنا تتحمل أية مسؤولية عن تعليم أبنائها بل تفوض هذه املسؤولية واملهام إىل حكومة ويؤدي غياب تحمل املسؤولية هذا إىل تفاقم املشكلة واتساعها إذ يحرم املدارس حكومية وحكومات من إمكانية اعتماد عىل دعم األرس من أجل ارتقاء بجودة تعليم وإذا لم ينخرط أولياء األمور يف حياة أبنائهم تعليمية ولم يشجعوهم عىل ممارسة قراءة وكتابة ولم يناقشوا معهم املواد دراسية جديدة أو يساعدوهم يف واجباتهم املدرسية وما إىل ذلك فإن املدارس ستفشل عىل األرجح يف توفري تعليم املنشود لكل هؤء األطف«فيلومينا سيكيريا طبة ومعلمة ربازيل اتفاقية حقوق طفل عىل أنه تقع عىل عاتق ودين أو تنص األوصياء قانونيني املسؤولية األوىل عن تربية طفل ونموه )املادة ( وعن تأمني ظروف املعيشة زمة لنمو طفل يف حدود إمكانياتهم املية وقدراتهم )املادة ( ويشكل توفري بيئة منزلية داعمة وحافزة ركيزة أساسية رضورية لتحقيق نمو املعريف وعاطفي ويؤثر عمق تفاعت بني أولياء األمور وأبنائهم ونوعيتها واألسس تي يغرسونها فيهم تأثريا كبريا عىل مدى استفادة األبناء من األنشطة تعليمية كما يسهم يف تطوير مفرداتهم ويف تحديد مواقفهم تجاه اآلخرين وقابليتهم للتعلم لدى تحاقهم بنظام املدريس ويتمثل دور أولياء األمور يف توفري دعم ألبنائهم امللتحقني باملدارس ويف رصد تقدمهم فيها وتوجيههم وفقا حتياجاتهم ( al, )Wilder, ; Hemmerechts et كما ي فرتض بأولياء األمور التقاء باملعلمني واحرتام تعليمات صادرة عن املدارس وي نتظر منهم املشاركة يف حياة املدرسية يف عديد من نظم تعليمية األمور أولياء ويتحمل حضور عن املسؤولية أبنائهم األصغر سنا إىل للجهد وبذلهم املدارس فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة يف حني يتحمل طب األكرب سنا هذه املسؤولية بأنفسهم عىل نحو تدريجي )شكل ( ويرى بعض أن»توجيه األمور أولياء إىل لوم بسلوكيات يتصل فيما يتحمل أولياء األمور مسؤولية عن حضور أبنائهم األصغر سنا إلى مدارس وبذلهم للجهد فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة في حين يتحمل طب األكبر سنا هذه مسؤولية بأنفسهم أبنائهم ينتقص من استقلية هؤء األبناء ويفرط يف تقدير قدرة أولياء األمور عىل تحكم بسلوكيات أبنائهم شباب كلما ازدادوا سنا «)Henricson and Banhaim, ( شكل : تنتقل مسؤولية عن حضور طب إلى مدارس وبذلهم للجهد فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة من أولياء األمور إلى طب أنفسهم كلما تقدموا في مراحل تعليم حصة نسبية للمسؤولية تي تقع على عاتق أولياء األمور وطب من حيث حضور طب إلى مدارس وبذلهم للجهد فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة في شتى مراحل تعليم طلاب أولياء ا مور مسو ولية كاملة حصة املسو ولية تعليم كبار تعليم عي تعليم ثانوي تعليم ابتداي ي تعليم قبل ابتداي ي ما من مسو ولية مصدر: GEM Report team analsis of current literature تقرير عمي لرصد تعليم /

109 أسرتيا:»مديرو املدارس يقولون إن زيادة غرامات املية املفروضة عىل أولياء أمور طب املتهربني من املدارس لن تنجح«صحيفة Advertiser The وتكرب املسؤولية امللقاة عىل عاتق طب كلما ازدادوا سنا للتأكد من أن سلوكياتهم تحرم اآلخرين من حقهم يف تعلم أو يف تدريس يف بيئة تعلم آمنة وسن ت كافة بلدان تقريبا قوانني يف مج تعليم اإللزامي تنص عىل مسؤولية حكومات يف توفري تعليم بينما يقر سوى بعض حكومات فحسب بمسؤولية أولياء األمور عن إلحاق أبنائهم يف املدارس وضمان حضورهم املنتظم إليها ) )Faingold, ويسلط هذا فصل ضوء عىل وضع أولياء األمور وطب أمام مسؤولياتهم يف مج تعليم ومحاسبتهم رسمية عليها و سيما املسؤولية املتمثلة يف ضمان حضور املدريس املنتظم وتوفري بيئة تعلم آمنة ثمة آليات لتحميل أولياء األمور مسؤولية حضور املدريس املنتظم ألبنائهم يعترب تهرب من املدرسة أي غياب غري املرخص به من املدرسة مشكلة يف معظم بلدان ويف هذا صدد أفاد زهاء % من طب يف سن سنة يف بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي املشاركة يف أحدث تقييم أجراه برنامج تقييم دويل للطب بأنهم تهربوا من املدرسة مرة واحدة عىل األقل خل األسبوعني لذين سبقا تقييم )e )OECD, ويف املتوسط أفاد واحد من بني كل ثثة مراهقني ترتاوح أعمارهم بني و سنة شاركوا يف استقصاء عاملي عن صحة املدرسية ذي شمل بلدا بأنه تهرب من املدرسة يف ثثني يوما تي سبقت استقصاء أفاد زهاء % من طب في سن سنة في بلدان مشاركة في أحدث تقييم أجراه برنامج تقييم دولي للطب بأنهم تهربوا من مدرسة مرة واحدة على األقل خل األسبوعين لذين سبقا تقييم وتراوحت هذه نسبة بني % يف بهاما وأوروغواي وأكثر من % يف جمهورية و ديمقراطية شعبية وع مان وتوكيلو وللتهرب من املدرسة تداعيات سلبية عدة عىل املدى قصري وطويل بنسبة للطب منها رسوب املدريس وترسب من املدارس وحمل املراهقات وتعاطي املخدرات ونشاط اإلجرامي ( al, )Hutchinson et al, ; Rocque et ويعترب تهرب من املدرسة ظاهرة متعددة األبعاد يمكن ألولياء األمور املساهمة يف حد منها ففي سوازيند تي ترتاوح فيها نسب تهرب من املدرسة بني % للفتيان و % للفتيات كانت نسبة تهرب من املدرسة خل ثثني يوما املاضية لدى طب ذين يتلقون دعم من أولياء أمورهم يف املنزل )كأن يقوم أولياء األمور بمراجعة فروض املدرسية ألبنائهم وبمحاولة تفهم مشكتهم وهمومهم وباإلرشاف عليهم بصفة عامة( أقل مقارنة بزمئهم ذين يتلقون هذا دعم ) al, )Siia et ويف سويد أشار معلمو صفوف من سادس إىل تاسع إىل أن بيئة املنزلية وأسلوب رتبية ذي يعتمده أولياء األمور هما من بني أبرز أسباب تهرب من املدرسة )GrenLandell et al, ( وتفرض بلدان عدة تعليم اإللزامي وتتخذ إجراءات قانونية يف حق أولياء األمور وطب بموجب قوانني خاصة بتهرب من املدرسة تي هي أقل شيوعا من قوانني خاصة بتعليم اإللزامي كما تختلف عنها من حيث تحديدها لألطراف املسؤولة ولنتهاكات وعواقب املحتملة وبني تحليل أ عد لهذا تقرير وشمل بلدا تطبق قوانني خاصة بتهرب من املدرسة أن ما يربو عىل ثلث بلدان تطبق قوانني تنص عىل فرض غرامات مية يف ح تهرب من املدرسة يف حني ينص ثلث تلك قوانني تقريبا عىل فرض عقوبة سجن عىل أولياء أمور طب املتهربني من املدرسة )شكل ( ويف بلغاريا يخضع أولياء األمور ذين يكفلون حضور أبنائهم املدريس خل مرحلة تعليم اإللزامي لغرامات مية National( Bulgaria Grand )Assembl, أما يف إنجلرتا )اململكة املتحدة( فقد يتعرض أولياء أمور طب ذين يحرضون إىل املدرسة بانتظام يف مرحلة تعليم اإللزامي للمحقة قضائية عىل يد سلطات املحلية )ASCL, ( قد تكون قوانني خاصة بتهرب من املدرسة فعة عىل دوام توجد براهني قاطعة تدل عىل أن قوانني خاصة بتهرب من املدرسة تسهم يف تقليص نسب تغيب املزمن لدى طب ) )Atkinson, فض عن ذلك فإن للعوامل اجتماعية اقتصادية تأثريها عىل أنماط تهرب من املدرسة بحيث يكون طب ذين يعانون من حرمان أو املنحدرون من أرس متدنية دخل أكثر فصل أولياء األمور وطب

110 شكل : غرامات هي أكثر عواقب تهرب من مدرسة شيوعا غرامة قصوى في بلدان املستقصاة بليز $ عواقب قصوى املترتبة على أولياء ا مور نتيجة تغيب أطفهم في بلدا لديها قوانني بشا ن تغيب غرامة لا غرامة ولا سجن $ $ غرامة وسجن بلغاريا % % % يابان % % $ مدة سجن قصوى في بلدان املستقصاة بلجيكا شهر واحد $ $ فرنسا سنغافورة سنتان سنة واحدة غري محددة سجن رصبيا جنوب أفريقيا أشهر محظات: حو لت مبغ غرامات من عملة محلية باستخدام سعر صرف في منتصف عام وأ درجت قوانين ومبادئ توجيهية وطنية واإلقليمية ويشمل تمثيل اإلقليمي محافظة أونتاريو في كندا وبوغوتا في كولومبيا وناغا في فلبين مصدر: تحليل قوانين خاصة بتهرب من مدرسة ذي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم عرضة لخطر تهرب من املدرسة ); al, Hutchinson et Education, )UK Department for وتشري بحوث إىل أن تدابري عقابية قد تثقل كاهل األرس وطب ذين يعانون من حرمان وتجفوا عليهم جفاء شديدا إذ أث رت عقوبات قاسية تي ف رضت يف كل من إنجلرتا وويلز )اململكة املتحدة( تأثريا غري متناسب عىل األرس املتدنية دخل وعىل نساء لواتي يرتأسن معظم األرس املعيشية ذات عائل واحد ) )Donoghue, أما يف ويات املتحدة فكانت رسوم املحاكم تي قد تصل أحيانا إىل دور أمريكي يف مدينة لوس أنجلوس األمريكية تأتي لتضاف إىل غرامة املية بغة دورا أمريكيا مما جعل األرس فقرية تنئ تحت وطأة ديون إىل أن تغريت األمور يف عام ويف واقع أدت هذه غرامات املية إىل زيادة نسبة تهرب من املدرسة من % إىل % مما ييش بأن بعض طب تهربوا من املدارس من أجل تجنب احتكاك بهيئات إنفاذ قانون ) Miller, )Ahmad and وحتى وإن وف رت قوانني خاصة بتهرب من املدرسة إطارا قانونيا للتعامل مع هذه ظاهرة إ أنه بد من أن ترافقها بنية مساندة لتعزيز مستويات وقاية وتكمن خطوة األوىل صوب تعزيز مسؤولية أولياء األمور يف توطيد فهمهم للعقة تي تربطهم باملدارس ويف تحسني تلك عقة ويف هذا صدد طبق أحد أحياء مدينة باريس ذي يعاني من نقص وحرمان عىل املستوى تعليمي برنامجا يزود أولياء األمور بمعلومات عن طريقة عمل املدارس ويمد هم بنصح بشأن ما يمكنهم تقديمه من دعم ومتابعة ألنشطة أبنائهم املدرسية وبحلول نهاية عام درايس فرض غرامات مية على أولياء ا مور يبطش با سر ا شد فقرا تقرير عمي لرصد تعليم /

111 إن منح أولياء األمور مكافئات لضمان تحاق أبنائهم في مدارس وحضورهم إليها يعطي نتائج أفضل من فرض عقوبات عليهم بلغت نسبة أولياء األمور املشاركني بنشاط يف رابطة أولياء األمور % يف صفوف دراسية تي شاركت يف ربنامج مقابل % يف باقي صفوف كما أفىض ربنامج إىل تراجع نسبة غياب غري املرخص به من املدرسة بنحو % يف صفوف املشاركة يف ربنامج ) al, )Avvisati et ويف وية كوينسند األسرتية ن ف ذت تجربة عىل نطاق ضيق شملت عينة عشوائية من املشاركني وكان هدفها توسيع نطاق املشاركة يف اجتماعات املنظمة بني أولياء األمور واملعلمني لتشمل طب وممثلني عن جهاز رشطة وخدمات دعم وأفضت هذه تجربة إىل تراجع بارز يف نسب تغيب عن املدرسة لدى طب ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما ) al, )Hutchinson et أما يف آيرلندا فتبني أن تميذ يف سن تاسعة ذين لم يشارك أولياء أمورهم يف اجتماعات مع املعلمني كانوا أكثر عرضة بثثة أضعاف للتغيب عن مقاعد دراسة ملدة تفوق يوما خل عام درايس املنرصم مقارنة بزمئهم )Thornton et al, ( تسهم تحويت املية املرشوطة يف زيادة نسب حضور املدريس املنتظم رغم أن تحويت املية املرشوطة تصب ضمن آليات املحاسبة بمعناها ضيق إ أنها تشجع األرس فقرية عىل تحمل مسؤولياتها يف مج تعليم من خل مد ها بإعانات مية مرشوطة بحضور أبنائها إىل املدارس وكانت بلدان أمريكا تينية سب اقة يف لجوء إىل هذا اإلجراء ونفذت فيها برامج طليعية شملت برنامجي بولسا فاميليا )ربازيل( وأوبورتونيداديس )املكسيك( ليتسع بعد ذلك نطاق استخدام تحويت املية املرشوطة ليشمل عددا من بلدان املتدنية واملتوسطة دخل يف مناطق أخرى من عم )Barrientos et al, ; Garcia and Moore, ( وكان ملعظم برامج تحويت املية املرشوطة وقع إيجابي عىل نسب قيد يف املدارس وحضور إليها وبقاء فيها يف طائفة واسعة من بلدان بما فيها بنغدش وكمبوديا وهندوراس ونيكاراغوا ويف برامج فعية تتوقف تحويت مية مشروطة على حجم تحويت مية تفرضها تي وشروط برامج وطريقة استهدافها ومدى منها للمستفيدين استدامتها بعض حات عادت هذه ربامج بفوائد أكرب عىل فتيات ففي بنغدش أدى برنامج اإلعانات املية للطبات امللتحقات باملدارس ثانوية إىل زيادة مدة بقاء فتيات لواتي استفدن منه يف املدارس بنحو سنوات كما زاد نسبة بقاء إخوتهن وأخواتهن األصغر سنا يف املدارس بنسبة % ) al, )Begum et ويف باكستان أدت تحويت املية املرشوطة إىل زيادة نسب قيد فتيات يف املدارس and( Fisbein )Schad, ويف زمبابوي فكان لتطبيق برنامج يغطي رسوم املدرسية ويوفر لوازم املدرسية ومساعدات إضافية للفتيات يتيمات أثر عىل زيادة نسب بقاء فتيات يف املدارس إذ بلغت نسبة ترسب يف صفوف هؤء فتيات % مقابل % لدى فتيات لواتي لم يستفدن من ربنامج ( al, )ritani et تتوقف فعية برامج تحويت املية املرشوطة عىل حجم تحويت املية ورشوط تي تفرضها ربامج وطريقة استهدافها للمستفيدين منها ومدى استدامتها ) Robles, )Aevedo and كما بد من أن تكون قيمة تحويت املية مرتفعة بدرجة تولد زيادة يف طلب عىل املدارس ففي دولة بوليفيا املتعددة قوميات مث لم يتسم برنامج تحويت املية شامل بقدر كبري من فعية وذلك إىل حد ما بسبب افتقار عديد من محافظات بد إىل املدارس حكومية إذ ثنى طول املسافة تي يتعني عىل طب قطعها للوصول إىل املدارس يف محافظات أخرى وما يرتتب عليه من تكيف مية باهظة أولياء األمور عن قيد أبنائهم يف املدارس ) )McGuire, أما يف صني فلم تكن قيمة تحويت املية كبرية بما يكفي إلحداث تغري املنشود يف سلوكيات ( al, )Li et ويف أوروبا وأمريكا شمية تلجأ برامج تحويت املية املرشوطة عموما إىل تطبيق حوافز سلبية Temesvár,( Medgesi and ( تقوم بنسبة لألرس املتدنية دخل مقام غرامات املية تي تفرض يف ح تهرب من املدرسة ففي رومانيا مث ي قطع بدل إعة األطف ذي تحصل عليه األرس املتدنية دخل بعد خمس حات غياب غري مرخص عن املدرسة يف شهر واحد كما تفرض ربامج شاملة إلعة األطف تي تطبقها جمهورية تشيكية وسلوفاكيا رشوطا مشابهة ) )Medgesi, ويف املقابل فإن برنامج منح اإلعة ألغراض تعليم املطبق يف أسرتيا يخصص لألرس املستضعفة مبلغا يرتاوح بني و دورا أسرتيا سنويا لكل طفل يرتاد املدرسة بانتظام ( Temesvár, )Medgesi and ومن شأن استهداف فقراء بربامج املرشوطة أن يحمل يف طياته خطر تعريضهم للوصم سي ما لدى تطبيق نظام حوافز سلبية ) Temesvár, )Medgesi and كما قد تؤدي املكافئات خارجية إىل إضعاف دوافع داخلية فردية رضورية ستدامة سلوك املنشود ) )Medgesi, ورغم ما تقدم فإن لربامج تحويت املية املرشوطة وقع أكرب عىل نسب قيد وحضور املدرسية مقارنة بتحويت نقدية غري املرشوطة ); al, Baird et )Mauriio, فصل أولياء األمور وطب

112 يؤدي أولياء األمور وطب دورا رئيسيا يف توفري بيئات آمنة للتعلم رغم أن من حق طب شعور باألمان وتلقي دعم يف بيئاتهم تعليمية إ أن عنف املدريس واسع انتشار يف شتى مناطق عم )يوفر فصل تحلي لظاهرة عنف جنساني يف املدارس( وتقع عىل عاتق طب بوصفهم مشاركني فاعلني يف بيئات تعليمية مسؤولية ضمان أ تؤدي سلوكياتهم إىل حرمان اآلخرين من هذا حق and( UNCEF )UNESCO, ويمكن لجوء إىل عدد من اآلليات تي تتفاوت درجة فعيتها من أجل وضع طب أمام مسؤولياتهم ويزداد اإلقب عىل مدونات سلوك تي تشمل املدرسة برمتها لتعليم طب أسيب تفاعل اجتماعي أثبتت مدونات سلوك مطبقة في مدارس فعيتها في حد من عنف مدرسي املناسبة ( al, )Horner et وتنص مدونات سلوك هذه بوضوح عىل قواعد تي تميز سلوكيات املقبولة عن سلوكيات غري املقبولة يف املدارس كما يجري إعم طب فعليا وعىل نحو مفصل بتدابري واإلجراءات تأديبية قائمة تي يحرتمها كل كبار أيضا فمن عوامل تي تسهم يف ضمان حد من حات بلطجة وسلوكيات عنيفة يف املدارس قيام طاقم املدرسة بتطبيق قواعد املعمول بها وبفرض عقوبات عىل نحو لبس فيه Ttofi( )and Farrington, وقد أثبتت مدونات سلوك املطبقة يف املدارس فعيتها يف حد من عنف املدريس إذ أبدى طب مي أكرب للسلوكيات اجتماعية اإليجابية بينما تراجع ميلهم للسلوكيات سلبية بعد تطبيق هذه املدونات ) al, )Durlak et فض عن ذلك ثمة زيادة يف رباهني تي تدل عىل وجود عقة بني مدونات سلوك وتحس ن املهارات اجتماعية وتحصيل األكاديمي ) al, )Horner et ومن جهة أخرى فإن اسرتاتيجيات تأديبية املتمثلة يف طرد طب من قاعات درس أو من املدرسة ككل )حجز طب يف املدرسة خارج ساعات دوام أو فصلهم عن املدرسة مع بقائهم داخل حرم املدريس أو فصلهم مع إلزامهم عىل مغادرة املدرسة( تتسم بفعية دائما يف ردع سلوكيات عنيفة )Ttofi and Farrington, ( وبني استعراض منهجي أن أبرز عوامل تي تنبئ بحدوث حات بلطجة وترهيب طب عىل يد أقرانهم تشمل تعرض طب لستغل أو اإلهم كما تشمل األسيب رتبوية سلبية Lerea( al, )et ويؤثر أولياء األمور عىل نحو مبارش وغري مبارش عىل عقات بني أبنائهم وأقرانهم عرب مساعدة أبنائهم مث عىل تنمية مهارات تعامل مع األقران ومن خل مواقف أولياء األمور وسلوكياتهم خاصة وتنترش ظاهرة بلطجة وترهيب طب عىل يد أقرانهم عىل نحو أكرب يف صفوف طب املنحدرين من أرس تفرض سوى قليل من قواعد أو يلجأ فيها ودان إىل عنف األرسي al,( Holt et ( وتدل شواهد من مرص واملغرب وتونس إىل أن انخراط أولياء األمور عىل نحو أكرب يف حياة أبنائهم )من حيث اإلرشاف عليهم ومد هم بدعم عاطفي وتعزيز تواصل معهم( أسهم يف تراجع احتم تعرض طب للعنف ورتهيب عىل يد أقرانهم et( Abdirahman )al, ويف بلدان تي شاركت يف برنامج تقييم دويل للطب يف عام فاقت نسبة طب ذين أفادوا بأنهم يتعرضون للبلطجة يف املدرسة وبأن أولياء أمورهم يمدونهم بدعم )%( بنحو ضعف نسبة تعرض للبلطجة لدى طب ذين أفادوا بأن أولياء أمورهم يمدونهم بدعم )%( )b )OECD, ويف هولندا تفاوتت ردود فعل أولياء أمور طب املرحلة ابتدائية ذين يتعرضون للبلطجة إذ لم يحاول % منهم تدخل لوضع حد لهذه ظاهرة بينما حاول % منهم تدخل مما فاقم من حدة رتهيب ذي يتعرض له أبناؤهم ويف املقابل حاول % منهم تدخل دون أن يكون لذلك أي تأثري عىل ما يتعرض له أبناؤهم من ترهيب بينما حاول % منهم تدخل وأسهموا بذلك يف تقليص وترية هذا رتهيب ) al, )Fekkes et وتشكل املبادرات رامية إىل زيادة تواصل بني املدرسة وأولياء األمور عرب اجتماع بهم وتوفري دورات تدريبية لهم عام رئيسيا إلنجاح برامج تصدي للعنف املدريس وبني استعراض منهجي لعمليات تقييم شملت برنامجا للتصدي للبلطجة أنه ثمة عقة إيجابية بني عقد اجتماعات ألولياء األمور واملعلمني وانحسار ظاهرتي بلطجة ورتهيب عىل يد األقران ) Farrington, )Ttofi and ورغم ما تقدم أفاد % يف املتوسط من أولياء أمور طب األكثر تعرضا للبلطجة يف بلدا تتوافر بشأنها بيانات بأنهم تبادلوا خل سنة دراسية فائتة اآلراء واألفكار مع املعلمني بشأن أسيب تربية أبنائهم وتنشئتهم ودعم األرسي ونمو أبنائهم وتطورهم يف حني بلغت هذه نسبة % لدى أولياء أمور طب ذين يتعرضون للبلطجة أما يف فرنسا وآيرلندا فلم يتبادل سوى أقل من % من أولياء أمور طب األكثر تعرضا للبلطجة اآلراء مع املعلمني بشأن هذه قضايا OECD,( b( وثمة مج واسع للتدخل وعمل من أجل تعزيز مسؤولية أولياء األمور ونهوض بها لضمان بيئة تعلم شاملة للجميع خصة يتحمل أولياء األمور قدرا كبريا من املسؤولية إزاء حضور أبنائهم إىل املدارس وبذلهم للجهد فيها واتباعهم سلوكيات صحيحة وبنظر إىل تعدد عوامل كفيلة بتأثري عىل حضور املدريس فإن لجوء إىل محاسبة أولياء األمور لدى تغيب أبنائهم عن املدارس يبغ يف تقدير قدرة أولياء األمور عىل رصد هذا تغيب أو حد منه سي ما عندما تعاني األرس من فقر أو حرمان وقد نجحت تحويت نقدية يف كثري من حات يف توفري حافز يساعد عىل تغطية املصاريف دراسية تي تثقل كاهل األرس فقرية بيد أنها لن تحقق نتائج املرجوة طاملا لم تعمل حكومات عىل توفري فرص تعليم املئمة وكافية للجميع وتزداد املسؤولية امللقاة عىل عاتق طب للتأكد من أن سلوكياتهم تحرم اآلخرين من حقهم يف تعلم أو يف تدريس ضمن بيئة تعلم آمنة فسياسات تي تنمي شعور طب باملسؤولية تعزز يف وقت نفسه دورهم يف تحمل هذه املسؤولية كما أن طب سيتحملون قدرا أكرب من املسؤولية عن سلوكهم املدريس إذا ما ساد تعاون بينهم وبني املدرسة واملعلمني وأولياء األمور وقد أثبتت ن هج قائمة عىل أساس املساءلة املتبادلة وربامج تي تحدد مبادئ توجيهية واضحة يسري عىل هديها طب واإلجراءات تي ت طبق من دون لبس أنها من حلول األكثر فعية يف هذا صدد تقرير عمي لرصد تعليم /

113 أحد اجتماعات لجنة توجيهية املعنية بهدف من أهداف تنمية املستدامة خاص بتعليم مصدر صورة: GEM REPORT/A FERNANDEZ فصل املنظمات دولية

114 فصل املنظمات دولية

115 X نتائج رئيسية تملك منظمات دولية قدرة كبيرة على تأثير على تطوير تعليم في عم كما تتحمل مسؤوليات جمة في هذا صدد فهي مسؤولة عن مراعاة كل األصوات لدى صياغة أهداف تعليم على مستوى عمي بيد أنه ثمة فراغ من حيث مساءلة منظمات دولية عن دورها ومسؤوليتها في بلوغ هذه األهداف يغيب مفهوم مساءلة غيابا واضحا عن وثيقة األساسية ألهداف تنمية مستدامة بينما يتمتع هذا مفهوم بحضور قوي في إطار عمل خاص بتعليم حتى عام تضع بلدان األطراف دولية أمام مسؤولياتها فيما يتصل بتحديد معايير دولية رسمية بما فيها األطر خاصة برصد تحقيق األهداف عمية وتجدر اإلشارة إلى أن هذه األطر تساعد كذلك األطراف األخرى على مساءلة بلدانها عن مدى تقدم محرز وتقوم بعض منظمات أحيانا بوضع معايير دولية على غرار مؤشرات خاصة بتعليم دون أن ت فو ض رسميا بذلك مما يجعل من صعب إخضاعها للمساءلة ثمة نقص هائل في اآلليات تي تتيح مساءلة جهات مانحة عما تبذله من جهود لضمان وصول ما يكفي من معونة فعة وهادفة إلى بلدان تي تحتاج إليها ففي عام لم تف سوى ستة بلدان من أصل بلدا عضوا في لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي بتزاماتها بتخصيص % من دخلها قومي للمعونة فض عن ذلك طرأ انخفاض طفيف على قدرة على تنبؤ بمعونة على األمد قصير على األقل بين عامي و فصل املنظمات دولية

116 تحديد مسؤوليات األطراف دولية وضع أهداف مشرتكة وضع املعايري وتأثري عىل سياسات توفري دعم للبلدان من خل املساعدة اإلنمائية خصة تبدو األطراف دولية بعيدة كل بعد عن قرارات تي تتخذ قد يوميا يف حقل تعليم نظرا ملا تتسم به من تعقيد وبريوقراطية إ أن توقعات تزداد بأن تعمل املنظمات دولية وعرب وطنية وفوق وطنية عىل حفز بلدان ومد ها بدعم ملساعدتها عىل وفاء باملعايري دولية تي تضمن تعليما منصفا وعايل جودة يشمل جميع ويشري مصطلح»األطراف دولية«يف هذا فصل إىل املنظمات املتعددة األطراف سواء شك ل تعليم جزءا من أنشطتها )يونسكو وبنك دويل( أو غاب عنها )صندوق نقد دويل( ويشمل هذا املصطلح كذلك املنظمات تي تستند عضوية فيها إىل أسس إقليمية )كاتحاد األوروبي ومنظمة وزراء رتبية وتعليم لبلدان جنوب رشق آسيا( أو اقتصادية )كمجموعة دول سبع ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي( أو ثقافية )منظمة دول األيبريية األمريكية للرتبية وعلم وثقافة وبلدان كومنولث( كما يشمل وكات ومصارف تنمية دولية واإلقليمية تي قد تمو ل ربامج تعليمية وأدى انتشار ظاهرة عوملة واسع نطاق خل عقود املاضية إىل تنوع األطراف غري رسمية املشاركة يف رسم معم جدول أعم تعليم عاملي ) )Mund, بحيث باتت هذه األطراف تضم شبكات بحوث تي تروج املعايري ومنهجيات عمل واملنظمات غري دولية تي تركز عىل دعوة واملنارصة واملؤسسات تي تكرس جهودها لتوفري املنتجات وخدمات تعليمية ويلفت هذا فصل انتباه إىل األفكار خاطئة املنترشة بشأن مساءلة األطراف دولية ويورد حلو واعدة لتصويب تلك األفكار تقوم عىل مبدأ املشاركة تحديد مسؤوليات األطراف دولية تضطلع األطراف دولية يف إطار عملها بمسؤوليتني رئيسيتني تتمثل أوهما يف مساعدة بلدان عىل تحديد أهداف وقواعد ومعايري مشرتكة من أجل ارتقاء بتعليم وذلك بفضل ما تقوم به هذه األطراف من أنشطة يف مج تفاوض ودعوة واملنارصة وتواصل وتقديم املشورة بينما تتمثل املسؤولية ثانية يف تسخري املعونة اإلنمائية ملساعدة بلدان عىل ارتقاء بتعليم وفق ما تنص عليه اتفاقات تي أبرمتها والتزامات تي قطعتها ويتعني إجراء تحليل دقيق لألسس املطبقة ملساءلة املنظمات عن مدى وفائها بمسؤولياتها إذ تؤدي بعض املنظمات دورا محددا عىل صعيد تطبيق صكوك عاملية أو اإلقليمية امللزمة من ناحية قانونية بينما قد تتضمن مهام غريها من املنظمات ارتقاء بتعليم من خل توفري املساعدات املية أو فنية وأخريا فإن تفويض رسمي املعطى لألطراف دولية يحدد األسس تي يمكن استناد إليها لوضع تلك األطراف أمام مسؤولياتها إذ تتوقف تلك األسس عىل طريقة ممارسة األطراف دولية للنفوذ ذي تتحمل منظمات دولية مسؤولية توفير دعم للبلدان لمساعدتها على وفاء بتزاماتها عمية في مج تعليم تقرير عاملي لرصد تعليم /

117 تستمده من معجة املشكت عاملية كما ترتبط بحجم سلطتها وبمدى رشعيتها ) )Finnemore, خصة قول إن املساءلة هي عبارة عن»مفهوم يتأثر بقوة ونفوذ«) )Keohane, إذ تمنح خربة وجدارة عىل سبيل املث قدرا من سلطة ملن يملكهما وكي تحظى املنظمات تي تدير شؤون عاملية برشعية بد من أن يسود اعتقاد بأن أنشطتها سديدة و تخل بقواعد املتعارف عليها علما بأنه ثمة عديد من دوافع تي تحرك هذه املنظمات فعليا منها مث املبادئ األخقية واملصلحة عامة وسعي إىل ربح وصون ذات وحب بقاء وامتك نفوذ فض عن أن بعض املنظمات تعطي األولوية لفئات معينة من سكان فحسب أو ألفكار محددة )Koppell, ( وقد يؤدي إخضاع هذه األطراف للمساءلة من قبل جهات عدة إىل بعض تناقض فعىل سبيل املث تخضع األمم املتحدة ملساءلة كل من دول األعضاء واألشخاص ذين قد تنتهك تلك دول حقوقهم يف حني يخضع بنك دويل ملساءلة دول األعضاء رغم أن أنشطته قد تتعدى عىل حقوق مواطني تلك دول ) )Woods, وقد يصبح من املستحيل مساءلة املنظمات عن مدى احرتامها للمعايري تي وضعتها عندما يتسع نطاق عملها ومهامها إىل حد كبري أما بنسبة لكيفية إخضاع األطراف دولية للمساءلة فثمة طائفة من اآلليات املتاحة تي تتطلب قيام تلك األطراف بمد أعضائها وجمهورها باملعلومات حتى يتسنى لهم مساءلتها ومجازاتها al,( Bovens et ( وأدى تنوع األطراف وتعدد املسؤوليات إىل ودة طائفة من آليات املساءلة ترتاوح بني مراجعة حسابات املية ورصد األداء وتحقيقات صحفية وضع أهداف مشرتكة تضطلع األطراف دولية بدورين رئيسيني يتمثن يف مساعدة دول واألطراف فاعلة من غري دول عىل اتفاق عىل األهداف املشرتكة ويف وضع آليات للتنفيذ بغية ضمان بلوغ تلك األهداف فع وبينما تتجىل مسؤولية بلدان يف تحقيق هذه األهداف إ أن مسؤولية األطراف دولية يف بلوغ األهداف تي ساهمت يف وضعها ليست عىل قدر ذاته من وضوح ويجدر كحد أدنى مساءلة هذه األطراف عن جهودها يف مج )أ( إجراء مفاوضات تتسم بشفافية وضمان اإلصغاء إىل شتى األصوات ومراعاتها لدى إبرام اتفاقيات و)ب( اإلسهام يف إعداد آليات تتسم بفعية ملساعدة دول عىل وفاء بالتزامات تي قطعتها حتى وإن لم تربم تلك دول اتفاقيات تجربها عىل التزام باألهداف املشرتكة صياغة األهداف عاملية: خطة تنمية املستدامة لعام ولدت أهداف تنمية املستدامة من رحم املفاوضات تي قادتها حكومات وليس وكات األمم املتحدة وذلك عىل خف األهداف اإلنمائية لأللفية تي وضعتها األمم املتحدة يف عام و يعتقد أحد أن بلدان ثرية هي تي أملت غايات واردة يف خطة تنمية املستدامة لعام )وثيقة األساسية خاصة بأهداف تنمية املستدامة( كما يوجد تصور واضح إلمكانية تطبيق هذه األهداف بما فيها هدف خاص بتعليم يف عم أجمع واستوفت عملية تفاوض بشأن هذه األهداف رشط املتعلق باحرتام شفافية ذي يمثل أوىل املسؤوليات واجب عىل األطراف دولية تحملها حتى أن األمني عام لألمم املتحدة ق إن هذه املفاوضات كانت»عملية تفاوض األكثر شمو وشفافية يف تاريخ األمم املتحدة«) )UNSG, أما املسؤولية كربى ثانية املتمثلة يف توفري آليات فعة فتشوبها بعض أوجه نقص إذ أدت حاجة إىل مراعاة شتى املصح إىل صياغة أهداف عسرية تفتقر ألولويات واضحة وإىل وضع آليات يغيب مفهوم»مساءلة«بشكل رصد ضعيفة نسبيا واضح عن وثيقة األساسية ويكاد يكون مفهوم»املساءلة«خاصة بأهداف تنمية مستدامة غائبا بكامل عن وثيقة األساسية خاصة بأهداف تنمية املستدامة Bissio,( ;( United Nations, a إذ حلت فيها محل مفهومي»املساءلة«و»رصد«يف معظم األحيان مفردات أكثر حيادا عىل غرار»املتابعة«و»استعراض«نظرا لعدم رغبة بلدان يف تخيل عن زمام األمور ويف خضوع للمساءلة عن ترصفاتها وعىل نقيض اآلخر ترد إشارات متعددة ملفهوم املساءلة يف إطار عمل خاص بتعليم حتى عام ذي ساهمت املنظمات املتعددة األطراف مساهمة أكرب يف إعداده d( )UNESCO, فصل منظمات دولية

118 ويشك ل املنتدى سيايس رفيع املستوى ذي ينظم سنويا تتويجا للجهود عاملية يف مجايل املتابعة واستعراض وتستند املداوت يف هذا املنتدى بصورة رئيسية إىل نتائج عمليات استعراض وطنية وطوعية تي تجريها بلدان بهدف تعزيز سياسات حكومية وحشد دعم من رشكاء لإلرساع يف تنفيذ خطة تنمية املستدامة لعام عرب تبادل تجارب فيما بينها )a )United Nations, إ أن دراسة شملت عمليات استعراض تي ناقشها املنتدى يف عام وعددها استعراضا لم ترش بوضوح إىل أن تبادل قصص نجاح وتحديات ودروس عىل هذا املستوى يسهم يف تحديد األولويات ويف تخطيط لألنشطة تعليمية املشرتكة وتنسيقها )b )United Nations, ودعا تقرير أعده األمني عام يف هذا صدد»املجموعات رئيسية وغريها من جهات املعنية«غري حكومية إىل املشاركة يف عملية»تعزيز املساءلة وبناء ثقة وشفافية يف جهود رشاكات وحرص عىل حفاظ عىل قيم األمم املتحدة ووياتها«)فقرة ( )a )United Nations, إ أن عدم تحديد تلك املجموعات وجهات تحديدا دقيقا وعدم اإلشارة إىل مسؤولياتها بوضوح يولد فراغا يحول دون إخضاع دول واملنظمات دولية تي تفي بتزاماتها للمساءلة مما يعيق إجراء تقييم موضوعي ملنظومة األمم املتحدة ) )Ocampo, ويف هذا صدد أشار تقييم أجري عام آلليات تنسيق حركة تعليم للجميع عىل املستوى عاملي إىل»عدم توضيح دور كل رشيك من رشكاء يف حركة تعليم للجميع ودور كل وكة من وكات راعية لهذه حركة عىل صعيد عاملي واإلقليمي وقطري فض عن افتقار آلليات محددة للمساءلة«)UNESCO, e( وأعد ت لجنة توجيهية املعنية بتعليم حتى عام وهي هيئة املكلفة بتنسيق جهود عاملية يف مج تعليم يف إطار خطة تنمية املستدامة خارطة طريق أولية لألنشطة املزمع تنفيذها يمكن أن تسرتشد بها األوساط تعليمية دولية بني عامي و غري أنه يتعني توضيح املسؤوليات املناطة بكل طرف وتحديد اآلج زمنية عىل نحو أكثر دقة من أجل توفري األرضية رضورية تي تتيح للمنظمات األعضاء عرض أنشطتها يعني ما تقدم أن املنظمات دولية تخضع للمساءلة بل عىل عكس من ذلك إذ تفوض بلدان عددا من املهام رسميا إىل تلك املنظمات عىل غرار تعبري عن إرادتها جماعية وتنسيق أنشطتها كما أن لجميع املنظمات مجس إدارة ترشف عىل ضمان امتث للغايات تي أنشئت من أجلها ) Keohane, )Grant and بيد أن واقع سائد يف امليدان يضعف قدرة عىل املساءلة وذلك عتبارات عدة أولها أن مسؤولية ترويج خطط عاملية تتوزع عىل منظمات عدة وثانيها أن كل منظمة تضطلع بعديد من األدوار تي يشكل ترويج األهداف عاملية سوى واحد منها وثثها أن لهذه املنظمات أجندات مؤسسية تتنافس فيما بينها مما أدى مث إىل تقويض املساعي رامية إىل إعداد خرائط ي ضعف واقع سائد في طريق إبان حقبة تعليم للجميع ) Packer, )Faul and ميدان قدرة على مساءلة وأخريا يتعني عىل بلدان تي األطراف دولية عن أهداف تدعو املنظمات لتحمل مسؤولياتها تنمية مستدامة أن تخصص لهذا غرض موارد قد تكون متوفرة أص صياغة األهداف اإلقليمية: حة اتحاد األوروبي بينما تحدد خطط عاملية يف مج تعليم بوضوح املسؤوليات املتصلة بصياغة األهداف وتيسري بلوغها إ أن األمر يختلف عىل املستوى اإلقليمي ومن األمثلة عىل ذلك اإلطار اسرتاتيجي ذي اعتمده اتحاد األوروبي للتعليم وتدريب لعام وذي يبني إسهام تعليم وتدريب يف بلوغ اسرتاتيجية أوروبا وهي اسرتاتيجية شاملة تي وضعها اتحاد األوروبي لتحقيق نمو كثريا ما توجه انتقادات إىل اتحاد األوروبي بسبب ما يسمى»عجز ديمقراطية«بمعنى أن»ناخبني يشعرون بأنه ما من طريقة فعة تتيح لهم رفض»حكومة«تعجبهم«) )EC, كما يشري نقاد إىل أن مؤسسات اتحاد األوروبي تراعي دائما رغبات املواطنني يف سياسات تي تروجها ) Hix, )Follesdal and بيد أن هياكل املؤسسية املتشعبة لتحاد األوروبي توفر متسعا من فرص ملعجة تحديات املتصلة باملساءلة وخاصة لدى تنسيق جهود بتعاون مع بلدان األعضاء وتماشيا مع إطار حوكمة خاص باسرتاتيجية تعليم وتدريب لعام تصدر املفوضية األوروبية تقريرا سنويا بعنوان»تقرير رصد تعليم وتدريب«يتابع تقدم ذي تحرزه دول األعضاء صوب بلوغ األهداف رئيسية )املتصلة بترسب من املدرسة وبتحصيل درايس يف مرحلة تعليم عايل( ومؤرشات قياس )تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ونتائج تعلم ومعدت عمة وتعليم كبار( ) )EC, كما يقوم املجلس األوروبي واملفوضية األوروبية كذلك بإعداد تقرير يصدر كل خمس سنوات بشأن املجات ذات األولوية وعدد من قضايا امللموسة تي تنطوي عىل تحديات مشرتكة يمكن معجتها عىل أفضل نحو من خل تعاون ) )EC, يتعين على بلدان أن تعزز قدراتها لكي تحظى بقدر أكبر من تمثيل في هيئات دولية تقرير عاملي لرصد تعليم /

119 ورغم ما تقدم تظل املساءلة عن اإلجراءات املطبقة ضمن اسرتاتيجية تعليم وتدريب لعام بتنسيق بني دول مجزأة ومرشذمة ) )ECA, كما انتقد تقييم مستقل هذه اسرتاتيجية بسبب تعقيد إجراءاتها ودعا إىل توخي املزيد من شفافية وتقديم املزيد من توجيهات ملساعدة كل األطراف عىل فهم دورها عىل نحو أكرب ) )Ecors, وتخضع مؤسسات اتحاد األوروبي ملساءلة األطراف غري حكومية أيضا إذ دعا محفل تعلم مدى حياة مث وهو هيئة جامعة تضم منظمات من املجتمع املدني إىل إدراج لحمة اجتماعية ضمن أهداف تعلم مدى حياة وذلك إىل جانب تحسني فرص عمل ) )EUCSLLL, وضع املعايري وتأثري عىل سياسات تؤدي املنظمات دولية يف كثري من األحيان دورا رئيسيا عىل صعيد وضع املعايري خاصة بتعليم سواء قامت بذلك عىل املستوى رسمي وهي مهمة فوضتها إليها بلدان أو عىل املستوى غري رسمي مما يتيح لها فرصة للتأثري عىل سياسات بفضل ما تملكه من خربة ومن نفوذ سيايس عمليات وضع املعايري عىل املستوى رسمي يمثل إعداد إطار لرصد خطة تعليم عاملية إجراء رسميا يتطلب صياغة معايري تقنية ويف هذا صدد أعد فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة وذي يضم ممثلني عن مكتبا وطنيا لإلحصاء عددا من املؤرشات عاملية كما اختار وكات راعية لهذه جهود واقرتح آلية إلعداد تقارير ويقوم فريق بمساءلة شعبة اإلحصاء يف األمم املتحدة تي تؤدي دور أمانة هذا فريق كما يقوم بمساءلة املنظمات دولية املكلفة بتوضيح املنهجية املتبعة يف وضع هذه املؤرشات )b )United Nations, أما فريق تعاون تقني املعني باملؤرشات خاصة بهدف من أهداف تنمية املستدامة تعليم حتى عام وذي أنشأه كل من معهد يونسكو لإلحصاء وقسم دعم وتنسيق املعني بتعليم حتى عام يف يونسكو فيعكف عىل صياغة املؤرشات خاصة بكل موضوع يف إطار هذا هدف ويرفع فريق تقاريره إىل لجنة توجيهية املعنية بتعليم حتى عام ورغم شكوك تي تساور بعض إزاء مدى خضوع املنظمات ملساءلة بلدان وإزاء حيز املعطى للمجتمع املدني للمساهمة يف جهود اآلنفة ذكر إ أن األطراف دولية قادرة عىل أن تؤدي دورا بن اء لضمان تنسيق جهود وتحقيق توافق يف رأي وطرح قضايا تي كثريا ما تقلل حكومات من أهميتها عىل غرار اإلنصاف وتمثل عملية بولونيا مثا آخر عىل جهود رسمية املبذولة يف مج وضع املعايري وتنطوي هذه عملية تي است هلت يف عام بتنسيق من املفوضية األوروبية عىل سلسلة من اتفاقات رسمية تي أ نشئت بموجبها املنطقة األوروبية املشرتكة يف مج تعليم عايل بهدف تيسري حراك طب وزيادة قابليتهم للتوظيف وإتاحة املج نتفاعهم بتعليم وتقدمهم املنصف يف مراحله املختلفة وتضم املنطقة األوروبية املشرتكة يف مج تعليم عايل حيا بلدا وتمتد لتشمل بلدان يف منطقتي قوقاز وآسيا وسطى يجمعها إطار واحد مشرتك لعرتاف بشهادات ونظام لتحويل رصيد وحدات دراسية ومعايري لضمان جودة وأدوات تنفيذية ومن محاسن هذه املنظومة طوعية أنها وفرت آلية للمساءلة دون ممارسة ضغط أو تدخل قرسي يف عمليات تنفيذ عىل املستوى وطني Heine( Adelman, ; Knill, )and وقد ألهمت هذه املنظومة رابطة أمم جنوب رشق آسيا تي قامت بدورها بإنشاء منظومة مشابهة تجرب دول عىل تطبيق نظم تعليمية وطنية ذاتها بل تمدها باملشورة بهدف تعزيز رتابط بني هذه نظم وزيادة قابليتها للمقارنة ) )SHARE, عمليات وضع املعايري عىل املستوى غري رسمي رس عت عوملة من وترية انتشار قواعد واملعايري املتصلة بتعليم من بلد آلخر وتقود األطراف دولية يف كثري من األحيان عملية وضع هذه املعايري ونرشها عىل املستوى غري رسمي من خل»شبكات املعرفة«تي تقيمها وتي تستمد نفوذها مما تملكه من خربات مرتاكمة ) )Stone, ومن انتقادات شائعة تي توجه يف هذا صدد أن تلك املعايري تعكس أجندة مؤسسات بعينها وقد يكون لها تأثري مفرط عىل نظم تعليمية وطنية يتعين على جهات مانحة ومجتمع مدني اعتماد ن ه ج عمل من قمة إلى قاعدة ومن قاعدة إلى قمة لزيادة احترام التزامات عمية وتطبيق مساءلة فصل منظمات دولية

120 إسبانيا: دليل لفهم برنامج تقييم دويل للطب وهو مقياس ملستويات تعلم يذكره كثريون و يفهمه سوى قليلون صحيفة El Diario نيسان/إبريل وتشكل املؤرشات خاصة بنتائج تعلم مثا عىل هذه املعايري ويف هذا صدد تعمد منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي لدى وضع املؤرشات خاصة بتعليم إىل تطبيق إجراءات متعددة املستويات وشديدة تنظيم تشكل لجنة دولية حكومية املعنية بسياسات تعليم قلبها نابض يف حني تقوم بلدان من خل هيئات فرعية املنبثقة عن هذه لجنة كفريق عامل املعني باملؤرشات خاصة بنظم تعليمية وشبكات ثث تابعة له بتوفري توجيهات اسرتاتيجية واإلرشاف وجهت انتقادات لبرنامج تقييم دولي للطب ذي تطبقه منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي نظرا لميله متزايد نحو توحيد عىل تحديد املعايري خاصة باملؤرشات وإعداد منهجيات عمل ومن األمثلة األخرى يف هذا املج قيام برنامج تقييم دويل للطب بوضع معايري ت عنى بأداء نظم تعليمية OECD,( )a نظم تعليمية وإخضاع وإىل جانب بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية تعليم للرقابة اإلدارية يف امليدان اقتصادي تسهر مجموعات أخرى عىل مساءلة املنظمة عن عملها يف مج وضع املعايري منها مث أوساط بحوث فبينما امتدحت هذه األوساط برنامج تقييم دويل للطب بفضل إسهامه يف زيادة تركيز سياسات تعليمية عىل نتائج تعلم وإتاحته املج إلجراء عمليات تحليل متعمقة تستند إىل بيانات قي مة ومجدية ) )Jerrim, إ أنها انتقدت يف وقت نفسه ميله املتزايد نحو توحيد نظم تعليمية وإخضاع تعليم للرقابة اإلدارية ) )Meer, وأشار قائمون عىل هذه األوساط أيضا إىل أن قيام املنظمة بصياغة مؤرشات تقييم األداء تي تستند إليها يف إعداد توصيات بشأن سياسات تعليمية يجعلها»تؤدي يف وقت نفسه مهام تشخيص نظم تعليمية يف عم وإصدار األحكام عليها وتوفري استشارات بشأن سياسات تي تطبقها«Benavot,( Meer and ( وبما أن بعضا من بلدان تي تطبق فيها هذه نظم ليست أعضاء يف املنظمة فإن ذلك يحد من قدرتها عىل تأثري عىل عملية وضع املعايري وعىل مساءلة املنظمة عن عملها ويعتمد بنك دويل نهجا قائما عىل تكامل بني نظم يرمي إىل تحسني نتائج تعليم ويوفر هذا نهج مثا آخر عىل عمليات وضع املعايري بعيدا عن املشاركة املبارشة للبلدان إذ تستند مؤرشات قياس تي يستخدمها نهج إىل عمليات تقييم يجريها خرباء يف مجات عدة منها إدارة شؤون املعلمني ومركزية وقطاع خاص بوصفه مزودا للخدمات ) Verger, )Mund and ويطرح هذا نهج تحديا عىل صعيد املساءلة يتمثل يف أن هذه املعايري قد تعكس أجندة املنظمة نفسها بد من أن تعكس توافق اآلراء األوسع نطاقا )SteinerKhamsi, ( توفري دعم للبلدان من خل املساعدة اإلنمائية رغم أن مسؤولية تمويل املعونة اإلنمائية واإلنسانية تقع عىل عاتق فرادى حكومات إ أن جهة مانحة قد انضمت إىل لجنة املساعدة اإلنمائية وهي لجنة تابعة ملنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تأسست يف ستينات قرن املايض بهدف تبادل املعلومات وخربات بشأن املعونة مما يتيح قول إن تلك بلدان تتحمل مسؤولية جماعية يف هذا صدد فض عن ذلك وبينما تحظى بلدان بتمثيل يف مجس املنظمات دولية ومصارف تنمية إ أن هذه كيانات تعتمد ن هجا مختلفة إزاء توفري املساعدة كما تخضع ملساءلة طائفة واسعة من األطراف تقترص عىل بلدان فحسب ومن املفيد نظر يف تحديات تي تعيق إخضاع األطراف دولية للمساءلة من زاويتني اثنتني تتمثل أوهما يف احتياجات بلدان املضيفة بينما تركز ثانية عىل مصح جهات املانحة )b )de Renio, وتمارس ضغوط عىل جهات املانحة وعىل رأسها وكات املعونة ثنائية وغريها من جهات حتى تثبت للمواطنني بأنها تنفق املساعدات خارجية يف محلها وبرصف نظر عما إذا كان ناخبون يؤمنون بأن هذه املعونة تستخدم لدعم جهود رامية إىل حد من فقر أو بأنها تهدف إىل بسط نفوذ هذا بلد أو ذاك فإنهم يربطون ما بني استخدام هذه املعونة عىل أفضل نحو ممكن من جهة وتحقيق نتائج املنشودة من جهة أخرى مما يعني بنسبة لحقل تعليم زيادة عدد األطف امللتحقني باملدارس أما حجة تي تساق يف مقابل ذلك فمفادها أن عىل املعونة أن تلبي يف األساس األولويات وطنية يف بلدان املتلقية لها وأن تركز عىل بناء املؤسسات وهي أهداف طويلة األمد )شكل (` تقرير عاملي لرصد تعليم /

121 شكل : يتعين على منظمات مانحة أن تلبي احتياجات بلدان متلقية للمعونة من حيث بناء مؤسسات معضت متصلة بمساءلة عن معونة بحسب نوع مساءلة ونتيجة منشودة املساءلة املتبادلة عن توفري معونة كافية وفعة وعادلة يف مج تعليم اقرتحت لجنة بريسون يف عام أن تخصص جهات املانحة األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية % من دخلها قومي اإلجمايل للمعونة وهو هدف أقرته األمم املتحدة بعد ذلك بعام واحد كما أيدته خطة عمل أديس أبابا لعام United( OECD, ;c )Nations, c وبينما قبلت بلدان األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية هذا هدف عموما وأيده بعضها تأييدا رسميا بما يف ذلك عديد من بلدان اتحاد األوروبي إ أن أطراف أخرى لم تقبل به ومنها ويات املتحدة األمريكية مث )c )OECD, ويف عام لم يبلغ سوى ستة بلدان أعضاء يف هذه لجنة هدف املتمثل يف تخصيص % من دخلها قومي للمعونة وأنفقت بلدان األعضاء يف لجنة مجتمعة % من دخلها قومي عىل املعونة يف عام وهي نسبة لم يطرأ عليها أي تغيري يذكر منذ عقود )f )OECD, وتتوافر عديد من قنوات رامية إىل وضع املنظمات املانحة دولية أمام مسؤولياتها فيما يتصل بمقدار املعونة املتاحة وتتوافر عديد من قنوات رامية إىل وضع املنظمات املانحة دولية أمام مسؤولياتها فيما يتصل بمقدار املعونة املتاحة منها عىل سبيل املث آلية ستعراض األقران اعتمدتها منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي منذ فرتة طويلة وتتيح تعبري عن قلق يف ح تراجع حجم املعونة تراجعا كبريا )d )eg OECD, في عام لم يبلغ سوى ستة وأوىص فريق رفيع املستوى مؤخرا بتحديث هذه اآللية بحيث تقترص عىل حكومات املانحة فحسب وإنما تمتد لتشمل طائفة من األطراف عاملة يف املج اإلنمائي d( )OECD, ومن شأن وسائل اإلعم أيضا أن تؤثر تأثريا كبريا عىل مستويات املعونة ) al, )Van Belle et إما عن طريق دعم التزامات بتقديم املعونة أو معارضتها عتبارات سياسية كما قد تلجأ املنظمات غري حكومية إىل وسائل اإلعم ملمارسة ضغط عىل حكومات وحثها عىل وفاء بتزاماتها يف مج املعونة )Talor, ( وتربز اعتبارات أخرى تتصل باملساءلة بحسب كيفية إنفاق املعونة واملجات تي تنفق فيها ويف هذا صدد حدد منتدى رفيع املستوى ع قد يف عام املبادئ خمسة تية لضمان فعية املعونة: تبني سياسات اإلنمائية عىل املستوى وطني وقبول جهات املانحة بهذه سياسات وتنسيق عمل جهات املانحة وإدارة عملية صنع قرار من أجل تحقيق نتائج املرجوة واملساءلة املتبادلة عن استخدام املوارد لتحقيق هذه نتائج ) )OECD, وبعد ذلك بستة أعوام أ دخلت خل اجتماع ن ظم يف مدينة بوزان كورية بعض تعديت طفيفة عىل املبدأ األخري من أجل تضمينه إشارة إىل املسؤولية املشرتكة فبات ينص عىل»رضورة أن يتسم تعاون اإلنمائي بشفافية وأن يخضع ملساءلة املواطنني جميعا «)b )OECD, ولتعزيز املساءلة دولية أعد ت رشاكة عاملية من أجل تعاون إنمائي فع إطار رصد عاملي يشدد عىل أهمية رصد املتبادل للتزامات تي تقطعها املنظمات املانحة ويتضمن عرش مؤرشات ت عنى بعمل رشكاء يف مج تعاون اإلنمائي منها ثثة مؤرشات ترتبط ارتباطا وثيقا بمسؤوليات جهات املانحة وبني تقرير رصد صادر عن هذه رشاكة عاملية يف عام من ناحية أوىل وجود تحسن طفيف يف شفافية عىل مستوى اإلبغ عن املعونة وهو ما ييش به اعتماد جهات املانحة للمبادرة دولية للشفافية يف املعونة تي تستند إىل بيانات مفتوحة وتوفر معلومات تفصيلية ومناسبة يف هذا صدد رغم أن مؤرش شفافية يف املعونة يشري إىل أن تحسن حاصل كان متواضعا نسبيا إذ لم يحقق هدف ذي تحدد يف اجتماع بوزان سوى نحو خ مس جهات املانحة ) Fund, )Publish What You ومن ناحية ثانية طرأ بني عامي و انخفاض طفيف عىل قدرة عىل تنبؤ باملعونة عىل األمد قصري عىل األقل ) UNDP, )OECD and ومن ناحية ثثة لم تراع يف كثري من األحيان رشوط خاصة بإرشاك سائر األطراف يف عملية املساءلة املتبادلة إما بسبب ضعف مشاركة األطراف فاعلة غري تنفيذية أو بسبب عدم اإلفصاح علنا عن نتائج املحرزة X? بناء مو سسات مستدامة املساءلة عن ماذا مصدر: (b) de Renio تحقيق نتاي ج ا نماي ية تصدي للضغوط املحلية املساءلة أمام من تلبية احتياجات بلدان املتلقية وأولوياتها باكستان: هل ينبغي للوكات املانحة أن تخضع للمساءلة بلدان من أصل بلدا عضوا في لجنة مساعدة اإلنمائية هدف متمثل في تخصيص % من دخلها قومي للمعونة املصدر: The Express Tribune, Ma فصل منظمات دولية

122 يتعين على جهات مانحة ومنظمات دولية أن تحدد األدوار ومسؤوليات على نحو أوضح وأن تلتزم بها بغية تحقيق األهداف اإلقليمية ودولية اإلطار ولم تسفر عمليات رصد قوية عن زيادة حجم املعونة و عن تحسن مستويات فعية نظرا للتفاوت يف نفوذ جهات املانحة وتداخل أدوارها وافتقارها إىل قدرة عىل اإلنفاذ ) )Jones, وتتسبب هذه عوامل نفسها يفي بهدف ذي تحدد في اجتماع بوزان ومتعلق بشفافية وخضوع لمساءلة مواطنين سوى خ مس جهات مانحة يف ضعف استهداف بلدان األكثر حاجة للمعونة فكثري من بلدان املحتاجة تتلقى سوى حصة متدنية من املعونة املخصصة للتعليم لكل فرد مقارنة باحتياجاتها يف حني تتلقى برامج تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة فيها أي عناية تذكر c( )UNESCO, ورغم تسليط ضوء عىل هذه قضية يف املحافل عامة وما تلقاه من دعم عرب منابر عدة منها تقرير عاملي لرصد تعليم )اإلطار ( إ أنه ثمة تقصري سيايس يف معجة هذه عيوب وضع جهات املانحة املتعددة األطراف أمام مسؤولياتها تبلغ حصة جهات املانحة املتعددة األطراف من مجموع املعونة حوايل ثلث ويسود اعتقاد بأن معجة بعض من قضايا املساءلة عن املعونة يتطلب من جهات املتعددة األطراف أن توفر حصة أكرب من مجموع املعونة بنظر إىل قواعد تي تطبقها يف مج تخصيص املعونة وإىل كونها أقل عرضة للضغوط سياسية املحلية مقارنة بجهات املانحة ثنائية األطراف b( )de Renio, ويف هذا صدد تحظى آليات املساءلة تي يطبقها بنك دويل وهو أكرب مقرض للتعليم يف عم باهتمام كثريين بطبيعة ح ) al, )Verger et ويجتمع مجلس محافظي بنك دويل ذي عادة ما يضم وزراء مية من بلدان عدة مرتني سنويا يف حني يتوىل املهام اإلدارية يومية مجلس تنفيذي يضم مديرا تنفيذيا منهم يمثلون بلدانهم و عضوا تعينهم مجموعات من بلدان لتمثيلها وتستهدف قرارات بنك دويل بصفة خاصة بلدان نامية تي تستأثر بحصة متزايدة من اقتصاد عم وردا عىل انتقادات قائلة إن بلدان نامية تحظى بتمثيل كاف يف بنك دويل استهل بنك سلسلة من اإلصحات يف عام شملت استعراض رتتيبات خاصة باملساهمني مرة كل خمس سنوات وفق صيغة جديدة يجري تعديلها باستمرار وأشارت تقديرات بنك دويل يف عام إىل أن حصة بلدان نامية من مجموع األصوات يف بنك قد فاقت نسبة % ( Project, )Bretton Woods تقرير عمي لرصد تعليم للجميع بوصفه أداة للمساءلة صدر تقرير عمي لرصد تعليم للمرة األولى في عام تحت مسمى تقرير عمي لرصد تعليم للجميع وخل منتدى عمي للتربية ذي ن ظم في عام أنيطت بتقرير مهمة جديدة تتمثل في رصد أهداف تنمية مستدامة متصلة بتعليم وإعداد تقارير بشأنها ويرمي تقرير إلى توفير أداة للدعوة ومناصرة تستند إلى بي نات هدفها مساءلة مجتمع دولي وحكومات عن مدى وفائها بتزاماتها في مج تعليم وولد تقرير من رحم اإليمان بضرورة اإلصغاء لألصوات خارجية من أجل زيادة شفافية جهود رامية إلى حوكمة تعليم على مستوى عمي بما في ذلك شفافية دور ذي تؤديه منظمات دولية ويعكف فريق مستقل على إصدار تقرير ذي تستضيف يونسكو عمليات إعداده ونشره ويخضع هذا فريق مباشرة لمساءلة مجلس استشاري للتقرير ذي يحظى بتمثيل دولي ويضم طائفة متنوعة من األطراف فاعلة من حكومات ومنظمات مجتمع مدني وخبراء في حقل تعليم كما يخضع فريق لمساءلة جهات مانحة تي يرفع إليها تقارير بشأن أنشطته ومصروفاته مرتين سنويا واستجابة لطلب قدمته جهات مانحة انكب قائمون على تقرير مؤخرا على دراسة مدى إسهام أنشطتهم في مجي رصد ومناصرة فعليا في تأثير على سياسات تعليمية ورغم أنه من صعب جدا أن نعزو أي تغير في سياسات إلى توصيات تي يتضمنها تقرير ناهيك عن أن تغيير سياسات بحد ذاته يصب ضمن مهام تقرير يظل فريق تقرير ملتزما بتعزيز قدرات األطراف فاعلة وتمكينها من أجل إحداث هذا تغيير وخضع تقرير لثث عمليات تقييم مستقلة كان آخرها في عام أقر ت كلها بدور ذي يؤديه تقرير بوصفه مرجعا يسهم في تأثير على نقاش عام بشأن تعليم فض عن ذلك فإن دارسين لمدى مساهمة منظمات دولية في بلوغ األهداف عمية للتعليم يلجأون بانتظام إلى عمليات تحليل تي يتضمنها تقرير وبنسبة لقضايا تمويل مث لطما لفت تقرير نظر إلى تكيف مترتبة على بلوغ غايات متصلة بتعليم )وإلى ما يرتبط بذلك من نقص في تمويل( وإلى مسؤوليات تي تتحملها هيئات دولية إزاء تعبئة موارد محلية وإلى ضعف تنسيق جهود بشأن وفاء بالتزامات مشتركة وإلى غياب تقدم في بلوغ غايات منشودة خاصة بحجم معونة وفعيتها بيد أن تقرير لفت انتباه كذلك إلى طائفة واسعة من قضايا متصلة باإلنصاف ومساواة ونوعية تعليم ونتائج تعلم تي أث رت على مسار رصد تعليم على مستويات عمية واإلقليمية ووطنية وأخيرا يمثل تقرير آلية لتبادل معارف تتيح لكل بلد اطع على ما تقوم به بلدان واألطراف األخرى من أجل بلوغ غايات مشتركة وهو دور غير مباشر إ أنه يقل أهمية عن األدوار األخرى في مج مساءلة مستندة إلى استعراض األقران مصادر: (a) Education for Change (); Edwards Jr et al (); UNESCO تقرير عاملي لرصد تعليم /

123 وأفىض توسع أنشطة بنك دويل لتشمل مجات تتصل بسياسة عامة و تصب تبدي منظمات غير حكومية قلقها إزاء قرارات بنك دولي ضمن نطاق خربة وزارات تي تؤثر على حياة مواطنين املية إىل بروز بعض املخاوف رغم أنها تتخذ خارج إطار بشأن احتم تهميش بعض األطراف وما لذلك من تداعيات عمليات ديمقراطية عىل املساءلة and( Ebrahim )Her, ف بد من إرشاك شتى وزارات قطاعية يف صنع قرار كما تجدر استشارة املنظمات دولية املفوضة بإعداد سياسات عامة وتقديم املشورة بما يف ذلك يف مج تعليم ويساور املنظمات غري حكومية قلق إزاء قرارات بنك دويل تي تتصل بسياسات عامة وتؤثر عىل حياة املواطنني رغم أنها تتخذ خارج إطار عمليات ديمقراطية و تقترص هذه املشاغل عىل بنك دويل إذ قام بنك تنمية اآلسيوي يف عام بإنشاء آلية للمساءلة هدفها إتاحة سبيل لنتصاف لكل من تؤثر عليه مرشوعات بنك»تأثريا ماديا ومبارشا وسلبيا «وأدت مساعي وساطة وتحقيق يف مستويات امتث وعمليات رصد تي أجرتها اآللية إىل قدر من تحسن بيد أن فعيتها ظلت محدودة بسبب صعوبة انتفاع بها وتدني شفافية ومقاومة بلدان نامية وعرقلة املوظفني للجهود املبذولة وتدني استقلية تي تتمتع بها اآللية نفسها ) )Park, وتخضع قرارات بنك دويل للمساءلة داخلية كذلك ورغم أن لدى بنك آليات صارمة ملعجة عدد من قضايا كفساد ) Bank, )World إ أنه ثمة اختف يف رأي بشأن مستويات املساءلة يف مجات أخرى كمج رسم سياسات فعىل سبيل املث أث رت منهجيات تنبؤ بأسواق عمل وحساب معدت عائد تي يطبقها بنك تأثريا مفرطا عىل عملية اختيار املرشوعات يف مج تعليم رغم ما يعرتي هذه املنهجيات من عيوب ) )Heneman, كما يظل خطر قائما بأن يتحدد مسار سياسات عامة بحسب مصح بعض األطراف ويف سياق نفسه خضعت رشاكة عاملية من أجل تعليم للمساءلة من أطراف داخلية وخارجية يف إطار تعاونها مع سائر بلدان واملؤسسات إذ بي نت إحدى عمليات تقييم أن مجلس هذه رشاكة»لم يحدد كما ينبغي طبيعة عمل كرشاكة عاملية وأنه لم يرتجم عىل نحو كامل مبدأ املساءلة املتبادلة إىل أفع«وأبرزت هذه انتقادات قلق سائد إزاء ضخامة دور املنشود من بلدان رشيكة وعدم وضوح وسائل رامية إىل تعزيز تنسيق بني املؤسسات رشيكة عىل أمثل وجه رغم وجود مصفوفة هدفها تعزيز املساءلة املتبادلة وتبني أيضا عدم تعرض جهات املانحة املقرص ة يف وفاء بتزاماتها املية إىل أية تبعات تذكر )RD and Universalia, ( وتعج اسرتاتيجية جديدة تي أعدتها رشاكة عاملية من أجل تعليم بعضا من هذه قضايا إذ تتضمن اعتماد إطار رصد يتسم بقدر أكرب من توازن وإرشاك عدد أكرب من األطراف يف مناقشة سياسات عامة ومشاركة منظمات املجتمع املدني ونقابات املعلمني يف املجموعات املحلية املعنية بتعليم وإجراء استعراض منتظم آلراء رشكاء بشأن مدى وضوح األدوار واملسؤوليات ق طرية ضمن أنشطة رشاكة عاملية من أجل تعليم )b )GPE, خصة يخضع تأثري هائل لألطراف دولية ودورها بارز يف تطوير تعليم عىل املستوى عاملي للكثري من بحث وتمحيص ورغم وجود آليات تتيح مساءلة املنظمات عن دورها يف تحديد األهداف املشرتكة يف حقل تعليم و سي ما عىل صعيد اإلقليمي ويف وضع املعايري خاصة بتعليم إ أن املخاوف تربز عندما تتخطى تلك املنظمات حدود تفويض ذي منحتها إياه بلدان ويضل شغل شاغل وضع جهات املانحة أمام مسؤولياتها لضمان توفري قدر كايف من املعونة فعة وهادفة وتي يمكن تنبؤ بها للبلدان تي تحتاج إليها وللنهوض بمستويات املساءلة يتعني تعزيز قدرات بلدان حتى تحظى بتمثيل أقوى يف هيئات اإلدارية للمنظمات دولية بينما يجب عىل املنظمات دولية يف املقابل أن تحدد أدوارها بوضوح عىل املستويني وطني وعرب وطني ورغم تعدد آليات املساءلة واإلبغ وتنوعها إ أن املنظمات نفسها هي تي تتحكم بنطاق تلك اآلليات ومل ا كانت املساءلة عىل املستوى دويل مثقلة باعتبارات سياسية وبعقات قوة ونفوذ ف بد من مناقشة قيمة هذه اآلليات بنسبة للتعليم وجاذبيتها يف شتى سياقات إذ أنها قد تقيد نقاش عام يف ح جرى إعدادها وتطبيقها وتقييمها عىل نحو أحادي جانب و يقترص هذا تحدي عىل حقل تعليم بل ثمة خطر عام يتمثل يف تدني مستويات املساءلة حيثما»تحدد طبيعة املشكت وتوضع األولويات وتصمم حلول«) Park, )Kramar and وحري بباحثني املستقلني وبأفراد املجتمع املدني مناقشة قواعد تي تطبقها املنظمات دولية ونماذج تي تتبعها لتعزيز املساءلة يف حقل تعليم للتحقق من أنها تصب يف اتجاه تحقيق هدف من أهداف تنمية املستدامة يتعين على باحثين ومجتمع مدني مناقشة قواعد تي تطبقها منظمات دولية ونماذج تي تتبعها لتعزيز مساءلة في حقل تعليم للتحقق من أنها تصب في اتجاه تحقيق هدف من أهداف تنمية مستدامة فصل منظمات دولية

124 حوايش يوفر فصل سابع معلومات عن مشاركة قطاع خاص في تقديم خدمات تعليمية يوفر فصل ثاني معلومات عن تقارير تي ترفعها حكومات إلى منتدى سياسي رفيع مستوى وعمليات اإلبغ اإللزامي في إطار معاهدات ملزمة قانونا متصلة بحق في تعليم يشمل األعضاء ثثون في لجنة مساعدة اإلنمائية بلدا إلى جانب اتحاد األوروبي كما وجهت دعوة إلى مجر لنضمام إلى لجنة لتصبح بلد عضو ثثين فيها و تتضمن بيانات عام معلومات خاصة بمجر يوفر فصل ثث معلومات عن أنشطة رصد تي تضطلع بها مجتمعات محلية وما يواجهها من تحديات على صعيد استدامة بينما يوفر فصل عشرون معلومات عن تمويل مستند إلى نتائج تقرير عاملي لرصد تعليم /

125 طب يف جزيرة أوميتيبي يف نياكاراغوا يرفعون حواسيب محمولة حصلوا عليها من مؤسسة»حاسوب محمول لكل طفل«مصدر صورة: REPORT/ GEM FUNDACON ZAMORA TERAN & OLPC, NC فصل قطاع خاص

126 فصل قطاع خاص

127 نتائج رئيسية تزداد مبغ تي يستثمرها قطاع خاص وينفقها في حقل تعليم ومن متوقع أن تفوق قيمة اإلنفاق على كل من دروس خصوصية وتكنولوجيات تعليمية مليار دور أمريكي خل سنوات خمس قادمة وازدادت استثمارات مؤسسة تمويل دولية بما يربو على مليون دور أمريكي في فترة بين عامي و يتعين فرض ضوابط أشد صرامة على مشاركة قطاع خاص للتحقق من عدم إعطاء األولوية للربح على حساب اإلنصاف ونوعية ينتفع واحد من بين كل خمسة طب بوجبة غذائية مدرسية يوميا وي عهد إلى شركات خاصة بتوفير معظم هذه وجبات إما كليا أو جزئيا وتعتمد اآلليات متبعة لمساءلة شركات خاصة تي تزود هذه وجبات على سياق سائد في كل بلد إذ أد ت مناقصات اإللكترونية في برازيل مث إلى تحسن ملحوظ في مستويات شفافية كما قل صت تكيف اإلدارية تؤدي دروس خصوصية تي يدفع طب لقاءها إلى اتساع فجوة بين طب ميسورين وزمئهم وينجم عن قيام معلمي مدارس بتوفير دروس خصوصية تضارب في مصح إذ لم يغط معلمون في مدارس نيب مث سوى جزء من منهاج دراسي فحسب من أجل زيادة طلب على دروس خصوصية يتعين على حكومات أن تحس ن إنفاذ عقود خاصة بإتاحة تكنولوجيات تعليمية لضمان تساوي طب في انتفاع بها واستفادة منها ففي تايند عجزت شركة خاصة جرى تعاقد معها لتوفير حواسيب محمولة عن توفير ألف حاسوب لوحي كما رفضت دفع رسوم مستحقة عليها لقاء هذا تأخير وأشهرت إفسها وفسخت عقد مبرم معها فصل قطاع خاص

128 تتطلب برامج تغذية املدرسية إخضاعها للرقابة حكومية لضمان فعيتها قد تؤثر دروس خصوصية املستندة إىل قانون عرض وطلب سلبا عىل اإلنصاف يف تعليم بمقدور حكومات واملجتمع املدني مساءلة رشكات تي تزود املواد تعليمية خصة يؤدي قطاع خاص دورا متناميا يف بلوغ األهداف اإلنمائية بوصفه رشيكا للحكومات ولألطراف من املجتمع املدني وثمة إقرار بدور ذي تؤديه رشكات بوصفها مصدرا للتمويل ولبتكار بصفة خاصة وترسيخ لهذا دور يف رؤية املعتمدة لتنفيذ خطة تنمية املستدامة ( Compact, )PWC, ; UN Global و يقترص دور قطاع خاص عىل توفري تعليم األسايس بل يمتد ليشمل خدمات تعليمية فرعية رديفة al,( Patrinos et ( وعليه برزت صناعة عاملية ت عنى بتعليم وباتت سسل املدارس خاصة ورشكات استشارية واملنظمات خريية ورشكات عاملة يف قطاع تعليم وشبكات دعوة واملنارصة تؤثر تأثريا متزايدا عىل نتائج املسرية تعليمية وعمليات تعلم Rivi,( ); Verger et al, b ويف وقت نفسه ارتفعت استثمارات مؤسسة تمويل دولية تابعة للبنك دويل وهي املؤسسة املتعددة األطراف األكثر استثمارا يف مج تعليم خاص يف بلدان املتدنية واملتوسطة دخل من مليون دور أمريكي إىل مليون دور أمريكي يف فرتة بني عامي و ) )FC, ويشري نقاد إىل أن تنامي دور قطاع خاص يف حقل تعليم سيعطي األولوية لتحقيق األرباح عىل حساب تعلم ورفاه وتعليم بوصفه سلعة عامة )b )Verger et al, كما يبدون قلقهم بشأن مدى توافر قدرة واإلمكانيات لدى قطاع عام إلرشاك قطاع خاص وتنظيم دوره املتنامي وشديد تنوع ) )Fredriksen, ويبحث هذا فصل موضوع املساءلة مركزا عىل ثث من خدمات فرعية رديفة تي كثريا ما يوفرها قطاع خاص أ وهي برامج تغذية املدرسية ودروس خصوصية واملواد تعليمية تتطلب برامج تغذية املدرسية إخضاعها للرقابة حكومية لضمان فعيتها تعترب وجبات املدرسية أكثر أشك رعاية اجتماعية انتشارا يف عم )a )UNESCO, إذ ينتفع بها يوميا نحو مليون طب يف املرحلة ما قبل ابتدائية ويف املرحلتني ابتدائية وثانوية أي واحد من كل خمسة أطف يف عم ) al, )Drake et وترمي وجبات املدرسية إىل تحقيق هدفني اثنني أولهما تأمني تغذية تساعد طب عىل تعلم وتسهم يف تحقيق رفاههم يف املستقبل وثانيهما دمج سياسات تعليمية وصحية وبيئية وزراعية بهدف اإلسهام يف تعزيز تنمية اقتصادية اجتماعية واإلنتاجية وزراعية ويف هذا صدد اعتمدت ربازيل وبريو ترشيعات ت عنى بربامج تغذية املدرسية وقانونا إطاريا ينتفع واحد من بين كل خمسة طب بوجبة غذائية مدرسية يوميا وي عهد إلى شركات خاصة بتوفير معظم هذه وجبات مدرسية إما كليا أو جزئيا إقليميا كجزء من تزامها بضمان حق يف غذاء al,( Vidar et ( بينما يكفل قانون األمن غذائي وطني صادر عام يف هند تعميم برامج تغذية املدرسية عىل جميع األطف امللتحقني بتعليم قبل ابتدائي وباملدارس ذين ترتاوح أعمارهم ما بني أشهر و عاما ( Mander, )Government of ndia, ; ويختلف دور قطاع خاص من بلد آلخر إذ أظهر استعراض شمل سياسة للتغذية املدرسية أن أسرتيا وشييل وهونغ كونغ )صني( وإسبانيا وسويد وويات املتحدة األمريكية تؤمن وجبات املدرسية من خل تعاقد مع رشكات خاصة بصفة أساسية أما ربازيل تقرير عاملي لرصد تعليم /

129 »يتعي ن على حكومات تشديد على مبدأ اإلنصاف في عقود شراكة مبرمة بين قطاعين عام وخاص ورامية إلى توفير خدمات كما تجدر استشارة سكان بشأن هذه عقود وإخضاعها لرقابتهم«وإنجلرتا وفنلندا وفرنسا فتلجأ إىل ترتيبات مشرتكة بني قطاعني عام وخاص ) al, )Harper et بينما أوكلت شييل وغانا كل األنشطة املتصلة بسسل اإلمداد خاصة بربامج تغذية املدرسية إىل جهات خارجية ) al, )Drake et وتختلف اآلليات تي تطبقها بلدان ملساءلة مزودي خدمات من قطاع خاص إىل حد كبري بحسب سياق سائد يف كل بلد يكفل رصد حكومات لهذه ربامج استهداف طب عىل نحو فع يتعني عىل كل مزودي خدمات غذائية استهداف فئات األشد حاجة فعىل سبيل املث تطبق شييل برنامجا للتغذية املدرسية يراعي حجم حرمان ذي تعاني منه األرس ونجح إىل حد كبري يف استهداف األطف فقراء إذ بي نت عملية تقييم أجريت للربنامج أن % من مجموع تمويل ذي يخصصه للمدارس ابتدائية هو من نصيب طب املنحدرين من األرس املنتمية إىل فئتني األدنى دخ من فئات دخل خمس ) al, )Kain et ويشارك مزودو خدمات يف املناقصات عىل شبكة اإلنرتنت ويقدمون املعلومات رضورية عن وجبات واألسعار ويتعهدون بتقيد باألنظمة غذائية وبقواعد صحة ونظافة صارمة ) )McEwan, وتقوم مؤسسة عامة مستقلة تخضع ملساءلة وزارة رتبية وتعليم بإدارة شؤون مزودي خدمات وبرصد عملية استهداف طب مستندة يف ذلك جزئيا إىل دراسات استقصائية تي تنظم مرتني كل سنة لألرس املستفيدة وعىل مستوى املدارس نفسها يقوم املعلمون بتخصيص وجبات وتوزيعها عىل طب كما يسجلون بتعاون مع متعاقد من قطاع خاص مستويات مشاركة طب يف ربنامج يوميا من أجل رصد عملية استهداف ) al, )Drake et أما يف غانا فلم ينل فقراء سوى % من مخصصات برنامج تغذية املدرسية مما حدا بربنامج إىل تحسني استهدافه للمجتمعات األشد فقرا ) )Wodon, كما أشارت تقارير إىل تفيش تدخل سيايس يف ربنامج and( Add )Banahene, وغياب تمويل حكومي رضوري لرصده بانتظام فض عن ذلك أدى تدني مشاركة املجتمعات املحلية يف تنفيذ ربنامج إىل حد من فعيته يف املدارس ) )Afrane, ومن شأن برامج تغذية املدرسية تي تنطوي عىل رشاء مأكوت منتجة محليا أن تعود بفائدة عىل املجتمعات ويف هذا صدد تتعاقد حكومات املحلية يف ربازيل مث مع رشكات من قطاع خاص أو مع تج ار جملة واملزارعني املحليني من أجل توفري وجبات للمدارس كما ي لزم قانون سائر مدن بد بإنفاق ما يقل عن % من امليزانية املخصصة للوجبات املدرسية لرشاء منتجات من املزارعني املحليني وتقوم مجس برامج تغذية املدرسية برصد عملية تنفيذ عىل مستوى ويات وبلديات وبني تحليل أجري ألحد ربامج املطبقة يف بلدية كاجورو أن تعاقد مع عدة رشكات أدى إىل تعقيد إجراءات مراقبة جودة األغذية بينما زادت املناقصات اإللكرتونية مستويات شفافية وقل صت تكيف اإلدارية إىل حد كبري ) )Draibe, ويف ويات املتحدة يخضع تنظيم برامج تغذية املدرسية عتبارات سياسية إذ تهيمن حفنة من رشكات املتعددة جنسيات ذات نفوذ عىل قطاع صناعات غذائية وتطبق ويات املتحدة نظاما محوريا يتيح لهذه رشكات اسرتداد األمو لدى مراعاتها ملعايري تغذية سليمة تي حد دها قانون»األطف األصحاء وغري جياع«لعام وتي عىل جميع األغذية املدرسية احرتامها وقد قاومت جمعية تغذية املدرسية هذه املعايري مشرية إىل تأثري قطاع صناعات غذائية قوي عىل جمعية وعىل كونغرس األمريكي Confessore,( ( وبي نت تحقيقات تي أجراها مكتب املساءلة حكومي األمريكي بشأن انتهاكات تي ارتكبتها رشكات تزود خدمات غذائية أن عملية تعاقد مع رشكات يف إطار ربنامج وطني لوجبات غداء يف املدارس مليئة بعيوب عىل غرار عدم احرتام رشكات ملسؤولياتها وعدم تقيدها برشوط عقود يتطلب توفير وجبات مدرسية مراعاة شفافية وتحديد مسؤوليات حكومات وشركات متعاقدة معها بوضوح تي أبرمتها فعىل سبيل املث اضطرت رشكة سوديكسو وهي رشكة كربى تعمل يف مجايل زراعة وتجارة ألن تدفع مبلغ مليون دور أمريكي بموجب صفقة تسوية ألنها حرمت عديد من تجمعات املدرسية يف وية نيويورك من استفادة من تخفيض كلفة وجبات املدرسية بني عامي و ) )Ziperstein, ورغم أن برامج وجبات املدرسية تشكل جزءا رئيسيا من اسرتاتيجيات حكومية رامية إىل تحقيق تنمية املتعددة قطاعات إ أن مشاركة قطاع خاص يف هذه ربامج تتفاوت إىل حد كبري وحتى يثمر تعاقد مع رشكات خاصة عن أفضل نتائج بد من تحديد مسؤوليات حكومة ورشكات املتعاقدة معها بوضوح ورتكيز عىل شفافية وإتاحة تمويل كايف لهذه ربامج وخدمات قد تؤثر دروس خصوصية املستندة إىل قانون عرض وطلب سلبا عىل اإلنصاف يف تعليم تشمل دروس خصوصية تكميلية تي ت طلق عليها أحيانا تسمية تعليم ظل أنشطة تحاكي مضمون ربامج تعليمية نظامية وأنشطة تكم ل تعليم املدريس منها مث تعمق يف تغطية املواد دراسية أو تعلم لغة أجنبية أو أنشطة منهجية فصل قطاع خاص

130 تمثل دروس خصوصية ظاهرة عاملية يزداد لجوء إىل دروس خصوصية يف شتى مناطق عم وتشري دراسات إىل أن نصف طب املدارس ثانوية عىل األقل قد تلقوا دروسا خصوصية يف بلدان عدة منها أذربيجان وبنغدش وبوسنة وهرسك وصني وقربص ومرص وجورجيا ويونان واملجر وربتغ وإسبانيا وأوكرانيا Rogers,( Bra and Kwo, ; Dang and Bra, ;( Silova and ويف جمهورية كوريا قدرت نسبة تميذ املرحلة ابتدائية ذين تلقوا دروسا خصوصية يف عام بنحو % بينما بلغت هذه نسبة % لدى طب املرحلة ثانوية ) )Bra, أما يف إنجلرتا وويلز )اململكة املتحدة( فقد ارتفعت نسبة طب املتلقني للدروس خصوصية ذين ترتاوح أعمارهم بني عاما و عاما من % يف عام إىل % يف عام )Kirb, ( ومن املتوقع أن يزداد نمو سوق من متوقع أن يتجاوز اإلنفاق دروس خصوصية إذ أشارت تقديرات صادرة عام على دروس خصوصية إىل أن حجم هذه سوق سيتجاوز مبلغ مليار دور أمريكي مليار دور أمريكي بحلول عام ndustr( Global بحلول عام )Analtics, بينما تنبأت تقديرات أخرى بأن تصل نسبة نمو هذه سوق إىل % سنويا يف فرتة بني عامي و ) )Wood, وراجت كذلك دروس خصوصية عرب اإلنرتنت ألنها تتيح توفري دعم فردي لكل طب كما تتيح للمستهلكني اختيار عرض ذي يناسبهم ضمن هذه سوق عاملية تنافسية ولم يعد ي نظر يف كثري من بلدان إىل دروس خصوصية بوصفها دروسا تكميلية وإنما باتت تشكل قاعدة طبيعية وطريقة وحيدة تي تتيح للطب تنافس عىل املقاعد دراسية يف مرحلة تعليم عايل )Bra, ( من شأن دروس خصوصية أن تؤثر سلبا عىل اإلنصاف يف تعليم رغم أن دروس خصوصية فردية أو تلك رامية إىل سد أوجه نقص محددة لدى مجموعة من طب قد تعود بفائدة عليهم إ أن وقت املكرس لها واألمو املخصصة لقاءها قد ترض برفاه طب وتجهد ميزانية أرسهم إذ قد تثقل هذه دروس كاهل طب وتزيد من إجهادهم ) )Bra, ففي مقاطعة تايوان صينية مث كان األطف ذين تلقوا ساعات إضافية من دروس املكثفة يف مدارس خاصة أكثر عرضة لعمات اكتئاب ) Lu, )Chen and وتلجأ األرس األكثر ثراء تي تقطن املدن إىل دروس خصوصية أكثر من باقي األرس ففي هند مث تلقى زهاء % من طب املدراس ثانوية يف املدن دروسا خصوصية يف عام درايس / مقارنة بنحو % من طب يف األرياف كما كانت األرس تي تقطن املدن ويتمتع أفرادها بمستوى تعليمي مرتفع ويرتاد أبناؤها املدارس خاصة أكثر مي إىل دفع األمو لقاء تلقيهم دروسا خصوصية مرص:»تعليم حكومي وأقساط تعليم خاص: نظام يشوبه قصور«The Dail News Egpt, December ) )Aam, ويف فيتنام أنفق سكان األشد ثراء مبلغا يفوق بنحو ضعفا ما أنفقته فئات األشد فقرا يف بد عىل دروس خصوصية ) )Dang, ويف اململكة املتحدة أشار % من مجموع أولياء األمور يف عام إىل أن عامل تكلفة هو عامل وحيد ذي ح دون تلقي أبنائهم دروسا خصوصية ) )Kirb, و بد من تعزيز عمليات رصد من أجل إدراك مدى تأثري دروس خصوصية عىل أوجه عدم املساواة قائمة عىل أساس خلفية اجتماعية اقتصادية أو جنس أو فوارق اإلقليمية وغريها أما وقاية من املمارسات غري صحية واستغلية وفرض غرامات املناسبة عىل رشكات تجارية املعنية فتتطلب املزيد من األنظمة وضوابط نادرا ما تفرض حكومات رقابتها عىل قطاع دروس خصوصية ترتاوح جهود تي تبذلها حكومات لفرض رقابتها عىل قطاع دروس خصوصية نظامية وغري نظامية ما بني تجاهل هذا قطاع )كندا نيجرييا( وسعي عبثا ملنع هذا نوع من تعليم )كمبوديا جمهورية كوريا( ) Bra, )Silova and وللحصول عىل ترخيص ملزاولة املهنة تفرض هونغ كونغ )صني( عىل املراكز تي تقدم دروس خصوصية أ يقل عدد طب يف كل حصة دراسية عن ثمانية عىل أ يزيد عدد طب ذين يتلقون دروس يوميا عن طبا كما تلزمها بتزويد زبائنها باملعلومات عن طبيعتها ومرافقها وسياستها يف مج اسرتداد املبغ املدفوعة ومؤهتها ومعايري صحة وسمة تي تطبقها بيد أنها تفرض أية قيود عىل مستويات رسوم املدفوعة أو عىل كتب دراسية املستخدمة ويروج مكتب تعليم يف هونغ كونغ شفافية من خل نرش قائمة عىل اإلنرتنت تضم أسماء املراكز املسجلة لديه واملراكز غري املسجلة تي نجح يف مقاضاتها ويف عادة تطبق غبية بلدان أية رقابة عىل تلك املراكز إما ألنها تفتقر إىل اإلرادة أو إىل قدرة عىل رصد عمل تلك املراكز أو معاقبتها ويف بنغدش مث أدى غياب قدرة عىل رصد تلك املراكز إىل تقويض املساعي حكومية رامية إىل تحديد سقف للرسوم تي ت دفع لقاء دروس خصوصية ( Kwo, )Bra and أما وسائل تي تلجأ إليها حكومات أخرى ملساءلة وكات تي توفر دروس خصوصية فعادة ما تشمل مد املستهلكني باملعلومات وإقامة رشاكات مع املدارس وتعاون مع نقابات املعلمني بهدف إعداد تقرير عاملي لرصد تعليم /

131 املعايري وإتاحة املعلومات ألعضائها وبنظر إىل صعوبة فرض رقابة رسمية عىل قطاع دروس خصوصية املتنامي فإن املداوت بشأن هذه املسألة تشجع عىل تثقيف املستهلكني وعىل رقابة ذاتية Bra( )and Kwo, ويف ظل تدني مستويات رقابة حكومية تسهم مدونات سلوك تي يعدها قائمون عىل هذه صناعة يف تعزيز املساءلة مع املحافظة يف وقت نفسه عىل استقلية هذا قطاع ففي أسرتيا مث توفر مدونة سلوك تي أعدتها رابطة قائمني عىل دروس خصوصية مبادئ توجيهية بشأن املعايري واجب مراعاتها يف اإلعنات دعائية واملؤهت املطلوبة وأخقيات هذا قطاع كما توفر معلومات للزبائن وتبني سياسة اسرتداد املبغ املدفوعة أما رابطة مدارس جوكو يابانية فقد نرشت معايري طوعية ومبادئ توجيهية خاصة بحماية األطف وبيانات وأتاحتها للرشكات تي توفر دروس خصوصية Kwo,( Bra and ( ويف اململكة املتحدة أعد ت رابطة املعلمني خصوصيني تي أنشئت يف عام بهدف إضفاء طابع املهني عىل هذا قطاع املتنامي مدونة أخقيات للمعلمني خصوصيني وأخرى عن املمارسات جيدة خصصتها للرشكات ( Association, )The Tutors ليس من سهل مراقبة عمل املعلمني يف قطاع دروس خصوصية قد ينطوي قيام معلمي املدارس بإعطاء دروس خصوصية عىل تضارب يف املصح يؤثر سلبا عىل عملية تعلم ففي نيب مث يغطي املعلمون ذين يعطون دروس خصوصية سوى جزء من املواد دراسية يف املدارس من أجل زيادة طلب عىل دروس خصوصية لذا فإن طب املنحدرين من أرس فقرية ولم يتلقوا دروس خصوصية حققوا نتائج أسوأ من أقرانهم يف امتحانات نهائية يف هذا بلد ) )Jaachandran, ويطبق بعض بلدان لوائح تنظم مشاركة املعلمني يف إعطاء دروس خصوصية منها مدونة أخقيات املعلمني لعام يف جورجيا تي تثني املعلمني عن إعطاء دروس خصوصية لطبهم ويحظر يابان عىل املعلمني املتفرغني إعطاء دروس خصوصية ) Kwo, )Bra and يف حني تفرض حكومة فلبينية أية رقابة عىل هذا قطاع أما أوزبكستان فتسمح للمعلمني بإعطاء دروس خصوصية لطبهم Guman,( de Castro and de ); Bra and Kwo, ويتعني لدى سعي لفرض رقابة عىل معلمي املدارس ذين يعطون دروس خصوصية مراعاة أوضاعهم وظروفهم إذ أشارت دراسات»كويت ستطرد املعلمني األجانب ذين يعطون دروسا خصوصية«تي شملت قطاع دروس خصوصية يف كل من كمبوديا وجورجيا وقريغيزستان إىل أن املعلمني يعطون دروس خصوصية ألنهم انتهازيون وإنما ألن هذه دروس تمثل اسرتاتيجية يلجأون إليها نظرا لتدني رواتبهم وعدم توفر وقت كايف للتعليم ); al, Bra et )Johnson, ; Kobakhide, وأحيانا تلقي املساعي رامية إىل مساءلة رشكات واملعلمني ذين يعطون دروس خصوصية با للظروف تي أدت إىل تنامي عرض وزيادة طلب عىل هذه دروس فمعظم آليات املساءلة تي اعتمدتها حكومات تراعي اعتبارات سوق ) Kwo, )Bra and لذا فإنها أتاحت املج عىل األرجح لقطاع دروس خصوصية بأن ينمو من دون قيد مما يؤثر تأثريا سلبيا عىل مستويات اإلنصاف و سي ما بنسبة لألرس األكثر فقرا بمقدور حكومات واملجتمع املدني مساءلة رشكات تي تزود املواد تعليمية تتهافت رشكات قطاع خاص عىل املواد تعليمية تي يسهل إنتاجها وبيعها إىل حكومات واملدارس ومن جهة أخرى يصعب عىل كثري من هيئات حكومية تي تحتكر إنتاج كتب املدرسية توفري مواد تعليمية عية جودة عىل دوام مما يفتح املج أمام رشكات قطاع خاص إلبرام رشاكات مع املسؤولني عن رشاء كتب املدرسية ) )DFD, وبنظر إىل تنامي من متوقع أن يفوق اإلنفاق على تكنولوجيات تعليمية مبلغ مليار دور أمريكي بحلول عام طلب عىل كتب املدرسية وأدلة املعلمني وغريها من املواد تعليمية واملناهج دراسية بصيغتها رقمية فإن رشكات تكنولوجيا تعليمية تعمد إىل جمع ما بني املواد رقمية وورقية بهدف استئثار بحصة أكرب من سوق وأشار تقرير صدر مؤخرا إىل أن اإلنفاق عىل املواد تعليمية يف عم فاق تريليون دور أمريكي يف عام وأن حصة املواد تعليمية رقمية من هذه سوق لم تتجاوز % وتوقع تقرير بأن يزداد اإلنفاق عىل تكنولوجيات تعليمية بنسبة % سنويا ليصل إىل مليار دور أمريكي بحلول عام EdTechXGlobal/( Capital, )BS ولستفادة من اإلمكانيات تي تكتنزها هذه سوق تجري رشكات مفاوضات منتظمة مع بلدان من أجل إبرام رشاكات ترمي إىل تنفيذ مبادرات واسعة نطاق يف حقيل تعليم وتعلم ويبني هذا قسم عمليات املساءلة فيما يتصل بنوعني من املواد تعليمية تي عادة ما تجري خصخصتها أ وهي كتب املدرسية وحواسيب يز توفري»كتاب مدريس لكل طفل«هدفا بعيد املن رغم كل دعوات املطبة بتعميم كتب املدرسية عىل جميع طب إ أن عديد من بلدان املتدنية دخل تز تعاني من شح يف كتب املدرسية املتوفرة وشهدت وترية إنتاج كتب املدرسية عىل صعيدين وطني واإلقليمي يف كل من كامرون وكينيا وموي ومايل ورواندا وجمهورية تنزانيا املتحدة وزامبيا زيادة رسيعة منذ تسعينات قرن ~ Zawa, Januar فصل قطاع خاص

132 اإلطار املايض بفضل رشاكات املربمة بني قطاعني عام وخاص ويف املقابل انخفضت تكيف كتب تز حكومات تحتكر عملية إنتاج مدرسية في أوغندا بمقدار كتب املدرسية وتطويرها يف بعض ثلثين عندما أوكلت مهمة بلدان األفريقية ناطقة بفرنسية نشرها إلى قطاع خاص وهو ما لم نعد نراه كثريا يف نظرياتها ناطقة باإلنجليزية Read,( ( وتشجع بلدان قطاع خاص عىل املشاركة يف إنتاج كتب املدرسية بغية تقليص كلفتها من خل تبسيط عمليات نرش وتوزيع وزيادة فعيتها كما تقوم بعض بلدان بتعاقد مع دور طباعة إقليمية أو دولية لطباعة املواد املدرسية وذلك لتحقيق وفورات حجم ودل ت بحوث عىل أن بعضا من رشاكات مع قطاع خاص كان فعا من حيث تكلفة كما هو ح يف أوغندا مث حيث انخفضت تكيف كتب املدرسية بمقدار ثلثني عندما أوكلت مهمة نرشها إىل قطاع خاص Fredriksen( Brar, )and )انظر اإلطار لطع عىل نهج املتضافر ذي اتبعته فلبني( بمقدور املبادرات شعبية تي يقودها املجتمع املدني إخضاع نارشي كتب املدرسية للمساءلة بد من رصد مدى مواءمة مضمون كتب املدرسية لألهداف تي يرمي املنهاج درايس إىل تحقيقها ملا لذلك من أهمية قصوى يف ضمان عمليات تعلم مجدية ويف هذا صدد ساهمت املبادرات شعبية يف تسوية بعض اإلشكيات املرتتبة عىل مضامني قام نارشون بإعدادها بتوجيهات من هيئات معتمدة رسميا ففي ويات املتحدة مث حيث يحتدم نقاش بشأن تغري املناخ أيدت وسائل اإلعم وراسمو سياسات من تيار املحافظ إعداد مضامني دراسية تنكر تغري املناخ ويف وية تكساس األمريكية بي نت دراسة تحليلية للمناهج دراسية جديدة أن عديد من كتب املدرسية املقرتحة تي أعد ها نارشون بهدف اعتمادها يف عام ومنهم رشكة بريسون ودار ماكغراوهيل للنرش قد شو هت حقائق املتصلة بتغري املناخ إىل حد كبري وعرضتها بوصفها مجرد رأي آخر عن املوضوع ) )NCSE, وقد حدا ذلك بعدد من املؤسسات عىل غرار شبكة تكساس للحريات إىل تنظيم حملة للدعوة واملنارصة رافقها سيل عارم من عرائض مما دفع نارشين إىل مراجعة بعض من املواد محل جدل ) )Quinn, ويف جنوب أفريقيا أفضت حملة ن ظمت عرب وسائل تواصل اجتماعي من أجل توعية سكان بمضمون كتاب مدريس نرشته رشكة بريسون إىل مراجعة هذا كتاب املعتمد منذ خمس سنوات ويتضمن سيناريو لحادثة اعتداء جنيس يبدو فيها وكأنه يشجع عىل إلقاء لوم عىل ضحية وكان سؤ طرحه أحد أولياء األمور عىل موقع فيسبوك للتواصل اجتماعي قد حدا بكثريين إىل توقيع عىل عريضة نرشها أحد املواقع اإللكرتونية يف جنوب أفريقيا وردا عىل طلبات تي وجهت إىل نارش لحثه عىل اعتذار أعلنت رشكة بريسون أنها ستعدل عبارات املعتمدة يف كتاب فورا وستصدر طبعة جديدة منه ) )Davies, وتعترب رشكة بريسون رشكة األكرب يف عم يف حقل خدمات تعليمية وهي حارضة يف أكثر من بلدا وتحتكر األسواق يف جل بلدان عم مما يطرح تساؤت بشأن طبيعة جهة املخولة بمساءلتها ومدى قدرتها عىل ذلك )اإلطار ( نهج متضافر إلصح سسل إمداد كتب مدرسية في فلبين من شأن أنشطة اإلبغ وتوافر التزام حكومي وتنفيذ مبادرات مجتمعية أن تؤدي دورا محوريا في تحسين عمليات إعداد كتب مدرسية وتوفيرها وخير مث على ذلك ما قامت به فلبين إلصح نظام توريد كتب مدرسية حكومية ففي عام كشفت تقارير عن تفشي ظاهرة دفع رشاوى للمسؤولين من ميزانية مخصصة للكتب مدرسية مما حدا بحكومة إلى استعانة بقطاع خاص لتوريد هذه كتب وبما أن ثقافة سياسية سائدة لم تتغير فقد أد ى فتح األسواق بهذه طريقة إلى زيادة معدت فساد وهو ما كشفت عنه صحفية إيفون شوا في عام في كتابها معنون»مسلوبون: تحقيق عن فساد في قطاع تعليم في فلبين«ودفع هذا كتاب سكان إلى ممارسة مزيد من ضغوط مطبين بإجراء اإلصحات وفي فترة بين عامي و بي نت منظمة Government Watch مستقلة وجود نقص في كتب مدرسية نسبته % ألن حكومة لم تعط تعليمات واضحة للناشرين كما لم تفرض عليهم أية عقوبات لدى تأخرهم في تسليم كتب وفي عام حددت حكومة جديدة جداول زمنية صارمة لتسليم كتب مدرسية بينما عكفت شبكة وطنية غطت شتى أرجاء بد وضمت مئات من أفراد مجتمع مدني ومن متطوعين على رصد جهود مبذولة ومتابعتها وبين عامي و ازدادت مستويات شفافية في مناقصات مما أسفر عن انخفاض أسعار كتب وتراجع اآلج زمنية ضرورية إلنتاجها وتسليمها بمقدار نصف في متوسط وفي عام اعتمدت وزارة تربية وتعليم قرارا يقضي بمأسسة مشاركة منظمات مجتمع مدني في رصد مشتريات ومتابعتها وبينما تعطي بلدان متدنية دخل األولوية كما يبدو لتحقيق وفورات وتقليص تكيف لدى إشراك قطاع خاص إ أن مساعي تي بذلتها فلبين بنجاح تبي ن أهمية دور ذي أداه تضافر جهود حكومة ومجتمع مدني في إصح سلسلة إمداد كتب مدرسية مصادر: Aruga, ; UNESCO, b تقرير عاملي لرصد تعليم /

133 يتطلب تعميم حواسيب املحمولة ولوحية يف املدارس عرب رشاكات مع قطاع خاص إنفاذ حكومات للعقود إنفاذا صارما شهد مطلع األلفية جديدة عددا من املساعي رامية إىل تغلب عىل»فجوة رقمية«ناجمة عن تمتع طب األعىل دخ واملدارس ذات اإلمكانيات األكرب بفرص انتفاع كامل بتكنولوجيات واملوارد جديدة عىل خف باقي طب واملدارس وسارعت عدة بلدان إىل إتاحة وسائل تكنولوجيا لكل طب صارفة نظر عما يوجه للتكنولوجيا من انتقادات بشأن قدرتها املحدودة عىل تجاوز تحديات نظمية وكلفة صيانة حواسيب وتحديثها وكلفة تدريب املعلمني عىل استخدامها عىل نحو فع ) )Toama, وكانت بريو وأوروغواي من بني بلدان تي نفذت مبادرات رائجة هدفها توفري»حاسوب محمول لكل طفل«مما أسفر عن نتائج متباينة ) )Trucano, إذ بني تحليل أجري للربنامج املطبق يف بريو أنه لم يكن لزيادة انتفاع طب بحاسوب سوى تأثري محدود عىل نتائج تعلم ) al, )Cristia et أما املبادرة تي طبقتها بريو بموجب مرسوم رئايس صدر يف عام فنجحت يف توسيع نطاق انتفاع بتكنولوجيا ويف تقليص فجوة رقمية إذ تلقى جميع تميذ املرحلة ابتدائية حواسيب محمولة بحلول عام وي عزى توسيع نطاق ربنامج يف أوروغواي إىل اإلرادة سياسية ثابتة ورتكيز عىل تبني هذه تكنولوجيا وإرشاك جميع فيها وإىل اسرتاتيجية رامية إىل تنسيق ربنامج وتنفيذه بقيادة حكومة وبد من تعاقد مع جهة خارجية لتوزيع حواسيب املحمولة قامت حكومة برشاء حواسيب مبارشة من مؤسسة»حاسوب محمول لكل طفل«غري ربحية وقام مخترب أوروغواي للتكنولوجيا بتنسيق عملية توزيع حواسيب بينما أنيطت بمجلس تعليم ابتدائي مسؤولية دمجها يف املسرية رتبوية ) al, )Hinostroa et وسعيا لسد فجوة رقمية بورش بتطبيق ربنامج يف املجتمعات ريفية وفقرية يف بادئ األمر بينما تلقى طب يف عاصمة بد حواسيبهم يف املرحلة األخرية ورغم إسهام ربنامج يف توسيع نطاق انتفاع بحواسيب إ أنه لم يؤثر عىل نتائج طب يف مادتي حساب وقراءة وذلك ألن املعلمني لم يتبنوا ربنامج تبنيا كام وألن حواسيب كانت تستخدم بصفة أساسية للبحث عن املعلومات عىل اإلنرتنت )de Melo et al, ( ويف هند انبثق مرشوع حواسيب أكاش لوحية عن رشاكة بني قطاعني عام وخاص عادت بفائدة أساسا عىل رشكة بائعة نظرا لتقصري حكومة يف إنفاذ عقد املربم معها وسعى هذا املرشوع ذي است هل يف عام إىل توفري حواسيب لوحية رخيصة ثمن للطب يف جميع املراحل تعليمية غري أن رشكة داتا وند تي فازت باملناقصة لم توفر سوى جزء من حواسيب تي وعدت بها كما واجهت عديد من املشكت تقنية ) al, )Dut et وأظهرت عملية مراجعة مية وجود عيوب يف إجراءات رشاء األصلية بما فيها عدم احرتام املواعيد وغياب شفافية حمل ت مسؤوليتها يف املقام األول للمؤسسة عامة تي تدير املرشوع ( ndia, )Comptroller and Auditor General of اإلطار شركة بيرسون ذات مساهمة عامة محدودة: هل يحول حجمها هائل دون إخضاعها للمساءلة اشتهرت شركة بيرسون حتى فترة وجيزة بفضل عملها في مج نشر كتب مدرسية وقد أدرك رئيس تنفيذي للشركة في مطلع األلفية جديدة تسارع في نمو قطاع تعليم رقمي فأعد استراتيجية انتقية للشركة وقام بشراء عديد من منشآت تجارية عاملة في مج تكنولوجيا وفي عام بلغ حجم مبيعات شركة مليار جنيه استرليني كما عد لت شركة قيمة أرباحها تشغيلية لتبلغ مليون جنية استرليني وتزامنت زيادة حصة شركة بيرسون من سوق مع تصاعد وتيرة اإلصحات في مج مساءلة تي بدأت شركة بتطبيقها تماشيا مع نتائج عمليات تقييم ومع تزايد حضور شركة في مجات عدة ترتبط بتعليم على غرار إعداد امتحانات وإتاحة مواد تعليمية على اإلنترنت تنامى قلق من حدوث ممارسات غير أخقية وتضارب في مصح ورفعت ضد شركة عدة دعاوى للمطبة بتعويضات مية محدودة وعديد من دعاوى األخرى بموجب قانون مكافحة احتكار لمنعها من احتكار أسواق تعليم بنظر إلى استمرارها في شراء منشآت تجارية عاملة في هذا مج وفي عام رفعت وية أمريكية دعوى على شركة بيرسون متهمة إياها بتواطؤ مع شركة آبل ومع أربع شركات نشر أخرى لتحديد سعر كتاب اإللكتروني ebook وفي عام فازت شركتا آبل وبيرسون بمناقصة قيمتها مليار دور أمريكي هدفها دمج تكنولوجيا في األنشطة تعليمية في اتحاد مدارس لوس آنجليس إ أن هذا برنامج واجه عديد من مشكت بما فيها تدني نسبة طب منتفعين بمضامين اإللكترونية عن % وعدم مءمة مواد متاحة للطب ذين يتقنون لغة اإلنجليزية وفي غضون سنة واحدة ليس إ توقفت جميع مدارس عن استخدام حواسيب لوحية مزودة بمنهاج دراسي ذي أعدته شركة بيرسون ورغم كل جهود رامية إلى وضع شركة بيرسون أمام مسؤولياتها إ أن نفوذ هذه شركة لم يضعف ففي مسعى منها لتسويق نفسها بصورة جديدة وربما للرد على ما تواجهه من احتجاجات عامة بادرت شركة إلى تطبيق مبادرة كبرى لتعزيز مساءلة تضمنت استثمار في قطاعات أخرى غير تعليم كما سعت إلى تعميم مفهوم مسؤولية اجتماعية للشركات في ممارساتها تجارية وأعد ت إطارا خاصا بفعية هدفه قياس وقع أنشطتها استثمارية على قطاع تعليم مع تركيز على مسؤوليتها أمام زبائنها و ي عرف بعد دور هذه تدابير في زيادة مستويات شفافية ومساءلة إذ سيصدر أول تقرير رسمي في هذا صدد في عام ويشير نقاد إلى أن إطار فعية ذي اعتمدته شركة يفرط في تركيز على بعض من نتائج تعلم فحسب ويحذرون مما قد يعنيه توسع شركات كبرى كهذه من تهديد على ممارسات متبعة بموجب سياسات تعليم وطنية ومن تهميش للمعلمين ومربين قائلين إن شركات خاصة كشركة بيرسون تخضع في حقيقة األمر إ لمساءلة مساهميها مصادر: PLC Alami (); Hogan (); Hogan et al (); Laton (); Pearson (); Reingold (); Robinson (); US DOJ (, ); Williams () فصل قطاع خاص

134 يتعين إجراء تحليل للجدوى اقتصادية قبل تعهد بتوسيع نطاق دروس خصوصية وتعلم رقمي وقبل إشراك منشآت عمية في تنفيذ مبادرات في حقل تعليم ويف عام ورغم تهديد بإيقاع عقوبات عىل رشكة داتا وند بسبب تأخرها يف تسليم حواسيب وإخلها بتايل برشوط أمر توريد إ أنها عجزت مجددا عن وفاء بتزاماتها ضمن األجل زمني املحدد لذلك دون إيقاع أية عقوبة عليها ) )News, وبني رد عىل استفسار عن هذه قضية قدم بموجب قانون حق يف حصول عىل املعلومات أن ربنامج وف ر يف نهاية املطاف ألف حاسوب لوحي وهو عدد ذي كان من املفرتض أن يوفره يف مرحلته األوىل قبل إسد ستار عليه بهدوء يف آذار/مارس ورغم أن ربنامج لم يوفر حواسيب مدعومة من حكومة سوى لقلة قليلة من طب هنود إ أن رشكة داتا وند كانت رابح األكرب إذ سو قت لنفسها بوصفها رشكة تسعى إىل جرس فجوة رقمية عرب توفري خدمة اإلنرتنت وإتاحة حواسيب بكلفة متدنية مما مكن ها من عرض نماذج جديدة لحواسيب متدنية كلفة يف األسواق هندية كما أ مطرت بوابل من املديح بوصفها رشكة تكنولوجية عىل درجة كبرية من تجديد وابتكار )Mukunth, ( واعتمدت تايند عىل اسرتاتيجية مشابهة للتوريد من قطاع خاص حققت نتائج مخيبة لآلم هي أيضا ففي عام استهلت تايند مرشوع»حاسوب لوحي لكل طفل«ورست املناقصة عىل رشكة شينزن تي تقدمت بعرض متدني سعر نسبيا وأشارت صحيفة بانكوك بوست إىل عدد من املشكت كربى تي واجهها املرشوع إذ بلغت نسبة حواسيب لوحية املعطوبة % رغم ادعاء حكومة أن نسبتها قلت عن % ) )Muncaster, كما عجزت رشكة يف نهاية املطاف عن تسليم حواسيب لوحية تي وعدت بها وعددها ألف جهاز يف املوعد املحدد كما رفضت دفع رسوم املستحقة عليها لقاء هذا تأخري وأشهرت إفسها وفسخت عقد املربم معها Chiangrai( Sakawee, )Times, ; ويف عام ألغت حكومة جديدة هذا ربنامج وأمرت املدارس بتسليم حواسيب لوحية تي استلمتها ( Times, )Chiangrai ويتطلب دمج تكنولوجيا بنجاح يف ربامج تعليمية تزاما حقيقيا من حكومات بمراعاة اعتبارات عدة تقترص عىل عمليات رشاء وتوريد فحسب بل تشمل كذلك أخذ احتياجات املتعلمني يف اعتبار لدى تصميم املناهج دراسية وتوفري تدريب املئم للمعلمني ومنح األولوية لقضايا اإلنصاف ولتحقيق هذه األهداف يتعني عىل رشاكات بني قطاعني عام وخاص رامية إىل دمج تكنولوجيا يف ربامج تعليمية مراعاة واقع املستخدمني نهائيني لهذه تكنولوجيا أي املدارس واملعلمني وإعطاء األولوية للمدارس وطب األشد حرمانا حتى تزداد فجوة رقمية اتساعا خصة يبدو أن املساءلة عن خدمات تعليمية فرعية رديفة تي يقدمها قطاع خاص تركز عىل توفري املواد أو خدمات وتعتربه هدفا من أهداف املساءلة ويميل عديد من حكومات إىل ترك مسألة تنظيم دور قطاع خاص لألسواق وإىل تشجيع عىل توعية املستهلكني وإىل اعتبار رشاكات بني قطاعني عام وخاص رشاكات إيجابية عموما بنظر إىل تقليصها للتكيف بيد أن تعاون املثمر مع قطاع خاص يتطلب تحديد األدوار بوضوح واعتماد إجراءات تتسم بشفافية كما يتطلب تزاما من حكومات وتوفر قدرة عىل رصد واملتابعة ويف ح لم تتحقق هذه رشوط فإن انتشار رشكات ساعية للربح تي تقدم دروس خصوصية وتوفر تكنولوجيا قد يؤثر تأثريا بغا عىل اإلنصاف يف تعليم ألن هذه خدمات ستقترص عىل بعض فحسب بينما سيجني بعض اآلخر األرباح من تطويرها وتوفريها ولزيادة مستويات اإلنصاف ونهوض بآفاق تعلم قد يكون من املجدي فرض رضيبة تزايدية عىل األمو عامة تي تتلقاها هذه رشكات وتسخري املوارد املتأتية من ذلك لتجاوز تحديات األبرز تي تشهدها بيئات تعلم عىل غرار توفري كتب املدرسية وخدمات كهرباء واملياه ورصف صحي يف املدارس تي تعاني من قلة املوارد وتؤثر مشاركة قطاع خاص عندما يتعلق األمر برشكات بحجم رشكتي بريسون أو سوديكسو تأثريا منهجيا عىل سياسات املطبقة وعىل حمت دعوة واملنارصة وعىل قدرة عىل فرض األنظمة وضوابط ويمكن للحكومات واملجتمعات املدنية ووسائل اإلعم وغريها من األطراف أن تسهم يف مساءلة عمقة قطاع خاص عن أنشطتهم يف حقل تعليم غري أن علينا أ نتوقع منها تصدي لحات تواطؤ كربى بني رشكات أو مواجهة األطراف تي تستغل تعليم لجني األرباح ويف وقت نفسه بد أن تعي حكومات مسؤولياتها املتمثلة يف توفري بيئة تتيح ل عبني من قطاع خاص إعطاء األولوية لقضايا اإلنصاف يف تعليم وقد يكون قول أسهل من فعل يف هذا صدد إذ أن حكومات تي تتمتع بما يكفي من قدرات إلدارة عبني من قطاع خاص تكون أكثر قدرة عىل ارتقاء بنظام تعليم عام حوايش وفر فصل تحلي للمدونات األخقية للمعلمين يوفر فصل معلومات عن مساءلة مدارس استنادا إلى نتائج عمليات تقييم تقرير عاملي لرصد تعليم /

135 تلميذ رسيدهار بغ من عمر ست سنوات يبني عىل لوحة ما تعلمه يف مادة رياضيات يف املدرسة يف أندرا براديش يف هند مصدر صورة: Poulomi Basu/UNESCO رصد تعليم يف إطار أهداف تنمية املستدامة

136 فصل رصد تعليم يف إطار أهداف تنمية املستدامة

137 إطار رصد هدف تنمية املستدامة إطار اإلبغ بشأن هدف تنمية املستدامة واصلت خطة تنمية املستدامة لعام مسريتها لتفيض إىل إطار جديد لرصد تعليم يرمي إىل ارتقاء بعمل إىل مستوى طموح كامن يف غايات املعلنة ويوسع نطاق اهتمامه ليتجاوز حدود اإلطار سابق وذلك باستخدام مصادر أغنى للمعلومات وحتى إذا كان هذا اإلطار جديد يكاد أ يتناول سوى جوانب سطحية للقضايا األساسية للتعليم وتعلم مدى حياة و سيما قضايا املرتبطة بتنمية املستدامة فإنه يتطلب تعبئة هامة للموارد من أجل إعداد املعايري ونرش األدوات زمة لتقدير مستويات اإلنصاف وجودة وتعلم ويرد يف هذه املقدمة للجزء خاص برصد يف هذا تقرير استعراض للوضع فيما يخص إطار رصد واإلبغ بشأن هدف للتنمية املستدامة املعني بتعليم مع عرض للتدابري تي اتخذت منذ عام لصقل هذا اإلطار وتطبيقه إطار رصد هدف تنمية املستدامة أنشأت لجنة اإلحصائية لألمم املتحدة يف آذار/مارس فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة بغية وضع مؤرشات عاملية لرصد األهداف وغايات جديدة ووافقت لجنة يف آذار/مارس عىل قائمة تضم مؤرشا وبعد مرور سنة تم تشذيب هذه قائمة يف صيغة أقرها املجلس اقتصادي واجتماعي يف حزيران/يونيو واعتمدتها جمعية عامة لألمم املتحدة يف أيلول/سبتمرب وبإمكان فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة أن يقرتح كل سنة مزيدا من جوانب تشذيب لإلطار عاملي إ أنه اتفق فقط عىل إجراء استعراض هام لإلطار يف عامي و كي ي عرض عىل لجنة تماسا ملوافقتها يف دورتيها لعامي و وفيما يخص هدف للتنمية املستدامة ثمة مؤرشا عامليا مؤرش واحد لكل غاية باستثناء غاية تي يوجد مؤرشان بصددها ويضطلع معهد يونسكو لإلحصاء بدور وكة املؤتمنة وحيدة فيما يخص ثمانية مؤرشات وبدور وكة عاملة بتعاون مع اتحاد دويل لتصات فيما يخص غاية املعنية بتكنولوجيا املعلومات واتصات وتمثل منظمة األمم املتحدة للطفولة ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وكتني املؤتمنتني عىل توايل بغاية املعنية بتنمية طفولة املبكرة وبغاية ب املعنية باملساعدة يف مج املنح دراسية وباإلضافة إىل املؤرشات عاملية األحد عرش اقرتحت أوساط تعليم مؤرشا مواضيعيا من أجل تغطية نطاق األوسع لجدول أعم تعليم وقد أدرجت هذه املؤرشات يف ملحق إطار عمل خاص بتعليم حتى عام ذي اعت مد يف ترشين ثاني/نوفمرب وبتايل فإن إطار رصد هدف للتنمية املستدامة يتكون يف املجموع من مؤرشا واعرتافا من فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة بحاجة إىل إجراء املزيد من عمل املنهجي اعتمد تصنيفا للمؤرشات يدرجها يف ثثة مستويات وفقا ملدى وجود منهجية رصد تعليم في إطار أهداف تنمية مستدامة قائمة بشأن املؤرشات املعنية ولنطاق توافر بيانات بشأنها وفيما يتعلق بهدف خاص بتعليم تم تحديد ثثة مؤرشات أدرجت يف املستوى األول )مؤرشات توجد بشأنها»منهجية قائمة وبيانات تنتجها بلدان بانتظام«( وأربعة مؤرشات أدرجت يف املستوى ثاني )مؤرشات توجد بشأنها»منهجية قائمة لكن بلدان تنتج بيانات بانتظام«( ومؤرش ين أدرجا يف املستوى ثث )مؤرشات» توجد بشأنها منهجية قائمة«( ومؤرش ين اثنني يندرجان يف أكثر من مستوى ويجري إعداد وتطبيق خطط بشأن جميع مؤرشات املستوى ثث AEGSDGs,( ( )جدول ( و يدل مستوى تصنيف برضورة عىل مدى جودة املؤرش املعني فعىل نحو املبني يف هذا تقرير حتى إذا كانت مؤرشات املستوى األول تفي بمعيار وجود منهجية قائمة بشأنها فإنها قد تكون مفيدة من حيث املعلومات إ بصورة جزئية إن لم تكن مضللة وت عترب وكات املؤتمنة مسؤولة عن تشذيب املؤرشات ويف حني يحدد إطار عمل خاص بتعليم حتى عام معهد يونسكو لإلحصاء بوصفه املصدر رسمي للبيانات تعليمية خاصة ببلدان فإن املعهد يشرتك مع يونسكو يف عقد اجتماعات فريق تعاون تقني بشأن مؤرشات هدف للتنمية املستدامة تعليم حتى عام ويتألف هذا فريق من دول األعضاء يف فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة إضافة إىل وكات ومؤسسات دولية مختارة ويهدف هذا فريق إىل زيادة تنمية اإلطار مركزا عىل املؤرشات املواضيعية ومقدما كذلك املشورة إىل معهد يونسكو لإلحصاء فيما يخص جوانب تشذيب تي يمكن أن يقرتحها املعهد بشأن املؤرشات عاملية عىل فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة ويرمي فريق تعاون تقني أيضا إىل تعزيز إنتاج بيانات عىل املستوى قطري وإىل تيسري اإلبغ قابل للمقارنة عرب بلدان ويركز كل فريق من أفرقة عمل ثثة تابعة له عىل أحد املوضوعات تية: تنمية املؤرشات تنمية قدرات اإلبغ وقد وافق فريق تعاون تقني يف عام عىل أن يجري اإلبغ خل عام بشأن مؤرشا من مجموع املؤرشات بغ مؤرشا )انظر مقدمة جداول اإلحصائية واردة يف امللحق( ويف املجموع ثمة مؤرشا تحتاج إىل زيادة صقلها ويضطلع فريق تعاون تقني بصياغة مؤرشا من بني هذه املؤرشات بينما تتوىل بنية منفصلة هي تحف عاملي لرصد تعلم ذي يقوم معهد يونسكو لإلحصاء أيضا بعقد اجتماعاته صياغة مؤرشات تتعلق بنتائج تعلم ويمكن اعتبار تحف عاملي لرصد تعلم فريقا رابعا من أفرقة عمل فريق تعاون تقني فبنظر إىل تعقيد تقني خاص بنتائج تعلم تي تتناولها املؤرشات تم إنشاء هذا تحف أص يف شكل منتدى يضم املنظمات املعنية بتقييمات تعلم بغية تحقيق توافق يف اآلراء بينها ويشتمل تحف عىل خمسة أفرقة عمل خاصة يعنى كل واحد منها بمؤرشات إحدى غايات املتعلقة بنتائج تعلم إضافة إىل فريق عمل خاص مستعرض اهتمامات يعنى بتطبيق ومع ذلك فقد أصبح تحف عاملي لرصد تعلم يضم تدريجيا بلدانا يف عضويته

138 جدول : مؤشرات عمية خاصة بهدف للتنمية مستدامة بحسب وكة مؤتمنة ومستوى تصنيف وموجز قول هو إن املجتمع دويل قد أنشأ بنية منظ مة لدعم إطار رصد واملهمة معقدة ويتطلب األمر استثمار املزيد من املوارد و سيما لتحسني تنسيق وزيادة مشاركة بلدان ولنئ كانت ثمة خطوات قد اتخذت لتيسري هذه زيادة تز توجد صعوبتان قائمتان تتمثن يف ترشيد بنى تمثيلية وقنوات اتص بني بلدان عىل املستوى اإلقليمي وتعزيز مشاركة بلدان يف هذه اآلليات استشارية إطار اإلبغ بشأن هدف تنمية املستدامة يشغل املنتدى سيايس سنوي رفيع املستوى مكان ذروة يف إطار متابعة واستعراض عمل بشأن هدف تنمية املستدامة وينعقد هذا املنتدى كل أربعة أعوام برعاية جمعية عامة وينعقد يف سنوات فاصلة بني هذه دورات تحت رعاية املجلس اقتصادي واجتماعي وتتمثل مهمته يف توفري قيادة سياسية وتوجيه وتقديم توصيات بشأن تنفيذ واملتابعة ورصد مسار تقدم املحرز وتشجيع عىل صياغة سياسات متسقة تقوم عىل شواهد وعلم وتجارب بلدان ومعجة قضايا جديدة وناشئة ويوفر تقرير سنوي عن هدف تنمية املستدامة إطارا لعملية املتابعة واستعراض تي يجريها املنتدى سيايس سنوي رفيع املستوى ويتوىل األمني عام بتعاون مع منظومة األمم املتحدة وباستناد إىل اإلطار عاملي للمؤرشات إعداد إطار املتابعة واستعراض ويجري أيضا إصدار طبعة منمقة من اإلطار موج هة إىل عامة جمهور وتضطلع يونسكو بمهمة وكة املكلفة باإلبغ بشأن املكو ن خاص بهدف للتنمية املستدامة يف تقرير عن هدف تنمية املستدامة أما املساهمات رئيسية يف عمل املنتدى سيايس سنوي رفيع املستوى فتنقسم إىل ثث فئات هي: استعراضات وطنية طوعية وبيانات املقدمة من هيئات دولية حكومية وبيانات املقدمة من»مجموعات رئيسية وأطراف معنية«أخرى وي جري املنتدى سيايس سنوي رفيع املستوى أيضا يف كل عام استعراضا للتقدم املحرز عىل صعيد املواضيعي يركز عىل مجموعة من أهداف تنمية املستدامة ويرمي إىل ضمان استعراض جميع هذه األهداف خل فرتة أربعة أعوام ومن املزمع أن يجري استعراض موضوع تعليم يف عام وتحظى استعراضات املواضيعية بدعم هيئات دولية حكومية وفيما يخص تعليم حدد األمني عام املنتدى عاملي للرتبية بوصفه اآللية دولية حكومية وحدد املنتدى سيايس سنوي رفيع املستوى بدوره لجنة توجيهية لتحقيق هدف تنمية املستدامة خاص بتعليم حتى عام باعتبارها هيئة تنسيق عاملية لدعم دول األعضاء ورشكاء يف تحقيق هدف تعليم لعام ومن املفرتض أن تضطلع لجنة»بتقديم توجيه اسرتاتيجي وباستعراض تقدم املحرز استنادا إىل تقرير عاملي لرصد تعليم وبتقديم توصيات إىل األوساط تعليمية بشأن أبرز األولويات واألنشطة حافزة من أجل تحقيق جدول األعم جديد وتوفري رصد ورتويج للتمويل املئم وتشجيع تجانس وتنسيق بني أنشطة رشكاء«),a )UNESCO, وطلب املنتدى يف إعنه املعروف باسم إعن إنشيون أن يتم إنتاج»تقرير عاملي مستقل لرصد تعليم تستضيفه وتنرشه يونسكو ليكون آلية رصد واإلبغ بشأن هدف املقرتح للتعليم يف إطار أهداف تنمية املستدامة وبشأن تعليم يف إطار األهداف األخرى املقرتحة للتنمية املستدامة وذلك ضمن اآللية تي يتعني إنشاؤها لرصد واستعراض وتنفيذ األهداف املقرتحة للتنمية املستدامة«UNESCO,(,a( وتماشيا مع هذه املهمة تعنى فصول من إىل من هذا تقرير باستعراض تقدم املحرز نحو تحقيق غايات سبع )من إىل ( وباستعراض ثث وسائل للتنفيذ )من أ إىل ج( وتجري يف فصل مناقشة مسائل تتعلق بتعليم يف سياق ثثة املرحلة : نسبة األطف وشباب: )أ( يف صف ثاني/ ثث )ب( يف نهاية املرحلة ابتدائية )ج( يف نهاية املرحلة األوىل من تعليم ثانوي ذين يحققون عىل األقل حد األدنى من مستوى كفاءة يف )( قراءة و) ( يف رياضيات بحسب جنس : نسبة املئوية لألطف دون خامسة ذين يسريون عىل املسار صحيح من حيث نمو يف مجات صحة وتعلم ورفاه نفيس بحسب جنس : معدل املشاركة يف تعل م املنظ م )قبل سنة واحدة من عمر التحاق رسمي بتعليم ابتدائي( بحسب جنس : معدل مشاركة شباب وكبار يف تعليم رسمي وغري رسمي وتدريب خل اثني عرش شهرا سابقة بحسب جنس : نسبة املئوية للشباب وكبار ذين تتوافر لديهم مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات بحسب نوع املهارة : مؤرشات تكافؤ )أنثى/ذكر وريفي/حرضي وأدنى/ أعىل خمس سكان ثراء ومؤرشات أخرى مثل ذوي اإلعاقة وشعوب األصلية واملترضرين من نزاع متى توافرت بيانات عن ذلك( لجميع مؤرشات تعليم املندرجة يف هذه قائمة تي يمكن تصنيفها : نسبة املئوية للسكان يف فئة عمرية معينة ذين يحققون عىل األقل مستوى ثابتا من كفاءة يف املهارات وظيفية املتصلة بما ييل: )أ( األمية )ب( حساب بحسب جنس : مدى تعميم )( تعليم املواطنة عاملية و) ( تعليم من أجل تنمية املستدامة بما يف ذلك املساواة بني جنسني وحقوق اإلنسان وذلك عىل جميع صعد يف )أ( سياسات تعليمية وطنية و)ب( املناهج دراسية و)ج( تدريب املعلمني و)د( تقييم طب أ : نسبة املئوية للمدارس تي تنتفع بما ييل: )أ( طاقة كهربائية )ب( شبكة اإلنرتنت ألغراض تعليمية )ج( أجهزة حاسوبية ألغراض تعليم )د( بنى أساسية ومواد مكيفة للطب ذوي اإلعاقة )ه( مياه رشب األساسية )و( مرافق إصحاح أساسية غري مختلطة )ز( مرافق أساسية لغسل األيدي )وفق تعاريف واردة يف مؤرش توفري املياه وخدمات رصف صحي ونظافة صحية للجميع( ب : حجم تدفقات املساعدة اإلنمائية رسمية لتقديم املنح بحسب قطاع ونوع دراسة ج : نسبة املئوية للمعلمني يف )أ( مرحلة ما قبل تعليم ابتدائي )ب( تعليم ابتدائي )ج( تعليم اإلعدادي )د( تعليم ثانوي ذين حصلوا عىل األقل عىل حد األدنى من تدريب املنظ م للمعلمني )مثل تدريب رتبوي( قبل خدمة أو يف أثناء خدمة زم للتدريس عىل املستوى املناسب يف بلد معني أهداف أخرى من أهداف تنمية املستدامة بينما يجري يف فصل استعراض مسألة تمويل تعليم تي ت عترب مسألة رئيسية تم تحديدها يف»إطار عمل خاص بتعليم حتى عام «وألغراض اإلحة املرجعية يحتوي كل فصل عىل املؤرشات املئمة وكة املؤتمنة معهد يونسكو لإلحصاء منظمة األمم املتحدة للطفولة معهد يونسكو لإلحصاء معهد يونسكو لإلحصاء معهد يونسكو لإلحصاء/ اتحاد دويل لتصات معهد يونسكو لإلحصاء معهد يونسكو لإلحصاء معهد يونسكو لإلحصاء معهد يونسكو لإلحصاء منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي معهد يونسكو لإلحصاء مستوى تصنيف ثث ثاني ثث األول ثاني ثاني األول/ ثاني/ ثث بحسب املؤرش املعني ثاني ثاني األول األول محظات: فيما يلي تعاريف مستويات تصنيف: مستوى األول: مؤشر واضح من ناحية مفاهيمية ويستند إلى منهجية قائمة ومعايير متفق عليها دوليا وإلى بيانات تنتجها بلدان بانتظام وتشمل ما يقل عن % من بلدان ومن سكان في كل منطقة ينطبق عليها مؤشر معني مستوى ثاني: مؤشر واضح من ناحية مفاهيمية ويستند إلى منهجية قائمة ومعايير متفق عليها دوليا إ أن بلدان تنتج بيانات خاصة به بصورة منتظمة مستوى ثث: ما زت توجد بشأن مؤشر منهجية قائمة أو معايير متفق عليها دوليا لكن عمل جار )أو سيجري( إلعداد أو اختبار هذه منهجية/ معايير مصدر: () AEGSDGs تقرير عاملي لرصد تعليم /

139 تلميذتان يف مدرسة قريبة من ماناوس بوية أمازوناس يف ربازيل مصدر صورة: GEM REPORT/ANDRES PASCOE رسائل رئيسية يف عام كان عدد األطف ذين كانوا يف سن تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي وعدد شباب غري امللتحقني باملدارس يبلغ مليون نسمة: وكان مليون نسمة منهم يف سن تعليم ابتدائي )% من مجموع فئة عمرية بني سكان( وكان مليون نسمة منهم مراهقني يف سن املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )% من مجموع فئة عمرية( و مليون نسمة شبابا يف سن املرحلة عليا من تعليم ثانوي )% من مجموع فئة عمرية( تشري بيانات املستخلصة من استقصاءات األرسية يف فرتة إىل أن نسب إتمام املرحلة تعليمية كانت % يف تعليم ابتدائي و % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي ما ز يوجد أي معيار متفق عليه عامليا لقياس مستوى كفاءة يف قراءة ورياضيات عىل رغم من جهود هامة تي ب ذلت يف هذا صدد منذ عام من خل تحف عاملي لرصد تعلم قد ر معهد يونسكو لإلحصاء باستخدام نهج مؤقت للتقدير أن مليون نسمة من األطف ذين هم يف سن تعليم ابتدائي أو ما يعادل نسبة % من هذه فئة عمرية يبلغون حد األدنى من مستوى كفاءة يف قراءة ويف أفريقيا جنوب صحراء كربى يبلغ % من األطف هذا املستوى تبلغ نسبة بلدان تي تكفل مدة عاما من تعليم املجاني واإللزامي أقل من بلد واحد من بني كل خمسة بلدان وتمثل أمريكا تينية وكاريبي املنطقة تي ينترش ضمان هذا تعليم فيها عىل أوسع نطاق )% من بلدان( ينبغي تسوية بيانات خاصة بنتائج تحصيل درايس عىل ضوء خلفية اجتماعية اقتصادية للطب ومتابعة تطورهم مع مرور وقت لكن من صعب قيام بذلك حتى بنسبة إىل بلدان ذات دخل عايل وتشتد هذه صعوبة إىل حد كبري بنسبة إىل بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل نظرا نخفاض قدرات وارتفاع تكيف اإلجراءات زمة فيها فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

140 فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي املؤرش عاملي : نسبة املئوية لألطف/شباب: )أ( يف صف ثاني/ثث )ب( يف نهاية املرحلة ابتدائية )ج( يف نهاية املرحلة األوىل من تعليم ثانوي ذين يحققون عىل األقل حد األدنى من مستوى كفاءة يف )( قراءة )( رياضيات بحسب جنس املؤرشات املواضيعية : تنظيم عملية وطنية تمثيلية لتقييم تعلم )أ( يف صف ثاني أو ثث ابتدائي )ب( يف نهاية املرحلة ابتدائية )ج( يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي : نسبة قبول اإلجمية يف صف األخري )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي( : معدل اإلتمام )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي واملرحلة عليا من تعليم ثانوي( : نسبة غري امللتحقني باملدارس )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي واملرحلة عليا من تعليم ثانوي( : نسبة املئوية لألطف األكرب سنا من أعمار صفهم درايس )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي( : عدد سنوات تعليم )( املجاني و) ( اإللزامي يف تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي املضمون بموجب األطر قانونية تقرير عاملي لرصد تعليم /

141 ملحة عامة محور بيانات : عمل صوب وضع مؤرشات للتعلم املئم وفع يف تعليم األسايس محور بيانات : يمثل تقييم وطني رصني للتعليم يف بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان أمرا رئيسيا بنسبة إىل رصد عاملي لنتائج تعلم محور بيانات : تختلف بلدان يف طريقة تي وسعت بها نظمها تعليمية محور سياسات : ثمار املرجوة من بيانات خاصة بتعلم واملخاطر املرتبطة بهذه بيانات بنسبة إىل املدارس وطب ملحة عامة يتمثل ابتكار رئييس ذي قدمه»جدول أعم تعليم حتى عام «ملسألة رصد غايات دولية للتعليم يف وضع مؤرشات نتائج تعلم يف صميم عملية رصد هذه وباملقارنة مع املبادرة سابقة خاصة باألهداف اإلنمائية لأللفية توجد أي غاية يتجىل فيها هذا تغيري بقدر ذي يتجىل به يف إطار غاية حيث يشكل املؤرش عاملي مقياسا ملستوى كفاءة يف قراءة ورياضيات يف ثث مراحل تعليمية ويعرب هذا األمر إىل حد لقد وضع»جدول أعم تعليم حتى عام «نتائج تعلم في صميم عملية رصد بعيد عن وجود تغيري جار يف عديد من نظم تعليم وطنية تي باتت تجمع بيانات تفصيلية عن نتائج تعلم عىل صعيد املدرسة وعىل صعيد طب )محور سياسات ( وعندما يتعلق األمر بإجراء مقارنات عرب بلدان يول د هذا تغيري محة قدرا كبريا من نقاش بشأن املقاييس جديدة وسوف يتطلب إجراء تسويات يف جمع بيانات املناسبة وتجميعها وبرصف نظر عن تقدم املحرز ما ز يوجد أي معيار عاملي لقياس مستوى كفاءة عىل رغم مما اتخذه معهد يونسكو لإلحصاء من خطوات يف هذا سبيل خل عام املايض )محور بيانات ( وبتايل يوجد حيا أي تقدير عاملي للنسبة املئوية لألطف ذين حققوا مستوى معينا للكفاءة يف صفوف دراسية األوىل من تعليم ابتدائي ويف نهاية تعليم ابتدائي ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وعىل املستوى عاملي يضطلع حوايل نصف عدد بلدان بإدارة عمليات تقييم للتعلم فيما يتعلق بقراءة ورياضيات يف نهاية املرحلة ابتدائية ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي فيقوم ثلثا بلدان املنخفضة دخل )و % من بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى مقابل عدم قيام أي بلد يف منطقة قوقاز وآسيا وسطى( بإدارة عمليات تقييم ملستوى قراءة خل املرحلة ابتدائية )يف صف ثاني أو ثث ابتدائي( مما يعرب عن استخدام واسع نطاق لألداة خاصة بتقييم قدرة عىل قراءة يف صفوف دراسية األوىل وذلك من خل مرشوعات تمولها جهات مانحة وباملقابل فإن % من بلدان املنخفضة دخل )باملقارنة مع % من بلدان ذات دخل عايل و % من بلدان أوروبا وأمريكا شمية( تنظم عمليات تقييم ملستوى قراءة ورياضيات يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وعوة عىل ذلك فإن عمليات تقييم هذه تتيح كلها إمكانية املقارنة بني بلدان إذ إن نسبة املئوية للبلدان تي شاركت يف عملية تقييم وطنية ت ستخدم لتقديم تقارير بشأن املؤرش عاملي يف نهاية املرحلة ابتدائية ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ترتاوح ما بني % و % )جدول ( ويف عادة تحتوي قاعدة بيانات هدف تنمية املستدامة عىل بيانات عن حد األدنى للمستويات املحرزة يف كفاءة وهي بيانات مستمدة من عمليات تقييم تعلم اإلقليمية أو دولية تي قد تكون قيم املرجعية لها غري قابلة للمقارنة و يجري يف عادة تعبري عن نتائج تقييمات وطنية يف املؤرش عاملي وهو أمر يثري صعوبة هامة أمام جهود رصد )محور بيانات ( إن هذا حل املؤقت لتنظيم بيانات يفسح املج لجوانب إضافية لإلبهام فإن قاعدة بيانات خاصة بهدف تنمية املستدامة توفر بيانات عن املستوى املحرز يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وهي بيانات مستمدة من»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( وتخص طب صف درايس ثامن وبيانات مستمدة من»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( تخص طب كبار من سن عاما )صف درايس عارش يف بلدان املشاركة وقد أجريت»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( وتقييمات»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( يف عام وأثارت عمليتان عىل سبيل املث تساؤت عن أي من نتائج يمثل بلد املعني وعما يحكم عملية بت يف هذا صدد فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

142 جدول : نسبة مئوية للبلدان تي تنظم عملية تقييم وطنية للتعلم وتقييما ي ستخدم لتقديم تقارير عن مؤشر عمي في أو في أحدث سنة تتوافر بيانات عنها قراءة جميع عمليات تقييم وطنية رياضيات عمليات تقييم املستخدمة لتقديم تقارير عن املؤرش عاملي ب/ج رياضيات قراءة يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف نهاية تعليم ابتدائي يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف نهاية تعليم ابتدائي يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف نهاية تعليم ابتدائي خل تعليم ابتدائي يف نهاية تعليم ابتدائي يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي خل تعليم ابتدائي عم قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وبرصف نظر عن هذه صعوبات ثمة عمليات ت جرى عرب حدود وطنية لتقييم تعلم تشمل كذلك برنامج تحليل نظم تعليمية يف بلدان مؤتمر وزراء رتبية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية ) PASEC بلدان األفريقية تي تستخدم لغة فرنسية( ودراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة ) TERCE أمريكا تينية( توفر بيانات تشري إىل أن طب يف بلدان عديدة يحققون حد األدنى ملستوى كفاءة ذي تحدده عمليات استقصاء وهذه هي حة بوجه خاص يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل تي ينخفض تمثيلها بفعل يف مجموعة بيانات خاصة بهدف تنمية املستدامة فقد كان طب ذين يفون بحد األدنى املرجعي يف رياضيات يشكلون ثلث أو أقل من ذلك يف نهاية تعليم ابتدائي يف تشاد وكويت ونيكاراغوا ويف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف إندونيسيا وجزائر وجمهورية مقدونيا يوغوسفية سابقة وفقا لستقصاءات خاصة بهذه بلدان )شكل )ألف ( و )ألف (( أما يف قراءة فقد كان طب ذين يفون بحد األدنى املرجعي فيها يشكلون أقل من نصف عددهم يف نهاية تعليم ابتدائي يف توغو وكامرون وكونغو ويف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف ألبانيا وجورجيا ولبنان وفقا لستقصاءات خاصة بهذه بلدان )شكل )باء ( و )باء (( ومن األهمية بمكان أن يتم تسليط ضوء عىل نقطتني األوىل هي أن املؤرشات املرجعية املستخدمة يف استقصاءات غري قابلة للمقارنة فيما بينها وهذا أمر يظهر بقدر كايف من وضوح يف قاعدة بيانات خاصة بهدف تنمية املستدامة فعىل سبيل املث وحسب ما يرد يف»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( لعام حقق % من طب تاينديني حد األدنى قيايس يف رياضيات يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي إ أن نسبة املئوية لهؤء طب حسب»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( لعام كانت % وتح ظ هذه ثغرات أيضا يف بلدان ذات دخل عايل مثل جمهورية كوريا حيث كانت مستويات تحصيل تبلغ % يف»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( و % يف»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( وأظهرت بلدان أمريكا تينية تي شاركت يف استقصاءات عابرة للحدود وطنية فيما يخص نهاية تعليم ابتدائي»دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة«)TERCE( ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( حدوث انخفاض واضح يف مستوى األداء يف قراءة فعىل سبيل املث انخفضت نسبة املئوية للطب ذين حققوا حد األدنى ملستوى كفاءة يف قراءة يف أوروغواي من % يف صف سادس»دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة«)TERCE( إىل % بني طب كبار عاما من عمر»برنامج تقييم دويل للطب«)PSA( بيد أن هذا فرق يدل عىل أن مستوى حد األدنى كان مختلفا بني استقصاءين تقرير عاملي لرصد تعليم /

143 شكل : يحقق كثير من طب نتائج األساسية في تعلم نسبة مئوية للطب ذين يفون بحد األدنى لمستوى كفاءة في بلدان مختارة ألف : طلاب حققوا حد ا دنى لمستوى كفاءة في رياضيات تعليم ابتداي ي كويت ا مارات عربية املتحدة تركيا فرنسا سلوفاكيا املجر بلغاريا إيطيا كرواتيا جمهورية تشيكية ليتوانيا أملانيا كازاخستان اتحاد روسي نيجر تشاد كوت ديفوار كونغو كامرون بنني توغو بوركينا فاسو سنغ بوروندي جمهورية دومينيكية نيكاراغوا باراغواي بنما هندوراس غواتيما إكوادور كولومبيا برازيل بريو ا رجنتني كوستاريكا أوروغواي املكسيك شيلي % % : دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي (TMSS) صف رابع : برنامج تحليل نظم تعليمية في بلدان مو تمر وزراء تربية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية (PASEC) صف سادس : دراسة ا قليمية املقارنة وتوضيحية ثثة (TERCE) صف سادس ألف : طلاب حققوا حد ا دنى لمستوى كفاءة في رياضيات مرحلة دنيا من تعليم ثانوي هولندا سويسرا دنمارك فنلندا إستونيا ماكاو (صني) جزاي ر تونس جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة إندونيسيا ا ردن كولومبيا بريو كوستاريكا املكسيك ألبانيا أوروغواي ترينيداد وتوباغو جبل ا سود جمهورية مولدوفا قبرص بلغاريا رومانيا يونان كرواتيا سلوفاكيا لكسمبرغ ليتوانيا برتغ آيسلندا فرنسا إسبانيا أستريا جمهورية تشيكية نيوزيلندا لاتفيا فيتنام بولندا أملانيا : برنامج تقييم دولي للطلاب (PSA) طلاب في سن خامسة عشرة من عمر اململكة عربية سعودية جنوب أفريقيا املغرب كويت مصر بوتسوانا عمان تايلاند قطر شيلي جمهورية إيران ا سلامية تركيا لبنان جورجيا ا مارات عربية املتحدة بحرين ميزيا مطة إسراي يل املجر إيطيا كازاخستان سويد ولايات املتحدة نرويج اتحاد روسي سلوفينيا كندا يابان هونغ كونغ صني جمهورية كوريا سنغافورة : دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي (TMSS) صف ثامن مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

144 باء : طلاب حققوا حد ا دنى لمستوى كفاءة في قراءة تعليم ابتداي ي % جمهورية دومينيكية باراغواي بنما نيكاراغوا هندوراس إكوادور غواتيما بريو ا رجنتني أوروغواي برازيل كولومبيا املكسيك شيلي كوستاريكا : دراسة ا قليمية املقارنة وتوضيحية ثثة (TERCE) صف سادس نيجر تشاد توغو كونغو كوت ديفوار كامرون بنني بوروندي بوركينا فاسو سنغ : برنامج تحليل نظم تعليمية في بلدان مو تمر وزراء تربية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية (PASEC) صف سادس باء : طلاب حققوا حد ا دنى لمستوى كفاءة في قراءة مرحلة دنيا من تعليم ثانوي % سلوفينيا دنمارك نرويج بولندا فيتنام جمهورية كوريا يابان ماكاو صني فنلندا كندا إستونيا هونغ كونغ صني جزاي ر تونس جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة لبنان إندونيسيا جورجيا قطر ألبانيا تايلاند ا ردن جمهورية مولدوفا ترينيداد وتوباغو جبل ا سود بلغاريا ا مارات عربية املتحدة رومانيا قبرص سلوفاكيا املجر يونان إسراي يل لكسمبرغ ليتوانيا آيسلندا جمهورية تشيكية فرنسا سويسرا كرواتيا ولايات املتحدة سويد أستريا هولندا لاتفيا نيوزيلندا برتغ اتحاد روسي إسبانيا أملانيا : برنامج تقييم دولي للطلاب (PSA) طلاب في سن خامسة عشرة من عمر تقرير عاملي لرصد تعليم /

145 ونقطة ثانية هي أن هذه تقديرات تقيس تحصيل بني املجموعات تي شاركت يف تقييم ومع ذلك فإن كثريا من طب يصلون إىل نهاية املرحلة ابتدائية أو نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وعىل افرتاض حة قصوى املتمثلة يف عدم تحقيق املترسبني من تعليم للحد األدنى للكفاءة سيتعني عندئذ تسوية إجمايل عدد سكان ذين هم يف سن تعليم املدريس وذلك بخفض هذا عدد مما يتيح صورة أدق عن نظم تعليمية للبلدان فمث حقق % من طب صف سادس يف بوركينا فاسو حد األدنى ملستوى قراءة لكن نسبة املئوية ملجموع زمرة من طب ذين كان ينبغي أن يتم وا مرحلة تعليم ابتدائي ستكون % ويف مرص حقق % من طب صف ثامن حد األدنى ملستوى كفاءة يف رياضيات إ أن نسبة املئوية ملجموع زمرة من طب ذين كان ينبغي أن يتم وا املرحلة دنيا من تعليم ثانوي كانت % فقط إن عم ما ز بادئ ذي بدء متخلفا جدا عن تأمني تحاق جميع األطف باملدارس ففي عام كان عدد األطف وشباب غري امللتحقني باملدارس وممن كانوا يف سن تعليم ابتدائي وسن تعليم ثانوي يبلغ مليون نسمة )جدول ( فكان عدد األطف غري امللتحقني باملدارس ممن هم يف سن تعليم ابتدائي )أي من سن سادسة من عمر تقريبا إىل سن حادية عرشة من عمر أو ما يمثل % من مجموع فئة عمرية( يبلغ حوايل مليون نسمة وكان عدد املراهقني غري امللتحقني باملدارس ممن هم يف سن املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )أي من سن ثانية عرشة من عمر إىل سن رابعة عرشة من عمر أو ما يمثل % من مجموع فئة عمرية( يبلغ مليون نسمة وكان عدد شباب غري امللتحقني باملدارس ممن هم في عام كان عدد األطف وشباب غير ملتحقين بمدارس وممن كانوا في سن تعليم ابتدائي وسن تعليم ثانوي يبلغ مليون نسمة يف سن املرحلة عليا من تعليم ثانوي )أي من سن خامسة عرشة من عمر إىل سن سابعة عرشة من عمر أو ما يمثل % من مجموع فئة عمرية( يبلغ مليون نسمة فبعد أن سج ل عدد غري امللتحقني باملدارس انخفاضا يف أوائل عقد األول من قرن حادي وعرشين ظل مستوى هذا عدد راكدا منذ عام بنسبة إىل تعليم ابتدائي ومنذ عام بنسبة إىل املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ومنذ عام بنسبة إىل املرحلة عليا من تعليم ثانوي وعىل املستوى اإلقليمي يسجل عدد األطف وشباب غري امللتحقني باملدارس أعىل املستويات يف أفريقيا جنوب صحراء كربى: إذ إنهم يمثلون يف هذه املنطقة % ممن هم يف سن التحاق بتعليم ابتدائي و % ممن هم يف سن املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % ممن هم يف سن املرحلة عليا من تعليم ثانوي وتيل هذه املنطقة منطقتا جنوب آسيا وشم أفريقيا وغرب آسيا فتبلغ نسبة شباب غري امللتحقني باملرحلة عليا من تعليم ثانوي فيهما % و % عىل توايل و يظل جميع األطف وشباب غري امللتحقني باملدارس محرومني من تعليم بصفة دائمة فيلتحق بعض األطف بتعليم ابتدائي يف سن متأخرة ففي بلدا من مجموع بلدا تتوافر بيانات عنها كان ما يقل عن طب واحد من كل خمسة طب متأخرا يف التحاق بتعليم بسنتني أو أكثر من سن املناسبة للصف درايس للطب جدول : مؤشرات مختارة تتعلق بمشاركة واإلتمام في تعليم في عام أو في أحدث سنة تتوافر بيانات عنه نسبة اإلتمام )%( غري امللتحقني باملدارس )%( غري امللتحقني باملدارس )بامليني( نسبة قبول اإلجمية يف صف األخري )%( عم تعليم ابتدائي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املرحلة عليا من تعليم ثانوي قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل رشيحة دنيا من فئة بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء فيما يتعلق بمؤشرات معنية بغير ملتحقين بمدارس وبنسبة قبول اإلجمية في صف األخير باستناد إلى بيانات إدارية وحسابات فريق تقرير عمي لرصد تعليم فيما يتعلق بنسب اإلتمام باستناد إلى بيانات استقصاءات األسرية فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

146 املعني وكانت أعمار أكثر من % من طب أكرب من سن املناسبة يف كل من بوركينا فاسو وبوروندي وجزر سليمان وجنوب سودان ومع ذلك فإن مليون طفل )أي % من مجموع سكان عم من األطف ذين هم يف سن تعليم ابتدائي( لن يلتحقوا ربما باملدارس أبدا إذا ما استمرت اتجاهات راهنة عىل حها وخل سنوات خمس عرشة املاضية حدث انحسار هام يف أوجه تفاوت بني جنسني يف صفوف سكان غري امللتحقني باملدارس فعىل صعيد عم يظهر فرق يف هذا صدد يف تعليم ابتدائي إذ تبلغ نسبة غري امللتحقات باملدارس % وتبلغ نسبة غري امللتحقني باملدارس % أي أن عدد فتيات يزيد بمقدار ميني نسبة عىل عدد صبيان وتظهر فروق بني جنسني عىل مستوى بلد ومستوى املنطقة اإلقليمية ففي شم أفريقيا وغرب آسيا عىل سبيل املث كان % من صبيان و % من فتيات غري ملتحقني باملرحلة دنيا من تعليم ثانوي ويف رشق وجنوب رشق آسيا كان % من شبان و % من شابات غري ملتحقني باملرحلة عليا من تعليم ثانوي بيد أن التحاق بتعليم ليس ضمانا إلتمامه ويوجد مقياسان للنجاح يف إتمام تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي واملرحلة عليا من تعليم ثانوي فباستناد إىل بيانات إدارية تشري نسبة قبول اإلجمية يف صف األخري يف عام إىل أن % من األطف بلغوا صف األخري من املرحلة ابتدائية و % منهم بلغوا صف األخري من املرحلة دنيا للتعليم ثانوي وباملقابل واستنادا إىل بيانات مستمدة من استقصاءات أرسية يف فرتة كانت نسب اإلتمام % يف تعليم ابتدائي و % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي )محور بيانات ( وتكون نسبة اإلتمام تقديرية املستخلصة من استقصاءات األرسية أقل من نسبتها املستخلصة من بيانات اإلدارية ألن جمع بيانات يف إطار استقصاءات األرسية يستغرق وقتا أطول مما تستغرقه عملية تعداد قائمة عىل تقدير نسبة قبول اإلجمية ويمكن أن يعرب ذلك أيضا عن وجود فروق يف تقدير األسايس لعدد سكان وعىل أي ح فإن تقدير قائم عىل استقصاءات األرسية رضوري لتقدير أوجه تفاوت بحسب فئات سكانية )انظر فصل ( وي عترب تطبيق تعليم املجاني اإللزامي أحد عوامل تي يمكن أن تحول دون ترسب وقد طب قت بلدان عديدة قوانني يف هذا صدد إ أن األمر ما ز يتطلب مواصلة عمل إىل أن تتمكن جميع بلدان من وفاء بالتزام املنصوص عليه يف خطة تعليم حتى عام وذي يقيض بضمان»توفري تعليم ابتدائي وثانوي جيد املنصف املجاني املمول من األمو عامة ملدة عاما للجميع منها أعوام عىل األقل من تعليم اإللزامي«)a )UNESCO, ويف حني يوجد تعليم إلزامي ملدة أعوام يف % من بلدان تبلغ هذه نسبة سوى % من بلدان يف أفريقيا جنوب صحراء كربى و يكفل سوى بلد واحد )كينيا( تعليم اإللزامي ملدة عاما أما عىل صعيد عم على صعيد عم تكفل أقل من % فتكفل أقل من % من بلدان تعليم املجاني من بلدان تعليم مجاني واإللزامي واإللزامي ملدة تقل عن لمدة تقل عن عاما بموجب أطر عاما بموجب أطر قانونية ويشيع هذا األمر قانونية عىل أوسع نطاق يف أمريكا جدول : نسبة مئوية للبلدان تي تكفل توفير تعليم مجاني وإلزامي بموجب أطر قانونية بحسب عدد سنوات مكفولة في عام أو في أحدث سنة تتوافر بيانات عنها عم قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل رشيحة دنيا من فئة بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل تعليم مجاني أعوام عىل األقل عاما عىل األقل أعوام عىل األقل تعليم إلزامي عاما عىل األقل تينية وكاريبي )% من بلدان( وقوقاز وآسيا وسطى )% من بلدان( و يكفل أي بلد من بلدان املنخفضة دخل توفري هذا تعليم )جدول ( محور بيانات : عمل صوب وضع مؤرشات للتعلم املئم وفع يف تعليم األسايس ي عد املؤرش عاملي خاص بإطار رصد هدف للتنمية املستدامة واملعني بتعلم املئم وفع عنرصا محوريا بنسبة إىل جدول األعم دويل جديد للتعليم وتوضح أهمية هذا املؤرش إىل حد كبري سبب ذي جعل فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات هدف تنمية املستدامة يصنف عىل نحو فضفاض مكو نني من مكوناته ثثة )وهما نهاية تعليم ابتدائي ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي( يف فئة مؤرشات املستوى ثاني مما يعني أن ك منهما»واضح من ناحية املفاهيمية وتوجد بشأنه منهجية دولية ومعايري قائمة«عىل رغم من أنهما يفيان بهذه رشوط بشكل صارم وقد قام معهد يونسكو لإلحصاء بوصفه وكة املؤتمنة بشأن مؤرشات هدف للتنمية املستدامة بتشكيل تحف عاملي لرصد تعلم ذي يتمثل هدفه األول يف إعداد أدوات منهجية ومعايري تكفل إمكانية املقارنة عىل املستوى عاملي بني املؤرشات املعنية بنتائج تعلم ويركز فريق عمل خاص عىل املؤرش وقد عمل معهد يونسكو لإلحصاء ضمن هذا اإلطار عام عىل تطبيق نهجني متميزين لتحقيق إمكانية املقارنة تعليم مجاني إلزامي عاما أعوام عىل األقل عىل األقل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عاملي لرصد تعليم /

147 ويهدف نهج األول ذي يتسم بطموح وبتوجه من قاعدة باتجاه قمة إىل إنتاج إطار جديد لتيسري استخدام املعلومات املستمدة من أي تقييم للتعلم وإن معهد يونسكو لإلحصاء ماض بمساندة رشكاء خارجيني يف إنتاج لبنات األساسية املكونة لهذا نهج وتشتمل هذه لبنات عىل جرد ألطر تقييم يبني املجات تي تختربها بلدان يف قراءة ورياضيات وإعداد إطار عاملي للمضمون يوجز مجات تقييم املشرتكة بني بلدان وتحقق من اتساق أطر تقييم مع إطار املضمون ووضع نظرية عن كيفية ارتباط هذه املجات بصورة تصاعدية بتعلم عىل نحو أفضل وإعداد مقياس لتقديم تقارير عن تقدم يف هذا املضمار ويمكن استخدام هذا املقياس لبيان مستوى نتائج املستمدة من أي تقييم وطني أو عابر للحدود وطنية ويفي بمعايري جودة تطبيق تي حددها أيضا معهد يونسكو لإلحصاء وتتمثل خطوة نهائية يف تحديد املستوى ذي يؤخذ ما دونه يف حسبان عىل هذا املقياس بغية تعبري بذلك عن مستوى حد األدنى للكفاءة لدى تقديم تقارير عن املؤرش عاملي )جدول ( ويتمثل نهج ثاني وهو نهج عميل يجري من قمة باتجاه قاعدة يف اعرتاف بأن جزءا كبريا من هذا عمل قد تم قيام به فع بنسبة إىل تقييمات عابرة للحدود وطنية وسواء كانت تقييمات وطنية أو دولية تعتمد أو تعتمد عىل أطر وطنية للتقييم فإنها قد أعدت وأقرت إطارها خاص بتقييم ومعايريها خاصة بتطبيق ومقاييس اإلبغ ومستويات كفاءة خاصة بها ويعمل معهد يونسكو لإلحصاء عىل استكشاف ما إذا كانت تقييمات عابرة للحدود وطنية مستعدة للتشارك يف استخدام مواد اختبار بغية تأمني اتساق بني قياساتها خاصة باإلبغ وهو ما من شأنه أن يتيح تجاوز عدة مراحل يف إعداد مؤرش عاملي ومن واضح أن هذا نهج هو أسلوب ختصار عمل عىل رغم من أن عدد بلدان تي تشارك يف عادة يف تقييمات عابرة للحدود قليل نسبيا وعىل أي ح فإن هذا نهج يعتمد عىل افرتاضات غري واقعية ضمنا بشأن مدى استعداد وكات للمشاركة فقد تتعذر هذه وكات بأن نظمها داخلية تمنع تشارك يف استخدام املنهجيات حرصا عىل تأمني مصداقية تقييم عوة عىل ذلك فإن تقييمات ترتبط يف غب بعمات مميزة معروفة تمنح وكات تي تنفذها ورشكاء هذه وكات مكانة تود هذه وكات ورشكاؤها تنازل عنها ألغراض تعاون وحتى إذا ما تم تجاوز هذه عقبات فإن عدد املواد تي يتعني توافرها إلقامة روابط قوية بني تقييمات قد يكون كبريا إىل حد يجعل هذا خيار خيارا غري واقعي وبتايل فإن األمر سيتطلب اعتماد خيارات جدول : مكونات نهج مستخدم ألغراض اإلبغ على صعيد عمي بشأن مؤشر نتائج تعلم في تعليم األساسي املءمة ما موضوع تقييم )تحديد املجات( تطبيق كيف يجري تقييم )خصائص املهمة( م ن هم ذين يجري اختبارهم وكيف يتم اختبارهم تفسري ماذا تعني نتائج )وضع قياسات واإلبغ( مكونات نهج املستخدمة للتقييمات وطنية وتقييمات عابرة للحدود وطنية يحدد املنهاج درايس مجات املواد دراسية )اعرتاف بفروق بني املنهاج درايس املقصود/املنهاج درايس فعيل( يحدد إطار تقييم ما يتم اختباره تحدد املعايري ما ينبغي أن يعلمه طب يصف مخطط اختبار/ جدول املواصفات نصيب مواد اختبار تي تتناول أجزاء مختلفة من املنهاج درايس و سيما أبعاد املضمون )مث جرب وهندسة واإلحصاء يف رياضيات( وعمليات/املهارات )مثل معرفة يشء ما وتطبيق يشء ما وتفكري بشأنه( ويمكن يف بلدان اتحادية أن يوجد أيضا تقييم ملدى اتساق املنهاج درايس فيما بني ويات اتحاد املعني ويف تقييمات عابرة للحدود وطنية يمكن أن يرتبط إطار تقييم أو أ يرتبط باملناهج دراسية وطنية وصف لألبعاد األخرى ملواد اختبار مثل: سياق )مث مؤسسة تي يجري فيها تقييم( شكل )مث أسلوب عرض مادة اختبار( ذي يؤثر على موثوقية تقييم وصحيته ويتيح أساسا لتفسير نتائج يف تقييمات عابرة للحدود وطنية سيتطلب األمر تحليل أسلوب ترجمة نتائج أو تحليل اعتبارات املءمة ثقافية وصف ملعايري تطبيق تقني مثل: حجم عينة ونسب اإلجابة ونطاق تغطية إدارة عملية اختبار واألمن وإدخ بيانات وضع قياس رقمي ملستوى تحصيل يستند إىل )أ( أسلوب تدرج يف صعوبة املواد و)ب( نظرية خاصة بتقدم املفرتض يف تعلم بيانات وصفية لكل مستوى لألداء املستويات املرجعية تي ينبغي أن يحققها دارسون مكونات نهج املستخدمة لإلبغ عىل املستوى عاملي هل أجري تقييم للتعلم فهرس تقييمات تعلم هل يوجد يف فهرس إطار للتقييم قائمة توزيع أطر تقييم ما هو قاسم املشرتك األصغر بني مختلف تقييمات اإلطار عمي للمضمون كيف تتوزع مختلف أطر تقييم بنسبة إىل اإلطار عاملي للمضمون اتساق مضمون هل يتسم تقييم بقدر كايف من اإلحكام تقني كي ي عترب مئما ألغراض اإلبغ مراقبة جودة بيانات وجودة عملية كيف يتحسن تعلم تقدم في تعلم ما هي درجة محددة لكل مستوى في تعلم مقياس اإلبغ ما هو املستوى ذي ينبغي أن يحققه دارسون عىل هذا املقياس مستوى حد األدنى للكفاءة محظة: ترد مخرجات متوافرة ومخرجات مزمع حصول عليها وخاصة بمعهد يونسكو لإلحصاء وتحف عمي لرصد تعلم في عمود األخير بخط مائل مصادر: فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى: () Morgan Anderson and و () CMEC و () Kirsch فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

148 أخرى خل سنوات قليلة املقبلة ويتمثل أحد احتمات املمكنة يف اعتماد أسلوب مؤقت لإلبغ يضطلع بموجبه معهد يونسكو لإلحصاء بنرش اإلحصاءات تي تقدمها بلدان رشيطة أن تفي تقييماتها ببعض معايري جودة وعىل رغم من أن نتائج قد تكون قابلة للمقارنة فيما بينها إ أن دفع بلدان إىل تحسني نظمها خاصة بتقييم إىل حد يمك نها من ممارسة تقديم تقارير سيكون ب شك خطوة إيجابية وثمة احتم ممكن آخر يتمثل يف استناد إىل نهج ذي ات بع يف تقريرين عامليني لرصد تعليم لعام وللفرتة / وإيراد نتائج مختلف تقييمات وقد أصدر معهد يونسكو لإلحصاء يف أيلول/ سبتمرب بيانا تقديريا حديثا للنتائج تضم ن نتائج مستمدة من تقييمات إضافية وعد ل املعهد تلك املنهجية من ناحيتني تتعلقان بأسلوب تقدير عدد األطف ذين يبلغون صف درايس املعني يف تقييم وبأسلوب عرض نتائج املستمدة من تقييمات مختلفة وحسب هذا بيان تقديري للنتائج لم يحقق مليون طفل أو ما يعادل نسبة % من األطف ذين هم يف سن تعليم ابتدائي مستوى حد األدنى للكفاءة يف قراءة وكان هذا هو ح بنسبة إىل % من األطف يف آسيا وسطى وجنوب آسيا وإىل % من األطف يف أفريقيا جنوب صحراء كربى بينما لم تكن نسبة يف أوروبا وأمريكا شمية سوى % وإضافة إىل ذلك لم يحقق مليون مراهق أو ما يعادل نسبة % من املراهقني ذين هم يف سن املرحلة دنيا من تعليم ثانوي مستوى حد األدنى للكفاءة يف قراءة )US, d( محور بيانات : يمثل تقييم وطني رصني للتعليم يف بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان أمرا رئيسيا بنسبة إىل رصد عاملي لنتائج تعلم تم يف عام فسح مج عمل من جديد ملجموعة بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان تي جرى تشكيلها يف عام كجزء من بنية تنظيمية لعملية تعليم للجميع فإن مجموعة بلدان تسعة املنخفضة واملتوسطة دخل وامللتزمة بتحقيق هدف للتنمية املستدامة تضم أكثر من نصف عدد سكان عم ومع ذلك تقدم كل من باكستان وبنغديش وصني ونيجرييا وهند تقارير عن املؤرش فيما يتعلق بأي مستوى تعليمي )أوائل تعليم ابتدائي ونهاية تعليم ابتدائي ونهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي( وتقدم مرص بيانات عن املؤرش عاملي فيما يخص مستوى تعليمي واحد وتقدم إندونيسيا بيانات بشأن مستويني وتنفرد ربازيل واملكسيك بتقديم بيانات عن املؤرش عاملي فيما يخص املستويات ثثة تقدم خمسة بلدان من بين بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان تقارير عن مؤشر فيما يتعلق بأي مستوى تعليمي كلها ومن األهمية بصورة جوهرية بنسبة إىل عملية رصد أن تشارك بلدان يف استقصاءات عابرة للحدود وطنية أو أن يتم عرض نتائج تقييماتها وطنية يف جدول جديد لإلبغ بشأن نتائج تقييمات املستخدم يف تقديم تقارير وتوجد لدى سبعة بلدان من بني بلدان تسعة برامج إلجراء استقصاءات بشأن تقييمات عىل املستوى وطني )جدول ( وتتسم إندونيسيا ومرص بأنهما شاركتا خفا للمعتاد يف تقييمات دولية للتعلم بدون أن تكونا قد أعدتا عملية كاملة للتقييم عىل املستوى وطني وتقوم مرص تحت إرشاف املركز قومي لمتحانات وتقويم رتبوي فيها بإجراء تقييمات للصفني دراسيني رابع وثامن يف كل محافظة ولكن بنظر إىل أن اإلدارة يف كل محافظة تحدد محليا مواد اختبار فإن نتائج توفر صورة دقيقة عن مستوى أداء طب عىل صعيد وطني )b )OECD, وعىل رغم من أن ربنامج اإلندونييس للتقييم عىل املستوى وطني قائم منذ سنوات فإنه ما ز يف طور اإلعداد ( ADB, )OECD and ومن بلدان تي تقدم حيا تقارير عن املؤرش عاملي تتسم بنغديش بأنها ت جري تقييمات وطنية للتعلم يف تعليم ابتدائي ويف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وقد أجريت خل فرتة منذ عام ست جوت لعملية تقييم وطني للطب يف لغة بنغية ورياضيات يف مستوى صفني ثث وخامس غري أن نتائج جوت ثث تي أجريت منذ عام ت عترب وحدها قابلة للمقارنة )b )Bangladesh DPE, وأجري يف عام تقييم للتعلم يف املدارس ثانوية تناول لغة بنغية ولغة اإلنجليزية ورياضيات يف صفني سادس وثامن وكانت هذه هي املرة األوىل تي استخدم استقصاء فيها عينة ذات صفة تمثيلية عىل املستوى وطني وتشمل جميع أنواع املدارس وذلك بعد أن أجريت جولتان تم فيهما رتكيز عىل املدارس تي تحظى بدعم من مرشوع خارجي للمساعدة )Bangladesh DSHE, ( وصني معروفة بمستوى األداء راقي ذي يسجله بعض أغنى مناطقها مثل منطقة شنغهاي يف استقصاء خاص بربنامج تقييم دويل للطب )PSA( ويوجد باإلضافة إىل ذلك تكتل يضم جامعات ومؤسسات بحوث صينية تساندها جامعات من مناطق ما وراء بحار ورشكة من قطاع خاص يتوىل مسؤولية إدارة تقييم وطني لنوعية تعليم وبعد مرور ثماني سنوات عىل إجراء أول اختبار تجريبي إقليمي وبعد أن تم تدريب أكثر من شخص من عاملني يف تعليم تم إجراء استقصاء عىل صعيد وطني يف عام ومن املتوقع أن ت نرش نتائجه يف عام وتضم عينة تي استخدمت يف استقصاء مدرسة وقرابة طب ويجري يف استقصاء تقييم جملة مجات منها فنون ورتبية األخقية ورتبية بدنية ) )Wu, وخل فرتة منذ عام اضطلع املجلس وطني للبحوث وتدريب يف مج تعليم يف هند بإدارة استقصاء وطني بشأن تحصيل درايس ذي شمل صفوف دراسية ثث وخامس وثامن وعارش ) NCERT, )ndia وقد أثارت منظمات غري حكومية تدير عمليات تقييم عىل املستوى وطني يقودها مواطنون تساؤت بشأن مدى جودة هذا استقصاء ) )ASER, وللرد عىل ذلك قام املجلس وطني للبحوث وتدريب يف مج تعليم بتعاون عىل نحو وثيق مع رشكاء خارجيني لتحسني صحية تقييم تقرير عاملي لرصد تعليم /

149 جدول : تقييمات وطنية وتقييمات عابرة للحدود وطنية فيما يخص تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي في بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان بلد بنغديش ربازيل صني مرص هند إندونيسيا املكسيك نيجرييا باكستان عنوان تقييم تقييم وطني للطب تقييم تعلم يف مؤسسات تعليم ثانوي تقييم وطني للتحصيل درايس Brasil( )Prova اختبارات Provinha Brasil مخترب أمريكا تينية لتقييم نوعية تعليم /)LLECE( دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة )TERCE( برنامج تقييم دويل للطب )PSA( تقييم وطني لنوعية تعليم األسايس برنامج تقييم دويل للطب )PSA( توجد عمليات تقييم عىل املستوى وطني»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( استقصاء وطني بشأن تحصيل درايس ربنامج اإلندونييس للتقييم عىل املستوى وطني/تقييم كفاءة طب يف إندونيسيا دراسة دولية بشأن تقدم يف تعلم قراءة )PRLS(»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( برنامج تقييم دويل للطب )PSA( اختبار نوعية تعليم وتحصيل درايس )EXCALE( تقييم وطني للتحصيل درايس يف املراكز املدرسية )ENLACE Ba sica( تقييم وطني للتحصيل درايس يف املراكز املدرسية )ENLACE Media Superior( مخترب أمريكا تينية لتقييم توعية تعليم /)LLECE( دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة )TERCE( برنامج تقييم دويل للطب )PSA( تقييم وطني للتحصيل درايس يف تعليم األسايس نظام تقييم وطني للتعليم/ اختبار وطني بشأن تحصيل درايس املنظمة املسؤولة مديرية تعليم ابتدائي مديرية تعليم ثانوي وتعليم عايل املعهد وطني للدراسات وبحوث رتبوية املعهد وطني للدراسات وبحوث رتبوية مركز تقييم وطني لنوعية تعليم وزارة رتبية املجلس وطني للبحوث وتدريب يف مج تعليم مركز تقييم املعهد وطني للتقييم رتبوي وزارة تعليم عام وزارة تعليم عام لجنة تعميم تعليم األسايس وزارة رتبية سكان املستهدفون طب صفني ثث وخامس طب صفني سادس وثامن طب صف رابع/خامس وصف ثامن/تاسع طب صف ثاني طب صفني ثث وسادس طب بغون من عمر عاما طب صفني رابع وثامن طب بغون من عمر عاما طب صف ثامن طب صفوف ثث وخامس وثامن وعارش طب صف رابع طب صف رابع طب صفني رابع وثامن طب بغون من عمر عاما طب صفوف ثث وسادس وتاسع )متغري( طب صفوف من ثث إىل تاسع طب صف ثاني عرش طب صفني ثث وسادس طب بغون من عمر عاما طب صفوف من رابع إىل سادس طب صفني رابع وثامن املواد موضوع تقييم لغة رياضيات لغة بنغية لغة اإلنجليزية رياضيات لغة رياضيات علوم قراءة رياضيات قراءة كتابة رياضيات علوم لغة رياضيات علوم رياضيات رتبية بدنية ) ( لغة فنون ) ( علوم رتبية األخقية )( لغة رياضيات علوم رياضيات علوم لغة رياضيات + علوم بيئة + علوم علوم اجتماعية + علوم علوم اجتماعية + لغة اإلنجليزية لغة رياضيات علوم قراءة رياضيات علوم لغة رياضيات علوم سنة )سنوات( كل سنتني فرتة, كل ثث سنوات منذ عام )اختبار أويل(,,,,,,,,,,,, )صف رابع( )صف ثامن( كل ثث سنوات منذ عام لغة رياضيات علوم سنويا دراسات اجتماعية لغة رياضيات علوم سنويا رتبية املدنية واألخق تاريخ جغرافيا )ليس يف كل سنوات( قراءة رياضيات علوم سنويا قراءة كتابة رياضيات علوم لغة رياضيات علوم لغة اإلنجليزية رياضيات علوم دراسات اجتماعية املهارات حياتية لغة رياضيات وعلوم/ لغة اإلنجليزية )بتناوب بني سنة وأخرى( محظة: تمثل سطور ملونة بلون رمادي تقييمات عابرة للحدود وطنية وتمثل بيانات سطور غير ملونة تقييمات وطنية مصادر: (b) UNESCO ( ) OECD and ADB ( b ) OECD ( ) ACER كل ثث سنوات منذ عام,,,, )عىل نحو رائد( سنويا نطاق تغطية وطني/عينة وطني/عينة وطني/إحصاءات وطني/إحصاءات وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة اختياري )بيجني غوانغدونغ جيانغزو شنغهاي(/عينة وطني/عينة اختياري )مدارس تمولها حكومة(/عينة وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة وطني/إحصاءات وطني/إحصاءات وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة وطني/عينة ونطاقه ) )ACER, وأعلنت حكومة يف عام عن خطط لتوسيع نطاق استقصاء كي يشمل عينة سنوية تضم مدرسة من كل منطقة إدارية مما يعني زيادة عدد طب املشمولني باختبار من طب إىل ثثة ميني طب وسيجري ربط نتائج بأرقام بطاقات هوية وطنية للطب ) (Makkar, وقد أبلغت حكومة أيضا عن نيتها يف املشاركة يف استقصاء عام لربنامج تقييم دويل للطب (PSA) (Chopra, ) فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

150 وأجرتنيجرييلمرةخامسةعمليةتقييموطنيللتحصيلدرايسيف تعليم األسايس يف عام وهي أحدث عملية أجرتها من هذا نوع بيد أن تحليل تقرير خاص باستقصاء اعتبارا من جولة رابعة للعملية يطرح تساؤت بشأن ما إذا كان استقصاء يفي بمعايري حد األدنى للجودة وما إذا كان باإلمكان استخدام نتائج إلجراء تحسينات يف نظام ويف أسيب تدريس وتعلم ) )UBEC, وتم يف باكستان يف عام إنشاء نظام اتحادي للتقييم وطني للتعليم وإنشاء مراكز تقييم خاصة باملحافظات/املناطق املحلية وألغراض إجراء جولة سادسة لختبار وطني للتحصيل درايس يف عام أعد خرباء نظام اتحادي املذكور وخرباء مراكز تقييم تصميما للعينة يشمل مدارس تستهدف ربح ومدارس خاصة مع إعداد استبيانات عن معلومات أساسية مخصصة للمعلمني ومديري املدارس وطب وأولياء أمور طب وتم عىل املستوى وطني تدريب شخص من مديري اختبار وجرى توزيعهم عىل مدرسة وتزمع باكستان املشاركة يف»دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل«)TMSS( لعام )UNESCO, a( ولزيادة صحية عمليات تقييم تتمتع بعض وكات تقييم بقدر من استقل عن وزارات رتبية فثمة يف ربازيل اعرتاف كبري بسلطة تقديرية كبرية تي يتمتع بها املعهد وطني للدراسات وبحوث رتبوية ) Fisbein, )Ferrer and وهذا املعهد مسؤول عن عمليات اختبارات تقييم كفاءة Prova and Provinha يف ربازيل تي تجرى يف جميع املدارس حكومية ويضطلع بدور هام يف إدارة نظام تعليمي ويف املكسيك يضطلع املعهد وطني للتقييم رتبوي ذي أنشئ كهيئة حكومية يف عام وأصبح يعمل كهيئة مستقلة يف عام بإدارة اختبار جودة وتحصيل درايس وبنظر إىل أن عديد من بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان تشارك يف عمليات تقييم دولية فإن أحد سبل املمكنة لإلبغ يتمثل يف اضطعها بتنمية تقييماتها وطنية وينبغي أن تكون بلدان مستعدة ليس فقط ملجرد اإلبغ بشأن املستوى املتوسط املحرز يف اختبار خاص بتقييم وطني وإنما لإلبغ عىل وجه دقة بشأن نسبة املئوية للطب ذين يحققون حد األدنى للكفاءة وستحتاج بلدان أيضا إىل إجراء عمليات ملراقبة جودة بغية تأمني تقديم معلومات مئمة للمؤرش عاملي وثمة نهج يتمثل يف أن تقوم بلدان بإجراء هذا نوع من عمليات بصورة مبارشة وكجزء من تنمية تقييمات وطنية لجودة تعليم يف صني حاول خرباء ربط هذه عملية باستقصاء خاص بربنامج تقييم دويل للطب ) (Xin, )PSA) إضافة إىل ذلك فإن بإمكان كل بلد من بلدان تسعة ذات األعداد ضخمة من سكان أن يضطلع بدور محوري يف تنمية املؤرش عاملي وكذلك يف إعداد املبادئ توجيهية لضمان جودة يف إجراءتقييماتوطنية محور بيانات : تختلف بلدان يف طريقة تي وسعت بها نظمها تعليمية تتمثل خطوة األوىل نحو تحقيق غاية يف تعميم إتمام تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي ولنئ كان بإمكان بيانات اإلدارية أن توفر مقياسا بدي لتقدير نسبة اإلتمام ونسبة قبول اإلجمية يف صف األخري من تعليم بإمكان بيانات مستمدة من استقصاءات األسرية أن تساعد في تقدير نسب إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي حرصها بسهولة يف عمليات اإلحصاء املدرسية ابتدائي ومن املرحلة دنيا من تعليم ثانوي فإنه يوجد حيا أي مقياس من هذا قبيل بخصوص املرحلة عليا من تعليم ثانوي وتكمن صعوبة رئيسية يف تنوع برامج املرحلة عليا من تعليم ثانوي وهي برامج يجري وبإمكان بيانات املستمدة من استقصاءات األرسية أن تتجاوز هذه املشكلة من خل مطبة أصحاب ردود بتقديم معلومات مبارشة عما إذا كانوا قد أتموا تعليم ثانوي غري أن ذلك يبدد انعدام يقني بشأن نوع تعليم ثانوي ذي أتم وه و حتى بشأن ما إذا كانوا قد حصلوا عىل شهادة إتمام مرحلة تعليم ثانوي و تشتمل استبيانات بعض استقصاءات األرسية و سيما برامج استقصاءات عابرة للحدود وطنية وخاصة باستقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات واستقصاءات صحة سكانية سوى عىل نوع واحد من مدارس تعليم ثانوي ومع ذلك فإن هذه استقصاءات توفر صورة جامعة وبغة ثراء عن املسافة تي يتعني عىل عم أن يقطعها من أجل تحقيق جزء األول من غاية واستنادا إىل بيانات مستمدة من بلدا عن فرتة وتشمل % من مجموع سكان عم بغني سن املرحلة عليا من تعليم ثانوي أتم ما يقل عن واحد من كل أربعة شباب املرحلة عليا من تعليم ثانوي يف بلدا وما يقل عن شاب واحد من كل شابني يف بلدا ولم يحقق سوى بلدا نسبة ما يقل عن % يف إتمام هذه املرحلة تعليمية )شكل ( إن ما يظهر بوضوح هو فروق كبرية بني طرق تي وس عت بها بلدان نطاق انتفاع بتعليم وإجما يبلغ متوسط فرق بني نسبة إتمام تعليم ابتدائي ونسبة إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي نقطة مئوية لكن فرق يتجاوز نقطة مئوية بني ثمانية بلدان بضمنها بليز وجزائر وكونغو حيث كانت نسبة إتمام تعليم ابتدائي يف عام تبلغ % بينما لم تكن نسبة إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي تتجاوز % ويبلغ متوسط فرق بني نسبة إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ونسبة إتمام املرحلة عليا من هذا تعليم نقطة مئوية لكن هذا املتوسط يتجاوز نقطة مئوية يف ثمانية بلدان بضمنها جنوب أفريقيا وسلفادور وهند حيث كانت نسبة إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف عام تبلغ % بينما لم تكن نسبة إتمام املرحلة عليا من هذا تعليم تتجاوز % ويف ختام فإن متوسط فرق بني نسبة إتمام تعليم ابتدائي ونسبة إتمام املرحلة عليا من تعليم ثانوي هو نقطة مئوية لكن فرق يتجاوز نقطة مئوية يف تسعة بلدان فعىل سبيل املث تبلغ نسبة إتمام تعليم ابتدائي يف بنغديش % يف حني كانت نسبة إتمام املرحلة عليا من تعليم ثانوي تبلغ % يف عام وكانت هاتان نسبتان تبلغان عىل توايل % و % يف ميانمار يف عام تقرير عاملي لرصد تعليم /

151 شكل : في قرابة نصف عدد بلدان تقريبا أتم أقل من شاب واحد من كل شابين مرحلة تعليم ثانوي معدل اإلتمام بحسب مستوى تعليمي في بلدان مختارة % نيجر بوركينا فاسو بوروندي جنوب سودان ساو تومي وبرنسيبي جمهورية أفريقيا وسطى موزمبيق جمهورية تنزانيا املتحدة سنغ زمبابوي تشاد غابون مي ليسوتو هاييتي إثيوبيا ليبرييا كوت ديفوار أفغانستان بنني غينيا بيساو توغو كونغو غينيا ملاوي ميانمار أوغندا موريتانيا رواندا كامرون عراق بنغلاديش سرييون باكستان بليز بوتان كمبوديا جمهورية لاو ديمقراطية شعبية سورينام جزر قمر جمهورية كونغو ديمقراطية سوازيلند زامبيا جزاي ر يمن غامبيا أوروغواي سلفادور هند غواتيما ناميبيا هندوراس مصر كينيا تونس غانا جنوب أفريقيا كوستاريكا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة نيجرييا إندونيسيا املكسيك جبل ا سود فيتنام مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستخدام استقصاءات أسرية وبلغت هذه نسبة أعىل مستوياتها يف زمبابوي حيث كانت نسبة إتمام تعليم ابتدائي تبلغ % مقابل نسبة % يف إتمام املرحلة عليا من تعليم ثانوي محور سياسات : ثمار املرجوة من بيانات خاصة بتعلم واملخاطر املرتبطة بهذه بيانات بنسبة إىل املدارس وطب إن غاية تدعو بلدان إىل»ضمان أن يتمت ع جميع فتيات وفتيان بتعليم ابتدائي وثانوي مجاني ومنصف وجي د مما يؤدي إىل تحقيق نتائج تعليمية مئمة وفعة«وقد است خدم يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام إطارا واسع نطاق لنوعية تعليم كان يغطي أربع مجموعات من عوامل عىل صعيد كل من دارس ونظام واملدرسة/ قاعة درس ونتائج عىل توايل )جدول ( وعىل سبيل املث فإن تعليم جيد عىل مستوى نظام يتطلب من حكومات أن تضع معايري للمدارس وأن تستحدث آلية للرصد لضمان التزام بهذه املعايري وتضطلع حكومات بصورة روتينية بجمع معلومات عن جوانب مختلفة لنوعية املدرسة وصف درايس ومن األمثلة عىل ذلك املعلومات عن أوضاع بنية األساسية ومواصفات املعلمني وثمة اهتمام متزايد باستخدام بيانات اختبارات وامتحانات لرصد املدارس وتقييم نتائج تحصيل طب ويمكن استخدام هذه بيانات كمية للمقارنة بني املدارس واملناطق اإلدارية واألقيم ويف بعض األحيان بني فرتات زمنية مختلفة ومن شأن املعلومات تفصيلية عن تعلم أن تتيح للقادة رتبويني عىل املستوى وطني ودون وطني وعىل مستوى املدارس أن يتخذوا قرارات تزيد من جودة تقديم خدمات تعليمية بيد أن عمليات جمع مثل هذه املعلومات واإلبغ بشأنها وتحليلها وتفسريها واستخدامها باتت تتزايد تعقيدا وتتطلب موارد مكثفة إذا ما أردنا استخص استنتاجات دقيقة عما إذا كانت املدارس وطب يحققون تقدما يف األداء إن صنع قرار عىل نحو فع وقائم عىل دئل يعتمد عىل توفري هذا نوع من بيانات فحسب وإنما يعتمد أيضا عىل امتك املعنيني بإدارة تعليم للدراية باستخدام بيانات وللقدرة عىل فهم ومعجة فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

152 تعليم ابتداي ي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املرحلة عليا من تعليم ثانوي غيانا تايلاند جمهورية دومينيكية ا ردن أرمينيا صني بنما طاجيكستان فلسطني برازيل منغوليا برتغ إكوادور ا رجنتني جمهورية مولدوفا إسبانيا بوسنة وهرسك لكسمبرغ آيسلندا فلبني بريو صربيا كولومبيا مطة نرويج جامايكا هولندا سويسرا بلغاريا أملانيا رومانيا قريغيزستان سانت لوسيا دنمارك إستونيا اململكة املتحدة إيطيا لاتفيا أستريا املجر كندا كوبا بلجيكا فرنسا اتحاد روسي بيلاروس إسراي يل نمسا فنلندا ليتوانيا ولايات املتحدة سلوفاكيا بولندا سويد قبرص يونان سلوفينيا بربادوس آيرلندا جمهورية تشيكية كرواتيا كازاخستان أوكرانيا جورجيا جدول : إطار لنوعية تعليم دارسون مث نوعية صحة وتغذية ومشاركة أولياء األمور وبيئات منزلية حافزة وعقات داعمة وجدانيا وقدرات وصفات وعوائق تي تحول دون تعلم وفقر ولغة مستخدمة في منزل نظم مث نوعية تمويل وتخطيط ورصد ومناهج دراسية ولغة ومعايير ومساءلة وتوظيف وحوافز وتطوير مهني وصت مع قطاعات األخرى وصت عبر مستويات حكومية وسياسات شاملة للجميع بيئات مدرسة وقاعات درس مدرسون وعملية تدريس مث درجة حماس واإلعداد جيد واهتمام بتنوع وتفاعت ولغة وأصول تدريس ووقت مخصص للمهام وتقييم من أجل تعلم ومختلف استراتيجيات تدريس قيادة واإلدارة مدرسيتان مث وضع توقعات وتركيز على تعلم وتعزيز تعاون بنى ومدخت مادية مث مواد تعليم وتعلم وتكنولوجيا ومرافق ومياه ونظافة صحية ا لنتا ئج للدارسين في تعليم قبل ابتدائي مث استعداد للمدرسة ووظيفة تنفيذية ومستوى نمو اجتماعي ووجداني وحركي ومهارات قبل مدرسية في تعليم ابتدائي وثانوي وعي مث تحصيل دراسي ومهارات تفكير نقدي ومهارات تعاونية وقيم ومواقف )بما في ذلك فهم األفضل للعم( للمجتمع مث : سلوكيات مرتبطة بتنمية اقتصادية واجتماعية وبيئية مستدامة وثقافة سم وعنف ومواطنة عمية وتنوع ثقافي مصدر: يونسكو )c( سياق ظروف اقتصادية وسياسية واجتماعية تقرير عاملي لرصد تعليم /

153 بيانات تي يتلقونها وينبغي أن يكون هؤء قادرين كذلك عىل اتخاذ إن صنع قرار على نحو فع قرارات تستجيب ملختلف احتياجات كل مدرسة وأن يكونوا خني من وقائم على دئل يعتمد على توفير بيانات فحسب انحياز ملصح سياسية معينة وإنما يعتمد أيضا على امتك تفسد تمييز يف فهم بني املعلومة معنيين بإدارة تعليم املجتزأة واملعلومة تي ت ع د دلي ذا مغزى ( al, )Kingdon et للدراية باستخدام بيانات وللقدرة على اتخاذ قرارات إن هذا قسم من تقرير يركز عىل تفاعل بني هذه عوامل يف سياق عمليات توفري وتحليل واستخدام بيانات خاصة بنتائج تعلم عىل مستوى املدرسة وطب وإن تزايد تفصيل يف بيانات وتزايد توافرها بشأن تحصيل درايس للطب وبشأن أداء املدارس ييرسان إجراء تحليت جديدة نوعية للفروق يف تعلم يف بعض املجات ومع ذلك تظل ثمة تساؤت أساسية بشأن ما إذا كان باإلمكان استفادة بشكل دقيق من هذه بيانات يف استقصاءات تي ت جرى عىل مستوى املدارس فيمكن لفروق صغرية بني املدارس أو بني بيانات فرتة وأخرى أن تفيض بسهولة إىل استخص استنتاجات مضللة بشأن ما إذا كانت املدارس تحقق تقدما أم وإذا كان ينبغي تزام اعتد يف توقعات خاصة باستنتاجات تي يمكن استخصها حتى من نظم األكثر تقدما فإن األمر يستدعي تزام حذر بقدر أكرب بكثري عند دعوة إىل نرش هذا نوع من نظم يف بلدان ذات قدرات أقل من غريها بكثري ثمة استخدامات عديدة للمعلومات عن املؤسسات وعن نتائج تحصيل درايس للفرد يجمع املعلمون تلقائيا معلومات عن تعلم طب من خل عمليات تقييم يف قاعة درس وقد يكون هذا تقييم تكوينيا ويجري بصورة مستمرة ملساعدة املعلمني عىل رصد أداء طب وتزويد هؤء طب بمعلومات عن واقع مهام تعلم املتتابعة يوميا ويمكن أن يجري ذلك أيضا عىل نحو ختامي وأن يدار يف أوقات محددة لتقييم تغري يف أداء طب ومع أن حدود فاصلة بني هذين نوعني من رصد قد تكون واضحة فإن تقييم تكويني للتعلم يكاد أن يتضمن دائما حكما من جانب املعلم يف حني أن تقييم ختامي ينظ م يف غب خارجيا عىل نحو يتدرج من تقييمات للتعلم ت جرى عىل أساس عينات إىل تقييمات حاسمة يف نهاية املرحلة تعليمية أو إىل امتحانات قبول يف جامعات ولنتائج تقييمات ختامية أغراض متعددة فهي ت ستخدم عىل املستوى فردي ألغراض قبول يف مستوى تعليمي أو تخاذ قرارات خاصة بتقدم يف تعليم ومنح شهادات أو درجات علمية وهي تساعد يف بعض حات عىل تشخيص طب املتأخرين يف تحصيل ذين يحتاجون إىل دعم إضايف ففي إسبانيا استهل قانون األسايس يف عام تطبيق تقييمات فردية عىل طب صفوف دراسية ثث وسادس وعارش وثاني عرش وذلك بغرض تشخيص وتكوين للمساعدة يف تحديد صعوبات تعلم من أجل إعداد إجراءات لدعم طب ولتحسني خطط خاصة باملدارس European( )Commission/EACEA/Eurdice, وعىل املستوى املؤسيس يمكن استخدام تقييمات ختامية للمقارنة بني املدارس وتحديد مجات تحسني وت ستخدم هذه املعلومات أحيانا كمدخت مبارشة يف آليات املساءلة )انظر فصل ( وت ستخدم هذه تقييمات بوجه أعم كمدخت غري مبارشة يف تقييمات خارجية مما يتيح للمفتشني فهما أوليا لظروف املدرسة قبل قيامهم بزيارات لتقديم املشورة بشأن تحسينات ويتباين نطاق تأثري هذه بيانات عىل توصيات تقييم نهائي حسب تباين بلدان فيجري يف آيرلندا فحص نتائج اختبار باعتبارها جزءا من مجموعة دئل قبل إجراء زيارات تفتيش إ أنها ت در ج يف تقارير تقييم خارجي ويف ليتوانيا تؤخذ نتائج اختبارات املعيارية تي يديرها املركز وطني لمتحانات يف حسبان يف تقييم خارجي )European Commission/EACEA/Eurdice, ( أما عىل مستوى نظام فإن تقييمات ختامية تي تتيح مقارنة نتائج تحصيل درايس فيما بني املدارس وكذلك فيما بني فرتات زمنية املختلفة ت ستخدم لرصد ما إذا كان يجري وفاء باملعايري املنشودة ولرصد كيفية أداء سلطات تعليمية ) )Harlen, ففي ربازيل يجري منذ عام اضطع بتقييم وطني للتحصيل درايس Brasil( )Prova يف نهاية صفني دراسيني رابع وثامن يف جميع املدارس باستثناء املدارس حكومية صغرية جدا وت ستخدم نتائج لرصد أداء نظام ولتقدير مستوى مؤرش تنمية تعليم األسايس ذي يساعد املعنيني بتخطيط يف وضع أهداف للتحسني ويجري كذلك إبغ هذه نتائج إىل املدارس ولكن ليس إىل طب و تخصص وزارة رتبية واملعهد وطني للدراسات وبحوث رتبوية أرقاما لتحديد هويات طب وبتايل ف يمكن تتب ع وتقييم أداء فرادى طب عىل مر زمن ( al, )Paget et وباملقابل يملك جميع طب يف فلبني أرقاما فردية لتحديد هوياتهم تتيح للسلطات تتب ع مسار تقدمهم من خل نظام للمعلومات عن دارسني ويدار اختبار وطني للتحصيل درايس لطب صف ثث )يف لغة اإلنجليزية ولهجة تاغوغ ورياضيات وعلوم( يف املدارس حكومية ولطب صفوف سادس وعارش وثاني عرش )بإضافة مادة دراسية خامسة( يف جميع املدارس عامة وخاصة وت دم ج نتائج هذا اختبار حقا يف املعلومات خاصة باملدارس وبنى واملعلومات شخصية لكن استخدام قواعد بيانات املتكاملة هذه محدود بسبب طول وقت زم لجمع بيانات وصعوبات املرتبطة بتوفري معلومات تفصيلية منظمة وعدم صحية يملك جميع طب في املقارنات بني سنة وأخرى إضافة فلبين أرقاما فردية لتحديد إىل ذلك كانت نسبة املدارس قادرة هوياتهم تتيح للسلطات عىل انتفاع باإلنرتنت يف عام تمثل سوى % من املدارس يف بلد تتب ع مسار تقدمهم )Read and Atinc, ( فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

154 أصبح جمع املنهجي للمعلومات عن تحصيل درايس فردي أوسع انتشارا إن نطاق استخدام بلدان للبيانات عن تحصيل درايس فردي عىل مر زمن عىل مستوى نظام تعليمي بقياس إىل معايري محددة يختلف باختف بلدان فرتكز بعض نظم مث عىل امتحانات وطنية تي تحدد مدى تقدم املحرز فيما بني مستويني يف سنة معينة لكن هذه امتحانات تصلح إلجراء مقارنات بني مستويات تعلم عىل مر زمن وقد منحت يابان تاريخيا األولوية متحانات قبول يف جامعات ولم ي جر هذا بلد سوى تقييم وطني واحد واسع نطاق يف عام شمل جميع طب صفني سادس وتاسع يف فرتة وبعد عام غري أن ذلك يتيح رصد تقدم عىل مر زمن فبنود املستخدمة وشبيهة ببنود تقييمات وطنية أو دولية قليلة جدا وت درج نتائج يف نطاق امللك عام بعد أن تتم إدارتها Kuramoto( )and Koiumi, ويف بنغديش اعتمدت حكومة يف عام إجراء امتحان إلتمام تعليم ابتدائي لطب صف خامس يشمل ست مواد دراسية ويتمثل غرض رئييس منه يف منح شهادة تتيح تقدم إىل املرحلة دنيا للتعليم ثانوي ويفيد هذا امتحان أيضا من ناحية نظرية يف تخطيط رتبية إذ إن معدل نجاح يشكل مؤرشا ي ستخدم يف تحديد مستوى األداء تعليمي ومؤرشا توليفيا لألداء عىل صعيد املنطقة فرعية للمنطقة اإلدارية ويجري استخدام هذين املؤرشين بتشاطر مع سلطات املحلية املئمة )a )Bangladesh DPE, غري أنه توجد حوافز لتخصيص موارد لستجابة حتياجات املناطق اإلدارية فرعية املتأخرة وإضافة إىل ذلك يستند امتحان إىل اكتساب كفاءات: فعىل رغم من وجود ترابط إيجابي طفيف بني درجات طب وكفاءاته فإن هذا رتابط يرسي بصورة منهجية وتدل جوانب ضعف يف إدارة امتحان عىل أنه يمكن استفادة منه لوضع حد أدنى مرجعي للوفاء باملعايري Popular( Campaign for )Education, وتوجد نظم أخرى تحدد معايري ملا ي نتظر أن يتعلمه طب وتنظم تقييماتهم من أجل تقديم تقارير عنها ففي أوروغواي اضطلعت أفرقة عمل شك لتها اإلدارة وطنية للتعليم عام بصياغة نتائج منشودة للتحصيل درايس للصفني ثث وسادس يف أربع مواد دراسية )لغة ورياضيات وعلوم طبيعية وعلوم اجتماعية( يف عام وتمثل هذه نتائج املنشودة أساس تقييمات ANEP,( Urugua ( ويوجد يف إنجلرتا إطار متطور للتقييم ولكنه معقد ودائم تغري ي ستخدم ألغراض متعددة ويتتب ع مسار أداء فرادى طب ويمكن أن تستخدمه طائفة واسعة نطاق من جهات املعنية بنظام تعليمي )اإلطار ( وتتباين بلدان أيضا يف سعة نطاق نتائج تحصيل درايس تي يتم تقييمها إذ يركز بعض حرصيا عىل لغة ورياضيات يف حني يكون تقييم أوسع نطاقا يف بلدان أخرى فعىل سبيل املث من بني بلدان تي أجرت تقييمات وطنية يف فرتة كان تقييم يف % منها يخص علوم ويف % منها يخص علوم اجتماعية )b )UNESCO, ويف أوروغواي بدأ املعهد وطني لتقييم تعليم بإعداد نظام وطني لرصد تحصيل درايس للطب يف صفوف من ثث إىل تاسع وهو نظام يركز ليس فقط عىل تقييم املهارات اإلدراكية املتعلقة بفهم يف قراءة وبحل تمارين وإنما يركز تضطلع أوروغواي برصد تحليل مج في للطب دراسي ومهارات اإلدراكية مهارات ومعارف وجدانية اجتماعية مواطنة أيضا عىل املهارات اجتماعية وجدانية ومعارف املواطنة )Santiago et al, ( وتتباين بلدان كذلك يف نوع املعلومات األساسية تي تجمعها بشأن املدارس وطب لتيسري إجراء مقارنات تراعي سياقات فتضطلع هيئة األسرتية للمنهاج درايس وتقييم واإلبغ تي أنشئت يف عام بوضع منهاج درايس وطني وتنسق ربنامج وطني للتقييم وتعليم قراءة وحساب فيما يخص صفوف ثث وخامس وسابع وتاسع وتقدم تقارير عن نتائج تحصيل عىل مستوى املدارس مع معلومات عن أوضاعها بما يف ذلك عن تمويل وبنية سكانية واملزايا اجتماعية تعليمية من خل شبكة»مدرستي«وإىل جانب تقديم معلومات عن املتوسط وطني املحرز يف مجات منفردة تتعلق بقراءة وحساب )مث مج تهج ي( فيما يتعلق بسنة دراسية محددة يتم أيضا توفري متوسطات للنتائج املحرزة بنسبة إىل كل مدرسة باملقارنة مع مدارس أخرى يمكن مقارنتها وذلك باستناد إىل مؤرش خاص باملزايا اجتماعية تعليمية للمجتمع املحيل ويعرب هذا املؤرش عن املستويات تعليمية ألولياء أمور طب وعن مهنهم ونسبة املئوية للطب ذين يرتادون املدرسة ويعتربون أنفسهم من سكان املحليني وعن مدى ب عد املوقع جغرايف للمدرسة املعنية )Pugh and Foster, ( تقرير عاملي لرصد تعليم /

155 اإلطار ما وصف مناسب إلطار بيانات خاصة بنتائج تحصيل دراسي على مستوى مدارس وطب في إنجلترا هل هو شامل أم مره ق تم في إنجلترا على مدى عقدين من زمن تجميع واحد من أشمل مجموعات معلومات عن نتائج تحصيل دراسي مرتبطة ببيانات غنية عن خلفية كل طب وتشتمل مجموعة معلومات هذه على معايير وطنية وآلية متطورة لتقييم طب ونظام للتقييم خارجي وتوجد ثث مؤسسات رئيسية هي وكة معايير واختبار وهي مسؤولة عن إعداد وإجراء تقييمات نظامية للطب إلى سن حادية عشرة من عمر ومكتب تنظيم قواعد تأهيل وامتحانات ذي يرمي إلى ضمان أن تكون امتحانات وأشك تأهيل تي توفرها هيئات مستقلة لمتحانات صحة ومؤدية للغرض متوخى منها ومنصفة ويمكن إدارتها وأن نتائج هذه امتحانات ت ستخدم بشكل مناسب وأن معايير مصاغة ويجري تطبيقها على نحو سليم ومؤسسة ثثة هي مكتب معايير خاصة بتعليم وخدمات ومهارات األطف وهو مسؤول عن عمليات تفتيش ووضع قواعد تنظيمية خاصة بتعليم بما في ذلك على مستويي تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي وتوجد أربع»مراحل رئيسية«في نظام تعليمي اإلنجليزي مع امتحانات مخصصة لنهاية كل مرحلة )جدول ( ويعود تاريخ شكل حي للتقييمات إلى سنة دراسية / وذلك بعد أن أجريت عمليات استعراض متنوعة كان بضمنها استعراض مستقل للمرحلة رئيسية ثانية )خاصة بطب في سن عاشرة/ حادية عشرة من عمر( ومشاورة متعمقة بشأن إصح تقييم تعليم ابتدائي )( واستعراض ألسيب تقديم تقارير عن مستويات األداء وجرى في تموز/يوليو تحقيق برلماني إضافي بشأن تقييم تعليم ابتدائي مما يشير إلى أن نظام ما ز يتطور ويجري اإلبغ عن نتائج اختبارات في شكل درجات محددة بقياس إلى معايير منشودة ويتم إدخها في قاعدة بيانات وطنية عن تميذ وقد صاغت حكومة طرائق تنفك تتطور لتنظيم هذه بيانات في مجموعات تتضمن معلومات مستمدة من إحصاءات مدرسية وذلك من أجل إتاحتها للمدارس وهيئات حكومية وأولياء األمور ومفتشين وسلطات تعليمية محلية ويمثل نظام شبكي لإلبغ وتحليل من أجل تحسين من خل تقييم ذاتي للمدارس األداة رئيسية لتجميع بيانات وتحليلها وهو نظام ذي تستخدمه إدارة تعليم ومكتب معايير خاصة بتعليم وخدمات ومهارات األطف مع دعم من شركة خاصة وذلك في فترة بين عام وعام )ومن مفترض أن يستعاض عنه ببرنامج تحليل أداء مدارس( وكان هذا نظام يزود مدارس ومفتشين بمعلومات شاملة على مستوى زمر وات وطب بما في ذلك عن تحصيل في نهاية مراحل رئيسية وتقدم محرز فيما بين مرحلتين رئيسيتين األولى وثانية وعن أوضاع مدارس لتيسير إجراء مقارنات مع مدارس األخرى واتجاهات وطنية وقد كان هذا نظام ي برز إحصائيا فروق هامة جديرة بانتباه إليها وكانت معلومات األساسية تتضمن نصيب طب مؤهلين للحصول على وجبات مدرسية مجانية ومستويات حرمان مرتبطة بانتماء اإلثني ولغة واحتياجات تعليمية خاصة وكانت معلومات تتاح للمفتشين قبل اضطعهم بعمليات تفتيش وكذلك للمعنيين بإدارة مدارس لكنها لم تكن ت در ج في ملك عام وبمقابل فإن موقع شبكي لمديرية تعليم معنون»قارن بين أداء مدارس وكليات«أصبح في عداد ملك عام منذ عام وهو معروف بوجه أعم باسم جداول أداء مدارس أو جداول تصنيف مدارس و يتيح هذا موقع فقط اطع على أكثر من متغير بشأن خلفيات وأداء كل مدرسة ابتدائية وكل مدرسة ثانوية وإنما ييسر أيضا إجراء مقارنات بين مدارس وتستخدم هيئات إدارة مدارس بيانات بصورة روتينية على رغم من وجود انتقادات على طريقة عرض معلومات بصورة تعترف بتغيرات اإلحصائية تي تطرأ بين سنة وأخرى ويمكن أن تفضي بتي إلى استخص استنتاجات مضللة وثمة باإلضافة إلى ذلك مرافق غير حكومية تعنى بإجراء مقارنات بين أداء مدارس فمث اضطلع صندوق منحة تعليم وهو هيئة خيرية تشارك حكومة في تمويلها بإعداد قاعدة بيانات األسر مدرسية تي تتيح للمدارس أن تقارن بين أدائها وأداء مدارس األخرى تي تشبهها في خصائص وتعاقدت مديرية تعليم في عام مع صندوق فيشر لألسرة ذي يستهدف ربح كي يعج قاعدة بيانات خاصة بتميذ ويتيح خدمات تحليلية للمدارس وسلطات تعليمية محلية وقد أعد صندوق فيشر لألسرة نماذج ذات قيمة مضافة ويدير مركز بحوث يدعى»مختبر بيانات تعليمية«ويتمتع بحضور فع في إطار نقاشات عامة عن تقييم وفي ختام ثمة شركات تتوخى ربح تبيع مجموعات تجارية من معلومات للمدارس وتفيد بيانات أغراضا متعددة فهي تحض ر مفتشين قبل إجراء زياراتهم تفتيشية إلى مدارس وفي فترات فاصلة بين عمليات تفتيش وتقدم معلومات إلى أولياء األمور وتساعد قادة مدارس على وضع أهداف وتشخيص طب محتاجين لدعم إضافي وتدعم سلطات محلية ووطنية في رصد األداء ألغراض مساءلة ومع ذلك فإن هذه األغراض هي في مقام األول أغراض إدارية أكثر مما هي أغراض تتعلق بتكوين عوة على ذلك ومع تنوع كبير في بيانات معقدة متاحة من مصادر مختلفة قد يناقض بعضها بعض ثمة أسئلة ت طرح عن قدرة صانعي قرار وخصوصا على مستوى مدرسة على إدارة هذه كمية من معلومات ويراود قادة مدارس قلق بشأن واقع أن هذه بيانات تدعم فقط نتائج تقييم مدارس وإنما توج ه هذه نتائج األمر ذي يقلل من تأثير مصادر هامة أخرى للمعلومات ولئن كانت تغيرات مستمرة تشكل عبئا على كاهل مدارس ومعلمين فإن سعي إلى حصول على مزيد من دقة يعني أن من متوقع أن تزداد أوجه تشذيب فجرى على سبيل مث اعتماد إجراءات جديدة في مرحلة رئيسية رابعة في عام بغية اعتراف بتقدم ذي يحققه كل طب وتشجيع مدارس ثانوية على تقديم مناهج دراسية واسعة نطاق ومتوازنة وتتضمن هذه اإلجراءات مقياسا يتعلق بقيمة مضافة ويقي م متوسط تقدم طب في ثماني مواد دراسية )»تقدم «( ونسبة مئوية للطب حاصلين على درجات جيدة في مجموعة من مواد دراسية )بضمنها تاريخ أو جغرافيا وعلوم حاسوب ولغة أجنبية( مصادر: Cunningham and Ramont (); EEF (); European Commission/EACEA/Eurdice (); FFT (); UK Department for Education (, ); UK House of Commons Education Committee (, ); Wood () فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

156 جدول : اختبارات منهاج دراسي وطني بحسب مراحل رئيسية في إنجلترا املرحلة صف األول )يف سن رابعة/خامسة من عمر( اختبارات املنهاج درايس وطني يوجد اختبار وطني )ولكن يجري بصورة مركزية جمع تقييمات املعلمني ملستويات طب( قراءة نهاية صف درايس األول )يف سن خامسة/سادسة من عمر( قراءة رياضيات )حساب وتفكري املنطقي( نهاية املرحلة رئيسية األوىل )يف سن سادسة/سابعة من عمر( نهاية املرحلة رئيسية ثانية )يف سن عارشة/حادية عرشة من عمر( نهاية املرحلة رئيسية ثثة )يف سن ثثة عرشة/رابعة عرشة من عمر( نهاية املرحلة رئيسية رابعة )يف سن خامسة عرشة/ سادسة عرشة من عمر( قراءة تهج ي واستخدام عمات رتقيم وقواعد رياضيات )حساب وتفكري املنطقي( يوجد اختبار وطني شهادة ثانوية عامة )عادة يف ثماني مواد دراسية عىل األقل( تعليقات تم يف نيسان/إبريل إلغاء خطط خاصة بإجراء تقييمات ألن خيارات ثثة تي كان بإمكان املدارس اختيار من بينها اعت ربت غري قابلة للمقارنة بقدر كايف جرى تدشني هذا اختبار يف عام )ويدعى»فحص استعراض سمعيات«اختبار يحدد مستوى خط األساس من أجل قياس تقدم يف نهاية املرحلة رئيسية ثانية وهو تقييم يجريه املعلمون ولكنه يدار خارجيا تم يف عام إلغاء عمل باختبار علمي ويجري تنظيمه حيا كل عامني عىل أساس عينة عشوائية من طب جرى تنظيم اختبارات للمنهاج درايس وطني يف لغة اإلنجليزية ورياضيات وعلوم للمرة األخرية يف عام عمل جار يف إصح شهادة ثانوية عامة )نطاق درجات أشك تقييم إلخ( ويجري أيضا تطبيق اختبار وطني مرجعي قائم عىل عينات يف عام مصدر:( ) European Commission/EACEA/Eurdice وتجمع بلدان أخرى مزيدا من املعلومات األساسية فقامت وكة تعليم وجودة يف دنمارك يف عام مث بتطبيق مقياس ملدى رفاه طب أصبح يندرج ضمن مؤرشا تحتفظ بها قاعدة بيانات وكة وطنية لتكنولوجيا املعلومات وتعلم بوزارة شؤون األطف وتعليم واملساواة بني جنسني ( al, )Nusche et يمكن أن تكون إدارة هذه املعلومات عبئا عىل نظم تعليمية لنئ كانت هذه املعلومات وفرية تبدو مصدرا واعدا بكثري بنسبة إىل صانعي قرار يف مج تعليم فإنه ينبغي عدم استهانة بصعوبات استخدامها توجد قضايا غري محلولة يف بلدان ذات دخل عايل فمن األهمية بمكان أن يتم حتى يف بلدان ذات دخل عايل تحايش تفسريات تبسيطية يف تقارير تي تقدم عن نتائج اختبارات قراءة فكثريا ما تلفت وسائل اإلعم انتباه إىل قاسم املشرتك األصغر يف املعلومات تي توفرها ينبغي تسوية نتائج اختبارات على ضوء معلومات األساسية عن وضع اجتماعي واقتصادي للمدارس وطب جداول مثل تقييمات تي املدراس تصنيف تتيحها هذه بلدان ولتجنب استنتاجات استخص خاطئة ينبغي إجراء تسويتني أو فينبغي رئيسيتني تسوية نتائج عىل ضوء املعلومات األساسية عن وضع اجتماعي واقتصادي للمدارس وطب وبخف ذلك تكون بيانات تقييم أميل إىل تعبري عن مستوى فقر يف املجتمع املحيل املعني عوضا عن تعبري عن نوعية تدريس وتعلم ثانيا من األهمية بمكان أن ت جرى تسوية بشأن ما إذا كان طب واملدارس يحققون تحسنا يف فرتة أو فرتات فاصلة بني تاريخني أو أكثر وأن يجري تقييم مساهمة املدارس يف هذا تقدم وثمة بلدان عديدة تقوم بشكل متزايد بتطبيق هذا نوع من اإلجراءات ذات قيمة املضافة أو بتفكري يف تطبيقها فيجري مث تقييم وطني للمعارف يف سلوفينيا عىل أساس اختياري بنسبة إىل طب صف سادس وعىل أساس إلزامي بنسبة لطب صف تاسع ويشمل مواد لغة ورياضيات ومادة دراسية ثثة ويتلقى مديرو املدارس وأعضاء مجس اإلدارة معلومات ملقارنة مدرستهم عىل املستوى وطني ولكن ت نرش جداول تصنيف يف هذا صدد وعىل صعيد نظام يفيد تقييم وطني للمعارف يف توفري معلومات لصانعي قرار بشأن ما إذا كان يجري وفاء بمعايري املنهاج درايس ويتيح هذا تقييم أفكارا متعمقة بشأن تدريب املعلمني وإعداد املناهج دراسية ) al, )Brejc et وينرش املركز وطني لمتحانات تقريرا سنويا مفص ويحاول حيا إعداد مقياس ذي قيمة مضافة يجمع بني نتائج تقييم وطني للمعارف ونتائج امتحانات نهاية املرحلة عليا من تعليم ثانوي )Slovenia National Examination Centre, ( بيد أن املقاييس ذات قيمة املضافة ليست دقيقة بقدر كايف )a )OECD, فإن كثري من املدارس )ومن صفوف دراسية داخل املدارس( صغرية حجم إىل حد كبري وتطرأ من سنة إىل أخرى تغريات كثرية يف خصائص طبها بحيث إنها تتيح لصانعي قرار يف مج تعليم استخص استنتاجات تتصف بقدر كاف من املوثوقية بشأن ما إذا كانت أي مدرسة معينة تحقق األهداف أم et( Braun )al, ; Fole and Goldstein, وينبغي نرش هامش خطأ يف تقديرات إ أن هذه تقديرات وكذلك تسويات تي ت جرى ملراعاة املعلومات األساسية عن وضع اجتماعي واقتصادي كثريا ما تمثل قدرا من املعلومات أكرب مما يمكن أن يستوعبه مستخدموها وتكون مستويات هوامش خطأ هذه أعىل بكثري عندما يجري تقييم أداء مجموعات سكانية فرعية ويف كل األحو يمثل أي تقييم منفرد قياسا خصا لتعل م طب فثمة تقييمات مختلفة تمثل بدائل لقياس تعلم طب ويمكن حتى أن تفيض إىل نتائج غري متسقة وينبغي تزام اعتد يف توقعات عن نتائج تي يمكن تجميعها حتى من أكثر نظم تقدما ففي إنجلرتا أدت تعقيدات ناجمة عن استخدام عوامل سياقية يف مقاييس سابقة ذات قيمة مضافة يف مج تعليم ثانوي إىل دفع حكومة إىل اختيار مقاييس جديدة تراعي هذه تقرير عاملي لرصد تعليم /

157 املتغريات يف املعلومات األساسية وذلك عىل حساب اإلساءة إىل مدارس املناطق املحرومة ) )Perr, وأفىض تحليل للخربة املستمدة من استخدام مقاييس ذات قيمة مضافة يف هولندا إىل استنتاج بأن األمر يتطلب قيام باملزيد من عمل قبل أن يمكن اختيار نموذج إحصائي وكان اختيار مستوى لخط األساس يشكل صعوبة كربى يف تعليم ابتدائي ( al, )Nusche et ويجري يف ويات املتحدة قسم كبري من تقدم يف تكوين بيانات عن تحصيل درايس للطب وذلك ألن مجرد حجم املعلومات يف حد ذاته يوفر فرصا استثنائية للتحليل ولكنه ييرس أيضا وقوع يف مخاطر جدية لسوء استعم هذه املعلومات ففي حة مبادرة inbloom وهي مبادرة تستهدف ربح وكانت ترمي إىل تشاطر بيانات بني املدارس واملناطق اإلدارية وتسع ويات من أجل توفري تعلم مئم لكل شخص عىل حدة بتشارك مع رشكات تعمل يف مج تكنولوجيات تعليمية اضطرت املبادرة إىل كف عن عمل بعد مرور عام عىل إنشائها يف عام فقد تعرضت للنقد بسبب حوافز سعي إىل ربح من جانب بعض رشكاء املحتملني فيها ) )Ho, وثمة دعوات إىل تعديل قانون حرمة شخصية من أجل سماح باستخدام بيانات فقط ألغراض بحوث رامية إىل تحسني تدريس ( Education, )National Academ of صعوبات خاصة ببيانات تتفاقم حدة يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل إن توافر معلومات مفصلة عن نتائج تعلم تي يحققها طب واملدارس وتي تيرس إجراء مقارنات موثوقة بني املدارس من أجل اتخاذ تدابري للدعم هي عملية مكلفة حتى يف بلدان ذات دخل عايل فإن عمليات إقامة نظم وتأمني تدفقات بيانات وضمان جودة وتدريب عاملني واملنتفعني كلها عمليات إن عمليات إقامة نظم للبيانات وتأمين تدفقات بيانات وتدريب عاملين ومنتفعين قد تكون باهظة ثمن بشكل يطاق في بلدان فقيرة مكلفة ) (Rosenkvist, لكن إجراء مثل هذا استثمار يف قدرات عىل نحو زم بغية امتك نظام متني قد يكون باهظ ثمن بشكل يطاق يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل فرتكز بيانات يف هذه بلدان يف غب بقدر أقل عىل إجراء مقارنات بقياس إىل مستويات معيارية محددة وتركز بقدر أكرب عىل نتائج امتحانات تي تتيح تقدم يف صفوف دراسية ويف تايند يضطلع املعهد وطني لخدمات اختبارات تعليمية خل فرتة منذ عام بإجراء اختبار تعليمي وطني اعتيادي لطب صف سادس ابتدائي وطب صف تاسع )ثث املتوسط( وصف ثاني عرش )سادس ثانوي( وتم يف عام خفض عدد املواد دراسية من ثماني مواد إىل خمس مواد وتستخدم سلطات تعليمية املحلية بيانات للمقارنة بني فرادى املدارس بقياس إىل مستويات متوسطة عىل صعيد املنطقة اإلدارية املعنية أو عىل صعيد وطني ويستخدم مكتب تفتيش أيضا هذه بيانات ولكن توجد مستويات معيارية مشرتكة ألداء طب وتتمثل املهمة رئيسية لشبكة ONET يف إقرار إتمام املستوى تعليمي وتتباين درجات تي تسجلها شبكة ONET بني سنة وأخرى مما يعني أنه يمكن استخدام هذه درجات لتقييم ما إذا كان نظام يفي باملستويات املنشودة يف املنهاج درايس وأجري استعراض بني أن ثمة ثغرات يف مج قدرات خاصة بإعداد اختبارات وتحليلها يف إطار املعهد وطني لخدمات اختبارات تعليمية وأ شري أيضا إىل شواغل مماثلة تتعلق بقدرات اإلدارة تعليمية املركزية واملحلية فيما يخص تفسري نتائج ) UNESCO, )OECD and وشددت ميزيا يف وقت مبكر عىل رقمنة املعلومات خاصة بطب واملدارس ويف إطار عمل بشأن عدة معايري لضمان جودة أداء املدارس يجري جمع املعلومات عن أداء طب يف امتحانات عامة ثثة تي ت جرى يف نهاية املرحلة ابتدائية ونهاية املرحلة دنيا ونهاية املرحلة عليا من تعليم ثانوي ( Education, )Malasia Ministr of وتم يف عام تدشني نظام محدث إلدارة املدارس يدعى Sistem Pengurusan Sekolah ( (Said, وتم تعزيز كفاءة هذا نظام يف فرتة بغية حد من ازدواجية وتحسني نوعية وتيسري انتفاع بتعليم وزيادة مستويات استخدام وهي أمور كانت مدعاة للقلق يف سابق وأصبحت املدارس ملز مة اعتبارا من كانون ثاني/يناير باستخدام قاعدة بيانات جديدة ويجري باإلضافة إىل ذلك تدريب املوظفني املسؤولني عن تعليم يف املناطق اإلدارية عىل تحليل بيانات املدرسية وتشخيص املشكت كامنة يف األوضاع وتصميم أشك مختلفة من دعم للمدارس )Malasia Ministr of Education,, ( ويف األردن تضطلع إدارة امتحانات واختبارات بوزارة رتبية بإدارة اختبار وطني ذي يجري فيه اختبار جميع طب صفوف رابع وثامن وعارش يف جميع املدارس وذلك يف لغة عربية ورياضيات وعلوم ولغة اإلنجليزية ويجري تقييم كل صف درايس كل ثث سنوات لكن نتائج ليست قابلة للمقارنة عرب فرتات زمنية ألن مواد اختبار تعرضت لتغريات كثرية وتشتمل تقارير تي ت نرش عىل املستوى وطني ومستوى املناطق اإلدارية ومستوى املدارس يف غب عىل جداول وصفية تقرتن بتحليل خاص بسياسات ) al, )Ababneh et وعىل رغم من أن غرض املنصوص عليه لختبار هو توفري دعم يف مج أصول تدريس فإن املعلمني يتلقون أي دعم ملعجة قضايا تي يشخصها اختبار )Obeidat and Dawani, ( فصل غاية تعليم ابتدائي وثانوي

158 وأجرت جنوب أفريقيا تقييمات وطنية معيارية سنوية يف فرتة بني عامي و خل فرتة تطبيق بيان خاص بسياسة املناهج دراسية وتقييم وتم يف هذا اإلطار اختبار مستويات األداء يف قراءة ورياضيات لطب صفوف من األول إىل سادس وصف تاسع لكن اختبارات لم تكن قابلة إلجراء مقارنات عرب فرتات زمنية أو فيما بني صفوف دراسية ) Berg, )van der فبنظر إىل ظهور مواد جديدة يف كل مرة لم يمكن املقارنة بني نتائج عرب زمن وقد رشعت حكومة يف استعراض لتصميم عمليات تقييم بغية إعداد أداة يمكن استخدامها عىل نطاق نظام بأرسه وأداة ألغراض تشخيص ( Education, )South Africa Department of Basic لكن افتقار إىل قدرات كان شاغ هذا صدد ) )Spaull, ويف بلدان املنخفضة دخل تتفاقم حدة صعوبات بفعل شدة انخفاض مستوى قدرات فتقييمات تعلم تتسم بقدر كايف من املتانة لقياس تقدم املحرز بقياس إىل معايري تعلم و توجد موارد إلقامة مؤسسات أو لنرش نتائج وثمة يف بعض حات جهات مانحة استثمرت يف هذه نظم كما هو ح يف جمهورية تنزانيا املتحدة ونرشت بيانات خاصة بامتحانات تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي عن طريق اإلنرتنت ) )Elks, ولكن يوجد سوى قدر قليل من تفكري بشأن استدامة ا لخصة ثمة اهتمام متزايد لدى سلطات تعليمية املركزية بعمليات جمع بيانات عن تحصيل درايس عىل مستوى املدارس ومستوى طب وبتقديم تقارير عن هذه بيانات وتحليلها واستخدامها غري أن األغراض املتوخاة من جمع بيانات ونطاق تبادلها مع قادة تعليم وقادة املدارس تتباين بتباين بلدان وتبني تجارب يف مختلف أنحاء عم أن األمر يتطلب معجة اعتبارات كلفة وقدرات قبل أن يمكن اعتبار بيانات صحة ستخدامها يف املقارنات ويمكن استعانة بها يف اتخاذ قرارات حتى يف بلدان غنية وينبغي للحكومات يف بلدان األفقر وتي ترغب يف رصد نوعية املدارس ونظام تعليمي عن طريق بيانات خاصة بتحصيل درايس للطب أن تحافظ عىل بساطة يف عمليات جمع هذه بيانات واإلبغ بشأنها وأن تضع يف حسبان قيود املرتبطة باملوارد وقدرات وينبغي أن تصمم نظم معلوماتها عىل أساس غايات واضحة فيما يخص طرائق تي ست ستخدم بها هذه بيانات وأن تتجنب انجرار إىل اإلفراط يف جمع املعلومات تقرير عاملي لرصد تعليم /

159 طفل من بريو ينجز واجباته املدرسية مصدر صورة: LUCERO DEL CASTLLO AMES/ GEM REPORT رسائل رئيسية يف عام كان % من األطف يشاركون يف أنشطة تعلم املنظم يف مستوى ما قبل تعليم ابتدائي أو مرحلة تعليم ابتدائي قبل بلوغهم سن رسمية للتحاق بتعليم ابتدائي بسنة وكانت نسب املئوية يف املناطق اإلقليمية ترتاوح بني حد أعىل قدره % يف أمريكا تينية وكاريبي وأوروبا وأمريكا شمية وحد أدنى قدره % يف أفريقيا جنوب صحراء كربى يف فرتة بني عامي و كانت نسبة بني األطف املنتفعني يف سن ثثة أو رابعة من عمر بأنشطة للتعلم املنظم يف بلدا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل هي ما يزيد بقليل عىل طفلني من أرس خ ميس األفقر من بني سكان مقابل كل أطف من أرس خ ميس األغنى وكانت نسبة يف املناطق ريفية هي أطف مقابل كل أطف من املناطق حرضية تنص قوانني يف % فقط من بلدان عىل توفري ما يقل عن سنة واحدة من تعليم املجاني يف مرحلة طفولة املبكرة وتنص قوانني % من بلدان عىل توفري تعليم إلزامي لسنة واحدة يف مرحلة طفولة املبكرة يف حني تنص قوانني يف % من بلدان عىل توفري تعليم مجاني وإلزامي من هذا نوع لسنة واحدة تمثل بيئات املنزلية حافزة أمرا هاما لنمو طفل وقد كان أقل من نصف مجموع عدد األطف يف بلدان مثل بنني وسويرسا وهندوراس يحظون بمشاركة أشخاص كبار معهم يف ممارسة أنشطة تشجع تعلم من قبيل رسد حكايات أو غناء أو لعب أو رسم ثمة تباين يف نهوج وطنية املت بعة لضمان معايري جودة يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وقد أظهر استعراض شمل بلدا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل أنه توجد مجموعة مقر رة من هذه املعايري إ يف بلدا وأنه لم تكن توجد آليات ملراقبة امتث لهذه املعايري إ يف بلدان من بني هذه بلدان األخرية منها ساموا وموريشيوس عىل مستوى عم تبلغ نسبة األطف صغار املسجلني يف مؤسسات للتعليم قبل ابتدائي % مما يجعل مسألة ضمان جودة يف تعليم خاص مسألة أساسية ويف إندونيسيا يرتاد % من األطف مؤسسات خاصة للتعليم قبل املدريس يحظى سوى % منها باعرتاف بعملها تستثمر بلدان األغنى موارد كبرية يف تقييم أنشطة تفاعل بني طب واملعلم وتقييم مدى إسهام ذلك يف تعزيز استقل األطف وحماسهم ويجري يف شييل استخدام فيديو لتسجيل عمل املربني يف قاعات درس يف املدارس عامة بلدية بإمكان املجتمع املحيل وأولياء األمور اضطع بدور أسايس يف رصد عن طريق املشاركة يف استقصاءات وعمليات تفتيش املدرسية واجتماعات تي ت عقد مع سلطات املحلية فصل غاية طفولة مبكرة

160 فصل غاية طفولة املبكرة املؤرشات عاملية: نسبة املئوية لألطف دون خامسة ذين يسريون عىل املسار صحيح من حيث نمو يف مجات صحة وتعلم ورفاه نفيس بحسب جنس معدل املشاركة يف تعل م املنظ م )قبل سنة واحدة من عمر التحاق رسمي بتعليم ابتدائي( بحسب جنس املؤرشات املواضيعية: نسبة املئوية لألطف دون خامسة ذين يعيشون يف بيئة منزلية إيجابية وحافزة للتعلم عدد سنوات تعليم قبل ابتدائي )( املجاني و) ( اإللزامي املضمون بموجب األطر قانونية نسبة قيد اإلجمية يف تعليم قبل ابتدائي تقرير عاملي لرصد تعليم /

161 ملحة عامة محور بيانات : استخدام استقصاءات األرسية لتقدير نسبة املشاركة وأشك تفاوت يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة محور سياسات : ضمان جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ملحة عامة إن رعاية ورتبية جيدتني خل سنوات األوىل حساسة من عمر طفل ترسيان أساس نموه ذهني ووجداني ويجري يف إطار غاية خاصة بهدف للتنمية املستدامة اعرتاف عىل نحو واجب بهذا األمر إذ إن هذه غاية ترمي إىل تأمني نمو طفولة من خل تعميم املشاركة يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ففي عام كان % من األطف يشاركون يف في عام كان % من أنشطة تعلم املنظم يف مستوى األطف يشاركون في أنشطة ما قبل تعليم ابتدائي تعلم منظم في مستوى أو مرحلة تعليم ابتدائي ما قبل تعليم ابتدائي أو مرحلة قبل بلوغهم سن رسمية تعليم ابتدائي قبل بلوغهم للتحاق بتعليم ابتدائي بسنة وكانت نسب املئوية سن رسمية للتحاق بتعليم لهذه املشاركة ترتاوح بني حد أعىل قدره % يف أمريكا ابتدائي بسنة تينية وكاريبي وأوروبا وأمريكا شمية وحد أدنى قدره % يف أفريقيا جنوب صحراء كربى )جدول ( ويستند هذا قياس إىل بيانات إدارية وهي بيانات تتيح إمكانية تفصيلها وفق خصائص منفردة من أجل تبيان أوجه تفاوت ويمكن تقدير قيمة هذا املؤرش ذاته باستخدام بيانات استقصاءات األرسية عىل رغم من وجود فروق يف كيفية تي تعرب بها وثائق متنوعة عن انتفاع بتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة )محور بيانات ( وقد حققت بعض بلدان تقدما كبريا خل فرتة منذ عام فكادت ألبانيا وقطر أن تضاعفا مستوى قيد يف هذا تعليم لتبلغا يف عام مستوى قريبا من مستوى تعميم املشاركة فيه وثمة بلدان من بينها بليز وتفيا ومرص وامللديف تقدما هاما ترتاوح مستوياته بني و نقطة مئوية )شكل ( وقد حدثت هذه زيادات عىل رغم من أن قوانني تنص يف % فقط من بلدان عىل توفري ما يقل عن سنة واحدة من تعليم املجاني يف مرحلة طفولة املبكرة وأن قوانني يف % من بلدان تنص عىل توفري تعليم إلزامي لسنة واحدة يف مرحلة طفولة املبكرة يف حني تنص قوانني يف % من بلدان عىل توفري تعليم مجاني وإلزامي من هذا نوع لسنة واحدة و تكفل سوى % من بلدان بلد منها يف آسيا سنتني من تعليم املجاني واإللزامي يف مرحلة طفولة املبكرة وكانت نسبة قيد اإلجمية يف تعليم قبل ابتدائي يف عام تبلغ % وهي تقل عن مستوى املؤرش عاملي بمقدار نقطة مئوية لسببني األول هو أنها تشمل أطفا يندرجون يف نطاق أوسع لألعمار وهو نطاق يتباين أيضا بتباين بلدان وسبب ثاني هو أنه يختص بقيد يف تعليم قبل ابتدائي فقط و يشمل قيد يف تعليم ابتدائي قبل سن املناسبة وإن نسبة دنيا املسجلة عىل مستوى املناطق وهي % تخص أفريقيا جنوب صحراء كربى تي هي منطقة يوجد تقدير للمؤرش عاملي بشأنها و يعرب أي من هذه املؤرشات عن نوعية خدمات املقدمة وتبذل بلدان جهودا شاقة لتحديد معايري لتقديم هذه خدمات تعليمية وستحداث طرق لضمان جودة يف تقديمها )محور سياسات ( ومن بني غايات هدف للتنمية املستدامة تنفرد غاية وحدها بوجود مؤرش ين عامليني بشأنها يرميان إىل اإلحاطة بوسائل )املشاركة يف تعليم ملرحلة طفولة املبكرة( واإلحاطة باملقاصد )نمو يف مرحلة طفولة املبكرة( وتوجد آراء مختلفة بشأن قياس هذا نمو: وثمة أدوات تتعلق بقياس ثثة أبعاد )صحة ورفاه نفيس وتعلم( وذلك بدرجات مختلفة وبطرق متنوعة )جدول ( ي عد مؤرش تنمية طفولة املبكرة خاص بمنظمة األمم املتحدة للطفولة واملستخلص من استقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات األداة رئيسية املستخدمة حيا لإلبغ بشأن املؤرش وذلك وبدرجة األوىل بسبب سعة نطاق بلدان تي يشملها ويستند هذا املؤرش إىل أسئلة توجه إىل أولياء األمور وتتعلق بأربعة أبعاد وي عترب األطف ذين يفون برشوط خاصة بما يقل عن ثثة أبعاد أطفا يجري نموهم يف»املسار سليم«وقد اعت رب نمو ما يقل عن ثلثي األطف ذين ترتاوح أعمارهم بني شهرا و شهرا نموا يجري يف املسار سليم وذلك يف بلدان مثل جمهورية كونغو ديمقراطية وموريتانيا ونيب وعىل رغم من أن هذا املؤرش يرتبط ارتباطا قويا بمستوى دخل فرد فإن ثمة بعض استثناءات وعىل سبيل املث يسجل كل من األردن وجزائر وعراق مستويات أدنى من مستوى غانا عىل رغم من أن بلدان األوىل أغنى ويف املكسيك ي عترب نمو ما يقارب % من األطف نموا يجري يف املسار سليم )شكل ( فصل غاية طفولة مبكرة

162 جدول : مؤشرات مختارة بشأن تعليم في مرحلة طفولة مبكرة في عام أو في أحدث سنة تتوافر بيانات عنها نسبة املئوية للبلدان تي تكفل تعليم املجاني واإللزامي بموجب أطر قانونية عم نسبة املشاركة يف تعل م املنظ م )قبل سنة واحدة من عمر التحاق رسمي بتعليم ابتدائي( )%( نسبة قيد اإلجمية يف تعليم قبل ابتدائي )%( لسنة واحدة عىل األقل مجاني لسنتني عىل األقل لسنة واحدة عىل األقل إلزامي لسنتني عىل األقل مجاني وإلزامي لسنة واحدة عىل األقل لسنتني عىل األقل قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء شكل : ازدادت مشاركة في تعليم في مرحلة طفولة مبكرة ازديادا سريعا في بلدان كثيرة نسبة مشاركة في تعل م منظ م قبل سنة واحدة من عمر التحاق رسمي بتعليم ابتدائي في بلدان مختارة بوركينا فاسو جيبوتي إريتريا كوت ديفوار نيجر أذربيجان ساموا مصر جمهورية عربية سورية جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة فلسطني غينيا استواي ية قريغيزستان دومينيكا املغرب غواتيما جمهورية دومينيكية سانت لوسيا رأس ا خضر بنما بحرين بليز ليبرييا بوليفيا أستريا ولايات املتحدة سيشيل قطر رومانيا سلفادور بلغاريا برازيل ألبانيا جمهورية فنزويلا بوليفارية إستونيا ماكاو (صني) لبنان بربادوس موريشيوس قبرص جمهورية مولدوفا آيسلندا يابان دنمارك كرواتيا فنلندا سلوفينيا % برتغ سويد إيطيا يونان ميزيا بولندا إكوادور بلجيكا املكسيك لكسمبرغ ا رجنتني بريو ليتوانيا إسراي يل ا مارات عربية املتحدة امللديف كولومبيا سويسرا نرويج كوبا لاتفيا فرنسا أروبا مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

163 جدول : أدوات قياس نمو في مرحلة طفولة مبكرة األداة مقاييس نمو طفل يف رشق آسيا واملحيط هادي أداة نمو املبكر اإلنسانية قدرة مؤرش املبكرة تقييم دويل للنمو وتعلم يف طفولة املبكرة مؤرش تنمية طفولة املبكرة قياس نمو وتعلم املبكر املرشوع اإلقليمي بشأن مؤرشات نمو طفل مبارش نوع تقييم غري مبارش: املعلم مبارش مبارش مقدم مبارش: غري رعاية تقييم مبارش جماعي تقييم تعلم املبكر لدى طب املستجدين يف تعليم ابتدائي مبارش: ودان قوة مواطن استبيان وصعوبات مصدر: () Raikes Anderson and صحة نمو حركي صحة ونظافة صحية وسمة صحة ورفاه بدنيني )بما يشمل املهارات حركية عامة واملتطورة( صحة ورفاه بدنيني عامة حركية املهارات واملتطورة غري مبارش: ودان حة صحية واملهارات حركية املتطورة حة صحية مبارش غري مبارش: ودان/ مقدم رعاية املهارات حركية مبارش األبعاد رفاه نفيس نمو اجتماعي ووجداني كفاءة اجتماعية نضوج وجداني كفاءة اجتماعية ذاتية ثقافية/ روحانيات نضوج وجداني نمو اجتماعي/ وجداني نمو اجتماعي/ وجداني نمو اجتماعي/ وجداني نمو اجتماعي/ وجداني تنشئة اجتماعية نمو اجتماعي/ وجداني ومشكت سلوك تعلم نمو ذهني لغة ومبادئ قرائية املعارف ثقافية واملشاركة أسيب تعلم لغة ونمو ذهني مهارات اتص واملعارف عامة أسيب تعلم لغة ونمو ذهني مهارات اتص املثابرة املعرفة ناشئة بمبادئ قراءة وكتابة وحساب أسيب تعلم األداء تنفيذي أسيب تعلم قراءة وكتابة وحساب لغة/ قراءة وكتابة وحساب/ رياضيات األداء تنفيذي قدرة ذهنية لغة واتص نمو ذهني لغة بلدان املشمولة باختبار )بحسب فئات مستوى دخل( متوسطة دخل متوسطة دخل وذات دخل ع متوسطة دخل منخفضة ومتوسطة دخل منخفضة ومتوسطة دخل منخفضة ومتوسطة دخل متوسطة دخل منخفضة ومتوسطة دخل منخفضة ومتوسطة دخل وذات دخل ع وعىل صعيد األبعاد األربعة ملؤرش تنمية طفولة املبكرة يفي األطف عىل األغلب برشط اإلملام بقراءة وكتابة وحساب: فتبلغ نسبة األطف ذين يفون بهذا رشط مستوى ثلث يف معظم بلدان وتؤثر املشاركة يف تعلم املنظم تأثريا كبريا عىل هذا األمر ففي فلسطني كان % من األطف ذين ترتاوح أعمارهم بني و سنوات ويواظبون عىل تعلم املنظم يف عام يفون برشط اإلملام بقراءة وكتابة وحساب وذلك مقابل نسبة % لألطف ذين كانوا يفون بهذا رشط وترتبط املهارات اجتماعية ووجدانية األساسية )حسن سلوك وقدرة عىل انتباه( ارتباطا قويا باملستوى اإلجمايل لقيمة املؤرش بينما تتباين مستويات مقاييس صحة بدنية )املهارات حركية األساسية وانعدام األمراض املزمنة( وأسيب تعلم )قدرة عىل تتب ع مسارات بسيطة واستقل يف األداء وهما أمران يتناولهما شكل ( تباينا طفيفا فيما بني بلدان وقد تعر ض مؤرش تنمية طفولة املبكرة للنقد باعتباره مقياسا غري مبارش ومؤرشا مرك با وصن ف فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة هذا املؤرش يف فئة مؤرشات املستوى ثث إذ إنه يحتاج إىل مزيد من تطوير املنهجي وردا عىل ذلك شك لت منظمة األمم املتحدة للطفولة فريق خرباء بشأن قياس تنمية طفولة املبكرة يعمل تحت رعاية فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة ورشعت منظمة األمم املتحدة للطفولة أيضا يف عملية استعراض لألسئلة خاصة باستقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات واستعرضت أدوات مختلفة وأجرت اختبارا أوليا للنمو ذهني فيما يتعلق ببعض املواد يف بلدان بضمنها جامايكا وهند وذلك بهدف تكوين مجموعة جديدة من املواد سي جرى املزيد من اختبارات بشأنها قبل إقرارها يف كل من أوغندا وبلغاريا واملكسيك وويات املتحدة )a )UNCEF, وبإمكان بيئات املنزلية حافزة أن تؤثر تأثريا قويا عىل نمو طفل و سيما يف حات تي يشارك فيها األطف يف تعليم منظم وقد أظهرت معلومات مستمدة من استقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات أن أقل من نصف مجموع عدد األطف يف بلدان مثل بنني وسويرسا وهندوراس يحظون بمشاركة أشخاص كبار معهم يف ممارسة أنشطة تشجع تعلم من قبيل رسد حكايات أو غناء أو لعب أو رسم ويكون األطف من بلدان األفقر أقل حظا يف انتفاع بمثل هذه األنشطة ففي تونس كان % فقط من أطف األرس األفقر يشاركون يف أنشطة من هذا نوع برفقة أشخاص كبار مقابل نسبة % من أطف األرس األغنى ومع أن % من األطف ذين ترتاوح أعمارهم بني و سنوات يف تركمنستان كانوا يشاركون يف أنشطة موجهة نحو تعلم برفقة أشخاص كبار فإن % منهم فقط كانوا يمارسون هذه األنشطة برفقة آبائهم )شكل ( فصل غاية طفولة مبكرة

164 شكل : ثمة أطف كثيرون في بلدان منخفضة ومتوسطة دخل ليسوا مستعدين رتياد مدرسة نسبة مئوية لألطف ذين تتراوح أعمارهم بين شهرا و شهرا وي عتبر نموهم أنه يجري في مسار سليم بحسب األبعاد في بلدان مختارة خل فترة % نمو بدني نمو اجتماعي وجداني مو شر تنمية طفولة مبكرة قراءة وكتابة وحساب كونغو ساوتومي وبرنسيبي نيجرييا موريتانيا ملاوي غينيا بيساو كامرون بنني زمبابوي بنغلاديش نيب جمهورية كونغو ديمقراطية كمبوديا ا ردن جزاي ر عراق فلسطني غانا تونس منغوليا قريغيزستان بنما سلفادور كوستاريكا جمهورية لاو ديمقراطية شعبية املكسيك بليز قطر جمهورية مولدوفا جمهورية دومينيكية ا رجنتني كازاخستان غيانا أوروغواي فيتنام كوبا أوكرانيا جامايكا تركمنستان تايلاند سانت لوسيا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة بيلاروس جبل ا سود صربيا بوسنة وهرسك بربادوس مصدر: تقارير ختامية ونتائج رئيسية ستقصاءات جامعة متعددة مؤشرات شكل : أطف األسر األفقر أقل حظا في ممارسة أنشطة منزلية تشجع تعلم نسبة مئوية لألطف ذين تتراوح أعمارهم بين و شهرا وذين كانوا يتشاركون مع أشخاص كبار أو مع آبائهم في ممارسة أربعة أنشطة مختارة أو أكثر تشجع تعلم وتزيد استعداد لدخول مدرسة خل األيام ثثة سابقة لتحاقهم بها في بلدان مختارة ا سر ا غنى % دعم من شخص راشد للتعلم ا سر ا فقر دعم من ا ب للتعلم بنني ملاوي غينيا بيساو سوازيلاند غانا زمبابوي هندوراس منغوليا جمهورية لاو ديمقراطية شعبية جمهورية دومينيكية عراق كونغو سلفادور ساو تومي وبرنسيبي نيجرييا نيب كوستاريكا تونس بنما فيتنام املكسيك فلسطني بنغلاديش جزاي ر عمان جورجيا ا رجنتني بليز كازاخستان غيانا قطر جمهورية مولدوفا كوبا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة أوروغواي تايلاند سانت لوسيا تركمنستان بوسنة وهرسك صربيا بيلاروس بربادوس أوكرانيا جبل ا سود مصدر: تقارير ختامية ونتائج رئيسية ستقصاءات جامعة متعددة مؤشرات تقرير عاملي لرصد تعليم /

165 محور بيانات : استخدام استقصاءات األرسية لتقدير نسبة املشاركة وأشك تفاوت يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة إن املؤرش عاملي بشأن املشاركة يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يستند إىل بيانات إدارية وعىل نحو ما أشري يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام فإن هذا األمر يثري صعوبتني األوىل هي أنه يوجد يف بعض بلدان تسجيل للقيد يف قسم كبري من خدمات املقدمة يف هذا املج و سيما بنسبة إىل األطف األصغر سنا وبتايل ف يرد ذكر لذلك يف املصادر اإلدارية وصعوبة ثانية هي أن هذه املصادر يمكن أن تعرب عن أوجه تفاوت تي تمثل جانبا أساسيا من جوانب كل مؤرش خاص بهدف للتنمية املستدامة غري أن بإمكان استقصاءات األرسية أن تعج هاتني صعوبتني فخل جوت ست األوىل لستقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات كانت هذه استقصاءات تقدم دائما دئل هامة تتعلق بمجموعة متنوعة من بلدان فقد كانت ت سلط ضوء عىل كيفية تي تتوزع بها جوانب تفاوت يف فرص تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف أنحاء عديدة من عم بما يمنح األفضلية ألطف املناطق حرضية وأطف األرس األغنى ففي عينة تضم بلدا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل وتخص فرتة بني عامي و كانت نسبة بني األطف املنتفعني يف سن ثثة أو رابعة من عمر بأنشطة للتعلم املنظم هي ما يزيد بقليل عىل طفلني من أرس خ ميس األفقر من بني سكان مقابل كل أطف من أرس خ ميس األغنى وكانت نسبة يف املناطق ريفية هي أطف مقابل كل أطف من املناطق حرضية ويف رصبيا ونيجرييا كانت نسبة املواظبة عىل تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف صفوف األطف ذين ترتاوح أعمارهم بني و سنوات تزيد عىل % يف صفوف أطف األرس األغنى و تزيد عىل % يف صفوف أطف األرس األفقر وكان فرق بني نسبة املواظبة عىل هذا تعليم يف املناطق حرضية ونسبة يف املناطق ريفية تزيد عىل نقطة مئوية يف تركمنستان وتونس وباملقابل كانت نسبة تكاد أن تبلغ مستوى تكافؤ أو حتى أعىل منه بقليل لصح أطف ريف يف كل من بنغديش وجامايكا وسانت لوسيا وساو تومي وبرنسيبي وفلسطني واملكسيك وكانت تايند بلد وحيد ذي تميل فيه كفة أنماط املواظبة عىل هذا تعليم لصح أطف األرس األفقر وأطف ريف خل فرتة وهو أمر لوحظ أيضا قبل هذه فرتة بأربع سنوات )شكل ( وتتيح استقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات أيضا إجراء تقديرات للمواظبة عىل تعليم قبل ابتدائي يف صفوف األطف بغني من شكل : يوجد تفاوت كبير في مواظبة على تعليم في مرحلة طفولة مبكرة فرق في نسب مواظبة على تعليم منظم في صفوف األطف ذين تتراوح أعمارهم بين و شهرا بحسب مستوى ثراء وموقع جغرافي في بلدان مختارة في فترة تونس تركمنستان جمهورية لاو ديمقراطية شعبية صربيا نيجيريا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة نيب ملاوي مونتنيجرو سودان كازاخستان كامرون قيرغيزستان كمبوديا غينيا بيساو سورينام ميانمار توغو أوكرانيا غانا جمهورية دومينيكية موريتانيا جمهورية مولدوفا منغوليا بوسنة وهرسك جزاي ر كونغو بليز بنين تشاد بوتان فيتنام سيريون كوستاريكا جمهورية كونغو ديمقراطية غامبيا بيلاروس غيانا جمهورية أفريقيا وسطى سلفادور بنما زمبابوي عراق سوازيلاند ا ردن بنغلاديش ساو تومي وبرنسيبي مكسيك تايلاند جامايكا فلسطين سانت لوسيا فرق في نسب املواظبة بني أطف ا سر ا غنى وأطف ا سر ا فقر (بنقاط املي وية) فرق في نسب املواظبة بني املناطق حضرية واملناطق ريفية (بنقاط املي وية) مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى استقصاءات األسرية فصل غاية طفولة مبكرة

166 في فترة بين عامي و كانت نسبة بين األطف منتفعين في سن ثثة أو رابعة من عمر بأنشطة للتعلم منظم في بلدا من بلدان منخفضة ومتوسطة دخل هي ما يزيد بقليل على طفلين من أسر خ ميس األفقر من بين سكان مقابل كل أطف من أسر خ ميس األغنى عمر سنوات فما فوق مما ييرس اطع بشكل أدق عىل أنماط املواظبة عىل هذا تعليم بحسب سن ففي زمبابوي كان % من األطف يف سن ثثة و % من األطف يف سن رابعة و % من األطف يف سن خامسة يحرضون برامج للتعلم املنظم يف عام )شكل ( ويختلف ذلك عن تقدير ذي ق دم رسميا ومفاده أن % من األطف يف سن خامسة كانوا ينتفعون بتعليم قبل ابتدائي أو بتعليم ابتدائي يف عام وقد يساعد هذا تفاوت يف إتاحة تقدير ملجموع األطف ذين ينتفعون بتعليم قبل ابتدائي وهو واقع موثق يف صحافة وليس يف بيانات رسمية )Kandemiiri and Mhlanga, ; Tshuma, ( و تخلو استقصاءات األرس من صعوبات خاصة بها بوصفها مصدرا للمعلومات تي يمكن استخدامها للرصد عىل املستوى عاملي فاألسئلة املستخدمة لحساب املنتفعني بتعليم قبل املدريس تنقسم يف عادة بني حساب عدد األطف ذين تزيد أعمارهم عىل سنوات وعدد األطف ذين تقل أعمارهم عن سنوات مما ينطوي عىل خطر انعدام اتساق يف كيفية تي ت طرح بها األسئلة املئمة فعىل سبيل املث ي طرح يف إطار استقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات سؤ بشأن ما إذا كان طفل ذي يقل عمره عن سنوات ينتفع»بربنامج خاص بطفولة املبكرة«يف حني أن سؤ خاص بطفل ذي يزيد عمره عىل سنوات يتعلق بما إذا كان طفل ملتحقا ب»مدرسة«أما ربنامج دويل رئييس اآلخر لستقصاء األرسي وهو استقصاءات صحة سكانية فإنه لم يشمل تعليم قبل ابتدائي كخيار معياري بنسبة إىل األطف ذين تزيد أعمارهم عىل سنوات إ مؤخرا وما ز خيا من استفسار بشأن األطف األصغر سنا إ يف بلدان قليلة جدا مما يحد من نطاق تغطية إضافة إىل ذلك وبنظر إىل تنوع ربامج قد تفيد هذه األسئلة بسيطة يف استقصاءات اإلحاطة بفروق دقيقة هامة بشأن تعليم ذي يتم تلقيه فعىل سبيل املث يجري يف إطار إحصاءات اتحاد األوروبي خاصة باستقصاء املعني بدخل وظروف املعيشة سؤ عن عدد ساعات تي ينتفع فيها طفل بتعليم قبل املدريس يف األسبوع لقد أصبحت حاجة إىل وجود نهج معياري لحساب مستوى املواظبة عىل تعليم قبل ابتدائي تمثل أولوية عاجلة محور سياسات : ضمان جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ينبغي لنظم تعليم جيد يف مرحلة طفولة املبكرة أن تدعم نمو كيل للطفل و سيما ألطف فئات األشد حرمانا وليس من سهل تعريف املقصود بتعليم قبل ابتدائي جيد فمفهوم جودة يتباين تباينا كبريا تبعا لتنوع سياقات وأشك تقديم هذا تعليم وأبعاد جودة شكل : تتباين أنماط فئة عمرية في مواظبة على تعليم في مرحلة طفولة مبكرة بتباين بلدان نسب مواظبة في برامج تعلم في مرحلة طفولة مبكرة في صفوف األطف ذين تتراوح أعمارهم بين و سنوات واألطف ذين تقل أعمارهم عن سن رسمية للتحاق بتعليم ابتدائي بسنة في بلدان مختارة في فترة ا طف ذين تقل أعمارهم عن سن تحاق بتعليم ابتداي ي بسنة في رابعة من عمر في ثثة من عمر جمهورية أفريقيا وسطى تشاد غينيا بيساو سودان سورينام ساو تومي وبرنسيبي كازاخستان بليز زمبابوي جمهورية دومينيكية سلفادور سوازيلاند كمبوديا نيب أوكرانيا غانا غيانا كوستاريكا فلسطني فيتنام صربيا أوروغواي سانت لوسيا تايلاند مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى استقصاءات األسرية ويتدرج نطاق تباين من اعتبارات ظروف املادية إىل اعتبارات تفاعل بني تلميذ واملربي فينبغي أن يؤثر تعليم ملرحلة طفولة املبكرة تأثريا إيجابيا عىل نمو كيل للطفل إ أن من صعب تحديد وقياس عوامل املساهمة يف ذلك وتختلف بلدان يف نهوج تي تتبعها لوضع معايري للجودة ولرصد امتث لهذه املعايري ويجري يف هذا قسم من تقرير استعراض آليات ضمان جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف مختلف أنحاء عم تميل بلدان إىل تركيز عمليات ضمان جودة عىل جوانب تسهل محظتها إن معايري جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وعمليات رصد تطبيق هذه املعايري تميل إىل رتكيز عىل مكونات قابلة للمحظة مثل بنى األساسية ومواد تدريس ونسبة تميذ لكل معلم إذ إن من سهل % تقرير عاملي لرصد تعليم /

167 قياس هذه األمور وتحقق منها ومع ذلك ثمة بلدان كثرية تز يف طور رشوع يف وضع معايري وآليات للرصد فاستعراض ذي شمل بلدا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل وأجري كجزء من وحدة خاصة بنمو يف مرحلة طفولة املبكرة يف إطار استقصاء بنك دويل بشأن نهج نظمي لتحقيق نتائج أفضل يف تعليم للفرتة كانت لدى بلدا فقط مجموعة معايري»مقر رة«للتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة )تتعلق باملربني وتعلم واملناهج من بين بلدا من بلدان دراسية وبنية األساسية منخفضة ومتوسطة دخل وتقديم خدمات واعرتاف كانت لدى بلدا فقط في باملؤسسات عاملة( ومن بني هذه بلدان األخرية لم تكن توجد آليات فترة مجموعة ملراقبة امتث لهذه املعايري إ يف بلدان منها ساموا وموريشيوس معايير مقر رة للتعليم في )World Bank, c( مرحلة طفولة مبكرة فكانت املعايري رسمية للتعلم وفق سياسة تعليم ملرحلة طفولة املبكرة يف بليز تتطلب أن ينجز معلمو تعليم قبل املدريس برنامجا يفيض إىل حصول عىل شهادة يف تعليم األسايس يف مرحلة طفولة املبكرة وحددت نسبا للحد األعىل لعدد تميذ لكل معلم وساعات لتص املنتظم بينهم ومبادئ توجيهية بشأن بنية األساسية لكن رصد املنتظم كان يجري فقط ملعيار نسبة عدد تميذ لكل معلم )a )World Bank, وتوسعت نيب توسعا هائ يف تقديم هذا تعليم إذ ارتفعت نسبة قيد اإلجمية فيه من % يف عام إىل % يف عام وذلك بإقامة مراكز لتنمية طفولة املبكرة وحددت معايري لتنمية قرائية واملهارات لغوية ومؤهت معلمي تعليم قبل املدريس وصحية املباني )c )World Bank, ومع ذلك فقد أشارت عملية تقييم إىل عدم وجود رصد منهجي أو أدوات أو آلية للرصد من أجل تقديم تقارير عن نتائج إىل املوظفني املسؤولني عن تعليم عىل صعيد املنطقة اإلدارية ) )UNCEF, ووضعت تونس مناهج تربوية وأدلة عن أصول تدريس وحددت متطلبات للتطور املهني ومعايري بشأن بنى األساسية تتعلق مث بسمة وبمناطق لعب يف هواء طلق ولكن توجد بيانات تفصيلية عن تقديم خدمات يف هذا امليدان مما يجعل من صعب تحقق من امتث للمعايري e( )World Bank, ويتمثل أحد نهوج إلقامة آليات لرصد امتث للمعايري خاصة بتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف اعتماد نموذج املدرسة ابتدائية فقد طب قت وزارة رتبية يف بريو برنامج Semáforo Escuela )إشارة مرور املدارس( ذي يرصد املدارس عامة ابتدائية وما يشبهها من صفوف تعليم قبل املدريس تي كانت تضم نسبة % من جميع امللتحقني بتعليم قبل ابتدائي ففي عام أجرى مراقبا متدربا زيارات مفاجئة إىل املدارس واستخدموا أجهزة شاشات لوحية متصلة باإلنرتنت من أجل جمع معلومات عن مؤرشات تتعلق مث بمواظبة طب واملعلمني وساعات عمل ومدى توافر مواد تعلم واملياه ومرافق اإلصحاح وجرى نرش تقارير محلية وإقليمية جامعة بصورة مبارشة عىل اإلنرتنت مع تحديث محتوياتها شهريا وكانت نتائج ت رسل إىل املسؤولني عن تعليم عىل صعيد األقيم وإىل وحدات املحلية املعنية بإدارة تعليم بغية دعم عمليات تخطيط واإلدارة )Peru Ministr of Education, ( وبات اقتصار يف رصد ارتفع مستوى قيد في تعليم قبل امتث للمعايري عىل ربامج حكومية خاصة ابتدائي خاص في عم إلى % بتعليم يف مرحلة طفولة مما يعب ر عن وجود حاجة إلى مراقبة املبكرة أمرا يتجىل عدم جهات خاصة مقدمة لهذا تعليم كفايته أكثر فأكثر فقد ارتفع مستوى قيد يف تعليم قبل ابتدائي خاص يف عم إىل % مما يعرب عن وجود حاجة إىل مراقبة جهات خاصة املقدمة لهذا تعليم وثمة بلدان غري مهيأة لضطع بهذه عملية ففي غامبيا يشمل قيد يف املدارس خاصة للتعليم قبل ابتدائي طفلني من كل ثثة أطف لكن هذه املدارس تخضع إلجراءات تسجيل واعرتاف بعملها )b )World Bank, ويف إندونيسيا يرتاد % من األطف مؤسسات خاصة للتعليم قبل املدريس يحظى سوى % منها باعرتاف بعملها et( Denboba )al, فإن عدد موظفي هيئة وطنية لعرتاف بشهادات بغ موظف يكفي ملنح اعرتاف بشهادات مؤسسة للتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة و لضمان معايري توافر جودة يف هذه املؤسسات ) )SREP, ويف سويرسا تتبع جهات املقدمة للتعليم خاص وعام إجراءات متماثلة للتسجيل واعرتاف بشهادات وتضع وزارة تعليم وتدريب معايري بشأن بنى األساسية ونسب تميذ لكل معلم ومؤهت املعلم وتدريبه وبعد مرور سنة عىل أول عملية تفتيش للمؤسسة املعنية يتم إصدار شهادة رسمية خاصة بتسجيلها وتستخدم وزارة اسرتاتيجيات متنوعة لضمان امتث للمعايري تتمثل يف تقييم سنوي للنوعية يجريه مجلس إدارة املؤسسة املعنية ورصد لنشاط املركز يجريه مفتشون يف مج رعاية ورتبية يف مرحلة طفولة املبكرة وتقييم داخيل للربنامج املعني يجريه عاملون فيه ولجنة توجيهية ولكن توجد مراقبة لمتث للمعايري و يوجد جمع للبيانات بشأن ما إذا كان يجري تطبيق اسرتاتيجيات امتث للمعايري ناهيك عما إذا كان هذا تطبيق يتم فعليا )d )World Bank, ويف نرويج تدير بلديات % من رياض األطف وتتوىل أيضا مسؤولية إقرار عمل قسم باقي منها ومراقبة عمل هذا قسم باقي ذي يتكون من مؤسسات خاصة for( Norwa Directorate Training, )Education and ويجري تقييم رياض األطف عىل أساس معايري ترشيعية للحدود دنيا )تتعلق مث بمؤهت املربني وحجم صفوف دراسية وسمة( وعىل أساس خطة إطارية خاصة باملضامني واملهام وكان من املنتظر يف عام أن تصدر خطة جديدة وتصبح سارية املفعول لتزود جهات املقدمة للخدمات يف هذا امليدان توجيهات أدق ( Education, )Norwa Ministr of وبإمكان بلديات أن تحدد أج أقىص لرياض األطف كي تمتثل للمعايري وأن تبت يف انعدام امتث وتأمر بإغق املؤسسة املعنية سواء بصورة مؤقتة أو نهائية )c (OECD, ويوجد موقع شبكي حكومي يعرض معايري امتث وبيانات عن مدى رضا أولياء األمور عن كل روضة من رياض األطف وت عد املدخت تي يقدمها املجتمع املحيل و سيما أولياء األمور ذين يتفاعلون عن كثب مع املربني أمرا أساسيا لضمان جودة تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة ففي فرنسا يضطلع صندوق وطني لإلعانات األرسية باستكم عمل مفتيش املدارس عن طريق مقياس ملستوى آراء فصل غاية طفولة مبكرة

168 املجتمع املحيل يستند إىل استقصاءات بشأن مدى رضا أولياء األمور عن اإلطار حضانات ومربيات األطف ) )CNAF, وباإلضافة إىل ذلك يبدي ممثلون منتخ بون عن أولياء األمور آراءهم بشأن نوعية خدمات املقدمة وذلك يف اجتماعات ملجس املدارس ت عقد ثث مرات يف سنة وبإمكان هؤء أيضا أن يطبوا بإجراء عمليات تفتيش للمدارس وتستقبلهم سلطات املحلية بصورة منتظمة )c )OECD, ويف نيوزيلندا يتوىل مكتب استعراض تعليم مسؤولية اضطع بصورة مستقلة باستعراض نوعية تعليم وتقديم تقارير عن ذلك ويف فرتة / استعرض املكتب % من جميع املرافق املجازة للتعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وبنظر إىل أن كل مرفق يحدد أولويات مناهجه دراسية بتشاور مع املجتمع املحيل فإن عملية استعراض نوعية تتسم بإطار مرن يراعي سياق املعني وتتباين مدد زيارات وعمليات تقييم ونتائج وأسيب اإلبغ ) al, )Taguma et تركز بعض نظم ضمان جودة عىل مدى أهلية املربني ينبغي أن يوفر املربون يف مج تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة فرصا للتعلم ونمو وأن يحددوا األطف ذي يحتاجون إىل دعم إضايف وأن يتجاوبوا مع شتى خلفيات وقدرات خاصة بتميذ ويف حني تركز بعض نظم ضمان جودة عىل خصائص تسهل محظتها مثل مؤهت املربني ثمة نظم أخرى تستثمر قدرا كبريا من املوارد يف تقييم جوانب أكثر تفصي تتعلق بتدريس وتعلم وي عترب تفاعل بني تلميذ واملعلم أهم عوامل تأثريا يف نوعية تدريس وتعلم وذلك من حيث طبيعته ومدى عمقه وتيسريه لستقلية لدى األطف وحفزه لهم وينبغي أن يكون تفاعل قائما عىل ود واحرتام وداعما للتنمية ذاتية ولتنمية هوية يف مجتمع يمك ن جميع األطف من تحقيق طاقاتهم ) )SSA, ومع أن رصد تفاعل هو أمر مكلف فقد تم إدراجه يف بعض املبادرات األوسع نطاقا لتقييم املعلمني ودعمهم )اإلطار ( وتستخدم بلدان أخرى وسائل معيارية مثل جدول قياس مستويات بيئة طفولة املبكرة وذلك كجزء من نظام رسمي لضمان جودة قائم عىل املحظة ) al, )Harms et وي ستخدم هذا نظام يف كثري من مناطق ويات املتحدة بما يف ذلك يف مدينة نيويورك New( Education, )York Cit Department of وقد تمت ترجمته وتطويعه لستخدام يف بلدان أخرى وبإمكان جهات املقدمة لخدمات تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف أملانيا أن تختار أدوات رصد لضطع بصورة منظمة بعمليات تقييم ذاتي للنوعية ويختار بعض هذه جهات أدوات معيارية توفر إرشادا ملتابعة اإلجراءات وذلك مثل جدول تقييم رياض األطف ذي هو صيغة مطو عة من جدول قياس مستويات بيئة طفولة املبكرة )c )OECD, وقد خلصت دراسة وطنية عن تعليم ورعاية ورتبية يف مرحلة طفولة املبكرة تي طو عت»جدول قياس مستويات بيئة طفولة املبكرة«من أجل تقييم تفاعل بني تلميذ واملعلم إىل أن أداء % من جهات املقدمة للخدمات يف هذا املج غري مرض وأظهرت أداة تركز عىل جوانب مثل تعلم املشرتك بني ثقافات أن أداء أكثر من % من حضانات كان يندرج يف نطاق األداء املنخفض نوعية ( al, )Tiete et ويف إيطيا قام باحثون يف جامعة بافيا بإعداد مقياس تقييم حضانات Nido( )Scala per la Valutaione dell Asilo وهو ثمة أدوات عديدة لتقييم ودعم مربين عاملين في تعليم في مرحلة طفولة مبكرة في شيلي يمثل نظام وطني لتقييم معلمين عملية إلزامية في مدارس عامة بلدية في شيلي ويضطلع مركز تدريب معلمين وبحوث تابع لوزارة تربية بتنسيق هذا نظام ويتلقى دعم تقني لذلك من مركز قياسات تابع للجامعة كاثوليكية في شيلي ويشتمل تقييم على أربعة مكونات هي تقييم ذاتي وتقييم من جانب مديري مدارس وتقييم نظراء باستناد إلى استبيان خاص بمقابت مصممة بصورة منظمة ومجموعة تدابير تستدعي زيارة صف دراسي ليوم كامل مع تسجيل مجريات درس بفيديو وتوجد عدة أدوات لدعم هذه عملية في بلدية وتضطلع شبكة من تقنيين في مج وسائل سمعية بصرية بتسجيل محظات خاصة بصف دراسي معني وت عقد حلقات تدريبية للعاملين في تقييم كمعنيين بإجراء مقابت وبتحديد درجات وأعضاء لجان تقييم بلدية ويقوم موظفون مدر بون يعملون في مراكز تقييم جامعية باستعراض مكونات سمعية بصرية وتحريرية وتقييم مستوياتها وفقا لبروتوكول تفصيلي ويتولى مركز إداري بمعجة مواد تقييم باستخدام برنامج حاسوبي جاهز متخصص ويوجد مركز لتصات هاتفية يساند معلمين ومشاركين في عملية ويجري تقييم مربين كل أربع سنوات على ضوء مجموعة من معايير تدعى»إطار تدريس جيد«وي رسل تقرير إلى مدرسة بعد زيارة بثماني أسابيع يبين تقييمات سابقة واإلجراءات تي اتخذت ويقدم تقييما نوعيا لمواطن قوة وضعف لدى مربي معني وي صن ف مربون بمنحهم درجات تدل على أن أداءهم غير مرض أو في مستوى األساس أو كفء أو ممتاز ويجري بعد سنتين تقييم مربين ذين ي عتبر أداؤهم في مستوى األساس أما معلمون ذي يصنف أداؤهم على أنه غير مرض فيجري تقييمهم في سنة تية وإذا لم يح ظ أي تقدم في عملهم لن يمكنهم استمرار في تدريس وتتلقى بلديات دعما ميا لتأمين تطوير مهني للمعلمين ذين يصن فون في مستويين منخفضين مصدر: (c) Docentemás (); OECD صيغة معدلة من جدول قياس مستويات بيئة طفولة املبكرة ليناسب األطف املبتدئني بامليش وثمة مقياسان لتقييم انتق من رعاية يف املنزل إىل رعاية يومية وبعد إجراء دراسة رائدة يف حضانة ألطف دون سن ثثة يف خمس مناطق إقليمية جرى استخدام هذه األداة عىل صعيد وطني برمته من أجل تحسني خدمات وتحسني تدريب املعلمني أثناء خدمة )c )OECD, و تشمل األداة بعض جوانب هامة لضمان جودة وخاصة بسياقات محد دة مثل مشاركة أولياء األمور وهو ما أفىض إىل ظهور صيغ مطو عة إضافية لهذه األداة ( Picchio, )Musatti and خصة إن عملية رصد جوانب نوعية يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة وتأمني امتث للمعايري هي عملية معقدة إىل حد كبري بنظر إىل عوامل عديدة تي تضطلع بدور أسايس يف نمو طفل ومع ذلك فإن املرافق وعاملني وعمليات املعنية برصد باتت أمورا شائعة بشكل متزايد وغدت ت ستخدم ملساءلة جهات املقدمة للخدمات بشأن مسؤوليتها يف وفاء بمعايري قائمة وكذلك لتخصيص موارد للمرافق واملربني ذين يحتاجون إىل دعم وتنرش بعض بلدان نتائج رصد بصورة علنية وتدعو أولياء األمور واملجتمعات املحلية إىل اإلعراب عن آرائهم بشأن نوعية تقرير عاملي لرصد تعليم /

169 طب جامعيون يف ملبورن بأسرتيا يتظاهرون احتجاجا عىل اقتطاعات مقرتحة يف تمويل تعليم عايل مصدر صور: GEM Report /Core Oakle رسائل رئيسية في عام كان % من طب مرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % من طب مرحلة عليا من تعليم ثانوي مسجلين في تعليم تقني ومهني كان عدد طب مسجلين في تعليم عي في عام يبلغ مليون نسمة أو ما يمثل نسبة % من مجموع عدد أفراد هذه فئة عمرية يزيد عدد خريجات من تعليم عي على عدد خريجين لكن عدد نساء لواتي يحصلن على شهادات في علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات يقل عن عدد رج حاصلين على شهادات في هذه مجات وتقل نسبة نساء عن ربع في عدد حاصلين على هذه شهادات في كل من سويسرا وشيلي وغانا يعود عدد قليل جدا من كبار ذين لم يتم وا تعليمهم ابتدائي إلى التحاق بمدارس ففي موزمبيق كان % فقط من كبار قد أتم وا تعليمهم ابتدائي إ أن % منهم فقط كانوا ملتحقين بتعليم نظامي لكن مستوى قيد كبار في بعض بلدان متوسطة دخل كبرازيل وتايند على سبيل مث يزيد على % تتطلب اإلحاطة بمختلف أشك توفير تعليم وتدريب طرح أسئلة مباشرة على كبار وتطرح استقصاءات األسئلة مناسبة بأشك مختلفة مما يجعل من صعب رصد مؤشر عمي لقد أدت زيادات سريعة في قيد وتنويع أشك تقديم خدمات وبنى اإلدارية وتنامي حراك طب إلى زيادة طلب على ضمان جودة في تعليم عي على رغم من تزايد صقل آليات ضمان جودة في تعليم عي ليس من واضح ما إذا كانت هذه اآلليات تسهم في تحسين تدريس وتعلم ثمة قوانين عديدة تشجع انتفاع األقليات وفئات مستضعفة بتعليم عي لكن قليل من هذه قوانين يهتم بمعقولية تكيف هذا تعليم إن سياسات اإلعفاء من رسوم تتيح وحدها تأمين انتفاع منصف بتعليم عي ويحتاج األمر في هذا صدد إلى وجود تشكيلة تتضمن اعتماد رسوم منخفضة وتوفير منح دراسية وقروض باستناد إلى مستويات دخل فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

170 فصل غاية تعليم تقني واملهني وتعليم عايل وتعليم كبار املؤرش عاملي : معدل مشاركة شباب وكبار يف تعليم رسمي وغري رسمي وتدريب خل اثني عرش شهرا سابقة بحسب جنس املؤرشات املواضيعية : نسبة قيد اإلجمية يف تعليم عايل بحسب جنس : معدل املشاركة يف برامج تعليم تقني واملهني )ملن ترتاوح أعمارهم بني و سنة( بحسب جنس تقرير عمي لرصد تعليم /

171 ملحة عامة محور بيانات : تقدير معدت مشاركة شباب وكبار يف تعليم وتدريب محور بيانات : قياس املشاركة يف تعليم عايل وتحصيل فيه من خل استقصاءات األرسية محور سياسات : ضمان جودة يف تعليم عايل محور سياسات : املساءلة وانتفاع امليسور بتعليم عايل ملحة عامة تمثل غاية مقصدا واسع نطاق يغطي أنواعا متنوعة من تعليم املستمر وقد يكون بعض أنواع هذا تعليم كتعليم تقني واملهني يف مرحلة تعليم ثانوي إلزاميا لكن معظم هذه األنواع يجري بعد فرتة تعليم إلزامي وتغطي املؤرشات ثثة جوانب تنوع يف هذه غاية فتشمل تعليم تقني واملهني وتعليم عايل وتعليم كبار تعليم تقني واملهني يف عام كان ما يزيد بقليل عىل مليون طب يف مرحلة تعليم ثانوي أو حوايل % من مجموع طب يف تعليم ثانوي ملتحقني بتعليم تقني واملهني وبصورة رئيسية يف إطار املرحلة عليا من تعليم ثانوي )% من طب باملقارنة مع نسبة % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي( وقد حدثت بضعة تغريات يف نسب قيد خل فرتة منذ عام باستثناء وضع يف منطقة قوقاز وآسيا وسطى )حيث ارتفعت نسبة عىل صعيد املنطقة بمقدار نقطة مئوية لتبلغ % من قيد يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي( ومنطقة املحيط هادي )حيث انخفضت نسبة في عام كان حوي % من بمقدار نقطة مئوية إ أنها ظلت نسبة عية باملقارنة مجموع طب في تعليم ثانوي مع املتوسط عاملي للقيد يف ملتحقين بتعليم تقني ومهني املرحلة عليا للتعليم ثانوي بغ %( وكانت نسبة فتيات يف عام تبلغ % من مجموع امللتحقني بتعليم تقني واملهني )جدول ( ويسعى املؤرش املواضيعي بشأن تعليم تقني واملهني إىل توسيع نطاق تغطيته ليشمل تدريب املرتبط بعمل واملصمم خصيصا من أجل أن يفيض إىل ممارسة وظيفة وأن يكون متاحا لجميع شباب )ممن ترتاوح أعمارهم بني و سنة( وليس فقط للملتحقني منهم باملدارس ثانوية وقد حققت املشاركة يف تعليم تقني واملهني قفزات يف بلدان جنوب أوروبا خل فرتة منذ عام فقد ازدادت املشاركة بمقدار نقطة مئوية يف إيطيا وبمقدار نقطة مئوية يف ربتغ )شكل ( غري أن اإلحاطة بهذه بيانات عن شباب وكبار عرب مختلف أشك تقديم هذا نوع من تعليم يظل يشكل مسألة صعبة )محور بيانات ( تعليم عايل كان عدد طب امللتحقني بتعليم عايل يف عام يبلغ مليون نسمة وخل فرتة منذ عام ارتفعتنسبة قيد اإلجميةبمقدار نقطةمئوية يف بلدان رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل وذلك من % إىل % فقد ارتفعت نسبة قيد اإلجمية يف رشق وجنوب رشق آسيا ويف أمريكا تينية وكاريبيبمقدار نقطةمئوية لتتجاوز % وباملقابل كاد كان عدد طب ملتحقين مستوى قيد يف منطقة قوقاز وآسيا وسطى ويف منطقة بتعليم عي في عام أفريقيا جنوب صحراء كربى أن يكون يف حة ركود إذ ظل يبلغ مليون نسمة قريبا من مستوياته يف عام )جدول ( ويشهد مستوى قيد يف تعليم عايل يف املؤسسات خاصة نموا رسيعا يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل فقد ازداد هذا قيد يف نيب يف فرتة بني عامي و بمقدار نقطة مئوية ويليها يف درجة عن كثب كل من بوروندي ورواندا حيث تضم املؤسسات خاصة ثلثي عدد طب ويف كونغو كان ثلث عدد طب يف عام ملتحقني بجامعات أو كليات خاصة بعد أن كانت هذه نسبة تقرب من صفر يف عام غري أن قيد يف املؤسسات خاصة انخفض يف بعض بلدان ومنها ربتغ وجورجيا ورومانيا وكولومبيا )شكل ( فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

172 جدول : مؤشرات مشاركة في تعليم تقني ومهني في عامي و نصيب قيد يف تعليم تقني واملهني من مجموع قيد يف تعليم ثانوي عام املجموع )%( عام املجموع )%( قيد يف تعليم تقني واملهني يف مستوى تعليم ثانوي عام عام اإلناث )%( املجموع )باآلف( اإلناث )%( املجموع )باآلف(,,,,,,,,,,,,,,,, عم قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى,,,,,,,, بلدان املنخفضة دخل رشيحة دنيا من فئة بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء شكل : شهدت أوروبا خل سنوات خمس عشرة ماضية اتجاهات متعاكسة على صعيد مشاركة شباب في تعليم تقني ومهني خل سنوات خمس عشرة ماضية معدل مشاركة بغين من عمر ما بين و عاما في برامج تعليم تقني ومهني في عامي و % قريغيزستان كازاخستان أوزبكستان جورجيا منغوليا ميزيا إندونيسيا جمهورية لاو ديمقراطية شعبية هونغ كونغ صني ماكاو صني جمهورية كوريا ألبانيا جمهورية مولدوفا يونان إسبانيا إستونيا بلغاريا برتغ اململكة املتحدة فنلند ا إيطيا سويسرا هولندا كرواتيا قبرص مطة أوكرانيا ليتوانيا آيسلندا سويد دنمارك فرنسا بولندا نرويج لكسمبر غ سلو فينيا أنتيغوا وبربودا كوبا جمهورية فنزويلا بوليفارية برازيل بليز جمهورية دومينيكية إكوادور غواتيما بو ليفيا مصر إسراي يل تركيا قطر فلسطني ا ردن جمهورية عربية سورية بحرين نيوزيلندا فانواتو تونغا أستريا موزمبيق بوركينا فاسو غانا ليسو تو إثيوبيا سوازيلند موريتانيا إريتريا بنني موريشيوس كابو فريدي أفريقيا جنوب صحراء كبرى املحيط هادي شم أفريقيا وغرب آسيا أمريكا لاتينية وكاريبي أوروبا وأمريكا شمية شرق وجنوب شرق آسيا قوقاز وآسيا وسطى مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

173 جدول : مؤشرات مشاركة في تعليم عي قيد )باآلف( نسبة قيد اإلجمية )%( إن هذه اإلحصاءات تبني فروق بني معدت املشاركة ونسب اإلتمام ويمكن استخدام استقصاءات األرسية لهذا غرض إ أن فروق املوجودة يف املنهجيات تي تتبعها هذه استقصاءات تثري بعض عقبات )محور بيانات ( و تتيح هذه اإلحصاءات أيضا معلومات عن جهود تي تبذلها حكومة من أجل ضمان جودة )محور سياسات ( وتشجيع معقولية تكيف تعليم عاملي )محور سياسات ( وإجما تجاوز نمو قيد نساء يف تعليم عايل نمو قيد رج فيه مما أدى إىل ظهور فروق لصح نساء يف جميع املناطق اإلقليمية تقريبا ويف حني تكاد جنوب آسيا أن تزيل هذا فرق تز منطقة أفريقيا جنوب صحراء كربى تشكل املنطقة وحيدة تي ما ز تحاق نساء فيها بتعليم عايل يتناسب مع تحاق رج به ويزيد عدد خريجات يف بلدان عديدة عىل عدد خريجني إ أن عددهن يقل كثريا عن عدد رج يف إتمام دراسات وحصول عىل شهادات يف مجات علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات عام عام عم قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل رشيحة دنيا من فئة بلدان املتوسطة دخل رشيحة عليا من فئة بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل عايل عام,,,,,,,,,,,,, عام,,,,,,,,,,,,, مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء شكل : شهد قيد في تعليم عي خاص نموا سريعا في كثير من بلدان منخفضة ومتوسطة دخل نسبة مئوية للقيد في مؤسسات خاصة للتعليم عي في بلدان مختارة في عامي و لاتفيا إستونيا جمهورية كوريا يابان بلدان منخفضة دخل من شريحة دنيا من بلدان املتوسطة دخل من شريحة عليا من بلدان املتوسطة دخل بلدان ذات دخل ع نصيب قيد في املو سسات خاصة للتعليم عي (%) شيلي إسراي يل ارتفاع مستوى قيد في تعليم خاص انخفاض مستوى قيد في تعليم خاص سلفادور كمبوديا برازيل إندونيسيا قبرص فلبني لبنان ماكاو صني رواندا أنغولا نيب كولومبيا بنغلاديش جامايكا جورجيا بولندا برتغ موريشيوس املكسيك رومانيا منغوليا ولايات املتحدة جمهورية لاو ديمقراطية شعبية جمهورية مولدوفا ا رجنتني هندوراس أروبا فنلندا مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء نصيب قيد في املو سسات خاصة للتعليم عي (%) تشاد بنما فرنسا إسبانيا آيسلندا قريغيزستان نيوزيلندا كونغو سلوفاكيا أستريا فيتنام آيرلندا فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

174 فتمثل نساء يف كل من سويرسا وشييل وغانا أقل من ربع جميع حاصلني عىل شهادات يف هذه املجات وباملقابل تتمتع نساء يف ألبانيا وتونس وجزائر بحظ أوفر من حظ رج يف حصول هذا نوع من شهادات )شكل ( تعليم كبار ثمة قسم كبري من سكان كبار يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل لم ي تم وا مرحلة تعليم ابتدائي و ي حتمل أن يعودوا إىل تعليم إلتمام تعليم األسايس ففي موزمبيق عىل رغم من أن نسبة % فقط من سكان كبار كانوا قد أتموا تعليم ابتدائي كان % منهم فقط ملتحقا بتعليم نظامي وتندرج بلدان تي كان مستوى قيد كبار فيها أعىل )أكثر من %( بصورة رئيسية يف فئة بلدان املتوسطة دخل كربازيل وتايند وجمهورية دومينيكية )شكل ( إ أن هذه اإلحصاءات تبني عدد كبار املشاركني يف تعليم املستمر خارج نطاق نظام رسمي ويمكن استعانة بشكل أفضل باستقصاءات خاصة بقوة عاملة بغية اإلحاطة بوضع ليس فقط يف تعليم تقني واملهني بل وأيضا يف كل أنواع تعليم كبار )محور بيانات ( محور بيانات : تقدير معدت مشاركة شباب وكبار يف تعليم وتدريب ثمة مؤرشان مرتابطان ترابطا وثيقا ويخصان غاية واملؤرش عاملي هو معدل مشاركة شباب وكبار يف تعليم رسمي وغري رسمي وتدريب خل اثني عرش شهرا سابقة ويتمثل أحد املؤرش ين املواضيعيني يف معدل مشاركة شباب يف تعليم تقني واملهني ويمكن قول بأن املؤرش املواضيعي هو مؤرش فرعي للمؤرش عاملي فيما يتعلق بثثة أبعاد )شكل ( فأو يغطي املؤرش عاملي مجمل نطاق فئات عمرية للكبار )من إىل عاما ( يف حني أن املؤرش املواضيعي يختص بشباب )بغني من عمر ما بني و عاما ( وثانيا يشمل املؤرش عاملي تعليم املرتبط بعمل وتعليم غري املرتبط بعمل ما بينما يقترص املؤرش املواضيعي عىل نوع األول من تعليم وثثا يتعلق املؤرش عاملي بشكل رصيح بربامج نظامية وغري نظامية بينما يقترص املؤرش املواضيعي اعتياديا عىل اهتمام بربامج مرحلة تعليم ثانوي فحسب مما يحد من نطاق تقديره لفرص تعليم وتدريب شكل : تشكل نساء أغلبية بين خريجين جامعيين إ أنهن أقلية بين خريجين في فروع علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات نسبة خريجات في فروع علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات ونسبتهن في جميع برامج تعليم عي في عام ا غلبية نساء ا غلبية رج في جزاي ر تشكل نساء % من مجموع خريجين جامعيين و % من خريجي علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات تونس ألبانيا بروني دار سلام جزاي ر فلسطين جنوب أفريقيا عمان هند تكافو بين جنسين في خريجي جميع فروع تكافو بين جنسين في خريجي علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات ا غلبية نساء ا غلبية رج نصيب نساء بين خريجي علوم وتكنولوجيا وهندسة ورياضيات (%) هندوراس قيرغيزستان كرواتيا نيوزيلندا جمهورية إيران ا سلامية مكسيك لاتفيا زمبابوي جمهورية كوريا آيرلندا بلجيكا هولندا نمسا جمهورية لاو ديمقراطية شعبية سويسرا غانا موزمبيق جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية شيلي كمبوديا v مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

175 شكل : عدد كبار ذين يعودون إلى تعلم في مدارس في بلدان شريحة عليا من فئة بلدان متوسطة دخل يزيد على عددهم في بلدان األفقر نسبة مئوية للكبار ملتحقين بتعليم نظامي ونسبة مئوية للكبار ذين أتم وا تعليم ابتدائي على األقل في عام جمهورية دومينيكية بلدان منخفضة دخل من شريحة دنيا من بلدان متوسطة دخل من شريحة عليا من بلدان متوسطة دخل بلدان ذات دخل ع كوستاريكا برازيل تايلاند كمبوديا كبار امللتحقون بتعليم ابتداي ي نظامي (%) إسبانيا كوبا عمان كولومبيا كينيا سنغ سورينام مملكة عربية سعودية جامايكا كابو فيردي صربيا بلجيكا قطر بيرو شيلي إكوادور إندونيسيا بحرين موريشيوس غواتيما بوليفيا كويت سلفادور موزمبيق كبار (بغون من عمر عاما فا كثر) ذين أتم وا تعليم ابتداي ي على ا قل (%) مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء شكل : مؤشر مواضيعي خاص بتعليم تقني ومهني في صفوف شباب هو مؤشر فرعي للمؤشر عمي خاص بتعليم كبار عقة بين مؤشر ين يخصان غاية ويتعلقان بمعدل مشاركة بحسب سن ونوع برنامج ومضمون تعليمي مؤشر عمي: معدل مشاركة شباب وكبار في تعليم رسمي وغير رسمي وتدريب خل اثني عشر شهرا سابقة املضمون مؤشر مواضيعي: معدل مشاركة في برامج تعليم تقني ومهني في مرحلة ثانوية )لمن تتراوحأعمارهمبين و سنة( تعليم املرتبط بعمل وغري املرتبط بعمل املو شر عاملي املو شر املواضيعي سن (بسنوات) تعليم املرتبط بعمل نظامي نظامي وغري نظامي وعىل نحو ما أشري يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام فإن هذين املؤرش ين يثريان صعوبات كبرية يف رصد عىل رغم من أن فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة قد صنف املؤرش عاملي يف املستوى ثاني أي أنه واضح من ناحية املفاهيمية»وتوجد منهجية ومعايري دولية قائمة بشأنه لكن بلدان تنتج بيانات منتظمة عنه«ف يمكن اإلحاطة بقدر كبري من تعليم وتدريب لذ ين يجريان خارج نطاق املؤسسات نظامية باعتماد فقط عىل بيانات اإلدارية تي تقدمها جهات املقدمة للتعليم وتدريب بل إن األمر يتطلب طرح أسئلة مبارشة عىل املشاركني يف هذا تعليم وبإمكان استقصاءات األرسية أن تساعد يف سد فجوة ومع ذلك وهنا أيضا فإن األسئلة املئمة تي ت طرح تتباين تباينا كبريا فيما بني استقصاءات و تتناول بصورة متسقة جميع أنواع تعليم وتدريب بما فيها أشك تلمذة املهنية وتدريب داخيل ودورات دراسية املفتوحة أو تي ت قد م عن ب عد وتدريب املنظم يف موقع عمل وحلقات تدارس وحلقات عمل خاصة بتطوير املهني وتميل استقصاءات أيضا إىل عدم تطرق إىل مدد ربامج واملضامني وغري ذلك من خصائص نوع برنامج مصدر: فريق تقرير عمي لرصد تعليم فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

176 وثمة مثان يبينان صعوبات يف هذا صدد: أحدهما استقصاء عابر للحدود وطنية بشأن شباب وعمة ويتعلق املث اآلخر باستبيان ستقصاء يعنى باملقارنة عىل صعيد قوة عاملة استقصاءات خاصة بانتق من املدرسة إىل عم عمل تعب عن جوانب من مشاركة شباب يف تعليم وتدريب يف املجني تقني واملهني تنطوي استقصاءات خاصة بانتق من املدرسة إىل عم عمل تي تجريها منظمة عمل دولية عىل مصدر ثري للمعلومات عن تجارب سوق عمل تي يخوضها األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و سنة يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل مما يؤهل هذه استقصاءات ألن تكون مصدرا جيدا للبيانات بشأن املؤرش املواضيعي وعىل أي ح فإن تعليم وتدريب ليسا مادتني مركزيتني يف هذه استقصاءات وهذا ما يتضح بجء من ناحيتني األوىل هي أن األسئلة تي كانت ت طرح أو تي ت طرح حيا بخصوص املواظبة عىل تعليم تختلف عن األسئلة املستخدمة يف استقصاءات األرسية األخرى عابرة للحدود وطنية كاستقصاءات خاصة بصحة سكانية وبتايل فإن من صعب وضع تقديرات ملستويات املواظبة وتحصيل درايس يف مج تعليم وناحية ثانية هي أن األسئلة تي يمكن أن تفيض إىل اإلحاطة بتأثري تعليم وتدريب املكتسب ني خل اثني عرش شهرا سابقة تستهدف إ املمارسني لعمل ما ) )Elder, وقد كانت نسبة شباب عاملني تتباين بني % يف فلسطني و % يف مدغشقر وقد يكون باقي سكان عاطلني عن عمل أو يواظبون عىل تعليم بوقت كامل أو نشاط لهم وهذا يعني عمليا أن % من شباب يف فلسطني يتعرضون للسؤ عما إذا كانوا قد تلقوا تدريبا إضافيا وهذا ما يفسح املج إلجابات مجهولة ومن بني شباب ذي أجابوا عن سؤ كانت نسبة ذين تلقوا تدريبا يف إطار عملهم املعتاد تتباين من أقل من % يف بلدان املنخفضة دخل وبلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط يف أفريقيا جنوب صحراء كربى )أوغندا ومدغشقر وموي( وآسيا وسطى )قريغيزستان( وجنوب رشق آسيا )كمبوديا( إىل أكثر من % يف بلدان فئة عليا من رشيحة بلدان املتوسطة دخل يف غرب آسيا )األردن وفلسطني( وأوروبا رشقية )أوكرانيا وجبل األسود وجمهورية مولدوفا( )شكل ( وسجلت توغو وهي من بلدان املنخفضة دخل أعىل نسبة مئوية للشباب ذين تلقوا تدريبا يف موقع عمل من خل دورات تلمذة املهنية )%( وتحتوي استقصاءات خاصة بانتق من املدرسة إىل عم عمل عىل معلومات تستثري اهتمام إ أنها ما زت توفر قاعدة مئمة لرصد مشاركة شباب يف تعليم وتدريب يف املجني تقني واملهني فينبغي أن تستفرس هذه استقصاءات من جميع األفراد عما إذا كانوا قد شاركوا يف نشاط تدريبي وذلك برصف نظر عن وضعهم من حيث عمة وتفتقر هذه اإلحصاءات عوة عىل ذلك إىل إطار متكامل لتسجيل تعليم وتدريب املكتس بني يف املايض وحارض يف إطار مؤسسات أو يف مواقع عمل ومن املرجح أيضا أن تكون لدى بلدان تصورات مختلفة عن أصناف تعليم وتدريب ينبغي أن تستفسر استقصاءات خاصة بانتق من مدرسة إلى عم عمل من جميع األفراد عما إذا كانوا قد شاركوا في نشاط تدريبي وذلك بصرف نظر عن وضعهم من حيث عمة شكل : معظم شباب يتلقون تدريبا في مواقع عمل نسبة شباب ذين تتراوح أعمارهم بين و عاما وتلقوا تدريبا في إطار عملهم اعتيادي خل اثني عشر شهرا سابقة في بلدان مختارة نسبة ذين تلقوا تدريبا إلى مجموع عاملين نسبة ذين تلقوا تدريبا إلى مجموع شباب مدغشقر كمبوديا ملاوي سلفادور قريغيزستان مصر جامايكا أوغندا ليبرييا أرمينيا فيتنام زامبيا جمهورية دومينيكية توغو برازيل ا ردن فلسطني أوكرانيا جمهورية مولدوفا جبل ا سود % مصدر: () Pastore تقرير عمي لرصد تعليم /

177 ثمة أشك كبرية لعدم اتساق وفروق كبرية يف كيفية تي تجري بها اإلحاطة بتعليم كبار يف سياق استقصاءات خاصة بقوة عاملة بنسبة إىل املؤرش عاملي تبقى استقصاءات خاصة بقوة عاملة تمثل مصدر بيانات ذي ينطوي عىل أكرب اإلمكانات لرصد مشاركة كبار يف تعليم وتدريب ويف أوروبا ي عد استقصاء املعني بقوة عاملة يف بلدان اتحاد األوروبي ذي ي جرى كل ثثة أشهر يف بلدا منذ عام املصدر رسمي للمعلومات عن مشاركة كبار يف تعليم و»يشمل جميع أنشطة تعليم تي ت جرى بهدف تحسني املعارف واملهارات وكفاءات ضمن توجهات شخصية أو مدنية أو اجتماعية أو ذات صلة بعمة«)b )Eurostat, ويشمل هذا استقصاء املشاركة يف تعليم وتدريب يف ك سياقني نظامي وغري نظامي خل األسابيع األربعة سابقة للمقابت ويخلص تحليل لبيانات فرتة إىل ثثة استنتاجات عىل نحو تايل: أو إن اهتمام فقط بتعليم وتدريب ذي يحصل عليه عاملون يكفي إذ إن سكان عاطلني عن عمل وسكان ذين نشاط لهم يشاركون أيضا ولو عىل مستويات أدنى )شكل )أ(( ثانيا ثمة فروق جلية بني جنسني يف هذا صدد إذ إن نساء يتمتعن من تتمتع نساء في بلدان اتحاد األوروبي بحظ أوفر في مشاركة في تعليم وتدريب باستثناء حة األشخاص ذين نشاط لهم على صعيد قوة عاملة بني املجموعات سكانية بحظ أوفر يف املشاركة يف تعليم وتدريب باستثناء حة األشخاص ذين نشاط لهم ثثا ثمة تفاوت كبري يف املشاركة بحسب فئة عمرية ففي عام كان % من األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما يشاركون يف تعليم وتدريب مقابل نسبة % من األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما )شكل )ب(( ومن بني كبار ذين كانوا يشاركون يف تعليم نظامي كان % منهم يف تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % منهم يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي ويف تعليم بعد ثانوي غري جامعي و % منهم يف تعليم عايل ويف خارج اتحاد األوروبي يمكن أن توفر استقصاءات خاصة بقوة عاملة بيانات عن تعليم كبار إ أن تعاريف واملنهجيات تتباين تباينا كبريا بحيث إنها تصلح لستخدام ألغراض املقارنة عىل املستوى دويل وتحرص منظمة عمل دولية عىل وجود صت مع استبيانات خاصة باستقصاءات وطنية بشأن قوة عاملة ) )LO, وقد اضطلع فريق تقرير عاملي لرصد تعليم بتحليل استبيانا من هذه استبيانات من أجل فهم كيفية تي يتم بها جمع املعلومات عن أنشطة تعلم كبار فلم يوجد سوى استبيانا توفر معلومات عما إذا كان كبار يشاركون يف أنشطة للتعلم ومع أن هذه استبيانات تختلف يف تعاريف تي تعتمدها للتدريب أو للتعليم وللفرتات املرجعية املعنية فإنها توفر عىل من مجموع استقصاء خاصا األقل معلومات عن مشاركة كبار يف تعليم وكانت بقوة عاملة لم يجر إ في استبيانات قابلة للمقارنة إذ استقصاء تحليل للمعلومات كانت جزءا من استبيانات عما إذا كان كبار يشاركون في استقصاء املعني بقوة عاملة يف بلدان اتحاد األوروبي )شكل ( أنشطة للتعلم ومن بني استقصاءات أجريت يف بلدا يرد يف استقصاءات بلدا سؤ عن حات غياب عن عمل أو عن عمل لساعات أقل خل فرتة زمنية مرجعية من أجل انتفاع بأنشطة للتعليم أو للتدريب وهذه طريقة غري مبارشة إىل حد كبري ستخص معلومات عن تعليم كبار إضافة إىل ذلك يرد يف استقصاءات بلدا سؤ عما إذا كان يجري يف عادة انخراط يف أنشطة للتدريب يف موقع عمل يف شكل دورات للتلمذة املهنية أو للتدريب داخيل ويعرتف استقصاء خاص بمستويات املعيشة يف غانا باإلجازات دراسية أو بإجازات تدرب باعتبارها سببا للغياب عن عمل ويرد فيه سؤ عن أنواع دورات تلمذة املهنية من حيث ما إذا كان املتدرب يسدد رسوما أو يتلقى خلها أجرا و ت طرح هذه األسئلة ثث كلها يف استبيان واحد سوى يف بلدا أغلبها من بلدان األوروبية ذات دخل عايل ويف األغلبية ساحقة للحات ت جمع إ املعلومات عن تدريب املرتبط بعمل وإذ تنطوي استقصاءات خاصة بقوة عاملة عىل إمكانات لستفادة منها كمصادر بيانات مفيدة للمؤرش عاملي ثمة حاجة إىل وجود جزء مشرتك فيها يتعلق بتعليم وتدريب ويعنى بكل من تعليم نظامي وغري نظامي وبإمكان املؤتمر دويل لخرباء اإلحصاءات عمية وهو هيئة تنسيقية تعتمد قرارات وتصدر توصيات عن جمع املعلومات بشأن قوة عاملة تخضع ملوافقة هيئة رئاسية ملنظمة عمل دولية عليها أن يرشد عمل لوضع صيغ محدثة لتصميم استقصاءات وقد اعتمد املؤتمر دويل لخرباء اإلحصاءات عمية قرارا بشأن جمع بيانات خاصة بمستويات تحصيل يف تعليم وتدريب ولكن يوجد خارج نطاق نهج استقصاء املعني بقوة عاملة يف بلدان اتحاد األوروبي سوى قدر قليل من اتساق يف اإلحاطة بأنشطة تعلم غري املرتبطة بعمل فأسئلة استقصاءات تتباين وفقا لألولويات وطنية وتتدرج فرتات املرجعية تي ت عتمد من األسبوع سابق إلجراء استقصاء إىل سنة سابقة لستقصاء ثم إىل آخر تاريخ شارك فيه شخص املعني يف نشاط للتدريب أو للتعلم وبإمكان استقصاء املعني بقوة عاملة يف بلدان اتحاد األوروبي أن يساعد يف رفد املؤرش عاملي عن طريق استعراض نماذج من أجل ضمان املقارنة عرب بلدان فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

178 شكل : تسجل مشاركة كبار في تعليم وتدريب في أوروبا مستويات أعلى في صفوف نساء وشباب وعاملين معدل مشاركة كبار في تعليم وتدريب خل األسابيع األربعة سابقة للمقابت بحسب جنس في اتحاد األوروبي أ بحسب وضع بنسبة إلى قوة عاملة ذكور إناث % بلا نشاط عاطلون عاملون ب بحسب فئة عمرية % مصدر: (a) Eurostat تقرير عمي لرصد تعليم /

179 شكل : ثمة استقصاءات قليلة عن قوة عاملة تطرح أسئلة مفيدة لرصد تعليم كبار أنواع األسئلة مطروحة عن مشاركة كبار في تعليم في إطار استقصاء وطنيا بشأن قوة عاملة ما إذا كان شخص قد شارك في تعليم أو تدريب خل اثني عشر شهرا سابقة (أو ما يقل عن ذلك) ا رجنتني مصر لا سو عن املشاركة إندونيسيا جمهورية إيران ا سلامية برازيل بوتان تايلاند جمهورية دومينيكية جمهورية لاو ديمقراطية شعبية سلفادور كوستاريكا كونغو ميزيا نيب هونغ كونغ صني أرمينيا بحرين بنغلاديش زامبيا ما إذا كان شخص املعني قد عمل لفترة أقل أو غاب عن عمل بسبب املشاركة في نشاط تعليمي أو تدريبي زمبابوي سري لانكا ليبري يا ملاوي نا ميبيا إسبانيا جزر كايمان إستونيا سويسرا آيرلندا فرنسا بلجيكا قبرص بوسنة وهرسك كرواتيا تيمورليشتي اململكة املتحدة جمهورية تنزانيا املتحدة إثيوبيا أوغندا باكستان بوتسوانا غا مبيا غانا فيتنام موريشيوس ما إذا كان شخص املعني ينتفع حيا بفترة تلمذة مهنية أو بفترة تدريب داخلي أو بدورة تدريبية بنني تونغا رواندا غيانا مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم ستقصاءات خاصة بقوة عاملة محور بيانات : قياس املشاركة يف تعليم عايل وتحصيل فيه من خل استقصاءات األرسية ت ع د استقصاءات األرسية مصدرا أساسيا لحساب درجات تفاوت يف انتفاع بتعليم عايل واملشاركة فيه وإتمامه لكنها كثريا ما توفر قاعدة مبارشة إلجراء مقارنات عىل أساسها وذلك لعدم إتاحتها ملعلومات تفصيلية عن خصائص دورات دراسية أو مستويات تحصيل عىل صعيد شهادات ويجري تقدير قيم مؤرشات املواظبة يف استقصاءات األرسية عابرة للحدود وطنية مثل استقصاءات صحة سكانية واستقصاءات جامعة املتعددة املؤرشات باستناد إىل األسئلة خاصة باملشاركة يف تعليم املدريس املوجهة إىل سكان ذين ترتاوح أعمارهم بني أعوام و عاما ويجري استخص املعلومات عن تعليم كبار من سجل األسئلة خاص بأفراد األرس بدون أي اعتبار للسن و يمكن تقدير نسب املواظبة وتحصيل تعليمي يف تعليم بعد ثانوي غري جامعي )تصنيف دويل املوح د للتعليم املستوى ( ويف دورات جامعية قصرية )تصنيف دويل املوح د للتعليم املستوى ( ودورات جامعية طويلة األمد )تصنيف دويل املوح د للتعليم املستوى ( إذ إن تعبري»عايل«يستخدم فقط كوصف للمستوى تعليمي ذي يواظب عليه شخص املعني وقد جرى يف هذا تقرير حساب قيم مؤرش واحد بخصوص معدت املشاركة وثثة مؤرشات بخصوص معدت مستويات تحصيل تعليمي فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

180 وتم تقدير نسبة املواظبة للفئة عمرية اعتيادية املفرتض أن يكون أفرادها ملتحقني بتعليم بعد ثانوي وتي تخص بنسبة إىل معظم بلدان األفراد ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وح سبت معدت مستوى تحصيل تعليمي من بني األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وأتموا سنتني أو أربع سنوات من تعليم عايل ومن بني األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وأتموا أربع سنوات من تعليم عايل عىل األقل إن فروق بني مؤرشات استقصاءات تعرب عن خصائص نظم تعليمية ومع ذلك فإن املقارنة بني بلدا تبني أن فرق بني نسب املواظبة وتحصيل درايس ملدة سنتني عىل األقل كان يبلغ يف املتوسط أربع نقاط مئوية مما يعني أن بعض طب يرتكون تعليم بعد ثانوي يف سنوات األوىل من هذا تعليم ويمثل فرق بني نسبة األشخاص ذين أتموا سنتني ونسبة األشخاص ذين أتموا أربع سنوات من تعليم يبلغ ست نقاط مئوية أخرى ويف املتوسط يبلغ فرق بني نسبة األشخاص بغني من عمر ما بني و عاما واألشخاص بغني من عمر ما بني و ممن أتموا أربع سنوات من تعليم نقطة مئوية واحدة )شكل ( ومن اإلسهامات رئيسية لستقصاءات األرسية أنها تميط لثام عن أشك تفاوت بني مختلف فئات عمرية من سكان ففي بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل عىل سبيل املث تسجل املواظبة عىل تعليم لدى بغني من عمر ما بني و عاما مستوى عيا يف صفوف خ ميس األغنى من بني سكان لكنها تظل قريبة من مستوى صفر يف صفوف سكان األفقر ويف سلفادور كان % من طب املنتمني إىل خ ميس األغنى كانوا ملتحقني بنوع ما من أنواع تعليم بعد ثانوي بينما تبلغ هذه نسبة بني خ ميس األفقر أقل من % ويف منغوليا كانت نسبتان املناظرتان هما % و % عىل توايل وتدل هذه األرقام عىل أن كثريا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل ينبغي أن تعتمد بشكل عاجل سياسات تيرس انتفاع فقراء بتعليم بعد ثانوي )شكل ( محور سياسات : ضمان جودة يف تعليم عايل املقصود بجودة يف تعليم عايل هو يف آن معا تحقيق أهداف تعلم وعملية تحقيق هذه األهداف ) Martin, )Sanal and أما ضمان جودة فهو يشمل عمليات رصد وتقييم تصميم ربامج األكاديمية وخصائص كليات وقدرة عىل دعم تعلم وبحوث ونتائج تي يحققها طب ولنئ كان تعليم عايل يحظى تاريخيا باستقل فإن قضايا نوعية غدت تخضع بشكل متزايد للتقييم عوضا عن افرتاض توافر هذه نوعية فيها وذلك بنظر إىل توسع يف التحاق بهذا تعليم يف مختلف أنحاء عم وتتيح عمليات ضمان جودة يشملضمان جودةفي تعليم عي للمعنيني برسم سياسات معلومات تفصيلية عن أداء عمليات رصد وتقييم تصميم برامج نظام تعليمي ومؤسساته األكاديمية وخصائص كليات ويمكن استخدام نتائج وقدرة على دعم تعلم وبحوث مث لتربير إجراء تغيريات يف تمويل واستحداث أو توحيد ونتائج تي يحققها طب برامج دراسية وينبغي أن تزود هذه عمليات طب وأولياء األمور ببيانات عن معدت تخرج واملعونات املية وحتى عن عمة بعد تخرج بغية مساعدتهم عىل اختيار وتستخدم بلدان اعتياديا تشكيلة من وكات املعنية بضمان جودة وتي تضطلع بمهام مختلفة بضمنها منح رتاخيص واعرتاف بشهادات وإجراء مراجعات األداء أو عمليات رصد واستعراض املؤهت وجوائز وتعنى إضافة إىل ذلك بضمان قيام املؤسسات بعمليات تقييم ذاتي ) )Stensaker, وتحصل مؤسسات تعليم عايل عامة عىل رتخيص بعمل من حكومة بصورة مبارشة عن طريق ميثاق رسمي عام أو نظام أسايس قانوني وتخضع مؤسسات تعليم عايل عامة يف بلدان كثرية لنوع من املراقبة حكومية ويضطلع املسؤولون حكوميون بتعيني أعضاء يف هيئات رئاسية أو غريهم من قياديني وي عترب عاملون يف هذه املؤسسات موظفني حكوميني وتوفر معظم بلدان أيضا مجا لكيانات غري حكومية كاملنظمات غري حكومية تي تستهدف ربح أو املنظمات دينية وكذلك ملؤسسات خاصة وجهات تمارس عمل حر كي تنشئ كلية أو جامعة وتمنح شهادات أكاديمية بصفة قانونية وأن تكون يف بعض حات مؤهلة للحصول عىل تمويل حكومي وكثريا ما تكون عملية رتخيص هذه منفصلة عن عملية ضمان جودة إ أنها قد تكون موازية لها ويمكن تطبيق عمليات ضمان جودة عىل مؤسسات تعليمية وبرامج أكاديمية ويف حات أقل تواترا عىل دورات دراسية منفردة ) Lane, )Kinser and وتوجد نماذج عدة لعمليات ت جرى عىل نطاق نظام بأرسه وغرض من نموذج خاص باعرتاف بشهادات هو تقييم املؤسسة املعنية ويدل صدور قرار إيجابي يف هذا صدد عىل أن بإمكان املؤسسة أو قسم أو ربنامج املعني استمرار يف عمل ويفيض صدور قرار سلبي يف هذا شأن اعتياديا إىل وضع املؤسسة تحت املراقبة أو فرض قيود عليها أو إغقها ويمثل نموذج تقييم عملية تكوينية ترمي إىل توفري معلومات ناجمة عن تجربة من أجل تحسني وغاية املتوخاة هي تحديد مواطن ضعف وتأكد من أنها سيجري تقويمها ب إبطاء ويعنى نموذج مراجعة األداء بتقييم نظام داخيل لضمان جودة املعمول به يف داخل كلية أو جامعة املعنية ويمكن أن ي ستخدم لفحص أداء نظام وطني بأكمله ويركز هذا قسم من تقرير عىل قضايا مختارة تتعلق بنهوج ضمان جودة تعليم عايل املعمول بها يف مختلف أنحاء عم تقرير عمي لرصد تعليم /

181 شكل : يوجد تنوع كبير في أنماط مواظبة ومستويات تحصيل تعليمي في تعليم بعد ثانوي نسب مواظبة في تعليم بعد ثانوي وعدد سنوات تحصيل تعليمي لفئات عمرية مختلفة في بلدان مختارة برازيل طاجيكستان جمهورية دومينيكية فيتنام كوستاريكا تونس بريو آيسلندا بنما كولومبيا فلسطني فنلندا بوسنة وهرسك جمهورية مولدوفا ا ردن أملانيا منغوليا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة سويد سويسرا مطة لكسمبرغ بيلاروس نرويج دنمارك جبل ا سود جمهورية تشيكية لاتفيا بولندا إستونيا املجر هولندا سلوفاكيا ليتوانيا اململكة املتحدة نمسا برتغ سلوفينيا إيطيا إسبانيا رومانيا فرنسا كرواتيا بلغاريا بلجيكا آيرلندا يونان قبرص Source: GEM Report team calculations based on household surves األطر قانونية لضمان جودة تعب عن سياقات وطنية يجري تعبري عن األغراض املبتغاة من استخدام نظم ضمان جودة يف سياق أطر قانونية وطنية ففي تسعينيات قرن املايض بدأت بلدان تي كانت تشهد نموا رسيعا يف مستويات قيد ويف أعداد جهات املقدمة للتعليم عايل يف استحداث برامج للحراك اإلقليمي وأطر لضمان جودة وأ نشئت بموجب هذه األطر وكات وطنية مسؤولة مستقلة أو تعمل كجزء من بنى وزارة رتبية ويجري يف نطاق هذه األطر بشكل متزايد تعيني عدة وكات لضطع بمهام منفصلة سواء بحسب املهاموظيفية )تسجيل اعرتاف بشهادات( أو بحسب قطاع ذي تعمل فيه املؤسسات املعنية )قطاع عام قطاع خاص( وثمة بلدان عديدة من بلدان املنخفضة دخل تي يظل فيها مستوى قيد وعدد جهات املقدمة للتعليم محدودا ما ز يتعني أن تنشئ نظاما لضمان جودة فيها WangengeOuma( Materu, ; Langa, and ( وتداركا لهذا وضع تضطلع جامعات بعمليات ضمان جودة عىل مستوى ح رم جامعية ويتم ذلك يف كثري من األحيان يف شكل عمليات ملراجعة األداء ومن ناحية أخرى كثريا ما تكافح بلدان فقرية تي تشهد توسعا يف نظم تعليم عايل فيها من أجل إقامة آلية لضمان جودة فيوجد يف بنغديش نظام للتعليم عايل ذو بنية معقدة تشتمل عىل أربعة أنواع من املؤسسات وتضم قرابة جامعة حكومية وخاصة فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

182 مواظبون تتراوح أعمارهم بين و عاما أشخاص أتموا سنتين من تعليم وتتراوح أعمارهم بين و عاما أشخاص أتموا أربع سنوات من تعليم وتتراوح أعمارهم بين و عاما أشخاص أتموا أربع سنوات من تعليم وتتراوح أعمارهم بين و عاما % جمهورية أفريقيا وسطى جمهورية تنزانيا املتحدة بوروندي نيجر تشاد سنغ ملاوي موزمبيق بوركينا فاسو رواندا غينيا بيساو مي زامبيا سرييون ساو تومي وبرنسيبي كوت ديفوار ليبرييا زمبابوي جمهورية كونغو ديمقراطية بنني سوازيلند هاييتي أوغندا إثيوبيا غينيا غامبيا موريتانيا توغو يمن غيانا كونغو ليسوتو نيجرييا كمبوديا سورينام غواتيما كامرون غابون جمهورية لاو ديمقراطية شعبية باكستان هندوراس كينيا عراق ناميبيا بنغلاديش إندونيسيا سلفادور جامايكا كثيرا ما تكافح بلدان فقيرة تي تشهد توسعا في نظم تعليم عي فيها من أجل إقامة آلية لضمان جودة و كلية منتسبة إىل جامعة وطنية )وخمسة أسداسها كليات خاصة( و مؤسسة دينية خاصة منتسبة إىل جامعة اإلسمية وكليات مهنية متنوعة ولم تكن توجد أي هيئة معرتف بها تعنى بضمان جودة )Nagashima et al, ( وذلك بسبب تأخر يف إصدار قانون إلنشاء مجلس مختص بقضايا اعرتاف بشهادات ومن أسباب هذا تأخر وجود معارضة سياسية من جانب قطاع خاص ذي كان يقاوم أخذ جامعات األجنبية يف حسبان ووجود جامعة عامة وطنية مهيمنة ( Lane, )Kinser and وكثريا ما تلجأ بلدان صغرية تي يكون مستوى قيد فيها متواضعا أو يكون قطاع عام مهيمنا إىل استخدام وكة وطنية واحدة فقد تم إنشاء لجنة تعليم عايل يف موريشيوس يف عام وأناطت ترشيعات يف عام بهذه لجنة مسؤولية تسجيل جامعات تقرير عمي لرصد تعليم /

183 شكل : يكاد سكان األفقر أ ينتفعوا بأي فرص للتعليم بعد ثانوي في بلدان منخفضة ومتوسطة دخل معدل مواظبة في تعليم بعد ثانوي بحسب مستوى ثراء في بلدان مختارة من سكان ا غنى من سكان ا فقر جمهورية تنزانيا املتحدة بوروندي نيجر تشاد سنغ موزمبيق غينيا بيساو بوركينا فاسو ملاوي رواندا مي سرييون زامبيا كوت ديفوار ليبرييا ساو تومي وبرنسيبي زمبابوي غامبيا أوغندا غينيا هاييتي بنني موريتانيا جمهورية كونغو ديمقراطية سوازيلند إثيوبيا غيانا يمن توغو سورينام كونغو غابون نيجرييا ليسوتو كامرون كمبوديا كينيا باكستان عراق غواتيما جمهورية لاو ديمقراطية شعبية بنغلاديش ناميبيا إندونيسيا جامايكا هندوراس طاجيكستان برازيل جمهورية دومينيكية سلفادور فلسطني تونس فيتنام بريو بيلاروس جمهورية مولدوفا بوسنة وهرسك كوستاريكا ا ردن جبل ا سود كولومبيا منغوليا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة بنما مصدر: حسابات أجراها فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى استقصاءات أسرية خاصة واملؤسسات األخرى للتعليم ما بعد ثانوي مع مسؤولية اعرتاف بشهادات هذه املؤسسات وبشهادات األكاديمية دولية وممارسة اإلرشاف عىل ضمان جودة ويتوىل قسم ضمان جودة واعرتاف بشهادات تابع للجنة تخطيط وتنسيق اإلرشاف عىل ضمان جودة يف مؤسسات قطاعني عام وخاص ) )Ramlugun, أما يف بلدان تي توجد فيها جهات عديدة ومتنوعة لتقديم تعليم عايل أو يوجد فيها مستوى ع للقيد كثريا ما تتشاطر عدة وكات نهوض بمسؤولية ضمان جودة فقد أنشأت ربازيل نظام وطني لتقييم تعليم عايل يف عام ويشتمل هذا نظام عىل تقييم املؤسسات وتقييم دورات دراسية وتقييم تحصيل درايس للطب ويتمثل املبدأ ذي تسرتشد به يف اعرتاف بتنوع املؤسسات ودورات دراسية ) Platonova, )Semonov and ويضطلع كل من لجنة وطنية لتقييم تعليم عايل ومعهد أنيسو تكسرييا وطني للدراسات وبحوث تعليمية تابع لوزارة رتبية بمسؤولية تنسيق وتنفيذ عمليات تقييم وأنشئت يف عام أمانة تنظيم تعليم عايل واإلرشاف عليه لتعنى بتقييم املؤسسات خاصة ) )Castro, فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

184 ويف األرجنتني أنشئت بموجب قانون تعليم عايل لعام مؤسسات مسؤولة عن ضمان جودة وبدأ عمل بنظام يربط نتائج بحوث بمكافآت نقدية وعينية ) )Salto, وأنشأت ميزيا إطارا للمؤهت دراسية جمعت يف نطاقه عمليات كانت ت نفذ يف املؤسسات عامة وخاصة ويعتمد نماذج دولية كحد أدنى مرجعي لألداء ) Lane, )Kinser and وأنشأ اتحاد رويس يف عام وكة وطنية لعرتاف بشهادات تعليم عايل وحددت يف عام متطلبات خاصة باملساءلة وتضطلع هذه وكة يف سياق رصد سنوي لألداء بتقييم ما يزيد عىل بارامرت بشأن تعليم وبحوث واملرافق واعتبارات املية واقتصادية ونشاط عىل املستوى دويل ويف حة قصور مؤسسة ما يف األداء بنسبة إىل مؤرشات رئيسية تتخذ لجنة خاصة إقليمية اتحادية تدابري تي يتعني اتخاذها بحقها ( Platonova, )Semonov and وتوجد يف بلدان ذات دخل عايل تي تضم طائفة متنوعة من املؤسسات أنواع مختلفة من وكات املعنية بضمان جودة فمث من بني بلدا من بلدان اتحاد األوروبي كانت بلدان تستخدم وكة حكومية واحدة لضمان جودة وأنشأ بلدا وكة مستقلة واحدة لهذا غرض وكانت بلدان تستخدم وكات مستقلة متعددة ) al, )Wächter et ويف عام أدت اتفاقية لشبونة تي رسمت طريق إىل اعرتاف بشهادات واملكافآت يف أوروبا إىل اإلرساع يف إجراء إصحات ترشيعية وطنية يف بلدا شاركت يف عملية بولونيا وكانت هذه اتفاقية محركا قويا لتنمية أطر وطنية لضمان جودة ووفقا للمادة ثامنة من اتفاقية لشبونة تتوىل جهات األطراف مسؤولية تقديم معلومات محددة عن نظمها تعليمية وعن نظم ضمان جودة فيها )a )UNESCO, وتوجد أيضا كجزء من عملية بولونيا مجموعة من املعايري واملبادئ توجيهية األوروبية توفر مبادئ إرشادية ووصفا للممارسات املقبولة لضمان جودة يف تعليم عايل عرب منطقة أوروبا ) )ESG, واضطلعت ربتغ يف فرتة يف إطار ترشيعات تي سنتها للوفاء بمتطلبات اتفاقية لشبونة بتحديد املبادئ عامة تي تحكم إجراءات ضمان جودة يف تعليم عايل ووضعت رشوطا لعرتاف بربامج دراسية وأقامت وكة لتقييم شهادات تعليم عايل واعرتاف بها وباإلضافة إىل ذلك طبت ربتغ مؤسسات تعليم عايل بأن تنشئ نظما داخلية لضمان جودة مع دعم من وكة تي تضطلع أيضا بمراجعة أداء هذه نظم ) Platonova, )Semonov and وخل فرتة بني عامي و خضعت كل مؤسسات تعليم عايل يف فنلندا لعملية مراجعة ألدائها وتلقت املؤسسات تي كانت تفي بمجموعة من املعايري عمات مميزة للدلة عىل جودة تستمر صحيتها ملدة ست سنوات أما املؤسسات تي لم تف بهذه املعايري فإنها لم تحظ بهذه عمات وكان يتعني إعادة مراجعة أدائها بعد سنتني أو ثث سنوات غري أن نتائج عملية مراجعة األداء لم تؤثر عىل تمويل املؤسسات و عىل صحياتها يف منح شهادات ) )Aurén, عمليات وضع قواعد تنظيمية تواكب نمو تعليم عايل يف ظل انتشار كبري للمؤسسات خاصة للتعليم عايل يبدو أن قواعد تنظيمية تكف عن عمل للحاق بتطورات تي تجري يف بلدان عديدة ففي كانون ثاني/ يناير كانت توجد يف إندونيسيا مؤسسة للتعليم عايل لم تكن مؤسسة منها تحظى باعرتاف بشهاداتها مما يعني أن ثثة أرباع خريجني كانوا يحصلون عىل شهادات غري قانونية ) Ramli, )Felicia and وبغية تجاوز قيود تتعلق بقواعد تنظيمية للمؤسسات خاصة أنشأ مجلس شيوخ يف بريو يف عام هيئة عليا ملنح رتاخيص أو اإلجازات لجامعات جديدة وجامعات قائمة وأصدر املجلس أيضا قانون جامعات ذي تعرض لنقد شديد من جامعات ألنه كان ين من استقليتها إىل حد كبري ) )GRADE, وكاد توسع رسيع يف تعليم عايل خاص يف بولندا أن يضاعف عدد طب فيه يف فرتة بني عامي و مما أدى إىل نشوء قلق بشأن نوعية املدرسني ولكن لم يتم إنشاء لجنة لعرتاف بشهادات إ يف في كانون ثاني/ يناير عام Jakubowski,( كانت توجد في إندونيسيا ( مؤسسة للتعليم عي لم تكن مؤسسة منها تحظى باعتراف بشهاداتها وثمة يف بعض بلدان دعوات إىل حرص نطاق قواعد تنظيمية ضمن أدنى حدود بغية زيادة مرونة املؤسسات وتشجيع املشاركة يف تعليم خاص فأشري يف تحليل إلطار قواعد تنظيمية لنظام تعليم عايل رسيع توسع يف هند إىل أن قواعد تنظيمية كثرية ومكلفة وجامدة إىل حد تسهل حركة يف إطارها وأوىص تحليل برتشيد هذه قواعد تنظيمية بغية تخلص من ازدواجية فيها ) )Shah, ومع ذلك فإن وجود غش وممارسات اإلقراض جش ع واملمارسات استغلية ت ربز أهمية وجود قواعد تنظيمية معقولة ووجود ضمان فعيل للجودة ) )Stensaker, فثمة دئل يف غانا عىل أن مؤسسات للتعليم خاص قدمت معلومات مضللة مثل تقديم قائمة بأسماء أساتذة مؤهلني من أجل حصول عىل اعرتاف بشهادات املؤسسة املعنية واختفاء هذه األسماء من قائمة عاملني فيها بعد حصولها عىل اعرتاف بشهاداتها ) )Tsevi, وقامت هيئة تدقيق بيانات شهادات تعليم عايل تي تنظر يف صحة ادعاءات خاصة بشهادات وتحقق بشأن منح درجات دراسية املزو رة يف اململكة املتحدة بتشخيص جهة صورية تدعي تقديم تعليم ) )HEDD, وأوقع عاملون يف مج قواعد تنظيمية عىل صعيد اتحادي يف ويات املتحدة عقوبات عىل عدة مؤسسات تعليمية مثل كليات كورينثية بتهمة أنها كانت تمارس اإلقراض جش ع وتزود طب بمعلومات كاذبة عن آفاق حصولهم عىل عمل )Lobosco, ( تقرير عمي لرصد تعليم /

185 وتوجد تحديات إضافية عىل صعيد سوق تعليم عايل عىل املستوى دويل فقد بات يتزايد نظر إىل تعليم عايل بوصفه سلعة دولية تدعمها اتفاقات تجارية مثل اتفاق عام بشأن تجارة يف خدمات ) )Verger, ومع أنه توجد إحصاءات عاملية عن تعليم عايل عرب حدود وطنية كان بلدا حتى تاريخ كانون ثاني/ يناير قد افتتحت فروع جامعية دولية يف بلدا ومن أكرب بلدان»املصدرة«اتحاد رويس وأسرتيا وفرنسا واململكة املتحدة وويات املتحدة ) )CBERT, ومن بني بلدان»املستوردة«لهذه فروع اإلمارات عربية املتحدة وسنغافورة وصني وقطر وميزيا وتسجل اإلمارات عربية املتحدة أعىل نسبة مئوية يف عم للجهات األجنبية املقدمة للتعليم ) )CBERT, ويف بدايات انتشار جامعات األجنبية كان معظم هذه جامعات معفيا من تزامات ضمان جودة غري أن تزايد شكاوى دفع دبي إىل إنشاء لجنة دولية لضمان جودة جامعات بغية تأمني تماثل قابل للمقارنة بني خدمات األكاديمية تي تقدمها جامعات فرعية مع خدمات جامعات األم قائمة يف بلدان األصلية ويف بلدان أخرى يتسم ضمان جودة تعليم عايل عابر للحدود بضعف نسبيا وتنطوي هذه قضايا عىل صعوبات كبرية بنسبة إىل بلدان فقرية تي تفتقر إىل قدرات يف مج قواعد تنظيمية للتعليم عايل خاص )Kinser and Lane, ( تنوع آليات ضمان جودة يعب عن اختفات يف األهداف إن آليات ضمان جودة تي تستخدمها وكات وطنية ومؤسسات تعليم عايل تتضمن اعتياديا عمليات وضع املعايري وتقييم ذاتي األو يل واستعراضات خرباء خارجيني ونظراء وتقارير تقييم وعمليات طلبات استئناف ) Stella, )Martin and ويجري تطويع هذه اآلليات كي تغطي مجموعة كبرية من جهات املقد مة للتعليم )مثل جامعات بحوث وكليات قبل جامعية واملعاهد تقنية( ومستويات دراسة )مثل برامج دراسة تقنية ملدة ستة أشهر ووصو إىل دراسة لشهادات ما بعد دكتوراه( وفروع األكاديمية واملهن وأنواع إدارة شؤون تعليم عايل )مثل تعليم عايل حكومي أو خاص واملركزية أو استقل يف اإلدارة( وتتمثل خطوة األوىل يف املوافقة عىل املواصفات قياسية واملعايري كأساس للقرارات خاصة بضمان جودة وتشمل املواصفات قياسية مدخت تعليم عايل وأنشطته ونتاجاته ويمكن أن تكون ذات طبيعة توجيهية أو أن تكون إيحائية فقد تتطرق مث إىل قبول بغية تشجيع تحاق سكان غري املمثلني بقدر كايف أو تتطرق إىل نتاجات بحوث من أجل تركيز اهتمام جامعات عىل املساهمة يف تنمية اجتماعية واقتصادية وتشتمل املواصفات قياسية لتقييم نوعية تعليم يف املرحلة جامعية األوىل يف صني عىل مؤرشا فرعيا بخصوص مجات رئيسية هي مهمة جامعة وهيئة تدريسية واملرافق واملنهاج درايس جامعي واإلدارة واملناخ املعنوي ونتائج تعلم وربامج دراسية رئيسية ) )Liu, وبعد إجراء تقييم ذاتي وقيام بزيارات إىل املوقع يحدد تقرير استعرايض مستوى املؤسسة املعنية بتصنيفها يف إحدى فئات تية: ممتازة جيدة مؤهلة للعمل غري مؤهلة للعمل وبحلول عام كان % من جامعات تي تم استعراضها وبغ مجموعها جامعة مصنفة يف فئة املؤسسات املمتازة وكان % من جامعات مصنفة كجامعات مؤهلة للعمل ولم تكن توجد أي جامعة مصنفة يف فئة جامعات غري املؤهلة للعمل ) )Liu, ويف جنوب أفريقيا وضع مجلس نوعية تعليم عايل مسألة تكافؤ يف صميم جدول أعمه خاص بتغيري عىل أساس رتكيز عىل نوعية وذلك من أجل تقويم وضع تاريخي قائم عىل انعدام تكافؤ وو ضعت قواعد للحد األدنى كي تطبق يف جامعات املعتربة تاريخيا جامعات للسكان بيض ويف جامعات املعتربة تاريخيا جامعات للسكان سود ورشع برنامج لبناء قدرات يف تحسني قدرات املؤسسات عىل استجابة للمتطلبات عامة للجودة وت جرى عمليات ملراجعة األداء لفحص ما إذا كانت لدى جامعات املعتربة تاريخيا جامعات للسكان للبيض سياسات ملموسة لقبول طب سود من فئات املحرومة ولتحسني بيئة تعلم لصح مختلف فئات طب وتشتمل معايري اعرتاف بشهادات عىل أهداف بشأن تكافؤ وغايات تخص توسع يف إمكانات التحاق بتعليم عايل و ترتبط هذه تدابري بتبعات مية قوية تأثري ( Singh, )Lange and وكثريا ما تشارك مؤسسات تعليم عايل يف برامج إضافية لضمان جودة من أجل تسليط ضوء عىل خربتها فيجري عىل سبيل املث يف مج اعرتاف بدراسات املهنية يف أوروبا وويات املتحدة رتكيز عىل قياس املهارات األساسية بنسبة إىل املهن وتقد م معلومات ناجمة عن تجربة إىل عمليات استعراض تستهدف تقييم تدريس وتعلم وتصميم ربامج وإدارتها ) Paor, )de وكثريا ما يكون خريجون من برامج تحظى باعرتاف كبري مؤهلني لشغل وظائف يف اإلدارات حكومية أو للعمل كمهنيني مجازين ويتمثل أحد طرق األخرى جتذاب اهتمام يف املشاركة يف تقييم ذاتي بشأن خاصية محددة مثل استدامة فتشارك مث مؤسسة يتواجد أغلبها وليس كلها يف أمريكا شمية يف»نظام تتب ع وتقييم وتصنيف فيما يخص استدامة«ويتيح هذا اإلطار شفاف لإلبغ ذاتي للكليات وجامعات إمكانية قياس أدائها يف مج استدامة وتقدم املؤسسات نتائج استقصاءات وتحصل عىل درجات بشأن مدى إدراجها للمفاهيم واملمارسات املراعية للبيئة يف مناهجها دراسية وبحوثها وتزاماتها عامة واألنشطة تي تجري يف ح رمها وأسيب إدارتها ومن بني املؤسسات تي تم استعراض أدائها حتى اآلن تلقت مؤسسة واحدة فقط درجة املرتبة األوىل يف تصنيف بينما حاز % من املؤسسات عىل مرتبة املستوى ذهبي و % املستوى فيض يف األداء ) )AASHE, فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

186 ينبغي أن تتسم وكات املعنية بضمان جودة باملزيد من شفافية تشتمل األسيب تي تستخدمها وكات املعنية بضمان جودة من أجل أن تعرب عن مسؤوليتها يف هذا شأن عىل استخدام سجت وكات إقليمية ودولية ومراكز إعمية وطنية وتقارير سنوية وقواعد بيانات وتضطلع شبكة دولية لوكات ضمان جودة يف تعليم عايل تي تضم وكة بصفة أعضاء أو أعضاء منتسبني تنتمي إىل بلد بنرش دليل عن أفضل املمارسات من أجل تشجيع املساءلة وشفافية وقد تم تشخيص وكة عضوا بوصفها وكات تفي بمتطلبات»املبادئ توجيهية للممارسات جيدة«صادرة عن شبكة املذكورة )NQAAHE, ; Wells, ( وبإمكان وكات أن تندرج يف قوائم تسجيل وكات ضمان جودة بعد إجراء استعراض ملمارسات وكة املعنية ويضم سجل األوروبي لضمان جودة يف تعليم عايل وكة قائمة يف بلدا وتمتثل إىل حد كبري ملجموعة مشرتكة من املبادئ خاصة بضمان جودة ) )EQAR, ويستخدم كل من املفوضية األوروبية ومجلس أوروبا ويونسكو املوقع شبكي املشرتك للشبكة األوروبية ملراكز املعلومات يف منطقة أوروبا واملراكز وطنية للمعلومات عن اعرتاف باملؤسسات األكاديمية يف منطقة أوروبا لنرش معلومات عن ضمان جودة عىل املستوى وطني فيما يخص بلدا تشارك يف اتفاقية لشبونة وقد اعرتف سجل نوعية ملنطقة آسيا واملحيط هاديبعضو واحد إىلحد اآلنيتمثليفلجنةفيجيللتعليم عايل ويعرتف مجلس اعرتاف بمؤسسات تعليم عايل يف ويات املتحدة ب منظمة عاملة يف مج اعرتاف بشهادات غري أنه كثريا ما يسهل وصول إىل نتائج أنشطة هذه وكات وتنظم أسرتيا اجتماعات سنوية للجهات املعنية ملناقشة استعراض نتائج وتمكني جهات املعنية تضطلع شبكة دولية لوكات ضمان جودة في تعليم عي تي تضم أعضاء من بلد بنشر دليل عن أفضل ممارسات من نقاش وجمع معلومات نوعية عن تأثري عملية لكن ثمة بلدان عديدة يصل فيها من هذه املعلومات إىل جمهور أو حتى إىل فئات املهنية سوى نزر قليل بل أن معظمها يبقى محصورا يف دائرة صغرية للممارسني وخرباء يف مج تعليم عايل ) al, )Wächter et ومن بني وكة وطنية يف آسيا تضطلع وكة باستعراض أدائها بصورة دورية وتتوىل وكات حكومية أخرى استعراض أداء وكات لكن ثلث هذه وكات لم تنرش أي تقارير سنوية أو أيتقارير عن عمليات استعراض ذاتي أو أي مواد أخرى ذات صلة ) al, )Hou et وبنظر إىل تكلفة باهظة لعمليات ضمان جودة من حيث املوظفني واملرافق وغري ذلك من املوارد فإن قصور يف تبادل نتائج عىل نطاق واسع يرض فقط بفعية نظم تعليم عايل وإنما يمثل أيضا خسارة يف فرص فثمة يف فيتنام متخصصا يف ضمان جودة يعملون يف أكثر من مؤسسة من املؤسسات جامعية وكليات ومدارس تعليم تقني واملهني ) al, )Nguen et وتعني متطلبات ضمان جودة ازدياد عبء عمل عىل األساتذة جامعيني ذين يضطلعون بعمليات تقييم ذاتي ويساهمون يف استعراضات نظراء ألداء جامعات األخرى ) al, )Cardoso et ويف نرويج تي يوجد فيها نظام جيد لضمان جودة أظهر استقصاء شمل قادة جامعيني وجامعات وهيئات تدريسية وطب أن قلي من هؤء كانوا يدركون مدى تأثري ضمان جودة عىل نوعية تدريس أو نوعية بحوث ( al, )Stensaker et خصة إن ازدياد رسيع يف التحاق بتعليم عايل وتنوع جهات املقدمة لهذا تعليم وبناها اإلدارية وتزايد حراك طب يف بعض املناطق تمثل عوامل زادت من طلب عىل آليات ضمان جودة ولكن عىل رغم من تزايد تطور ووضع قواعد وتحديد ممارسات جيدة وضخامة املوارد تي ت ستثمر يف هذا تعليم يبدو أنه حتى يف حات تي يرمي فيها تصميم اآلليات إىل أداء دور تكويني قد يظل طب واألرس يفهمون مع ذلك ما إذا كانت هذه األمور تفيض إىل تحسني تدريس وتعلم وبحوث فينبغي أن يتم تبادل مخرجات نظم ضمان جودة عىل نطاق أوسع وينبغي أيضا تخصيص موارد إلبغ تقارير إىل املستفيدين نهائيني تقرير عمي لرصد تعليم /

187 محور سياسات : املساءلة وانتفاع امليسور بتعليم عايل ما انفك التحاق بتعليم عايل يتزايد وإذ ي تم املزيد من طب مرحلة تعليم ثانوي فإنهم يتطلعون إىل تعليم عايل لتوسيع نطاق فرصهم يف عمل ويف حياة ويسجل التحاق بتعليم عايل يف بلدان ذات دخل عايل يف أوروبا تزايدا أيضا يف صفوف طب من فئات غري تقليدية: فيتجاوز عدد كبار بغني من عمر عاما فأكثر ثلث عدد طب املرحلة األوىل من تعليم عايل يف عرشة بلدان ويواظب ما يقل عن ربع عدد طب عىل تعليم بوقت جزئي يف خمسة بلدان )Hauschildt et al, ( وإزاء تزايد طلب عىل تعليم عايل نقلت حكومات جزءا من عبء كلفة إىل األرس ) Marcucci, )Johnstone and وثمة اسرتاتيجيتان تعتمدان بشكل عام يف هذا صدد األوىل هي فرض أو زيادة رسوم سواء للتحاق بهذا تعليم بوجه عام أو لفئات محددة من طب )املسار املزدوج( وي ستخدم عائد رسوم عىل هذا نحو للتعويض عن انخفاض امليزانية املخصصة للجامعات واسرتاتيجية ثانية هي تشجيع قطاع إن فروق بين مستويات التحاق بمؤسسات جيدة كبيرة وتعتمد كثيرا على قدرة على تسديد تكيف خاص عىل تقديم برامج للحصول عىل شهادات ويؤدي ذلك إىل تنوع خيارات التحاق بهذا تعليم ويتيح يف وقت ذاته للحكومات إمكانية رتكيز عىل نظام تعليم عام ويبدو أن اتجاه عاملي يجري نحو خفض اإلنفاق حكومي وزيادة خصخصة وتشاطر تكيف يف تمويل تعليم عايل ( McCall, )Yang and وإذ تز فروق يف مستويات التحاق بتعليم عايل كبرية فإن فروق يف مستويات التحاق باملؤسسات جيدة فروق بارزة وتعتمد كثريا عىل قدرة عىل تسديد تكيف وقد تلقت جامعات نخبوية تي ت جري بحوثا يف اتحاد رويس وصني وهند مزيدا من تمويت حكومية وكثريا ما أصبحت تفرض رسوما عية وأجورا أخرى ويف وقت ذاته تلقت كليات واملعاهد تقنية املفتوحة للجميع أو غري نخبوية قدرا أقل من تمويت حكومية ودرجت عىل فرض رسوم أدنى عىل طبها )Carno et al, ( ويجري يف هذا قسم استعراض مسؤولية حكومة عن تأمني انتفاع امليسور بتعليم عايل ودراسة األدوات خاصة بسياسات وكذلك املمارسات تي تشجع إتاحة انتفاع امليسور بهذا تعليم واستكشاف سبل لتوجيه املساعدة نحو سكان األشد احتياجا إليها بإمكان األطر ترشيعية وطنية أن توفر أساسا إلتاحة انتفاع امليسور بتعليم عايل ي عترب سن ترشيعات من أجل تساوي يف فرص ومكافحة تمييز اسرتاتيجية رئيسية تستخدمها حكومات لتشجيع تكافؤ وتيرس انتفاع امليسور يف نظم تعليم عايل وثمة بلدان قليلة تكفل للجميع إمكانية التحاق بتعليم بعد ثانوي ومن هذه بلدان إكوادور ويونان لذان يكفن ذلك بموجب دستور وتونس تي تكفل ذلك بموجب قانونها خاص بتعليم عايل لعام وينص دستور جمهورية كوريا عىل أن ثمة قوانين ولوائح تشريعية كثيرة تحظر تمييز وتشجع انتفاع أفراد»لجميع املواطنني حق عىل قدم املساواة يف تلقي تعليم يناسب قدراتهم«األقليات وفئات محرومة بتعليم وثمة قوانني ولوائح ترشيعية كثرية تحظر تمييز وتشجع وتوجد أطر قانونية أقل عددا تتطرق انتفاع أفراد األقليات وفئات املحرومة بتعليم عايل إلى مسألة انتفاع ميسور فيشجع قانون تنوع يف جامعات لعام يف ربازيل تحاق أفراد فئات املحرومة اجتماعيا ويستهدف بوجه خاص املنحدرين من أصل أفريقي وأفراد شعوب األصلية ويف جمهورية و ديمقراطية شعبية يركز إطار تنمية قطاع تعليم للفرتة عىل املساواة يف التحاق بتعليم وتوجد أطر قانونية أقل عددا تتطرق إىل مسألة تكلفة وانتفاع امليسور وتحدد هذه األطر توقعات بشأن املوازنة بني استثمار حكومي وإنفاق األرس ويرمي قانون مجلس قروض لتيسري تعليم عايل لعام يف كينيا إىل زيادة تحاق طب من فئات املستضعفة اجتماعيا واقتصاديا عن طريق»تقديم قروض من صندوق عىل نحو ما يراه املجلس مناسبا ألي شخص مؤهل للتحاق بغية تمكينه من وفاء بكلفة تعليم عايل«ويعترب دستور بريو تكلفة وسيلة للتمييز ويكفل»حق يف انتفاع بتعليم مجانا «باستناد إىل مستوى األداء بنسبة إىل األشخاص ذين»يفتقرون إىل املوارد اقتصادية زمة لتغطية تكيف تعليم«يف جامعات حكومية وتتمثل غاية قانون تعليم عام لعام يف فلبني يف»حماية ورعاية وتعزيز حق جميع املواطنني يف انتفاع امليسور بتعليم جيد«فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

188 يتطلب انتفاع امليسور بتعليم اعتماد مزيج قائم عىل فرض أجور وتوفري مساعدات مية يتمثل أحد أسيب إتاحة انتفاع امليسور يف جعل تعليم عايل مجانيا للجميع وإن أي سياسة لإلعفاء من تسديد رسوم تقرتن بتقديم دعم إىل فئات املحرومة قد تكون سياسة منصفة فقد صدر يف فلبني يف عام قانون يقيض بإلغاء رسوم لصح مليون طب يف جامعة وكلية حكومية يمثلون نسبة % من مجموع طب يف بلد ) )CHED, ومع أن هذه سياسة تبدو بمثابة توجه نحو إتاحة انتفاع امليسور فإن طب إن أي سياسة لإلعفاء من تسديد رسوم تقترن بتقديم دعم إلى فئات محرومة قد تكون سياسة منصفة ذين يلتحقون بجامعات أو كليات حكومية يملكون يف األغلب قدرة بفعل عىل تسديد تكيف تعليم عايل )Orbeta and Paqueo, ( و ينطبق هذا قانون عىل طب بغ عددهم مليون نسمة امللتحقني بمؤسسات تعليم خاص تي قد تكون تكيف دراسة فيها أعىل بثثة أمث ما هي عليه يف مؤسسات تعليم حكومية ) )ADB, ويستند تقديم قروض حكومية وبرامج اإلعانات من أجل املساعدة عىل تسديد أجور دراسة جامعية إىل أهلية طب املعني وفقا ملستوى دخل أرسته وملستوى أدائه األكاديمي وهو أمر يستبعد طب املنتمني إىل فئات أكثر حرمانا وجرى يف عام تمويل أقل من % من طب امللتحقني بتعليم يف املؤسسات خاصة يف فلبني ) )CHED, وبغية زيادة اإلنصاف يف انتفاع بتعليم وتيرس بقاء فيه حتى تخرج ينبغي أن تكون سياسة رسوم دراسية )سواء مجانية رسوم أو اعتماد املسار املزدوج أو تسديد املؤجل أو املقد م( مصممة برتابط مع برامج املساعدات املية تي يمكن أن تشمل مزيجا من اإلعانات واملنح دراسية وقروض املرتبطة بمستوى دخل واملزايا رضيبية ( )Marcucci, ويف أملانيا لم تكن جامعات حكومية تي كانت تضم % من طب تعليم عايل تفرض رسوما دراسية حتى عام حني فرضت ويات من بني ويات بغ عددها وية أجورا يمكن أن تصل إىل يورو سنويا وعىل رغم من املستوى املعتدل لهذه األجور ي قد ر أن هذه سياسة حد ت من احتمات تحاق ما يرتاوح بني % و % من طب بتعليم ) )Hübner, وقد ألغت ويات األجور تدريجيا وكانت ويتا بافاريا وساكسونيا جنوبية هما آخر ويتني يفعن ذلك بحلول عام ويصل دعم املايل ذي يقد م وفقا للقانون اتحادي ملساندة تعليم وتدريب إىل ربع عدد طب ويغطي نفقات املعيشة وأجور دراسة ويتكون دعم من قسمني متساويني أحدهما إعانة واآلخر قرض بدون فوائد يتضمن فرتة إعفاء من تسديد ملدة خمس سنوات ) )Lavinson, وتؤدي زيادة املبلغ سنوي بمقدار يورو إىل زيادة املشاركة يف تعليم عايل بمقدار ما يعادل نقطتني مئويتني فقط ) Wrohlich, )Steiner and غري أن % فقط من طب املؤهلني ذوي دخل املنخفض ينتفعون باستحقاقاتهم وتزداد احتمات مع ارتفاع مستوى فائدة ووجود أخوة أو أخوات أكرب سنا تلقوا فائدة مماثلة ومع وجود نفور أقل من ارتباط بديون ( Kalinowski, )Herber and وتتضمن وسائل املستخدمة يف شييل لزيادة انتفاع بتعليم أربعة برامج لتقديم إعانات تعفي املستفيدين من رسوم شتى وذلك بحسب نوع املؤسسة تي يلتحق بها طب وثمة باإلضافة إىل ذلك نظامان لإلقراض يستهدفان طب املنتمني إىل فئات سكان األقل ثراء من غريهم بما يشمل % من سكان وأحد هذين نظامني يتمثل يف صندوق تضامني جامعي ذي تتوىل املؤسسات إدارته ويتعامل فقط مع طب امللتحقني بجامعات حكومية ونظام اآلخر هو نظام قروض املضمونة من حكومة وهو متاح لطب جميع املؤسسات ويديره مكتب مركزي للقروض يستمد موارده من املصارف وتبلغ نسبة فوائد يف نظامني % ويعتمد مبلغ األقساط شهرية عىل مستوى دخل وترتفع احتمات بقاء طب يف كلية إىل وقت تخرج من % إىل % بنسبة إىل طب ذوي دخل املنخفض ذين يتلقون هذه اإلعانات و تغطي اإلعانات سوى جزء من رسوم لكن قروض تي تغطي باقي تكيف ترفع مستوى احتمات استمرار يف دراسة إىل % ( al, )Santelices et وتستخدم بولندا صيغة مركبة تتكون من رسوم منخفضة ومنح دراسية وقروض من أجل إتاحة التحاق عىل نطاق واسع بتعليم عايل وقد وس عت يف عام نطاق نظام تقديم املنح دراسية وذلك بتغيري نسبة املخصصة إلعانات استحقاق ونسبة املخصصة لإلعانات املرتبطة بمستوى دخل فرج حت تناسب لصح هذا نوع ثاني من اإلعانات ورفعت حد مستوى دخل ذي يؤهل طب للحصول عىل هذه اإلعانات بمقدار % من أجل تغطية تكيف أخرى كتكيف سكن واملواصت )a )OECD, وتمارس صني أسلوب تسديد رسوم مقدما لكنها رشعت مؤخرا يف تحسني سياستها خاصة بتقديم املساعدات املية تي يستفيد منها أكثر من مليون طب ويعادل صايف تكلفة انتفاع بتعليم عايل للطب صينيني ذوي دخل املنخفض نسبة % من متوسط دخل فرد ويواجه طب ذوو دخل املنخفض ذين يرتادون مؤسسات أقل حرصا عىل انتقاء احتياجات غري ملباة أكرب مما يواجهه طب األيرس حا وذين يرتادون مؤسسات نخبوية بقدر أكرب ) Cheng, )Yang and وقد عجت اإلصحات هذه ثغرة عىل صعيد اإلنصاف عن طريق توسيع نطاق حجم طب املؤهلني لتلقي املساعدات حكومية من خل مد فرتة تسديد قرض إىل سنة وإضافة إمكانية تقديم املساعدة لتسديد قروض طب ذوي دخل املنخفض ) )CHEFP, وت عد املساعدة عىل تسديد قروض طب ذوي دخل املنخفض أمرا رضوريا فقروض املرتبطة بمستوى دخل تجعل إمكانية تسديدها محصورة يف نطاق نسبة مئوية من دخل تقديري للطب Baum( Schwart, )and وقد عرضت حكومة يف تايند مستوى واحدا ألقساط تسديد قروض من أجل املساعدة عىل تسديد األجور دراسية وبنسبة إىل طب جامعيني ذين يكسبون ما يعادل مستوى املتوسط وطني كان عبء قرض عليهم منخفضا ويبلغ قرابة نسبة % لدى رج و % لدى نساء أما يف صفوف طب األفقر فقد كان عبء يبلغ % لدى رج و % لدى نساء وقد أنشأت لجنة تعليم عايل يف عام نظاما للقروض املرتبطة بمستوى دخل لكن ربنامج أ لغي بعد مرور سنة ألنه كان باهظ تكلفة ويصعب تطبيقه ( al, )Chapman et تقرير عمي لرصد تعليم /

189 ويمثل اشتداد طلب عىل برامج تقديم قروض مسألة مطروحة يف عدة بلدان فقد دشنت كولومبيا يف عام برنامجا يدعى PagaSer Pilo )عمل شاق مجز( وذلك لتغطية تكيف رسوم دراسية واملعيشة يف جامعة ذات مستوى راق رشيطة أن يتخرج طب وكانت األهلية لنتفاع بهذا ربنامج تستند إىل مزيج من اعتبارات استحقاق )عىل أساس نتائج امتحان نهاية مرحلة تعليم ثانوي أو عىل أساس املعدل عام لدرجات طب( ومن اعتبارات دخل )عىل أساس مستوى أرسة طب من بني مستويات نظام وطني لتحديد املستفيدين املحتملني من مزايا ربنامج اجتماعي( )a )CETEX, واعتمد بلد يف عام مبادرة EligesTú )أنت تختار( قائمة عىل جداول زمنية أكثر مرونة لتسديد األقساط وتتنوع خيارات تسديد وفقا للمعايري خاصة بكل حة وذلك ابتداء من تسديد املبلغ بأكمله خل فرتة مواصلة دراسة وإىل تسديد قرض بأكمله بعد تخرج )b )CETEX, غري أن % من طلبات تستجاب )b )OECD, وتعفي أوغندا طب»املستحقني«من تسديد أجور دراسة يف جامعات حكومية وفقا لنتائجهم يف امتحانات قبول وقد استفاد حوايل % من طب من هذا ربنامج يف عام إ أن مستواهم اقتصادي كان يف غب أعىل من املتوسط ) )Lavinson, وقد تفاقمت هذه ظاهرة بفعل تزايد خصخصة تعليم جامعي يف أوغندا حيث كان قطاع خاص يضم يف فرتة / نسبة % من املؤسسات و % من امللتحقني بهذا تعليم ) )Basheka, وجرى يف فرتة / تطبيق نظام للقروض قائم عىل احتياجات طب وكان يغطي األجور دراسية لقرابة طب من امللتحقني بربامج ذات صلة بعلوم سواء يف جامعات حكومية أو جامعات خاصة وحصل ما يزيد بقليل عىل ثلث عدد مقدمي طلبات عىل قروض خل سنوات األوىل ثث لكن قرارات خاصة بمنح قروض كانت موضع نقاش يف لجنة ربملانية للرتبية ) Watch, )Parliament وبفعل لنئ كان توجيه املساعدات إىل طب األفقر مسألة حساسة فإن اختبار اإلمكانيات قد يكون صعبا يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل تي يكون قياس مستوى دخل فيها موثوقا فيه بقدر كايف وتستخدم حكومات يف أفريقيا جنوب صحراء كربى اعتبارات بديلة مثل املستوى تعليمي ألولياء األمور وخصائص املنزل وممتلكات األرسة لتقدير درجات احتياج ) )CHEFP, وإزاء غياب نظام متني للرضيبة عىل دخل وعدم وجود آلية لجمع مبغ تسديد قروض أصدرت مجس منح قروض ومجس صناديق املعنية برتبية يف كل من جمهورية تنزانيا املتحدة وغانا وكينيا تعليمات إىل أرباب عمل كي يخصموا مبغ تسديد قروض من أجور عمل ) )Pilla, جعل حكومات مسؤولة عن إتاحة انتفاع امليسور إن طب وأولياء األمور يحتاجون إىل بيانات موثوقة ويسهل اطع عليها بشأن انتفاع امليسور بتعليم عايل من أجل أن يتخذوا قرارات مستنرية عن جامعة تي يختارون ارتيادها وعن مكانها ومدة دارسة فيها ويتسم رصد تكيف املواظبة عىل دراسة عىل املستوى وطني بأهمية بغة عندما تتباين مبغ رسوم دراسية واألجور األخرى بحسب مجات املواد دراسية أو املؤسسة املعنية أو شكل دراسة )كدراسة بوقت جزئي أو بوقت كامل ودراسة عن بعد أو يف حرم جامعي( ( )Orr, بيد أن بلدانا قليلة توفر بيانات عن متوسطات األجور دراسية أو عن تكيف دراسة وعقتها بقدرة طب عىل تسديد وذلك حتى يف بلدان تي تكفل انتفاع امليسور بتعليم عايل بموجب دستور أو بموجب أطر قانونية ففي بريو ينص تقرير سنوي للمجلس وطني للرتبية عىل أن تعليم جامعي حكومي مجاني اسميا إ أنه يشري إىل أي أجور للدراسة يف املؤسسات حكومية أو عامة و حتى بصورة إسمية ) CNE, )Peru وينرش اتحاد األوروبي معلومات عن األجور دراسية يف دول اتحاد بغ عددها دولة و بلدان رشيكة لتحاد لكن هذه املعلومات ترد يف شكل جامع بقدر كبري European( )Commission/EACEA/Eurdice, وتنرش منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تقديرات للمتوسطات سنوية لألجور دراسية يف املؤسسات تعليمية لكن بيانات موجهة إىل املعنيني ثمة بلدان قليلة توفر بيانات عن برسم سياسات وخرباء أكثر مما متوسطات األجور دراسية أو تكون موجهة إىل طب وأرسهم )OECD, a( عن تكيف دراسة وعقتها بقدرة طب على تسديد وتعد ويات املتحدة استثناء من قاعدة إذ إنها تنرش منذ عام األجور سنوية للدراسة وأسعار اإلقامة ووجبات طعام وذلك من خل املركز قومي إلحصاءات رتبية وقد ارتفع متوسط تكيف تعليم يف املرحلة جامعية األوىل بقيم ثابتة من, دورا يف عام إىل, دورا يف عام ) )NCES, ويرد اإلطار قانوني لتكلفة انتفاع بتعليم عايل يف قسم وارد يف فصل من مدونة قوانني ويات املتحدة وقد استند قانون حكومي رقم إىل تقارير سابقة عن األجور دراسية ليضفي عىل اإلطار تنظيمي شفافية بشأن أجور دراسة يف كليات للمستهلكني ) al, )Heuser et فصل غاية تعليم تقني ومهني وتعليم عي وتعليم كبار

190 فمن أجل أن يحق للكليات وجامعات يف ويات املتحدة املشاركة يف برامج فصل اتحادي رابع خاصة بإعانة طب يجب عليها أن تقدم معلومات عن تكيف مزاولة دراسة فيها وصايف تكلفة وتشمل تكيف دراسة متوسط رسوم واألجور سنوية وتكيف اإلقامة ووجبات طعام وكتب وتجهيزات واملواصت ويمثل صايف تكلفة متوسط تكيف مزاولة دراسة ناقصا متوسط املعونة املية تي يحصل عليها طب من جميع املصادر عىل صعيد اتحاد ووية واملؤسسة تعليمية وتنرش إدارة رتبية معلومات عن صايف تكلفة عىل املوقع شبكي املسمى College Navigator املخصص للطب وأرسهم ويطلب قانون أيضا من ح رم املؤسسات أن تتيح عىل مواقعها شبكية وسيلة لحساب صايف تكلفة ) al, )Heuser et خصة إن انتفاع امليسور وهو مفهوم منصوص عليه يف صياغة غاية للتنمية املستدامة يستند إىل تعهدات تزمت بها عدة بلدان لتأمني انتفاع بتعليم عايل بدون تمييز ضد جماعات املحرومة ومع ذلك وبنظر إىل اتجاه عاملي جاري نحو تشاطر تكيف يف تمويل تعليم عايل توجد صورة واضحة عن كيفية تي يمكن بها إخضاع حكومات للمساءلة بشأن هذه تعهدات و تكفي سياسات خاصة بمجانية تعليم وحدها لتحقيق انتفاع به عىل نحو منصف وتتسم رضورة دمج بني نهج سياسات خاصة بأجور تعليم ونهج اهتمام باحتياجات املية بأهمية أساسية فيتعني عىل حكومات أن تضع سياسات لتقديم املساعدات املية تجمع بني تقديم اإلعانات وإتاحة قروض وتتصف باملرونة واستجابة حتياجات طب ولنئ كانت ثمة أمثلة تستجد فإن هناك نقصا يف توافر بيانات من أجل مساعدة طب وأرسهم عىل اختيار ربامج دراسية ومن أجل مساعدة املعنيني برسم سياسات وخرباء عىل رصد ما ي حرز من تقدم خل فرتة حتى عام تقرير عمي لرصد تعليم /

191 طب من مدارس حكومية يف دي موان يف آيوا يشاركون يف أنشطة أكاديمية Skilled Trades Academ )أكاديمية مهارات األنشطة تجارية( مصدر صورة: DES MONES PUBLC SCHOOLS رسائل رئيسية إن معظم كبار من سكان بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل يمتلكون حتى املهارات األساسية ستخدام حاسوب وقد كان % فقط من كبار يف زمبابوي وسودان قادرين عىل نسخ ونقل ملفات حاسوبية بينما كانت نسبة قادرين عىل استخدام صيغ حسابية األساسية يف جدول بيانات حاسوبي يف كل من باكستان وجامايكا وجمهورية إيران اإلسمية ومرص ترتاوح بني % و % ثمة فروق شاسعة بني جنسني حتى عىل صعيد املهارات بسيطة ستخدام تكنولوجيا املعلومات واتصات وكان بإمكان ما يقارب امرأة مقابل كل رجل استخدام صيغ حسابية األساسية يف جدول بيانات حاسوبي يف كل من أملانيا وإيطيا وهولندا يمكن تقدير مستويات املهارات املتعلقة بتكنولوجيا املعلومات واتصات ودراية رقمية لدى كبار إما بصورة غري مبارشة من خل ما يذكره شخص املعني عن نفسه وإما بصورة مبارشة عن طريق اختبارات وتبني املقارنة بني هذين األسلوبني أن تقييمات غري املبارشة وهي األساس املستخدم لحساب املؤرش عاملي تعب إ عن املستويات األساسية للمهارات إن اكتساب املهارات زمة للعمل يجري بوجه عام خارج نطاق تعليم نظامي وذلك مث يف إطار املجتمع املحيل أو يف موقع عمل أو يف سياق حياة فرد فينبغي للحكومات أن تكفل تعليم جيد للمهارات وأن تجعل املؤهت وشهادات املتاحة متوافقة مع مهارات عاملني واحتياجات أرباب عمل ت ع د تدابري وضع قواعد تنظيمية للجهات املقدمة ألنشطة تدريب عىل املهارات وعمليات اعرتاف بهذه جهات سواء كانت حكومية أو من قطاع خاص أمورا هامة بنسبة إىل املساءلة لكنها تتطلب موارد وخبات تفتقر إليها بلدان كثرية اعتمدت بلدان عديدة عنارص نظام لضمان جودة من أجل تعزيز املساءلة يف مج تنمية املهارات وقد أظهر استعراض أجري يف بلدا من بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل أنه لم تكن لدى بلدان منها أي خبة بأي آلية تنظيمية خاصة بجهات غري حكومية تي تقدم أنشطة تدريبية وأنه لم تكن لدى بلدان منها أي خبة بتشغيل نظام للمعلومات من أجل تحسني أداء نظام تعليم املهارات فصل غاية اكتساب املهارات من أجل عمل

192 فصل غاية اكتساب املهارات من أجل عمل املؤرش عاملي نسبة املئوية للشباب وكبار ذين تتوافر لديهم مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات بحسب نوع املهارة املؤرشات املواضيعية نسبة املئوية للشباب/كبار ذين يبلغون عىل األقل حد األدنى من كفاءة يف مهارات دراية رقمية معدت تحصيل تعليمي للشباب/كبار بحسب فئة عمرية ومستوى نشاط اقتصادي واملستوى تعليمي وت وج ه ربنامج تقرير عمي لرصد تعليم /

193 ملحة عامة محور بيانات : هل تمثل املهارات خاصة بتكنولوجيا املعلومات واتصات وتي يجري اإلبغ عنها بصورة غري مبارشة وسيلة جيدة للتنبؤ بمستوى مهارات دراية رقمية ذي يتم تقديره بصورة مبارشة محور سياسات : ضمان جودة يف تنمية املهارات واعرتاف بها ملحة عامة إن اكتساب املهارات من أجل عمل وممارسة وظائف ئقة ومزاولة عمل حر وهي موضع رتكيز يف غاية للتنمية املستدامة تشتمل عىل نطاق واسع من األمور وقد أورد تقرير عاملي لرصد تعليم لعام مجموعة متنوعة من املهارات تي يمكن إدراجها يف هذا صدد إ أنه شدد عىل أن املتطلبات خاصة باملهارات ترتبط بفرص عمل وهي فرص تختلف باختف بلدان وعىل ضوء املهمة املتمثلة يف تحديد مهارات )أ( تكون مئمة لظروف متنوعة عىل صعيد سوق عمل و)ب( يتم اكتسابها عن طريق تعليم وتدريب و)ج( يمكن قياسها عىل نحو مجد بتكلفة زهيدة فقد رك ز إطار رصد هدف تنمية املستدامة عىل مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات ودراية رقمية وي عد املؤرش عاملي املعني بمهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات نسبة املئوية لألفراد ذين يشريون يف استقصاء اعتيادي بشأن األرس أو يف إحصاء سكاني إىل أدائهم لواحد من بني تسعة أنشطة تتعلق باستخدام حواسيب خل األشهر ثثة سابقة مثا عىل قياس ناجم عن تقييم غري مبارش وقد بني تحليل لقاعدة بيانات استقصاء اتحاد دويل لتصات للفرتة لم يستطع معظم كبار في بلدان منخفضة ومتوسطة دخل أداء أبسط عمليات األساسية خاصة بتكنولوجيا معلومات واتصات أن معظم كبار يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل لم يكونوا قادرين حتى عىل أداء أبسط عمليات األساسية خاصة بتكنولوجيا املعلومات واتصات وأن % فقط من كبار يف زمبابوي وسودان كانوا قادرين عىل نسخ ونقل ملفات حاسوبية بينما كانت نسبة قادرين عىل استخدام صيغ حسابية األساسية يف جدول بيانات حاسوبي يف كل من باكستان وجامايكا وجمهورية إيران اإلسمية ومرص ترتاوح بني % و % فحسب )شكل ( ويوجد قدر كبري من مساواة يف توزيع مهارات أكثر تطورا مثل مهارات ربمجة وترتاوح نسبة كبار ذين يتمتعون بهذه املهارات يف داخل اتحاد األوروبي بني % يف بلغاريا و % يف فرنسا و % يف دنمارك وفرق بني جنسني يف هذا املج ملفت للنظر إىل حد كبري ويتسم مؤرش تكافؤ بني جنسني فيما يخص مهارات ربمجة يف بلدان أوروبية مثل جمهورية تشيكية واملجر ونمسا بانخفاضه شديد: فعىل أكرب تقدير تملك امرأة هذا نوع من املهارات مقابل كل رجل وتحقق بلدان قليلة مستوى تكافؤ يف مج مهارات أقل تطورا : ففي أملانيا وإيطيا وهولندا كانت نسب قادرين عىل استخدام صيغ حسابية أساسية يف جدول بيانات حاسوبي هي حوايل امرأة مقابل كل رجل )شكل ( وثمة سؤان ي طرحان بخصوص رصد أنشطة اكتساب مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات فما هي أنسب األنشطة تي ينبغي اإلبغ بشأنها من بني األنواع تسعة لألنشطة تي تسجلها استقصاءات األرسية واستقصاءات خاصة بقوة عاملة وبما أن األنشطة تي توضع بشأنها تقديرات بصورة غري مبارشة واألنشطة تي يشري أصحاب ردود إىل أدائهم لها ليست سوى وسائل بديلة للدلة عىل املستويات يف مج املهارات فأي أسلوب من هذين األسلوبني يعرب بشكل أدق عن املهارات املقصودة وعن فروق جوهرية فيما بني بلدان إن اإلجابة عن هذين سؤني تتطلب إجراء بحوث مستفيضة غري أن باإلمكان استنباط بعض األفكار املتعمقة من املقارنة بني بيانات تقديرات غري املبارشة وبيانات تقديرات املبارشة بشأن املهارات )محور بيانات ( إن مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات ودراية رقمية شأنها شأن مهارات أخرى ت كتسب بوجه عام يف خارج نطاق تعليم نظامي وذلك مث يف إطار املجتمع املحيل أو يف موقع عمل أو يف سياق حياة فرد وبما أنه يمكن فع تحميل حكومات مسؤولية توفري تدريب بصورة مبارشة عىل جميع مهارات عمل فإن أولويتها ينبغي أن تتمثل يف تأمني أن يكون تدريب املتاح متسما بجودة وأن تكون املؤهت وشهادات املتاحة متوافقة مع مهارات عاملني واحتياجات أرباب عمل )محور سياسات ( فصل غاية اكتساب مهارات من أجل عمل

194 شكل : يملك عدد قليل جدا من كبار في بلدان منخفضة ومتوسطة دخل مهارات أساسية في مج تكنولوجيا معلومات واتصات نسبة مئوية للكبار ذين اضطلعوا بنشاط ذي صلة باستخدام حاسوب خل األشهر ثثة سابقة في بلدان مختارة استخدام وساي ل نسخ ولصق مواد لتكرار أو تحريك معلومات داخل وثيقة استخدام صيغة حسابية أساسية في جدول بيانات حاسوبي كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة % بلدان ذات دخل ع زمبابوي سودان باكستان مصر جامايكا جمهورية إيران ا سلامية رومانيا جمهورية دومينيكية برازيل بلغاريا بوتسوانا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة املغرب ميزيا كرواتيا آذربيجان بلدان منخفضة ومتوسطة دخل عمان قطر سنغافورة بولندا آيرلندا إيطيا قبرص مطة ليتوانيا لاتفيا برتغ املجر سلوفاكيا إسبانيا يونان جمهورية تشيكية فرنسا سلوفينيا إستونيا بحرين ا مارات عربية املتحدة أملانيا اململكة املتحدة نمسا بلجيكا سويد نرويج بروني دار سلام دنمارك فنلندا هولندا آيسلندا لكسمبرغ مصدر: قاعدة بيانات اتحاد دولي لتصات شكل : عدد نساء لواتي يتمتعن بمهارات تكنولوجيا معلومات واتصات يقل كثيرا عن عدد رج مؤشر تكافؤ بين جنسين في صفوف كبار ذي اضطلعوا بنشاط ذي صلة باستخدام حواسيب خل األشهر ثثة سابقة في بلدان مختارة استخدام وساي ل نسخ ولصق مواد لتكرار أو تحريك معلومات داخل وثيقة استخدام صيغة حسابية أساسية في جدول بيانات حاسوبي كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة تكافو بني جنسني مو شر تكافو بني جنسني في مج مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات جمهورية إيران ا سلامية زمبابوي مصر أملانيا قطر نمسا إيطيا لكسمبرغ هولندا إسبانيا آيرلندا نرويج كرواتيا بلجيكا برتغ مطة فنلندا دنمارك جمهورية تشيكية يونان رومانيا املجر سلوفاكيا إستونيا فرنسا اململكة املتحدة بولندا ليتوانيا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة آيسلندا سلوفينيا جامايكا لاتفيا بلغاريا قبرص مصدر: قاعدة بيانات اتحاد دولي لتصات تقرير عمي لرصد تعليم /

195 محور بيانات : هل تمثل املهارات خاصة بتكنولوجيا املعلومات واتصات وتي يجري اإلبغ عنها بصورة غري مبارشة وسيلة جيدة للتنبؤ بمستوى مهارات دراية رقمية ذي يتم تقديره بصورة مبارشة إن األشخاص ذوي املستوى املنخفض من مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات معرضون لخطر استبعادهم من بيئات عمل حديثة تي تسودها تكنولوجيا بشكل متزايد ويجري اضطع يف صفوف طب وكبار باستقصاءات Panel,( nternational CT Literac ;( OECD,,c f لوضع تقديرات مبارشة ملجموعة من املهارات ذات صلة بتكنولوجيا تطلق عليها تسميات متنوعة مثل دراية املعلوماتية أو حل املعضت يف بيئات تي تسودها تكنولوجيا غري أن أسيب إجراء عمليات تقييم مكلفة و تناسب جميع أشك واقع يف أسواق عمل يف بلدان املنخفضة واملتوسطة دخل ولنئ كانت أسيب تقييم غري املبارش تحسن تعبري عىل نحو تقريبي عن توزيع املهارات تكنولوجية بني سكان فإنها تعزز ثقة يف املعلومات تي يوفرها املؤرش عاملي حايل وهي معلومات تستند إىل تقديرات غري مبارشة وتقديرات قائمة عىل اإلبغ ذاتي فيما يخص تسعة أنشطة تتعلق باستخدام حواسيب وقد است خدمت مجموعتان من بيانات ملعرفة مدى رتابط بني املقاييس املبارشة واملقاييس غري املبارشة يف بلدا أوروبيا كانت توجد فيها هذه املقاييس بنسبة إىل األشخاص كبار ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وكمقياس غري يمكن مقارنة بين مقاييس مباشرة ومقاييس غير مباشرة لمستويات مهارات دراية رقمية باستناد إلى مجموعات بيانات تخص بلدا أوروبيا ومستمدة من منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي ومن مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية مبارش يجمع مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية معلومات عن تسعة أنشطة تتعلق باستخدام حواسيب وذلك عن طريق استقصاءات سنوية عن قدرات خاصة بتكنولوجيا املعلومات واتصات يف داخل األرس وعىل صعيد فردي ويف املنشآت تجارية ويضطلع املكتب بذلك بأسلوب يتماىش مع تعريف اتحاد دويل لتصات فيما يخص املؤرش عاملي وكمقياس مبارش أجرى برنامج منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي املعني بتقييم دويل ملهارات كبار استقصاء بشأن مستويات كفاءة يف حل املعضت يف بيئات تي تسودها تكنولوجيا يف فرتة بني عامي و ويف مستوى كفاءة كان املشاركون قادرين عىل استخدام تطبيقات حاسوبية واسعة انتشار مثل ربيد اإللكرتوني أو متصفحات شبكة اإلنرتنت للوصول إىل املعلومات أو استخدام صيغ األوامر حاسوبية جاهزة زمة لحل معضلة ما ويف مستوى كفاءة كان املشاركون قادرين عىل استخدام تطبيقات حاسوبية وأدوات محددة تتضمن خطوات عديدة ومساهمة عاملني متعددين لحل املعضت ويف مستوى كفاءة كان املشاركون قادرين عىل استعانة إىل حد كبري بتفكري استديل وكان ربع عدد األشخاص كبار املنتمني يف غب إىل بلدان ذات دخل عايل املشاركة يملكون أي خربة سابقة باستخدام حاسوب وانسحب بعض من عملية تقييم املهارات خاصة باستخدام حواسيب وفشل بعض اآلخر يف تقييم خاص بأبسط املهارات يف هذا املج وجرت مقارنة نسبة املئوية لألشخاص ذين اضطلعوا باألنشطة تسعة ذات صلة باستخدام حواسيب وتي شملها استقصاء مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية بنسبة املئوية لألشخاص ذين بلغوا املستويات ثثة للكفاءة تي شملها استقصاء برنامج منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي املعني بتقييم دويل ملهارات كبار ومن بني بلدان تي شاركت يف استقصاء مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية شارك بلدا يف جولة األوىل ستقصاء برنامج تقييم دويل ملهارات كبار يف فرتة / )باملقارنة بني بياناتها وبيانات مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية خاصة بعام ( وشاركت بلدان منها يف جولة ثانية لستقصاء املذكور تي أجريت يف فرتة / )بمقارنة بياناتها ببيانات مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية خاصة بفرتة )/ وكان م عامل رتابط بني املقاييس غري املبارشة واملقاييس املبارشة إيجابيا يف كل حات إ أنه كان أقوى يف حتني وتتمثل حة األوىل يف أن رتابط بني هذين نوعني من املقاييس فيما يخص املهارات بسيطة مثل إرس رسائل مصحوبة بمرفقات بربيد اإللكرتوني كان أقوى مما هو عليه فيما يتعلق بعمليات معقدة مثل عمليات ربمجة ويتضح ذلك للعيان من خل مدى قرب بلدان من خط صلة رتابط بني نوع ي املهارات املشمولة بقياس )شكل ( ويظهر ذلك للعيان من ناحية اإلحصائية من خل قيمة م عامل رتابط ) يف املربع األعىل األيرس مقابل يف املربع سفيل األيرس( وتتمثل حة ثانية يف أن عقة رتابط خاصة باملقاييس غري املبارشة كانت فيما يخص املستوى األدنى للكفاءة يف استقصاء برنامج تقييم دويل ملهارات كبار )أي يف املستوى وما فوقه( أقوى مما هي عليه فيما يتعلق باملستوى األعىل للكفاءة )أي يف املستويني و ( )مث املربع األعىل األيرس مقابل املربع األعىل األيمن( وقد يدل ذلك عىل أن بلوغ املستوى يكفي ألداء هذه األنشطة لكنه يدل أيضا عىل أن املؤرش عاملي يعرب عند استخدام تقييم غري املبارش بشأن األنشطة تسعة خاصة باستخدام حواسيب تعبريا دقيقا عن هذا املستوى األدنى ملهارات حل املعضت وقد كان استثناء وحيد يتعلق باملهارات املعقدة إذ إن عقة رتابط بني نوع ي املقاييس بشأنها كانت أقوى فيما يخص املستوى األعىل للكفاءة )مث املربع سفيل األيرس مقابل املربع سفيل األيمن( إن تقييم مقدار م عامل رتابط بني املستويات ثثة للكفاءة عىل أساس قياسات تقييم املبارش للمهارات )برنامج منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي املعني بتقييم دويل ملهارات كبار( وقياسات تقييم غري املبارش ملهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات يف أداء األنشطة تسعة كلها )مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية( يؤكد هذه نتائج )شكل ( فإن قيم م عامل رتابط فيما يخص عمليات نسخ ونقل املعلومات هي أكرب مما هي عليه فيما يتعلق برتكيب ثوابت فصل غاية اكتساب مهارات من أجل عمل

196 شكل : تتيح جميع أنواع مقاييس غير مباشرة لمهارات تكنولوجيا معلومات واتصات تنبؤ على نحو دقيق بمقاييس مباشرة لمستوى كفاءة سكان في حل معضت في بيئات تي تسودها تكنولوجيا مستويات صلة ترابط بين بين قياسين غير مباشرين لمهارتين لتكنولوجيا معلومات واتصات وقياسين مباشرين لمستويين للكفاءة في مج حل معضت في بيئات تي تسودها تكنولوجيا في بلدان مختارة في فترة مستوى كفاءة في حل املعضلات في بيي ات تي تسودها تكنولوجيا سويد هولندا نرويج دنمارك فنلندا ألمانيا نمسا جمهورية تشيكية آيرلندا إستونيا سلوفينيا سلوفاكيا ليتوانيا يونان بولندا تركيا م عامل ترابط : نرويج سويد هولندا مستوى كفاءة وما فوقه سلوفاكيا إستونيا فنلندا دنمارك ألمانيا نمسا جمهورية تشيكية سلوفينيا آيرلندا ليتوانيا يونان بولندا تركيا نسبة املي وية للكبار قادرين على إرس رسة مصحوبة بمرفقات ببريد ا لكتروني نسبة املي وية للكبار ذين يمتلكون ما لا يقل عن مستوى كفاءة في حل املعضلات في بيي ات تي تسودها تكنولوجيا نسبة املي وية للكبار قادرين على إرس رسة مصحوبة بمرفقات ببريد ا لكتروني نسبة املي وية للكبار ذين يمتلكون ما لا يقل عن مستوى كفاءة في حل املعضلات في بيي ات تي تسودها تكنولوجيا مستوى كفاءة وما فوقه إرس رسة مصحوبة بمرفقات ببريد ا لكتروني م عامل ترابط : هولندا نرويج دنمارك سويد فنلندا نمسا ألمانيا آيرلندا جمهورية تشيكية سلوفينيا إستونيا سلوفاكيا ليتوانيا يونان بولندا تركيا م عامل ترابط : نرويج سويد هولندا فنلندا نمسا إستونيا آيرلندا جمهورية تشيكية سلوفينيا بولندا سلوفاكيا نسبة املي وية للكبار قادرين على كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة نسبة املي وية للكبار ذين يمتلكون ما لا يقل عن مستوى كفاءة في حل املعضلات في بيي ات تي تسودها تكنولوجيا م عامل ترابط : دنمارك ألمانيا ليتوانيا يونان تركيا نسبة املي وية للكبار قادرين على كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة نسبة املي وية للكبار ذين يمتلكون ما لا يقل عن مستوى كفاءة في حل املعضلات في بيي ات تي تسودها تكنولوجيا كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستخدام بيانات مستمدة من مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية وبرنامج منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي معني بتقييم دولي لمهارات كبار برنامج حاسوبي جاهز وتتيح املقاييس غري املبارشة ملهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات أيضا تنبؤ بشكل أفضل بنسبة املئوية للسكان ذين يمتلكون مستوى منخفضا من املهارات حسب تقييم املبارش لهذه املهارات )أي املستوى وما فوقه( وذلك باملقارنة مع تنبؤ بنسبة املئوية للسكان ذين يمتلكون مهارات عية )املستوى ( حسب تقييم املبارش للمهارات وتظهر إمكانية إجراء مقارنات هامة أخرى تتعلق باملستوى تعليمي وفئة عمرية ونوع جنس وإذ تضم كل مجموعة من هذه املجموعات نسبا مئوية مختلفة إىل حد كبري للكبار ذين يمتلكون مستويات جرى تقديرها بصورة غري مبارشة ملهارات معينة لتكنولوجيا املعلومات واتصات فإن درجات م عامل رتابط فيما يخص املستويات املقدرة بصورة مبارشة ملهارات حل املعضت تختلف فيما بينها أيضا وعىل سبيل املث كان عدد األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما ويستطيعون أداء األنشطة تسعة يف استخدام حواسيب أكرب من عدد األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما ويستطيعون أداء هذه األنشطة ويكون رتابط أقوى أيضا لدى فئة األصغر سنا باملقارنة مع فئة األكرب سنا تقرير عمي لرصد تعليم /

197 شكل : إن قيمة مؤشر عمي ناجمة عن تقييم غير مباشر لمهارات تكنولوجيا معلومات واتصات تعبر تعبيرا أفضل عن مهارات بسيطة نسبيا لدى سكان م عامل ترابط بين قيم تقييم غير مباشر لمهارات تكنولوجيا معلومات واتصات في أداء تسعة أنشطة وقيم تقييم مباشر للمستويات ثثة للكفاءة في حل معضت في بيئات تي تسودها تكنولوجيا املقياس غري املباشر للمهارات (املو شر املواضيعي) يتيح تنبو بصورة جيدة باملقياس املباشر للمهارات (املو شر عاملي) املقياس غري املباشر للمهارات (املو شر املواضيعي) لا يتيح تنبو بصورة جيدة باملقياس املباشر للمهارات (املو شر عاملي) مستوى وما فوقه مستوى وما فوقه مستوى وما فوقه م عامل ترابط املتبادل كتابة برنامج حاسوبي توصيل وتركيب أجهزة جديدة استحداث عروض رقمية باستخدام برمجية عرض تحديد بارامترات تشغيل تطبيقات برمجية نقل ملفات بني حواسيب نسخ أو تحريك ملف أو مجلد حاسوبي استخدام صيغ حسابية ا ساسية في جدول بيانات حاسوبي نسخ لصق معلومات بغرض تكرارها إرس رسة مع مرفقات ببريد ا لكتروني مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستخدام بيانات مستمدة من مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية وبرنامج منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي معني بتقييم دولي لمهارات كبار وموجز قول هو إن املؤرش عاملي بشأن غاية قائم عىل أساس تقييم غري املبارش ملستويات املهارة وفيما يخص بلدان ذات دخل عايل تي شاركت يف تقييمات املبارشة وكذلك تقييمات غري املبارشة ملهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات ومهارات دراية رقمية يبدو أنه يعرب عن فروق املوجودة يف توزيع هذه املهارات فيما بني بلدان وهذا أمر إيجابي ألن تكلفة تقييمات غري املبارشة أقل بكثري من تكلفة تقييمات املبارشة بيد أن بيانات خاصة باألنشطة تسعة ليست موفقة بنفس قدر يف تعبري عن مستويات املهارات املعنية بل إنها تعرب سوى عن املستوى األسايس األدنى للكفاءة ذي يتطلب اإلملام بتطبيقات حاسوبية األكثر انتشارا وتميل بلدان بقدر أكرب إىل اهتمام باكتساب مهارات أكثر تطورا تتيح تحقيق فارق أكرب عىل صعيد اقتصادي محور سياسات : ضمان جودة يف تنمية املهارات واعرتاف بها إن اإلحاطة بمفهوم جودة ذي يصعب تعريفه يف سياقات منظمة للتعليم نظامي هي أصعب يف مج تنمية املهارات املهنية وذلك بنظر إىل تنوع جهات املقدمة للتدريب وإىل تنوع األغراض ونواتج ويذهب بعض إىل قول»بعدم وجود تعريف عام للجودة«ألن»مفهوم جودة يعتمد عىل سياق«) )ETF, وبما أن حكومات واألطراف فاعلة غري حكومية و سيما أرباب عمل يتشاطرون مهمة تنمية املهارات فإن من صعب أيضا رسم حدود مسؤولياتهم فيما يخص جودة ومع ذلك فإن باإلمكان تحديد إطار لجوانب جودة عىل مستوى رشاكات ونظم وسياقات تدريب ونواتج )جدول ( ويمكن استخدام هذا اإلطار لتحليل األنشطة تدريبية تي تجري يف سياقات مؤسسية ويف مواقع عمل فصل غاية اكتساب مهارات من أجل عمل

198 جدول : إطار للجودة في تنمية مهارات مهنية شراكات واإلدارة األطراف فاعلة مث نوعية صت مع قطاعات األخرى على مستوى سياسات ومشاركة شركاء اجتماعيين وصتبين مستويات حكومية وصتبينمراكز تدريب وأرباب عمل مجات مث نوعية استجابة مناهج دراسية لمجات طلب نوعية تعاون في مج وضع وثائق تقنينية وتصميم برامج وعمليات تقييم واعتراف بشهادات نظم ومعايير واإلشراف مث نوعية تمويل وتخطيط ورصد وأطر مؤهت واتساق مناهج دراسية مع احتياجات سوق عمل ونوعية حوافز ومعايير ومساءلة وتنمية مسارات بديلة واعتراف بتعلم سابق وقواعد تنظيمية لعمل جهات مزودة واعتراف متكرر وتطوير مهني للهيئات تدريسية ونوعية سياسات شاملة للجميع سياقات ومؤسسات تدريب معلمون وعملية تدريس مث نوعية حوافز واستعداد ووقت مخصص لكل مهمة وتقييم من أجل تعلم واستراتيجيات تدريس قيادة واإلدارة مث نوعية األهداف وتوقعات وتركيز على تعلم وتعاون ضمان جودة داخليا مث نوعية رصد وتقييم ذاتي وعمليات إدارة تغيير وتوثيق بنى ومدخت مادية مث نوعية مواد تدريس وتعلم وتكنولوجيا ومعدات ومرافق نواتج في األجل قصير مث معدت مشاركة/ اإلتمام اكتساب مؤهت اكتساب مهارات تقنية ومهنية مئمة مدى رضا طب وأرباب عمل اعتراف بشهادات في األجل طويل مث إمكانيات مواصلة تنمية مهارات معدت توظيف مرونة في إنتاجية سوق عمل مكاسب في دخل سياق ظروف اقتصادية وسياسية واجتماعية محظة: مجات ثثة تي يتناولها نقاش في هذا قسم ترد بخط غامق مصدر: تحليل أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى وثائق مركز األوروبي لتنمية تدريب مهني (() (CEDEFOP ويونسكو )World Bank ((( وبنك دولي (UNESCO (c)) وتتمثل وظيفة أي نظام لضمان جودة يف تحقق مما إذا كانت خدمات املقدمة واملهارات تي يتم توفريها تفي باملعايري املقبولة بوجه عام ) )ETF, ويف نهاية املطاف مما إذا كان نظام املعني فعا وإذا كان عم وأرباب عمل املستفيدون من برامج تنمية املهارات يثقون يف أن املؤهت املكتسبة تعرب تعبريا قويا عن رواجها يف سوق عمل ) Coles, )Bateman and ويكون هذا هو ح بوجه خاص حني يشارك رشكاء اجتماعيون وغريهم من جهات املعنية مثل غرف تجارة يف عمليات تخطيط وزيادة تطوير ربامج وشهادات خاصة بتنمية املهارات ويساعد هذا نوع من نظم ضمان جودة عىل جعل سلطات حكومية وجهات املزودة للتدريب مسؤولة ليس فقط أمام املنتفعني بخدمات بل وكذلك أمام بعضها بعض وي عد ضمان جودة بنسبة إىل سلطات أساسا لتحديد ما إذا كانت جهات املزودة تستخدم األمو عامة لألغراض املقصودة ويمثل ضمان جودة بنسبة إىل جهات املزودة وسيلة لتحميل سلطات مسؤولية وضع قواعد واضحة وتوفري حوافز املناسبة ويتناول نقاش يف هذا قسم من تقرير ثث آليات للمساءلة تتعلق بتدريب عىل املهارات وبتبعات تي ترتتب عىل ذلك فأو ينبغي يف إدارة أي نظام لتنمية املهارات أن تكون إدارة متسقة تقوم عىل أهداف واضحة بنسبة إىل سلطات وإىل جهات املزودة وتندرج يف نطاق إطار مشرتك للمؤهت وثانيا ينبغي للجهات حكومية وغري حكومية املزو دة للتدريب وتي يتزايد انخراطها يف تقديم خدمات يف هذا صدد أن تمتثل للمعايري واإلجراءات تنظيمية من أجل أن يتم اعرتاف بعملها وأن يحق لها عمل ) Coles, )Bateman and وثثا ينبغي أن تضطلع حكومات بجمع وتوفري معلومات تتسم بشفافية عن أنشطة جهات املزودة وعن نتائج تي يحصل عليها طب وذلك لضمان خضوع هذه جهات للمساءلة األطر املتينة للمؤهت سبيل إىل إقرار املساءلة تتيح األطر وطنية للمؤهت تصنيف شهادات أو درجات تحصيل أو األلقاب تي يتم حصول عليها من خل تقييم لنتائج تحصيل درايس ومن خل عملية إقرار لهذه املكاسب وذلك من أجل وضع معايري ملستويات املعارف واملهارات واملؤهت عىل صعيد وطني أو قطاعي ) )CEDEFOP, وتتعلق املؤهت بمستويات املهارات وكفاءات تي ت كتسب يف نهاية نشاط تدريبي أكثر مما تتعلق بوسائل زمة كتساب هذه املهارات مثل مدة تدريب أو مجاته وتتيح أطر املؤهت اعرتاف بكفاءات برصف نظر عما إذا كانت قد اكت سبت عن طريق تدريب مؤسيس أو من خل خربة عملية وهي تساعد عىل تجنب إساءة تسخري املوارد وذلك بتعبريها عن احتياجات قائمة واملستقبلية لسوق عمل وبإمكان أطر املؤهت أن تدعم املساءلة و سيما عند اقرتانها بمعايري للمهارة أو للكفاءة ت ستخدم كحد أدنى مرجعي للتدريب وتقييم تقرير عمي لرصد تعليم /

199 وي عترب دعم من جانب أرباب عمل وغريهم من رشكاء اجتماعيني يف تحديد املعايري واملهارات بإمكان أطر مؤهت أن تدعم مساءلة وسيماعند اقترانهابمعايير للمهارة أو للكفاءة ت ستخدم كحد أدنى مرجعي للتدريب وتقييم املهنية أمرا أساسيا لضمان جدوى تدريب فقد أعدت تونس يف عام إطارا وطنيا للمؤهت لكنها لم تطبقه بعد فقد كان رشكاء اجتماعيون مرتددين يف املشاركة يف تطبيقه ألنهم اعتربوا أن تمثيلهم يف لجنة وطنية املكلفة بإدارة عمليات تطبيقه لم يكن بقدر كايف وعوضا عن ذلك تولت اتحادات قطاعية قيادة عملية إعداد معايري مهنية ت عترب معادلة لشهادات تأهيل لكنها يمكن أن ترشد جهات املز ودة يف استحداث شهادات تأهيل ومناهج تعليمية )UL et al, ( ويف بولندا د عي رشكاء اجتماعيون بما فيهم اتحادات أرباب عمل ورابطات املهنية وغرفة تجارة وطنية ونقابات عم إىل املشاركة يف إعداد معايري للتأهيل املهني وط لب من هذه جهات أن تسدي املشورة وتقدم معلومات ناجمة عن تجربة بشأن تصميم مواصفات للوظائف وإعداد مبادئ رائدة للمناهج تعليمية فيما يخص املدخت )األهداف واملضامني تعليمية( ونتائج )املهارات وكفاءات( ووضع معايري للتقييم لكن رشكاء اجتماعيني لم يشاركوا بصورة نشيطة يف عملية b( )CEDEFOP, ومن أجل أن تكون األطر وطنية للمؤهت ذات مغزى ينبغي أن تكون شاملة بحيث تغطي عمل جهات املزودة يف قطاعني عام وخاص ومن بني بلدان جماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي تمتلك بوتسوانا وموي أطرا تخص فقط جهات املزودة يف قطاع خاص وأشك اإلعداد يف إطار املنشآت تجارية ويوجد يف موريتانيا إطار للمؤهت مخصص للقطاع عام وإطار للمؤهت مخصص للقطاع خاص ويف جمهورية تنزانيا املتحدة وزامبيا وناميبيا يغطي إطار واحد للمؤهت عمل قطاعني عام وخاص ) SADC, )UNESCO and وتدعم األطر وطنية للمؤهت املساءلة أيضا من خل تيسريها للربط مع أطر املؤهت املعمول بها عرب حدود وطنية فعندما أنشأت جماعة كاريبية سوقا واحدة واقتصادا موحدا شددت عىل أهمية حرية حراك عمة وتبادل اعرتاف بشهادات ودرجات دراسية وغري ذلك من أشك اعرتاف باملؤهت وأقامت رابطة كاريبي لوكات تدريب وطنية نظاما إقليميا للتدريب وتأهيل يدعى»املؤهت املهنية يف كاريبي«لضمان تقديم شكل موحد لتوفري تعليم وتدريب قائمني عىل املؤهت وملساعدة طب عىل انتق بصورة سلسة بني نظم وتم يف عام إعداد إطار املؤهت اإلقليمي واشتمل عىل ثمانية بيانات ملواصفات عامة ملستوى املهارات أتيحت للبلدان كي ت طوعها ملا يقابلها عىل املستوى وطني ويف كل من بربادوس وبليز وترينيداد وتوباغو وجامايكا وسانت كيتس ونيفيس وسورينام تم يف بعضها أو يجري عمل يف بعضها اآلخر عىل إنشاء أطر وطنية للمؤهت باستعانة ببيانات املواصفات عامة خاصة بجماعة كاريبية ) al, )UL et وعىل رغم من تزايد انتشار اعتماد األطر وطنية للمؤهت بحيث إنها تكاد أن تتواجد يف ثثة أرباع مجموع بلدان فإنها ت ستخدم كلها بفعل فإن تنمية املؤهت يشتمل عىل إجراءات تستغرق وقتا طوي وقد يكون تطبيقها بطيئا وخصوصا يف بلدان ذات قدرات ضعيفة ) Deij, )Graham and عوة عىل ذلك ومن أجل أن تكون هذه األطر مفيدة بما يف ذلك بنسبة إىل املساءلة فإنها يجب أن تتماىش مع احتياجات سوق عمل وتتطلب عملية تأهيل ذاتها وجود آلية لضمان جودة تشمل كل املراحل ابتداء بمرحلة استحداث املؤهت وانتهاء بمرحلة منح شهادات للدارسني وضع قواعد تنظيمية لبامج تنمية املهارات إجراء هام إلخضاع جهات املزو دة للمساءلة ثمة بلدان كثرية تسعى من أجل أن يصبح عمل جهات حكومية عديدة مزودة للتدريب خاضعا إلطار مشرتك لإلدارة وتطبيق قواعد تنظيمية يقوم عىل معايري ومؤهت تحظى باإلقرار وتعود صعوبة تحقيق هذه عملية إىل تكاثر جهات املزودة للتدريب واملعنية بمنح شهادات يف سياق قطاع خاص فإن وجود إطار تنظيمي متكامل يغطي جميع منظمات قطاعني عام وخاص تي تزود تدريب عىل املهارات ضمن نطاق اإلطار وطني للمؤهت هو أولوية هامة إن عملية اعرتاف بجهة معينة هي عملية ضمان للجودة يؤكد بموجبها املرشع أو سلطات املهنية أن جهة املعنية املزودة للتعليم أو تدريب تفي بمعايري محددة سلفا ) )CEDEFOP, وهي يف عادة عملية تقييم خارجي إ أن بلدانا عديدة بضمنها آيرلندا ودنمارك وهولندا تطلب أيضا من جهات املزودة إجراء تقييم ذاتي لعملها وإقامة نظام داخيل لضمان جودة لديها وذلك كرشط لعرتاف بها CEDEFOP,( a( ويف فنلندا ي لزم قانون جهات املزودة بأن تضطلع بصورة منتظمة بتقييم جوانب عملها وبأن تعلن نتائج رئيسية للتقييم عىل املأل )املجلس وطني فنلندي للتعليم ( وترمي سياسة وطنية لتنمية املهارات وتأهيل ملمارسة األعم حرة يف هند إىل تدريب مليون فرد بحلول عام ومن أجل تحقيق هذا هدف طموح ذي تتجاوز متطلباته قدرات حية سعت حكومة إىل إرشاك قطاع خاص يف دعم تمويل وإرشاك آلياته املؤسسية وتشمل هذه اآلليات هيئة وطنية لتنمية املهارات وهي صيغة لرشاكة بني قطاعني عام وخاص أنشئت يف عام من أجل تشجيع مشاركة قطاع خاص وقد أقامت هذه هيئة رشاكات مع أكثر من جهة مزودة للتدريب وساعدت عىل إقامة مجلسا للمهارات قطاعية من أجل إرشاك صناعة يف تنمية ربامج تدريبية ( MSDE, )ndia فصل غاية اكتساب مهارات من أجل عمل

200 وعىل صعيد طلب تمثل هيئة وطنية لتنمية املهارات وكة املعنية بتنفيذ نظام وطني ملنح شهادات واملكافآت نقدية املعروف بقدر أكرب باسم )نظام رسمي للتقييم واملكافأة يف مج تدريب( وخل فرتة منذ إنشاء هذا نظام يف عام وحتى منتصف عام قدم نظام يف املتوسط حوايل دورا أمريكيا لكل منتفع بتدريب من مجموع مليون نسمة إن عملية اعتراف بجهة معينة هي عملية ضمان للجودة يؤكد بموجبها مشرع أو سلطات مهنية أن جهة معنية مزودة للتعليم أو تدريب تفي بمعايير محددة سلفا أكملوا برامج تدريبية معتمدة وتنطوي إدارة برنامج كبري بهذا شكل عىل صعوبات عديدة عىل صعيد اإلرشاف بما يف ذلك يف ضمان أن يكون منح شهادات للخريجني من جانب املقي مني متسما بشفافية وأن يتلقى طب مكافآت كاملة وأن يجري تسجيل املتقدمني لنتفاع بتدريب باستخدام أرقام فردية لتحديد هويات أو باستخدام بطاقات وطنية للتسجيل سكاني وأ يجري أي تسجيل غري رشعي من باطن يف برامج جهات مزودة غري معرتف بها وتوجد مجموعة من املعايري بضمنها وجود حد أدنى من بنى األساسية وإجراءات املراقبة وذلك لضمان نزاهة ربنامج )ndia NSDC, ( وتمت مراعاة هذه اهتمامات ذاتها يف خطة رئيس وزراء لتنمية املهارات Yojana( )Pradhan Mantri Kaushal Vikas تي جرى رشوع فيها يف عام وتتوىل هيئة وطنية لتنمية املهارات إدارتها أيضا وتشتمل املكونات عديدة لهذه خطة عىل تدريب قصري األجل تتبعه مساعدة عىل توظيف للعاطلني عن عمل أو للشباب املترسبني من تعليم وقد انشغلت حكومة بشأن دعاوى ملفقة وخطابات تعيني خدعت املتدربني بوظائف موعودة بفضل ربنامج مع مطبات بدفع أجور ( NSDC, )ndia ولميمنعتنافس سوقمنتكاثر أشكللتأهيل املنخفض قيمةبنسبة إىل سوق عمل يف أنحاء كثرية من عم ) al, )Marope et ففي عام اعتمد مجلس حكومات ويات يف أسرتيا اتفاق وطني بشأنتنمية املهارات وقوة عاملة ذيشجع تدريب قائمعىل اإلعانات وتمويل حكومي لصح جهات املزودة يف قطاع خاص وحدد مسؤوليات للحكومة اتحادية وحكومات ويات وقدم برنامج»املساعدة يف تسديد أجور تعليم وتدريب يف املج املهني«FEEHELP( )VET قروضا ترتبط بمستوى دخل للطب ذين يلتحقون بدورات للتعليم وتدريب يف املج املهني توفرها جهة مزودة معتم دة وحصلت جهات املزودة يف قطاع خاص عىل أكثر من ثثة أرباع مجموع تمويل وأجرت لجنة املستندات املرجعية للتعليم وعمة تابعة ملجلس شيوخ يف أسرتيا تحريا ملعرفة ما إذا كان ربنامج يخل بسوق وذلك بنظر إىل عدم وجود أشك ملراقبة عدد جهات املزودة املؤه لة أو ملراقبة مستويات األجور وكان من دواعي قلق بوجه خاص أن رتويج للربنامج كان إما»مخيبا لآلم عىل مستوى املؤهت املنتظر اكتسابها«وإما أنه كان يستخدم أسيب للتغرير تستهدف أفراد فئات املحرومة وكانت جهات املزودة تعتمد عىل بنى أساسية غري واضحة املعم وتستخدم ترتيبات للتعاقد من باطن وتحقق أرباحا مفرطة فأوصت لجنة بمنح هيئة األسرتية املعنية بجودة املهارات صحيات وضع قواعد تنظيمية للوكات املعنية برتويج )مجلس شيوخ ( وتم إيقاف عمل بربنامج األسرتايل يف كانون األول/ ديسمرب عندما أجريت إصحات أضافت قيودا عىل جهات املزودة عاملة يف قطاع خاص وفرضت متطلبات عىل طب إلثبات تحاقهم فعيل بربنامج املعلومات شفافة أساس للمساءلة يف برامج تنمية املهارات ت عترب عمليات إيجاد سبل لجمع واستخدام وتبادل معلومات موثوقة ومؤاتية بشأن عرض وطلب يف مج املهارات أمرا رئيسيا بنسبة إىل املساءلة واملقصود باملعلومات املئمة هو أن تغطي قضايا من قبيل جوانب نقص تي يبل غ عنها رب عمل بشأن املهارات زمة ومدى توافر برامج تدريب ومدى معقولية تكيف انتفاع بها ومستويات نجاح خريجني يف سوق عمل من حيث معدت عمة واإليراد وتتسم قياسات مستويات نجاح يف سوق عمل باألهمية ملواكبة انتق تدريجي إىل توافر مؤهت تستند إىل نتائج تحصيل درايس وتوجد بلدان قليلة تفي نظمها باحتياجات جميع جهات املعنية يف مج املعلومات فتنتج جمهورية كوريا معلومات ممتازة بنسبة إىل سياسات لكن اإلرشاد املهني بشأن مستقبل احتياجات طب يحتاج إىل مزيد من تطوير ويضطلع معهد بحوث كوري للتعليم وتدريب يف املج املهني ببحوث بشأن املؤهت وبتحليت تجاهات سوق عمل وبعمليات تقييم للسياسات خاصة بتنمية املهارات وتوفر استقصاءات معلومات مفيدة عن نتائج ربامج تدريبية وعىل سبيل املث يتتبع استقصاء سنوي بشأن حراك املهني للخريجني مسارات خريجي كليات وجامعات عىل مدى فرتة ترتاوح بني و شهرا بعد إتمامهم للدراسة وذلك من أجل تحليل عمليات انتقهم إىل سوق عمل ) Cho, )Lee and غري أن املعلومات املتاحة مقصود بمعلومات مئمة هو أن تغطي قضايا من قبيل جوانب نقص تي يبل غ عنها رب عمل بشأن مهارات زمة ومدى توافر برامج تدريب ومدى معقولية تكيف انتفاع بها ومستويات نجاح خريجين في سوق عمل عن نتائج يف سوق عمل تتعلق عىل األكثر باملستوى املؤسيس وبمجات دراسة أكثر مما تتعلق بربامج منفردة وهو أمر يساعد طب املستقبل كثريا يف اختيار دورات دراسية )Kis and Park, ( تقرير عمي لرصد تعليم /

201 وتقدم إدارة تعليم وتدريب األسرتية من خل موقعها املعنون M Skills )مهاراتي( معلومات عن آف دورات دراسية بما يشمل جهات املزودة ونتائج تحصيل درايس للطب مثل املرتبات واألهلية للعمة وتستند هذه األمور األخرية إىل نتائج استقصاء وطني بشأن نتائج تحصيل درايس للطب ذي ص مم أص بغرض جمع املعلومات عن طب تعليم وتدريب يف املج املهني املنتفعني بتمويل حكومي وتم يف عام توسيع نطاق هذا استقصاء ليشمل خريجني ذين يسددون نفقات تدريبهم أو ذين يسدد أرباب عملهم هذه نفقات )Australia DET, ; Australia NCVER, ( وتعتمد بلدان تي تملك موارد أقل يف غب عىل بيانات إدارية ففي شم أفريقيا وغربي آسيا تتسم نظم رصد وتقييم بضعف وتوجد معلومات قليلة عن مدى مءمة املهارات تي ت كتسب عن طريق تدريب ومعدت إتمام تعليم ومعدت عمة وأنواع عمل تي يتم حصول عليها ) al, )Masson et ويف تركيا ي طلب من جهات املزودة يف قطاعني عام وخاص أن تقدم بيانات عن تخرج وتوظيف ولنئ كانت هذه بيانات تسهم يف عمليات تقييم األداء املؤسيس فإنها تسهم إ بقدر يسري يف تحسني أداء نظام تعليمي ويكون انتفاع جمهور بقواعد بيانات محدودا )World Bank, ( وباملقابل فإن برنامج اإلنرتنت املسمى Ponte en Carrera )جرس املسارات املهنية( يف بريو يوفر معلومات عن املؤسسات وربامج ومدد دراسة وأجور دراسة ومتوسطات أجور املتخرجني بحسب مؤسسات إعدادهم وقد أنشأت حكومة هذا ربنامج شبكي بتعاون مع معهد بريو إلدارة األعم ( al, )Peru Ministr of Education et أما يف بلدان ذات قدرات املتدنية جدا ف يقرتن استخدام بيانات اإلدارية يف غب بتحليت ودراسات متعمقة أو يتم استخدامها لتحديد جهات املزودة املثية أو املتخلفة يف تقديم خدماتها ) al, )Tan et خصة لقد اعتمدت بلدان كثرية عنارص نظام لضمان جودة بغية تعزيز املساءلة يف مج تنمية املهارات لكن نهوج تتباين يف مستلزماتها ويف احتمات نجاح يف توسيع نطاق عمل بها ويتأكد ذلك من خل تحليل تقارير من بلدا تم فيها استخدام جزء املعني بتنمية قوة عاملة من نهج نظمي لتحسني نتائج تعليم خاص ببنك دويل فقد شمل هذا نهج أسئلة عن اآلليات ثث خاصة باملساءلة وتي تناولها هذا قسم من هذا تقرير عاملي لرصد تعليم )شكل ( )b )World Bank, وباستثناء بلدين كان لدى بقية هذه بلدان عنارص إطار وطني للمؤهت عىل رغم من عدم تطبيقها لهذا اإلطار تطبيقا تاما وباملقابل لم تكن لدى ستة بلدان أي خربة بأي آلية تتعلق بقواعد تنظيمية خاصة بجهات غري حكومية املزو دة للتدريب ولم تكن لدى تسعة منها أي خربة بتشغيل نظام للمعلومات من أجل تحسني أداء نظام تعليمي فيها فينبغي أن تكفل بلدان مشاركة أكرب عدد ممكن من رشكاء اجتماعيني يف إقامة آليات للمساءلة يف مج توفري تدريب وينبغي أيضا أن تستثمر بلدان يف عمليات لرصد عمل جهات حكومية وغري حكومية املزودة للتدريب ويف نظم املعلومات تي تساعد عىل املواءمة بني عرض وطلب يف مج املهارات شكل ثمة آليات كثيرة للمساءلة في مج تنمية مهارات مهنية يجري تطبيقها بصورة منهجية في بلدان منخفضة ومتوسطة دخل عدد بلدان تي توجد فيها تدابير مختارة ملحوظة في مج سياسة عامة لتنمية قوة عاملة بحسب األصناف اهتمام محدود أمثلة على ممارسات جيدة ممارسة جيدة على صعيد نظام ممارسة جيدة للمعايير عمية على صعيد نظام عدد بلدان استخدام بيانات لا غراض رصد وتحسني برامج وأداء نظام ضمان جودة لدى جهات غري حكومية املزودة للتدريب معايري للكفاءة وأطر وطنية للمو هلات مصدر: بنك دولي ((b) (World Bank باستناد إلى عمليات تصنيف أجريت في بلدا من بلدان منخفضة ومتوسطة دخل است خدم فيها جزء معني بتنمية قوة عاملة من نهج نظمي لتحسين نتائج تعليم خاص ببنك دولي فصل غاية اكتساب مهارات من أجل عمل

202 حوايش األنشطة تسعة هي: )أ( نسخ أو تحريك ملف أو مجلد حاسوبي )ب( نسخ أو اقتطاع أو نقل مواد لتكرار أو تحريك معلومات على شاشة )ج( استخدام صيغ حسابية األساسية في جدول بيانات حاسوبي )د( كتابة برنامج حاسوبي باستخدام لغة متخصصة للبرمجة )ه( إرس خطاب مع مرفقات ببريد اإللكتروني )و( توصيل وتركيب أجهزة جديدة )ز( تغيير أو تدقيق بارامترات تشغيل تطبيقات برمجية )ح( استحداث عروض رقمية باستخدام برمجية عرض )ط( نقل ملفات بين حاسوب وأجهزة أخرى تقرير عمي لرصد تعليم /

203 أطف يف قرية نائية يف هند يجتهدون يف مراجعة دروسهم يومية قبل مغيب شمس ألن شبكة كهرباء تصل إىل قريتهم مصدر صورة: RAHUL SAHA/UNESCO رسائل رئيسية رغم تحقيق هدف تكافؤ بين جنسين في مشاركة في برامج تعليمية إ أن معد ت تكافؤ بين جنسين في عم تخفي كثير من فوارق بين بلدان إذ تبلغ نسبة بلدان تي حققت تكافؤ بين جنسين في تعليم ابتدائي % فقط بينما تبلغ % في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % في مرحلة عليا منه رغم ميل عدد معلمات ألن يفوق عدد معلمين إ أن عدد نساء لواتي يتولين مناصب قيادية في مدارس يقل بكثير مقارنة برج ففي جمهورية كوريا مث تبلغ نسبة معلمات في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي % بينما تبلغ نسبة مديرات مدارس سوى % يظل تفاوت بين جنسين بحسب مستوى ثراء شاسعا في جميع مراحل تعليمية فبينما يصل معدل عمي إلتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي إلى % فإن % من ذكور األشد فقرا و % من اإلناث األشد فقرا فحسب أتموا هذه مرحلة تعليمية ت قد ر نسب عدم مساواة بأقل من مستوياتها حقيقية ألن دراسات استقصائية تستبعد بسبب طريقة تصميمها ما قد يصل إلى مليون شخص مستضعف في عم يضاف إليهم مليون نسمة من سكان غير ممثلين بما يتناسب وأعدادهم ومنهم سكان األحياء فقيرة من شأن جمع بين اإلحصاءات سكانية وبيانات ديموغرافية لغوية ووثائق متصلة بسياسات تعليمية ودراسات استقصائية وبحوث أن يساعد على تقدير نسبة طب ذين يتاح لهم تعلم بلغتهم األصلية تحدد اتفاقية األمم متحدة خاصة بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة تزامات دول في مج توفير تعليم شامل ورغم األهمية قصوى تي يكتسيها رصد امتث لهذه اتفاقية إ أن غموض تعريفات معطاة لمفهوم اإلعاقة يحد من عمليات رصد تشير دساتير وقوانين وسياسات مطبقة في من أصل بلدا إشارة صريحة إلى تعليم شامل رغم اختف تفسيرات معطاة لهذا مصطلح من بلد آلخر تواجه عمليات جمع معلومات عن مجموعات سكان معرضة لخطر استبعاد تحديات جمة ت عزى في كثير من األحيان إلى تلكؤ حكومات تعيق اعتبارات تتصل بخصوصية ووصم وطريقة تعريف مجموعات سكان معرضة لخطر استبعاد هي أيضا تصميم أدوات سديدة للرصد ورسم سياسات فصل غاية اإلنصاف

204 فصل غاية اإلنصاف املؤرش عاملي معايري تكافؤ )أنثى/ذكر وريفي/حرضي وأدنى/أعىل خمس سكان ثراء وفئات أخرى مثل ذوي اإلعاقة وأفراد شعوب األصلية واملترضرين من نزاعات متى توافرت بيانات عن ذلك( لجميع مؤرشات تعليم املندرجة يف هذه قائمة وتي يمكن تصنيفها املؤرشات قطاعية نسبة املئوية لتميذ تعليم ابتدائي ذين تكون لغتهم األوىل أو لغتهم األم هي ذاتها لغة تدريس مدى تخصيص املوارد تعليمية للفئات سكانية املحرومة باستناد إىل سياسات قائمة عىل صيغ رصيحة مبلغ اإلنفاق عىل تعليم تلميذ حسب مرحلة تعليم ومصدر تمويل نسبة املئوية للمساعدة تي تقدم للبلدان األقل نموا من مجموع املساعدات املخصصة للتعليم تقرير عمي لرصد تعليم /

205 ملحة عامة محور بيانات : تتواصل أوجه عدم املساواة بني جنسني يف املناصب قيادية يف املدارس محور بيانات : من صعب تقدير نسبة طب ذين يتاح لهم تعلم بلغة تي يتحدثونها يف بيوتهم محور سياسات : وضع حكومات أمام مسؤولياتها فيما يتصل بحق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تعليم شامل محور سياسات : رصد وضع تعليمي للمجموعات تي تعاني من حرمان ملحة عامة أولت خطة تنمية املستدامة لعام مكانة مركزية لقضايا عدم املساواة ضمن أهداف تنمية املستدامة وغاياتها كلها ويف مج تعليم تحديدا جاء هذا رتكيز ليتوج حقبة ازدادت فيها املعرفة بأوجه تفاوت عىل أساس جنس ومكان اإلقامة ومستوى ثراء وتتيح خطة فرصة أيضا إللقاء ضوء عىل بعض من أوجه تفاوت األخرى تي تقل أهمية عن سابقاتها وإن كان من األصعب إخضاعها للمقارنة كتلك ناجمة عن اإلعاقة أو لغة أو هجرة كما تؤكد عىل رضورة رصد اإلنصاف عىل صعيد املدخت ونتائج ويف جميع املراحل تعليمية تبلغ نسبة بلدان تي حققت تكافؤ بين جنسين في تعليم ابتدائي % فقط بينما تبلغ % في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % في مرحلة عليا منه وسلطت أوساط تعليم دولية ضوء عىل أوجه تفاوت بني جنسني منذ أن أنشئت حركة تعليم للجميع يف عام ورغم تحقيق هدف تكافؤ بني جنسني عىل املستوى عاملي يف جميع املراحل تعليمية باستثناء تعليم عايل إ أن هذا هدف لم يتحقق يف كل املناطق ومجموعات دخل و يف جميع بلدان إذ تبلغ نسبة بلدان تي حققت تكافؤ بني جنسني يف تعليم ابتدائي % فقط بينما تبلغ % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % يف املرحلة عليا منه )جدول ( ويف فرتة بني عامي و ارتفعت نسبة بلدان تي حققت تكافؤ بني جنسني يف تعليم ابتدائي بثماني نقاط مئوية يف حني بلغت زيادة نقطة مئوية يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي أما يف مرحلة تعليم عايل فلم يحقق سوى % من بلدان هدف تكافؤ بني جنسني وكان تفاوت عىل حساب ذكور يف كثري من األحيان )شكل ( ويف عام قل عدد اإلناث امللتحقات بتعليم ابتدائي عن فتاة لكل فتى يف % من بلدان )أفغانستان وجنوب سودان( بينما بلغت هذه نسبة % من بلدان يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي و % منها يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي و تقل أوجه تفاوت بني جنسني يف نتائج تعلم أهمية عما سبق كما تتخذ مناح غري متوقعة تختلف بحسب املواد دراسية وعمر ورغم اإلقرار رصاحة بتفوق فتيات عىل فتيان يف قراءة إ أن شواهد جديدة برزت لتثري تساؤت بشأن حجم حقيقي للفجوة بني جنسني يف مج قراءة )محور بيانات ( وتتغري أوجه تفاوت بني جنسني يف حساب كذلك إذ يربز تفوق فتيان عىل فتيات يف مادة حساب يف نهاية املرحلة ابتدائية يف عدد من بلدان املتدنية واملتوسطة دخل يف أمريكا تينية وكاريبي ويف أفريقيا جنوب صحراء كربى ففي عام لم تبلغ نسبة فتيات يف تشاد ونيجر لواتي حققن حد األدنى من اإلملام بحساب يف صف سادس سوى فتاتني لكل ثث فتيان يف حني بلغت هذه نسبة يف عام يف كولومبيا وجمهورية دومينيكية وبريو فتاة مقابل كل فتى ويف مجموعة أخرى من بلدان شملتها عمليات تقييم مختلفة ملستويات تعلم اقرتب عدد أكرب من بلدان من تحقيق هدف تكافؤ بني جنسني يف حساب يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )شكل ( ويف جميع بلدان تي شملتها عمليات تقييم يف هاتني املرحلتني باستثناء كوستاريكا ظل تكافؤ قائما بني جنسني يف املتوسط حتى نهاية كل من مرحلة تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي ويشري تقرير عاملي لرصد تعليم صادر عام إىل رضورة عدم اكتفاء ببحث أوجه تفاوت بني جنسني يف املشاركة بتعليم ويف نتائج تعلم بل يتعني نظر أيضا يف جوانب أخرى منها مث تفاوت املستمر بني جنسني يف املناصب قيادية )محور بيانات ( وإىلجانب أوجه تفاوتبسبب جنس ثمة أوجهتفاوتبارزة أخرىينبغي رصدها عن كثب وترتبط بمكان اإلقامة ومستوى ثراء مث وتعطي معدت إتمام املراحل تعليمية ثث فكرة عن األنماط عامة سائدة وعن فوارق بني بلدان يف هذا صدد إذ تبني مث أن نسبة املراهقني من املناطق ريفية ذين أتموا املرحلة دنيا من تعليم ثانوي بلغت مراهقا ريفيا لكل مراهق من املناطق حرضية يف فرتة بني عامي و وتؤثر أوجه تفاوت بحسب مستوى ثراء عىل خ مس األفقرمن سكان أكثرمنغريهم إذلميتم املرحلة دنيامن تعليم ثانوي سوى فردا من خ مس األفقر مقابل كل فرد من خ مس األغنى من سكان وتزداد حصيلة سوءا بنسبة للسكان األشد فقرا يف بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط )حيث تبلغ هذه نسبة فردا مقابل كل فرد( ويف بلدان املتدنية دخل )حيثتبلغ نسبة فردا مقابلكل فرد( ورغم أن معدل إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يبلغ % يف عم إ أن % من ذكور و % من اإلناث األشد فقرا فحسب أتموا املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )جدول ( فصل غاية اإلنصاف

206 عم جدول : مؤشر تكافؤ بين جنسين في نسب قيد اإلجمية ونسبة مئوية للبلدان تي حققت تكافؤ بين جنسين بحسب مرحلة تعليمية مؤرش تكافؤ بني جنسني تعليم قبل ابتدائي بلدان تي حققت تكافؤ )%( مؤرش تكافؤ بني جنسني تعليم ابتدائي بلدان تي حققت تكافؤ )%( املرحلة دنيا من تعليم ثانوي مؤرش تكافؤ بني جنسني بلدان تي حققت تكافؤ )%( املرحلة عليا من تعليم ثانوي مؤرش تكافؤ بني جنسني بلدان تي حققت تكافؤ )%( مؤرش تكافؤ بني جنسني تعليم عايل بلدان تي حققت تكافؤ )%( قوقاز وآسيا وسطى جنوب آسيا وجنوب رشقها أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء بلدان متدنية دخل بلدان تنتمي إىل رشيحة دنيا من دخل املتوسط بلدان تنتمي إىل رشيحة عليا من دخل املتوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء شكل : رغم تزايد عدد بلدان تي حققت تكافؤ بين جنسين إ أن تحديات تز قائمة و سي ما في مراحل تعليم عي نسبة مئوية للبلدان بحسب مؤشر تكافؤ بين جنسين في نسبة قيد اإلجمية وبحسب مرحلة تعليمية و بلدان (%) أقل من فتاة مقابل كل فتى بين و فتاة مقابل كل فتى بين و فتاة مقابل كل فتى تكافو بين جنسين بين و فتى مقابل كل فتاة بين و فتى مقابل كل فتاة أقل من فتى مقابل كل فتاة تعليم قبل تعليم ابتداي ي املرحلة دنيا من املرحلة عليا من تعليم عي ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم ثانوي مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

207 شكل : يكون تفاوت بين جنسين في اإللمام بحساب لصح فتيان في مرحلة ابتدائية ولصح فتيات في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مؤشر تكافؤ بين جنسين في اإللمام بحساب بحسب مرحلة تعليمية وعمليات تقييم مستويات تعلم املرحلة دنيا من تعليم ثانوي تعليم ابتداي ي عمان تايلاند اململكةعربيةسعودية بحرين ا ماراتعربيةاملتحدة جنوب أفريقيا مصر كويت ميزيا قطر جمهوريةإيران ا سلامية جورجيا مطة تركيا كازاخستان إسراي يل هونغ كونغ صني جمهورية كوريا ولاياتاملتحدةا مريكية سنغافورة نرويج املغرب يابان سلو فينيا سويد إيطيا اتحاد روسي لبنان املجر شيلي ترينيداد وتوباغو جزاي ر ا ردن ألبانيا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة قبرص إندونيسيا فنلند ا بلغاريا فيتنام لاتفيا يونان ليتوانيا ماكاو صني جمهورية مولدوفا آيسلندا إستونيا هولندا جمهورية تشيكية فرنسا أستريا نيوزيلندا رومانيا سلوفاكيا سويسرا كندا جبل ا سود برتغ دنمارك لكسمبرغ بولندا إسبانيا أملانيا كرواتيا ا ملكسيك أوروغواي بريو تونس كولومبيا كوستاريكا على حساب فتيان على حساب فتيات كويت ا ماراتعربيةاملتحدة تركيا ليتوانيا بلغاريا أملانيا كازاخستان اتحاد روسي املجر جمهورية تشيكية كرواتيا فرنسا سلوفاكيا إيطيا بوروندي كامرون بنني توغو سنغ بوركينا فاسو كونغو كوت ديفوار ا لنيجر تشاد بنما شيلي ا ملكسيك إكوادور باراغواي كوستاريكا ا رجنتني أوروغواي برازيل نيكاراغوا كولومبيا هندوراس بريو جمهورية دومينيكية غواتيما مو شر تكافو بني جنسني دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي صف ثامن برنامج تقييم دولي للطلاب طلاب في سن عاما مو شر تكافو بني جنسني دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي صف رابع برنامج تحليل نظم تعليمية في بلدان مو تمر وزراء تربية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية صف سادس دراسة ا قليمية املقارنة وتوضيحية ثثة صف سادس مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء فصل غاية اإلنصاف

208 وقد يعطي مؤرش تكافؤ فكرة مغلوطة نسبيا عن مستويات عدم املساواة بحسب املعيار ذي يستند إليه هذا املؤرش إذ بني تقرير عاملي لرصد تعليم لعام أن قيمة مؤرشات تكافؤ ستقرتب من تكافؤ يف بلدان تي توشك عىل تحقيق هدف إتمام كل طب للتعليم بجميع مراحله وعليه فإن من األهمية بمكان املقارنة بني بلدان تي سجل فيها هذا املؤرش قيما متشابهة نسبيا إذ بلغت نسبة فتيات لواتي أتممن املرحلة عليا من تعليم ثانوي فتاة مقابل كل فتى يف نيجرييا مث و فتى مقابل كل فتاة يف تونس ولدى استناد إىل مستوى ثراء تبلغ نسبة إتمام املرحلة عليا من تعليم ثانوي فردا من خ مس األفقر من سكان مقابل كل فرد من خ مس األغنى منهم يف جبل األسود يف حني تبلغ نسبة املناظرة يف هندوراس أفراد من خ مس األفقر مقابل كل فرد من خ مس األغنى وتوفر دراسات استقصائية لألرس املعيشية تقديرات بغة األهمية للتقدم صوب قضاء عىل أوجه تفاوت يف املشاركة يف تعليم ويف تحصيل درايس بيد أنها تستثني كما يستشف من اسمها األشخاص ذين يعيشون ضمن أرس معيشية ومنهم بعض من أشد فئات سكان استضعافا عىل غرار املرشدين واألشخاص ذين يعيشون يف مؤسسات إيواء ومن صعب أن تشمل هذه دراسات استقصائية أيضا األشخاص كثريي سفر ورتح عىل غرار بدو رحل )اإلطار ( وشد د تقرير عاملي لرصد تعليم لعام عىل معيار رئييس آخر يقبل املقارنة بسهولة ويتمثل يف لغة تدريس ويف هذا صدد تختلف تحديات تي تواجهها بلدان املرتفعة دخل ذات األعداد كبرية من املهاجرين إىل حد ما عن تحديات قائمة يف بلدان املتدنية واملتوسطة دخل حيث ترتفع مستويات تنوع عرقي ولغوي وسل ط برنامج تقييم دويل للطب يف عام ضوء عىل هاتني فئتني من بلدان إذ بني تقييم أجراه يف بلدان تنتمي إىل فئة األوىل لنتائج طب يف سن عاما يف اختبار علوم وجود فارق مقداره نقطة بني نتائج طب غري املهاجرين ذين يتحدثون يف بيوتهم لغة اختبار ونتائج طب املنحدرين من أرس مهاجرة )أي ما يعادل زهاء سنة تدريسية ونصف( بينما بلغ هذا فارق نحو نقطة يف كل من بلجيكا وأملانيا وسويرسا ويف بلدان املنتمية إىل فئة ثانية بلغ فارق بني طب ذين تعترب لغة اختبار لغتهم رئيسية وباقي طب نقطة يف املتوسط يف فيتنام و نقطة يف بريو و نقطة يف بلغاريا )e )OECD, و تز مسألة تعريف لغة تواجه عددا من صعاب )محور بيانات ( وبنسبة ملعيار اإلعاقة فمن املتوقع أن تزداد بيانات املتاحة بشأن األشخاص ذوي اإلعاقة خل سنوات قليلة قادمة زيادة مط ردة بفضل استبيان املخترص ذي أعده فريق واشنطن املعني بإحصاءات اإلعاقة وعرضه تقرير عاملي لرصد تعليم لعام وستشمله دراسة استقصائية املتعددة املؤرشات وسيتمثل تحدي املزدوج بنسبة لهذه دراسة يف تقدير مدى انتشار حات اإلعاقة يف صفوف سكان من جهة وما يرتتب عليها من أوجه حرمان يف مج تعليم من جهة أخرى وأظهرت اثنتان من دراسات استقصائية ديموغرافية وصحية فرقا كبريا يف معدت اإلعاقة تقديرية يف كل من كمبوديا وامللديف )% يف كمبوديا و % يف امللديف( انعكست ظله عىل تقديرات خاصة بتأثري اإلعاقة عىل حضور املدريس: ففي امللديف كانت نسبة حضور يف مرحلة تعليم ابتدائي % بنسبة للطب ذوي اإلعاقة و % بنسبة لباقي طب بينما كانت نسب املقابلة يف كمبوديا % و % )b )US, مما يعكس حجم صعاب تي تواجهها حكومات لتحمل مسؤولياتها بموجب اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بما فيها حق يف تعليم وثمة عديد من اآلليات املتاحة لوضع حكومات أمام مسؤولياتها يف هذا صدد )محور سياسات ( جدول : مؤشرات تكافؤ في إتمام تعليم بحسب مكان اإلقامة ومستوى ثراء ومعدت إتمام تعليم لدى ذكور واإلناث األشد فقرا بحسب مرحلة تعليمية ومنطقة وفئة دخل للبلدان تعليم ابتدائي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي املرحلة عليا من تعليم ثانوي مؤرش تكافؤ بحسب مكان اإلقامة )املناطق ريفية/حرضية( مؤرش تكافؤ بحسب مستوى ثراء )األفراد األفقر/األغنى( ذكور األشد فقرا اإلناث األشد فقرا مؤرش تكافؤ بحسب مكان اإلقامة )املناطق ريفية/حرضية( مؤرش تكافؤ بحسب مستوى ثراء )األفراد األفقر/األغنى( ذكور األشد فقرا اإلناث األشد فقرا مؤرش تكافؤ بحسب مكان اإلقامة )املناطق ريفية/حرضية( مؤرش تكافؤ بحسب مستوى ثراء )األفراد األفقر/األغنى( ذكور األشد فقرا اإلناث األشد فقرا عم قوقاز وآسيا وسطى جنوب آسيا وجنوب رشقها أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء بلدان متدنية دخل بلدان تنتمي إىل رشيحة دنيا من دخل املتوسط بلدان تنتمي إىل رشيحة عليا من دخل املتوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

209 شكل : تختلف درجة تفاوت حتى فيما بين بلدان تي تتشابه فيها معدت إتمام تعليم مؤشر تكافؤ في إتمام تعليم بحسب جنس ومكان اإلقامة ومستوى ثراء وبحسب مرحلة تعليمية في بلدان مختارة كانت معدت اإلتمام فيها قريبة من متوسط ج املرحلة عليا من تعليم ثانوي ب املرحلة دنيا من تعليم ثانوي أ تعليم ابتداي ي تكافو جبل ا سود هندوراس مستوى ثراء (ا فراد ا شد فقرا / ا كثر ا غنى) غيانا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة املوقع (ريفي/حضري) تونس نيجيريا جنس (إناث/ذكور) مو شر تكافو تكافو فلبين أوروغواي مستوى ثراء (ا فراد ا شد فقرا / ا كثر ا غنى) إندونيسيا زمبابوي كوستاريكا املوقع (ريفي/حضري) نيب جنس (إناث/ذكور) مو شر تكافو تكافو هند كينيا سورينام مستوى ثراء (ا فراد ا شد فقرا / ا كثر ا غنى) ساو تومي وبرنسيبي بنغلادش ناميبيا املوقع (ريفي/حضري) غواتيما جنس (إناث/ذكور) محظة: تبعد بلدان تي هي محل مقارنة هنا نقاط مئوية فما دون عن معدل عمي إلتمام تعليم ابتدائي و نقاط مئوية فما دون عن معدل عمي إلتمام مرحلتين دنيا وعليا من تعليم ثانوي أما قيم األعلى واألدنى تي ترمز إليها شرطة رمادية لون على كل واحد من خطوط عمودية فتشير إلى قيمة قصوى ودنيا لمؤشر تكافؤ بنسبة لجميع بلدان مصدر: حسابات معهد يونسكو لإلحصاء وفريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى استقصاءات األسرية مو شر تكافو اإلطار تشمل دراسات استقصائية لألسر معيشية عديد من فئات ضعيفة وهشة يتطلب رصد غاية تقدير مستويات تكافؤ مرتبطة بمؤشرات هدف من أهداف تنمية مستدامة عبر دراسات استقصائية تتيح تصنيف بيانات وفق معايير محددة كمستوى ثراء واإلعاقة وانتماء عرقي و بد من استعانة بقوائم تضم جميع األسر معيشية توفرها عمليات تعداد سكاني للحصول على عينة تمثيلية للسكان ورغم استناد عمليات تعداد سكاني حديثة إلى تقنيات عدة لتقدير أعداد سكان مهمشين إ أن من غير مرجح أن تتضمن تلك قوائم جميع أعضاء ات مهمشة فبعضهم ليس لديه عنوان دائم بينما يملك بعضهم اآلخر وثائق ثبوتية أو أنهم غير مسجلين أص في سجت رسمية مما يعني غياب كثير منهم عن عمليات تعداد سكاني وعن دراسات استقصائية وعليه فإن نسب تقديرية لمستويات استبعاد أدنى من واقع وفي بعض األحيان ت صمم عمليات تعداد سكاني على نحو يجعل من صعب قياس أعداد عم منزليين وبدو ورعاة ماشية وعم موسميين ومهاجرين ومشردين وعديمي جنسية وجئين قاطنين في مخيمات لجوء وسجناء وسائر األشخاص ذين يعيشون في مؤسسات إيواء كما قد تستثني أيضا بعض األقليات عرقية أو سكان ذين يعيشون في مناطق متأثرة بنزاعات أما سكان األحياء فقيرة فتشملهم عمليات تعداد سكاني ولكنهم يغيبون أحيانا عن دراسات استقصائية األسرية أو يعكس تمثيلهم فيها للواقع إما بسبب تكيف مترتبة على إشراكهم أو بسبب وجود بعض مخاطر األمنية وقد تستبعد دراسات استقصائية األسرية أعدادا كبيرة من األشخاص وتشير إحدى تقديرات إلى أن عدد األشخاص ذين تستبعدهم هذه دراسات بسبب طريقة تصميمها يصل إلى مليون شخص في عم يضاف إليهم مليون نسمة من سكان غير ممثلين بما يتناسب وأعدادهم إما لصعوبة تعرف عليهم أو لصعوبة إجراء مقابت معهم وجميعهم على األغلب من خ مس األشد فقرا من سكان و تتضمن دراسات استقصائية دولية كبرى لألسر معيشية كدراسات استقصائية ديموغرافية وصحية ودراسات استقصائية متعددة مؤشرات أية ترتيبات خاصة من أجل شمل سكان األحياء فقيرة وبحسب إحدى تقديرات فإن نسبة سكان ذين لم تشملهم عينات تمثيلية في إطار هذه دراسات في عواصم بلدان شرق أفريقيا تتراوح بين % في كمبا و % في دار سم وثمة سبل لزيادة تمثيل سكان ذين يصعب وصول إليهم إذ تكفي مبغ زهيدة نسبيا لرتقاء بجودة سجت وبنظم األحو مدنية تي تعتريها عيوب ولسد أوجه نقص في دراسات استقصائية لألسر معيشية يمكن توسيع نطاق تغطية عمليات تعداد سكاني أو استعانة بدراسات استقصائية يجريها مواطنون أنفسهم تكون أكثر فعية في تمثيل سكان ذين يصعب وصول إليهم عبر استعانة بأشخاص من داخل مجتمعات معنية هم أكثر معرفة بتركيبة سكان محليين و/أو أكثر قدرة على عمل في مناطق حساسة أمنيا مصادر: () al CarrHill (); Chan et al (); Rubenstein and Stark (); Stuart et al (); Vlahov et فصل غاية اإلنصاف

210 وتقر خطة تنمية املستدامة لعام برضورة أن يتمتع جميع ناس»برصف نظر عن نوع جنس وعمر وعرق واإلثنية واملعاقون واملهاجرون وشعوب األصلية«بفرص تعلم مدى حياة ورغم ما قد يتبادر إىل ذهن بشأن سهولة جمع املعلومات عن هذه فئات إ أن دول تضع يف واقع عقبات جمة يف طريق عمليات جمع بيانات كما أن عديد من مجموعات سكان املهمشة تشعر بقلق إزاء هذه عمليات )محور سياسات ( و بد من تذليل عقبات وتبديد أوجه قلق تلك من أجل وفاء بالتزام املتمثل يف توفري فرص تعليم للجميع محور بيانات : تتواصل أوجه عدم املساواة بني جنسني يف املناصب قيادية يف املدارس من املعروف أن أعداد نساء عامت يف هيئات تدريسية أعىل مقارنة برج يف معظم بلدان أما املعلومات عن تفاوت املتواصل بني جنسني لصح رج يف املناصب قيادية املدرسية ويف سائر املناصب اإلدارية يف حقل تعليم فأقل انتشارا ألن معظم بلدان تقوم بجمع بيانات املتصلة بهذا املوضوع و بنرشها بانتظام وحتى وإن توافرت هذه بيانات لدى بلدان فإنها كثريا ما تقوم بنرشها أو تضطر إىل تكميلها ببيانات من مصادر أخرى ) )Wills, وبنسبة للبيانات املتأتية من مصادر وطنية فيصعب يف كثري من األحيان مقارنتها بني بلدان نظرا ختف تعريفات واملسميات واملراحل تعليمية تي ت جمع املعلومات عنها وتنرش بينما تميل تقارير شاملة لعدة بلدان إىل إظهار نتائج خاصة بكل بلد عىل حدة ( UNESCO, )Commonwealth Secretariat and و تطلب دراسات استقصائية املدرسية تي تتضمن أسئلة موجهة إىل مديري املدارس كتلك تي يجريها برنامج تقييم دويل للطب أو دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل من املديرين تحديد جنسهم وتعترب دراسة استقصائية دولية بشأن تدريس وتعلم تي تركز بصفة رئيسية عىل معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي من بني قلة قليلة من دراسات تي تطلب تحديد جنس املدير ورغم أن تقدير أعداد املديرين ذكور واإلناث يجري استنادا إىل عينة من املدارس وليس إىل مسح شامل لها إ أن تلك تقديرات تتسق بشكل عام مع بيانات اإلدارية تي نرشها املكتب اإلحصائي لتحاد األوروبي بشأن عاملني يف إدارة املدارس يف اتحاد األوروبي وبلدان املنطقة اقتصادية األوروبية وتشمل بيانات هذا املكتب مديري املدارس ومسؤوليها اإلداريني ومساعديهم وغريهم من املوظفني اإلداريني ذين يضطلعون بمسؤوليات مشابهة بيد أنها تشمل طواقم دعم اإلداري وعموما تز أوجه عدم املساواة قائمة بني رج ونساء يف املناصب املدرسية قيادية إذ تفوق أعداد مديري املدارس أعداد املديرات يف معظم بلدان ويف بعض بلدان تكون حصة املرأة يف املناصب اإلدارية يف املدارس دون حصة رجل بنسبة ملحوظة ففي يابان مث حيث تبلغ نسبة املعلمات يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي % تشكل نساء سوى % من مجموع مديري املدارس بينما بلغت هذه نسب يف جمهورية كوريا % و % )شكل ( وحيثما تتوافر بيانات بشأن مختلف املراحل تعليمية نجد أن حصة نساء من املناصب اإلدارية ترتاجع كلما تقدمت املرحلة تعليمية إذ شكلت نساء يف نمسا مث % من مجموع مديري املدارس بينما انخفضت هذه نسبة إىل % يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ويف سويد بلغت هذه نسب % يف املرحلة ابتدائية و % يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي ( Commission/EACEA/Eurdice, )European أما يف رواندا فشكلت نساء % من مجموع مديري املدارس يف املرحلة ابتدائية و % يف املرحلة ثانوية ) )USAD, ورغم ما تقدم فقد طرأت زيادة عىل نسبة مديرات املدارس ففي ويات املتحدة مث ارتفعت نسبة مديرات املدارس حكومية من % يف سنة دراسية / إىل % يف سنة دراسية / ) NCES, )United States وألن مديري املدارس عادة ما ينتقون من بني أعضاء هيئات تدريسية وألن تراكم خربات لدى املعلمني يزيد من احتم اختيارهم لتويل منصب املدير فإن حصة نساء اإلجمية من املناصب قيادية يف املدارس ستواصل نموها عىل األرجح لاتفيا شكل : تمثل نساء سوى % من مجموع مديري مدارس في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي في يابان نسبة مئوية لمعلمات مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ولمديرات مدارس في هذه مرحلة في بلدان مختارة بلغاريا بولندا برازيل جمهورية دومينيكية إستونيا ليسوتو برتغ جمهورية كوريا هولندا جنوب أفريقيا يابان املعلمات (%) تعتبر دراسة استقصائية دولية بشأن تدريس وتعلم من بين قلة قليلة من دراسات تي تتضمن سؤا عن جنس مدير مديرات املدارس (%) مصادر: Data from OECD TALS, supplemented b Commonwealth Secretariat and UNESCO () for Dominica and Lesotho at the secondar level and Wills () for South Africa تقرير عمي لرصد تعليم /

211 وتقلنسبة نساء لواتييتولنيمناصبقياديةيفمرحلة تعليم عايلعن نسب واردة أعه ففي عام لم تكن نساء يرتأسن سوى % من مؤسسات تعليم عايل يف بلدان اتحاد األوروبي سبعة وعرشين ) )Morle, كما بي نت دراسة استقصائية شملت بلدان كمنولث أن نساء كن يف عام يرتأسن % من مجموع مؤسسات تعليم عايل يف هند وعددها مؤسسة بينما لم يرتأسن سوى % فحسب من مؤسسات تعليم عايل يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى ناطقة باإلنجليزية وعددها مؤسسة وارتفعت نسب لم تكن نساء يترأسن في عام نساء لواتي يشغلن منصب سوى % من مؤسسات تعليم عمداء كليات إىل % يف عي في بلدان اتحاد األوروبي هند و % يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى سبعة وعشرين ناطقة باإلنجليزية بينما بلغت نسبة نساء لواتي يتولني رئاسةدوائرأوإدارتها % يف هند و % يف بلدان األفريقية اآلنفة ذكر ) )Singh, محور بيانات : من صعب تقدير نسبة طب ذين يتاح لهم تعلم بلغة تي يتحدثونها يف بيوتهم تشكل سياسات خاصة بلغة تدريس مدخ إىل توسيع نطاق تعليم ليشمل مجموعات أكرب من سكان املستضعفني وسلطت دراسات ضوء عىل أهمية تدريس باستخدام لغة األوىل أو لغة األم ملدة ست سنوات دراسية متواصلة عىل األقل بوصفه وسيلة لتحسني املهارات لغوية للطب ونهوض بأدائهم يف املواد دراسية األخرى ( al, )Heugh et al, ; Piper et ويف إثيوبيا مث تشري تقديرات إىل أن بدء تدريس بلغة األم يف عام زاد سنوات تحصيل درايس بنصف سنة كما زاد قدرة عىل قراءة بنحو % واحتم قراءة طب للصحف بنحو % Ramachandran,( a( )انظر محور بيانات ( ورغم أهمية لغة تدريس يف تحديد نتائج تعلم إ أن جمع املعلومات عن نسب املئوية للطب ذين يتلقون دروس بلغتهم األم أو بلغتهم األوىل ليس باألمر يسري وثمة عدة طرق لرصد هذا املؤرش منها استعانة بوثائق رسمية وسؤ املعلمني وطرح األسئلة عنه يف دراسات استقصائية األرسية واستعانة بعمليات تقييم نتائج تعلم وتشكل عمليات استعراض املنتظمة للوثائق رسمية املعنية بسياسات تعليم خطوة األوىل صوب رصد لغة املستخدمة يف تعليم إذ بني استعراض منهجي أجري مؤخرا لهذه وثائق يف بلدا يف رشق أفريقيا وجنوبها أن ثثة من هذه بلدان تز تفرض تدريس بلغة أجنبية بدءا من صف األول ابتدائي رغم أن سياسات تعليم تتيح يف بلدين منها هما أنغو وموزمبيق استخدام لغات املحلية )جدول ( واعتمد معظم بلدان بما فيها كينيا وليسوتو وسوازيلند وزامبيا سياسات»للخروج املبكر«من تعليم انتقايل ثنائي لغة تنص عىل توفري تعليم بلغة محلية واحدة أو أكثر يف صفوف ابتدائية األوىل وانتق بعد صف رابع أو خامس ابتدائي إىل تدريس بلغة أجنبية ليستمر استخدام هذه لغة يف تدريس يف باقي صفوف يف املرحلتني ابتدائية وثانوية ويف تعليم عايل أيضا ) )Trudell, بيد أن هذه سياسات ليست سوى واحد من عوامل تي تؤثر عىل ما يحصل داخل قاعات درس ) Piper, )Trudell and إذ تحول شحة املوارد وعراقيل تي تفرضها أطراف رئيسية كأولياء األمور واملعلمني واملمانعة تي تبديها هذه األطراف دون تطبيق سياسات رامية إىل استخدام لغة األم يف تدريس يف كثري من األحيان Narigoti and Ambio, ;( تحول شحة موارد دون تطبيق )Phindane, كما تؤثر عوامل سياسات رامية إلى استخدام أخرى تتصل برتكيبة ديموغرافية للسكان وبأنماط توزيعهم وباملوارد لغة األم في تدريس في كثير املتاحة وبتوفر اإلرادة سياسية هي أيضا عىل مدى تطبيق تلك سياسات من األحيان ويف تيمور ليشتي أجرت دراسة حديثة مسحا للغات تي يتحدثها تميذ املرحلة ابتدائية يف بد باستناد إىل بيانات جمعها أكثر من معلم وكانت وزارة رتبية وتعليم قد وفرت تدريب ملديري مدرسة عىل كيفية جمع بيانات وطلبت دراسة من معلمي تلك املدارس تحديد لغة تي يجيدها كل تلميذ وذكر لغة تي يعتربها املعلمون أنفسهم لغتهم األوىل وأظهرت أن لغة تيتون براسا وهي لغة رئيسية املستخدمة يف تدريس يف بد هي لغة األوىل بنسبة ملا يربو عىل % من تميذ املرحلة ابتدائية إ أن تباين بني نتائج هذه دراسة ونتائج تعداد سكاني سابق ييش باحتم املغاة يف تقدير تلك نسبة إذ لم تبلغ نسبة تميذ املرحلة ابتدائية ذين أفادوا يف عام بأن لغة تيتون براسا هي لغتهم األوىل سوى % ) )Kosonen, ويستند تحليل جديد أعد لهذا تقرير إىل كل من اإلحصاءات سكانية وبيانات ديموغرافية لغوية ووثائق خاصة بسياسات املتعلقة بلغة تدريس وإىل معلومات وبيانات إضافية منها دراسة تي أجريت يف تيمور ليشتي من أجل تقدير نسبة طب ذين يتحدثون يف بيوتهم لغة تدريس يف املرحلة ابتدائية يف بلدا يف جنوب آسيا وجنوب رشقها )جدول ( وبما أن بيانات املتاحة لم تكن كافية لحساب نسب املئوية دقيقة يف معظم بلدان فقد صن ف هذا تحليل بلدان يف ثث خانات )مرتفع متوسط متدني( بحسب مستوى استخدام لغة تي يتحدثها طب يف بيوتهم يف تدريس وأشارت تقديرات يف بروني دار سم مث إىل أن ما بني % و % من األطف يتحدثون يف بيوتهم لغة املستخدمة يف تدريس بينما بلغت هذه نسبة نحو % يف كمبوديا وفيتنام ) )Kosonen, ومن تحديات كربى تي تواجه قائمني عىل تقدير هذه نسب اختفات واضحة يف تنويعات لغوية لكل لغة ففي ميزيا مث يستخدم سكان تنويعات لغوية متعددة للغة امليو ت عترب مجرد لهجات انبثقت عن لغة امليو فصحى تي تتوافر أية بيانات عن مدى اتقان سكان لها فض عن ذلك ورغم تلقي عديد من امليزيني املنحدرين من أصول إثنية صينية تعليم ابتدائي بلغة مندرين صينية إ أنه ما من بيانات توضح إن كانت هذه هي لغة تي يتحدثونها يف بيوتهم )Kosonen, ( فصل غاية اإلنصاف

212 جدول : سياسات خاصة بلغة تدريس في بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبرى تدريس بلغة أجنبية بدءا من صف األول تدريس بلغة أفريقية حتى صف ثث وانتق إىل لغة أجنبية يف صف رابع تدريس بلغة أفريقية حتى صف رابع وانتق إىل لغة أجنبية يف صف خامس سياسات أخرى أنغو )لغة ربتغية رغم أن سياسات تعليم تتيح تدريس بلغات املحلية( جزر قمر )لغتان عربية وفرنسية( موزمبيق )لغة ربتغية رغم أن سياسات تعليم تتيح تدريس بلغات املحلية( كينيا )من»لغات املستخدمة يف مناطق تجمع سكان«إىل لغة اإلنجليزية( ليسوتو )من لغة سيسوتو إىل لغة اإلنجليزية( مدغشقر )من لغة امللغاشية إىل لغة فرنسية( ناميبيا )من لغات املحلية إىل لغة اإلنجليزية( رواندا )من لغة كينيارواندا إىل لغة اإلنجليزية( جنوب سودان )من لغات املحلية إىل لغة اإلنجليزية( أوغندا )من لغات املحلية إىل لغة اإلنجليزية( زمبابوي )من لغات املحلية إىل لغة اإلنجليزية( بوتسوانا )من لغة سيتسوانا إىل لغة اإلنجليزية( بوروندي )من لغة كريوندي إىل لغة فرنسية( سوازيلند )من لغة سيسواتي إىل لغة اإلنجليزية( زامبيا )من لغات املحلية إىل لغة اإلنجليزية( موي )تدريس بلغتني اإلنجليزية ولغة شيتشيوا من صف األول( إريرتيا )تدريس بتسع لغات مختلفة حتى صف خامس( إثيوبيا )تدريس بلغات عدة ثم انتق إىل لغة اإلنجليزية يف صف خامس أو سابع أو تاسع بحسب املنطقة( أرض صوم وبونتند ومنطقة جنوب صوم ووسطها )تدريس بلغة صومية إىل نهاية املرحلة ابتدائية( جنوب أفريقيا )تدريس بإحدى عرشة لغة مختلفة يف املرحلتني ابتدائية وثانوية( جمهورية تنزانيا املتحدة )تدريس بلغة سواحيلية حتى صف حادي عرش( مصدر: () Trudell جدول : نسبة مئوية لألطف ذين يتحدثون في بيوتهم لغة مستخدمة في تدريس في بلدان جنوب شرق آسيا مستوى استخدام لغة تي يتحدثها األطف يف بيوتهم يف تدريس مرتفع متوسط متدني بلدان )نسبة األطف ذين يتحدثون يف بيوتهم لغة املستخدمة يف تدريس( ومن شأن دراسات استقصائية لألرس املعيشية أن تساعد هي أيضا يف رصد تقدم املحرز فعىل سبيل املث يرمي استبيان تضمنته أحدث دراسة استقصائية متعددة املؤرشات ويستهدف األطف واملراهقني ذين ترتاوح أعمارهم بني أعوام و عاما إىل تقييم مهارات قراءة األساسية لديهم وإىل جمع املعلومات عن خلفيتهم بما يف ذلك لغة تي يتحدثونها يف بيوتهم ولغة املستخدمة لتدريسهم وهنا أيضا قد يكون استخدام األسماء شائعة للغات مضل بعض يشء خاصة إذا استعىص عىل املتحدثني بلهجات املختلفة فهم بعضهم بعض لذا يتعني أن يلم قائمون عىل جمع بيانات يف إطار هذه دراسات بوضع لغوي قائم وأن يتلقوا تدريب املناسب ويمكن تعرف عىل سياسات خاصة بلغة تدريس من خل عمليات تقييم تعلم املنفذة عىل املستوى وطني أو شاملة لعدة بلدان إذ عكفت دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل يف عام مث عىل جمع بيانات عن وترية تحدث طب صفني رابع وثامن لغة اختبارات يف بيوتهم وبي نت أن % من طب صف رابع يتحدثون تلك لغة بصورة دائمة أو شبه دائمة يف بيوتهم بينما يتحدثها أحيانا % من طب و يتحدثها عىل اإلطق % منهم وتباينت نسب طب ذين إما أنهم يتحدثون لغة اختبارات أحيانا يف بيوتهم أو يتحدثونها هناك عىل اإلطق من بلد آلخر إذ بلغت % يف املغرب و % يف بلغاريا بينما لم تتجاوز % يف يابان )شكل ( ويف سياق مشابه بني برنامج تقييم دويل للطب لعام أن اثنني من كل ثثة طب من أبناء جيل األول من املهاجرين وواحدا تقريبا من كل طبني من أبناء جيل ثاني من املهاجرين يتحدثون يف بيوتهم لغة تختلف عن لغة املستخدمة إلجراء هذا تقييم يف بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وأشار تقييم إىل أن ما يربو عىل % من طب من أبناء جيل األول من املهاجرين يف نمسا وأملانيا وسويد وويات املتحدة يتحدثون لغة أخرى يف بيوتهم يف حني قل ت هذه نسبة عن % يف أسرتيا ونيوزيلندا وبني عامي و طرأت زيادة قدرها أربع نقاط مئوية عىل نسبة طب املهاجرين ذين يتحدثون لغة اختبارات يف بيوتهم )OECD, d( كمبوديا ( )% فيتنام ( )% فلبني )% إىل %( ميزيا )% إىل %( ميانمار )% إىل %( مصدر:( ) Kosonen تايند )%( جمهورية و ديمقراطية شعبية )%( تيمور ليشتي )% إىل %( سنغافورة )% إىل %( إندونيسيا )% إىل %( بروني دار سم )% إىل %( تقرير عمي لرصد تعليم /

213 شكل : بلغت نسبة طب ذين إما أنهم يتحدثون لغة اختبارات في بيوتهم أحيانا أو يتحدثونها هناك على اإلطق % في متوسط في بلدان مشاركة في دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي نسبة مئوية لطب صف رابع بحسب وتيرة تحدثهم لغة اختبارات في بيوتهم في عام طلاب صف رابع (%) داي ما كويت إندونيسيا املغرب سنغافورة قطر ا مارات عربية املتحدة تايوان املقاطعة صينية ع مان جمهورية إيران ا سلامية بحرين هونغ كونغ صني إسبانيا كندا بلغاريا قبرص فلاندرز بلجيكا اململكة عربية سعودية ولايات املتحدة ا مريكية هولندا أملانيا إنجلترا «اململكة املتحدة» فرنسا إيطيا نيوزيلندا نرويج سويد أستريا سلوفاكيا تركيا سلوفينيا جورجيا كازاخستان دنمارك آيرلندا شيلي فنلندا جمهورية تشيكية ليتوانيا برتغ اتحاد روسي كرواتيا جمهورية كوريا آيرلندا شمية (اململكة املتحدة) صربيا بولندا املجر يابان داي ما تقريبا أحيانا على ا طلاق مصدر: (b) Martin et al محور سياسات : وضع حكومات أمام مسؤولياتها فيما يتصل بحق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تعليم شامل شهد نقاش دائر بشأن تعليم األشخاص ذوي احتياجات خاصة وتلبية احتياجات طب ذوي اإلعاقة كثري من تطورات خل سنوات األخرية فبعد أن كان هذا نقاش يركز يف مراحله األوىل عىل مفهوم»دمج«برز يف اآلونة األخرية مصطلح»شمول«باعتباره املصطلح األفضل لوصف نهج ذي يقر بأن تحديات تي تواجه توفري تعليم لألشخاص ذوي اإلعاقة تنبع أساسا من نظام تعليمي نفسه وليس من طب ويرمي تعليم شامل إىل تغيري هياكل واملضامني املتعارف عليها بما فيها املناهج دراسية واألسيب رتبوية وعمليات تقييم بغية إزة عقبات تي تحول دون انتفاع بتعليم ودون انتق من مرحلة تعليمية ألخرى ورغم أن مفهوم شمول يرمي إىل تلبية احتياجات طب جميعا إ أنه يرتبط يف األذهان بصفة عامة باألشخاص ذوي اإلعاقة وشكل اعتماد اتفاقية األمم املتحدة بشأن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة يف عام نقطة تحول عىل صعيد تعليم شامل إذ دعت املادة من اتفاقية إىل تطوير تعليم شامل وجامع عىل جميع املستويات وركزت تركيزا خاصا عىل تزامات بلدان يف هذا صدد وتنص اتفاقية بصفة خاصة عىل رضورة أن تتحقق دول األطراف من أن قوانينها تروج حق األشخاص ذوي اإلعاقة يف انتفاع بتعليم يف جميع املراحل تعليمية وتمكنهم من تعلم جنبا إىل جنب مع أقرانهم يف مدارس شاملة للجميع وذلك مث عرب إعداد خطط تعليم فردية لصحهم وتنص اتفاقية أيضا عىل رضورة اعتماد تدابري محددة لضمان حق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تلقي تعليم بأسلوب يسري وعىل يد معلمني مؤهلني حصلوا عىل تدريب املناسب ( Nations, )United فصل غاية اإلنصاف

214 على دول األطراف في اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة أن تتحقق من أن قوانينها تروج حق األشخاص ذوي اإلعاقة في انتفاع بتعليم في جميع مراحل تعليمية وتمكنهم من تعلم جنبا إلى جنب مع أقرانهم في مدارس شاملة للجميع و يكفي أن توق ع بلدان عىل املعاهدات حتى تصبح ملزمة من ناحية قانونية بل ينبغي تصديق عليها أيضا مما يتطلب حصول عىل موافقة املرشعني أو رئيس دولة وإعن بلد رسميا قبولها عىل املستوى دويل وصد ق كثري من بلدان األطراف عىل اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة برسعة إذ بلغ معدل تصديق عليها % يف غضون سنوات من اعتمادها وهو معدل تصديق مرتفع جدا لم تتفوق عليه سوى اتفاقية حقوق طفل )شكل ( ويمد هذا نهج قائم عىل حقوق لتوفري تعليم لألشخاص ذوي اإلعاقة هؤء األشخاص باألسس رضورية ملساءلة األطراف املكلفة بهذه املسؤوليات وعىل رأسها حكومات وي نتظر من حكومات يف هذا صدد أن )أ( تبني وتفرس وترب ر كيف وفت بتزاماتها املتصلة بإعم حق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تعليم و)ب( أن تتيح ألصحاب هذا حق تماس سبل انتصاف يف ح انتهكت حقوقهم ويتناول هذا قسم ثثة أنواع من آليات املساءلة تي تكفل حق يف تعليم لألشخاص ذوي اإلعاقة ويناقش خصائصها ودرجة فعيتها أ وهي اآلليات قضائية )كاستعراض قوانني( واإلدارية )كإجراءات رفع شكاوى( واجتماعية )كعمليات رصد تي يجريها املجتمع املدني( )جدول ( شكل جرى تصديق على اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بسرعة مقارنة بغيرها من معاهدات رئيسية في مج حقوق اإلنسان نسبة مئوية للبلدان تي صد قت على معاهدات رئيسية في مج حقوق اإلنسان استنادا إلى عدد سنين تي مرت منذ اعتمادها اتفاقية حقوق طفل اتفاقية قضاءعلىجميع أشك تمييز ضد املرأة اتفاقيةمناهضةتعذيب اتفاقية دولية للقضاء على تمييز عنصري بكافة أشكه عهد دولي خاص بحقوق املدنية وسياسية عهددوليخاصبحقوق اقتصادية واجتماعية وثقافية اتفاقية دولية لحماية حقوق جميع عم املهاجرين وأسرهم اتفاقية حقوق ا شخاص ذوي ا عاقة بلدان (%) عدد سنوات فاصلة بني بدء توقيع على كل صك وبني تصديق عليه مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم باستناد إلى مكتب مفوض سامي لحقوق اإلنسان )()OHCHR( جدول : آليات مساءلة متصلة بحق في تعليم شامل املستوى دويل وطني دون وطني محيل قضائية رصد املعاهدات استعراض ترشيعات إدارية رصد عىل املستوى وطني إجراءات رفع شكاوى اجتماعية تيسري أنشطة دعوة واملنارصة رصد عىل املستوى املحيل نهج نظامي غري نظامي مصدر: () Disabilit Based on Leonard Cheshire تقرير عمي لرصد تعليم /

215 بي نت تقارير تي رفعها بلدا إلى لجنة األمم متحدة أن دساتير وقوانين وسياسات في جل هذه بلدان باستثناء خمسة منها تشير إشارة صريحة إلى حق األشخاص ذوي اإلعاقة في تعليم تسلط آليات رصد دولية ضوء عىل حق يف تعليم شامل يتوقف إعم حق يف تعليم شامل ذي تكفله اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وغريها من صكوك خاصة بحقوق اإلنسان كاتفاقية مكافحة تمييز يف مج تعليم عىل توافر آليات رصد فعة )c )UNESCO, إذ يتيح رصد املعلومات وبيانات للحكومات تحديد املجات تي يتعني رتكيز عليها كما يتيح ألصحاب هذا حق معرفة مدى وفاء حكوماتهم بتزاماتها وتنص اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة عىل إنشاء آليات للتنفيذ ورصد تشمل عىل املستوى دويل مث قيام لجنة األمم املتحدة املعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ببحث تقارير تي ترفعها بلدان بشأن تطبيقها لتفاقية ونظر يف كل شكاوى املقدمة وإجراء عمليات تحقيق وفق اقتضاء أما عىل املستوى وطني فتنص املادتان و من اتفاقية عىل التزامات وطنية املتصلة بجمع بيانات ووضع خطط تنفيذية ورفع تقارير إىل لجنة وتلزم فقرة من املادة حكومات بتعيني جهة تنسيق واحدة أو أكثر ت عنى بتنفيذ هذه اتفاقية وبإنشاء آلية تنسيق داخل حكومة بينما تنص فقرة من هذه املادة عىل إنشاء إطار عمل وطني لتعزيز اتفاقية وحمايتها ورصد تنفيذها ويتعني أن تكون إحدى هذه اآلليات املنشئة بموجب قانون عىل األقل مستقلة وبعيدة عن تدخت حكومية وأن تشمل املنظمات املمثلة لألشخاص ذوي اإلعاقة أو أن تنسق أنشطتها عن كثب مع تلك املنظمات وتنص فقرة من املادة من اتفاقية عىل رضورة إسهام األشخاص ذوي اإلعاقة يف عمليات رصد تنفيذ اتفاقية وبني تحليل أ عد لهذا تقرير وشمل تقارير تي رفعها بلدا إىل لجنة األمم املتحدة اآلنفة ذكر أن دساتري وقوانني وسياسات يف جل هذه بلدان باستثناء خمسة منها تشري إشارة رصيحة إىل حق األشخاص ذوي اإلعاقة يف تعليم ) Disabilit, )Leonard Cheshire بيد أن قلة قليلةمنتلك بلدانضم نتتقاريرها أيتعريفللمفاهيم املتصلةباإلعاقة أو تعليم رغم أهمية هذه تعريفات بنسبة للربامج تي ستعدها بلدان حقا وبنسبة متثها ألحكام املادة من اتفاقية ومن شأن افتقار إىل تعريف واضح مقبول دوليا ملفهومي اإلعاقة ورتبية خاصة أن يعيق عىل نحو كبري جهود املبذولة يف هذا املضمار ويف هذا صدد أشارت نمسا مث إىل أنها ليست واثقة من كيفية تمييز بني مفهومي اإلعاقة وقصور وظيفي ) )OHCHR, بينما أشارت منغوليا إىل تضارب بني اإلحصاءات خاصة بتعليم األشخاص ذوي اإلعاقة املتأتية من اإلدارة املركزية وتلك املتأتية من اإلدارات وسلطات املحلية نظرا ختف تعريفات املستخدمة فض عن ذلك تبني أن عقات بني بلدان واملنظمات املمثلة لألشخاص ذوي اإلعاقة ضعيفة وأن بلدان لم تعتمد منهجيات لتشخيص األطف ذوي اإلعاقة )a )OHCHR, ومن أصل بلدا وفرت بيانات عن أعداد طب ذوي اإلعاقة امللتحقني بربامج تعليمية لم يقم سوى بلدا بتصنيف تلك بيانات بحسب طبيعة اإلعاقة واستعان عديد من بلدان باملعايري دولية لتصنيف اإلعاقة إذ استندت صني وقربص وتايند واألوروغواي إىل تصنيف دويل لألداء واإلعاقة وصحة ذي أعدته منظمة صحة عاملية بينما استخدم كل من املغرب وميانمار وجنوب أفريقيا مجموعة األسئلة قصرية تي أعدها فريق واشنطن املعني بإحصاءات اإلعاقة أما فلبني فقد استعانت بك املعيارين لم يقم سوى بلدا من أصل بلدا بتصنيف وأشارتدساتري وقوانني وسياسات بيانات عن طب ذوي يف من بلدان تي رفعت تقارير إىل لجنة األمم املتحدة وعددها بلدا اإلعاقة بحسب طبيعة اإلعاقة إشارة رصيحة إىل تعليم شامل مما ييش بميل تلك بلدان لبتعاد عن مدارس رتبية خاصة وتوجهها نحو توفري تعليم شامل يف املدارس عادية ففي كرواتيا مث كان األطف ذين يعانون من أشد أشك اإلعاقة حدة وتأثريا عىل نمو يتلقون تعليم يف مدارس رتبية خاصة املوجودة بصفة رئيسية يف املدن كربى مما كان يعني يف عادة فصلهم عن أرسهم وبفضل قانون تعليم ابتدائي وثانوي )( واملعايري وطنية خاصة باألسيب رتبوية ) و ( تي اعتمدتها بد بات تعليم يف مدارس رتبية خاصة هو استثناء ذي يرسي إ عىل طب ذين يحتاجون إىل رعاية صحية واجتماعية أيضا )b )OHCHR, ورغم أن قوانني وسياسات يف عديد من بلدان تشري إىل تعليم شامل إ أن تفسري هذا املفهوم يختلف اختفا شديدا من بلد آلخر إذ ت عر ف أرمينيا مث تعليم شامل بوصفه»توفري تعليم املشرتك يف مؤسسات تعليم عامة لألشخاص ذوي احتياجات تعليمية خاصة عرب إتاحة ظروف محددة تناسب تعليمهم ولألشخاص ذين يحتاجون إىل مثل هذه ظروف«)a )OHCHR, ويف املقابل تشمل سياسة تي تعتمدها سلوفينيا يف هذا صدد»تكييف املناهج دراسية وتطبيق برامج تعليمية تناسب كل فرد وتعديل طرق تنظيم عملية تعلم ووسائل رصدها وأسيب تقييم املعرفة وتقدم املحرز وتوقيت دروس ]و[ دعم املهني اإلضايف وتوجيهات املتصلة بعملية نمو ]و[ إرشاك أولياء األمور واملؤسسات تعليمية عىل نحو أكرب يف عملية توجيه ]و[ تعليم يف املنازل«فصل غاية اإلنصاف

216 وتتجىل بعض حات استثنائية تي تتوجه فيها بلدان نحو تعليم جامع إذ ينص قانون يف أذربيجان مث عىل أن»غرض من رتبية خاصة يتمثل يف تكييف األشخاص ذوي اإلعاقة للعيش يف مجتمعاتهم من خل تعليمهم ما يلزم من معارف ومهارات وعادات بما فيها عادات املتصلة بخدمة أنفسهم بأنفسهم وبعمل وبحياة األرسية«)c )OHCHR, ورغم أن تنمية كفاءات املشرتكة ينسجم مع سياسات تعليم شامل إ أن جعل األشخاص ذوي اإلعاقة يتكيفون مع املجتمع يتعارض مع مبدأ تكييف نظم تعليمية لتلبي احتياجات تعليمية لكل طب ويتعارض واقع سائد أحيانا مع األهداف تي تنشدها سياسات تعليمية فمعظم املدارس يف األردن مث غري مهيئة لتبن ي برامج تعليم شامل وتنفيذها نظرا ملا تواجهه من تحديات يف مج املواصت وعدم مءمة بنى تحتية املادية وعدم مواءمة املناهج دراسية مع احتياجات األشخاص ذوي اإلعاقة ) )OHCHR, ويف جنوب أفريقيا يرسخ دستور بد وقانون املدارس لعام حق يف تعليم وينصان عىل توفري تعليم اإللزامي لجميع األطف ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وعىل إتاحة برامج رتبية خاصة لجميع األطف ذوي اإلعاقة كما تضمن كتاب أبيض صدر يف عام تعريفا للتعليم شامل of( South Africa Department )Education, بيد أن أحد تقارير رصد تي أعدتها حكومة أظهر أن % من األطف ذوي اإلعاقة ذين ترتاوح أعمارهم بني سنوات و سنة غري ملتحقني بمقاعد دراسة وأنه ثمة نقص حاد يف أعداد املهنيني يف حقيل خدمات صحية واجتماعية وأن حكومة تواصل بناء املزيد من مدارس رتبية خاصة وأنه ما من ترتيبات خاصة تستهدف األطف ذوي اإلعاقات عقلية حادة Africa( South )Department of Basic Education, تز بعض بلدان بصدد إعداد آليات وطنية للرصد قام كثري من بلدان بتنفيذ أنشطة وبإعداد آليات لرصد اتفاقية وتضمن تقريرا من تقارير ق طرية تي جرى استعراضها وعددها تقريرا معلومات وبيانات واضحة تدل عىل اختف فهم بلدان للمادة ففيما يتعلق بفقرة من املادة قام بلدا بتعيني جهة تنسيق ت عنى بتنفيذ اتفاقية واختاروا لتأدية هذا دور مؤسسات متنوعة ترتاوح بني وزارة شؤون داخلية يف جزر كوك ووزارة عمل وشؤون اجتماعية فدرية يف أملانيا ومفوض شؤون تأهيل يف هونغ كونغ صني ويف املقابل فإن بلدا فقط وفرت تفاصيل بشأن آلية تنسيق خاصة بتنفيذ اتفاقية Leonard( Disabilit, )Cheshire أما بنسبة للفقرة من املادة فإن اآلليات رامية إىل»تعزيز اتفاقية وحمايتها ورصد تنفيذها«قد أنشئت أو كانت قيد اإلنشاء يف بلدا وأوكلت هذه املهمة إىل أطراف مختلفة منها أمناء املظم ومفويض حقوق اإلنسان واملجس وطنية لألشخاص ذوي اإلعاقة ولم يتضح بنسبة لستة عرش بلدا ما إذا كان هذا املنصب مستق وقام عديد من بلدان بدمج بني أنشطة تنفيذ وعمليات رصد تي ينبغي أن تتمتع باستقلية ففي إسبانيا مث ك ل ف املجلس وطني اإلسباني لشؤون اإلعاقة بكل من أنشطة تنفيذ وعمليات رصد عىل خف ما تنص عليه صكوك قانونية دولية املتصلة بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ويف فانواتو عي نت وزارة عدل بغت معظم آليات رصد أفرقة عمل وطنية وعىل مستوى تعليم شامل ق طرية في املحافظات مهمتها تنسيق تركيز على نسب قيد بد من سياسة وطنية يف مج اإلعاقة واتفاقية حقوق األشخاص ذوي تركيز على ممارسات متبعة اإلعاقة ورصد تنفيذهما في مدارس وقاعات درس ومن تحديات األخرى أن معظم تقارير ق طرية بغت يف رتكيز عىل نسب قيد بد من رتكيز عىل املمارسات رامية إىل تعزيز تعليم شامل يف املدارس وقاعات درس إذ أشارت رواندا مث إىل أنه «] يز[ يتعني بذل كثري من جهود ليس من أجل زيادة نسب قيد فحسب بل لتوفري عمليات تعلم ذات مغزى ولكي يبلغ طب ذوي اإلعاقة مستوى يناظر مستوى باقي طب«)b )OHCHR, تؤدي منظمات املجتمع املدني تي تمثل األشخاص ذوي اإلعاقة دورا رئيسيا عىل صعيد رصد من شأن املنظمات تي تمثل األشخاص ذوي اإلعاقة وكذلك األرس واملجتمعات أن تؤدي دورا بارزا عىل صعيد رصد التزامات تي قطعتها بلدان إذ يمكنها مث مساعدة املدارس عىل اتخاذ قرارات أفضل ورفع مستويات وعي يف صفوف حكومات بشأن ما يقع عليها من تزامات إزاء توفري تعليم للجميع وضغط عليها للوفاء بتلك التزامات )b )UNESCO, ففي نيوزيلندا مث أشارت مبادرة تعليم للجميع تي يتعاون يف إطارها األشخاص ذوي اإلعاقة مع مؤسسات تعليم شامل إىل أن نقص يف برامج تطوير املهني تي تركز عىل تعليم شامل واضطرار األرس ألن تدفع جزءا من أجور طواقم دعم من جيبها خاص يقوضان تنفيذ سياسة رتبية خاصة يف بد وحدا ذلك بحكومة إىل إدراج حق يف تعليم شامل ضمن تعديت املقرتحة عىل قانون تعليم ) )Educators, تقرير عمي لرصد تعليم /

217 وبإمكان املنظمات غري حكومية واملجموعات املستقلة عاملة يف مج حقوق اإلنسان توفري املعلومات وزيادة مستويات وعي وتقديم دعم لألرس بشأن قضايا عدة منها حقوق واملستحقات بموجب قانون وخدمات املتاحة وإجراءات رفع شكاوى عىل املستوى املحيل ويشكل تبادل املعلومات وتواصل مع اآلخرين جزءا من اسرتاتيجيات املتاحة لتمكني املجموعات املهمشة وضمان شاركت منظمات تي تمثل األشخاص ذوي اإلعاقة في رصد تنفيذ اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في من بلدان تي رفعت تقارير ق طرية وعددها بلدا وصول صوتها إىل راسمي سياسات وقادة املدارس ففي جنوب أفريقيا مث هدد مركز Section قانوني ذي يعمل من أجل املنفعة عامة ومنظمة Siphilisa siwa املجتمعية بمقاضاة مديرية رتبية وتعليم يف محافظة كوازولو نات أمام املحكمة عليا يف عام ونجحا يف نهاية املطاف يف حماية حق طب ذوي احتياجات خاصة يف التحاق بمدارس رتبية خاصة to( Right )Education nitiative, وبنسبة ملا يرد يف فقرة من املادة شاركت املنظمات تي تمثل األشخاص ذوي اإلعاقة يف رصد تنفيذ اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة يف من بلدان تي رفعت تقارير ق طرية بيد أنها لم تشارك يف عمليات استعراض ق طرية سوى يف بلدا نظرا فتقارها إىل قدرات رضورية يف كثري من األحيان وأشار تقرير خاص برواندا مث إىل أنه يتعني عىل املجلس وطني لألشخاص ذوي اإلعاقة»تعزيز قدراته عىل نحو عاجل وعمل عىل إرشاك األشخاص ذوي اإلعاقة يف عمليات تنمية وطنية«)b )OHCHR, خصة أدى اعتماد نهج يستند إىل حقوق إىل فتح آفاق جديدة يف مج تعليم شامل كما وفر األساس لعمل آليات املساءلة وبمقدور حكومات ضمان حق يف تعليم شامل لألشخاص ذوي اإلعاقة من خل وفاء بالتزامات تي نصت عليها اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة واملتمثلة يف إنشاء آليات للتنسيق ورصد املستقل واإلنفاذ ورفع شكاوى وجرب رضر غري أنه ينبغي تقليل من حجم تحديات قائمة فضبابية يف تعريف مصطلح اإلعاقة وافتقار إىل املعايري خاصة بتعليم شامل هما مثان ليس إ عىل قضايا جوهرية تي قد تتسبب بإبطاء أو تأخري جهود رامية إلعداد نظم املعلومات وإنشاء آليات رصد قوية وإقامة مؤسسات تخضع للمساءلة وإىل جانب آليات املساءلة قضائية واإلدارية تتيح اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة من حيث املبدأ وضع آليات للمساءلة اجتماعية غري أن تنفيذ اآلليات املبتكرة تي تنص عليها اتفاقية يتطلب تحقق رشطني اثنني أ وهما )أ( وجود آليات رصد مستقلة وهياكل تتيح مشاركة تمثيلية حقيقية و)ب( وجود حركة قوية ومستقلة تنارص حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة وقادرة عىل املشاركة فعة ولكي تؤدي منظمات املجتمع املدني دورها عىل نحو كامل يتعني عليها بناء قدرات تي تمكنها من عمل عىل املستوى اسرتاتيجي واإلحاطة بعملية وضع سياسات من جميع جوانبها واستثمار يف املهارات تقنية واإلدارية ويف مهارات تواصل محور سياسات : رصد وضع تعليمي للمجموعات تي تعاني من حرمان تسهم بيانات خاصة بوضع تعليمي للمجموعات تي تعاني من حرمان وتهميش يف زيادة مستويات وعي لدى عامة ناس وراسمي سياسات عىل حد سواء بأوجه عدم املساواة كما تؤدي دورا أساسيا يف معرفة حجم تمييز حاصل ويف بناء قاعدة أدلة تستخدم لرسم سياسات أكثر شمو ) Piché, )Simon and وتدعو هيئات دولية تي ترصد امتث لتفاقيات يف مج حقوق اإلنسان عىل غرار لجنة حقوق اإلنسان ولجنة حقوق اقتصادية واجتماعية وثقافية بلدان األعضاء إىل تصنيف هذه بيانات بحسب خصائص فردية لكل مجموعة من سكان )a )United Nations,, وتتباين عمليات رصد تي تجريها بلدان ألوجه تفاوت يف تعليم من بلد آلخر عىل أرض واقع ويستعرض هذا قسم نهوج تي تتبعها بلدان إلجراء عمليات رصد وقيود تي تخضع لها هذه عمليات توفر عمليات تعداد سكاني ودراسات استقصائية معلومات قي مة تستعني بلدان بطائفة من املصادر تي يختلف نطاقها وتتنوع أغراضها لجمع املعلومات عن وضع تعليمي لألطف وشباب وكبار ذين يعانون من حرمان وتهميش وتشمل هذه املصادر عمليات تعداد سكاني ودراسات استقصائية لألرس املعيشية وللمدارس وغريها من املصادر اإلدارية ) )UNDP, وتوفر عمليات تعداد سكاني بيانات عامة يوردها سكان أنفسهم وهي مصدر بيانات وحيد ذي يشمل جميع سكان كما قد توفر معلومات عن املجموعات املستضعفة تي غبا ما تشملها دراسات استقصائية املستندة إىل عينات تمثيلية كاألشخاص ذوي اإلعاقة ) )Mont, وبني تحليل شمل من عمليات تعداد سكاني وطنية تي است مدت منها بيانات بني عامي و أن ما يربو عىل ثلث بلدان لم تصنف بيانات بحسب انتماءات سكان اإلثنية ) )Morning, وأظهرت دراسة استقصائية عن املمارسات املتبعة يف عمليات تعداد سكاني يف بلدا يف آسيا وسطى وأوروبا وأمريكا شمية يف فرتة بني عامي و أن % من تلك بلدان جمعت بيانات عن لغة األوىل للسكان وجمع % منها بيانات عن انتماءاتهم اإلثنية بينما جمع % منها بيانات عن مسقط رأس ودين ( Europe, )Economic Commission for وشملت عمليات تعداد سكاني معلومات عن مستوى تعليم كل فرد تمثلت يف أغلب األحيان باإلشارة إىل أعىل مستوى تعليم نظامي بلغه كل فرد فصل غاية اإلنصاف

218 أظهرت دراسة استقصائية عن ممارسات متبعة في عمليات تعداد سكاني وطنية في بلدا بين عامي و أن % من تلك بلدان جمعت بيانات عن لغة األولى للسكان في حين جمع % منها بيانات عن انتماءاتهم اإلثنية أما دراسات استقصائية فتوفر معلومات أوسع نطاقا من خل رتكيز عىل عينات منتقاة أو إجراء مقابت أو طرح أسئلة محددة وهادفة ويف فرنسا استخدمت دراسة استقصائية تي ن ظمت بعنوان»املسارات واألصول«عينات كبرية حجم لتمثيل األقليات مقارنة باملجموعات األخرى علما بأن دراسات استقصائية املعتادة تميل إىل تمثيل األقليات عرب عينات صغرية حجم كما شملت دراسة إجراء مقابت مع أبناء املهاجرين لذين قلما تستهدفهم دراسات استقصائية عموما وبي نت دراسة أن % من أبناء املهاجرين يرتكون مقاعد دراسة دون حصول عىل أية مؤهت مقابل % لدى باقي األطف وفاقت هذه نسبة املتوسط يف صفوف أبناء املهاجرين من جزائر )%( ومن املغرب )%( ومن تونس )%( ومن تركيا )%( ( al, )Brinbaum et ويف عام استهدفت دراسة استقصائية للقوى عاملة يف اتحاد األوروبي جمع بيانات عن تعليم بصفة خاصة يف بلدان اتحاد وعددها بلدا إىل جانب ثثة من بلدان رشيكة وأظهرت دراسة تي استندت إىل تعريفني لإلعاقة أن نسبة األشخاص ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما يف بلدان اتحاد األوروبي ويواجهون صعوبات يف قيام بأنشطة أساسية وهو من املقاييس وظيفية لإلعاقة بلغت % بنسبة لألنشطة املرتبطة بحاسة برص و % بنسبة لتلك املرتبطة بحاسة سمع أما معدل ترك مقاعد دراسة بصورة مبكرة يف بلدان اتحاد األوروبي فبلغ % لدى طب ذين يواجهون صعوبات يف قيام بأنشطة أساسية مقابل % فقط لدى باقي طب وكان فارق بني املعدلني األدنى يف سويد )% مقابل %( واألعىل يف بلغاريا %( مقابل )% )شكل ) وتوفر دراسات استقصائية املدرسية تي تشمل عدة بلدان وترمي إىل جمع املعلومات عن خلفية كل تلميذ بيانات عن وضع تعليمي للسكان املهاجرين فعىل سبيل املث بي نت دراسة أجراها برنامج تقييم دويل للطب لعام أن احتم تدني أداء طب املهاجرين يف مادة علوم عن مستويات كفاءة دنيا فاق بأكثر من ضعف احتم نفسه لدى أقرانهم غري املهاجرين حتى لدى مراعاة أوضاعهم اجتماعية اقتصادية وذلك يف بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تي شملتها دراسة أما يف ربازيل وكولومبيا فإن احتم تدني أداء طب املهاجرين عن مستويات كفاءة دنيا فاق بخمس مرات احتم نفسه لدى أقرانهم )OECD, e( من شأن اعتبارات املتصلة بخصوصية ووصم واعتبارات سياسية أن تعيق عمليات جمع بيانات يثري جمع بيانات املتصلة بتعليم وخاصة باملجموعات تي تعاني من حرمان وتهميش عديد من املشاغل من بينها انطباع عام سائد بأن قوانني حماية بيانات تحظر جمع بيانات حساسة شكل : شباب ذوي اإلعاقة في أوروبا هم أكثر عرضة لترك مقاعد دراسة بصورة مبكرة نسبة مئوية لألشخاص ذين تتراوح أعمارهم بين و عاما وتركوا مقاعد دراسة بصورة مبكرة بحسب وضع اإلعاقة هل من صعوبات في قيام با نشطة أساسية لا سويد سويسرا دنمارك ا لنمسا فنلند ا أملانيا فرنسا بلجيكا اململكة املتحدة هولندا سلوفاكيا بولندا جمهورية تشيكية آيرلندا قبرص برتغ إيطيا يونان آيسلندا إسبانيا ليتوانيا املجر رومانيا بلغاريا تركيا تي تكشف انتماءات عرقية أو اإلثنية أو دينية للفئات املستهدفة ) )Ringelheim, ورغم أن قوانني دولية تؤيد مبدأ تعريف ذاتي لنتماءات أي أن ي عطى كل فرد حرية اختيار املجموعة اإلثنية أو دينية أو لغوية تي يتماهى معها إ أن بلدان تفرس قوانني حماية بيانات بطرق مختلفة % محظة: ت عر ف اإلعاقة بأنها مواجهة صعوبات في قيام بأنشطة أساسية )تتصل بحاستي بصر أو سمع مث أو بمشي أو بتواصل مع اآلخرين( مصدر: () Eurostat يسود انطباع بأن قوانين حماية بيانات تحظر جمع بيانات حساسة تي تكشف انتماءات عرقية أو اإلثنية أو دينية للفئات مستهدفة تقرير عمي لرصد تعليم /

219 ففي انجلرتا )اململكة املتحدة( مث وث قت عمليات تعداد سكاني تي أجريت عام و و انتماءات اإلثنية وعرقية )عرب طرح سؤ تايل مث :»ما هي املجموعة اإلثنية تي تنحدر منها«( وعليه أظهر تعداد سكاني لعام أن % من كبار من غجر بيض أو اآليرلنديني رح ل يملكون أية مؤهت أي ما يفوق بمرتني ونصف املرة نسبة سائدة يف صفوف ربيطانيني كبار بيض وبني تحليل أجري للسكان املهاجرين ارتفاع مستويات تحصيل تعليمي لجميع كبار بني عامي و إذ تراجعت نسبة املهاجرين من أصول بنغديشية ذين يملكون أية مؤهت من % إىل % بينما ظلت نسبة املهاجرين من أصول أفريقية سوداء عند حدود % Lmperopoulou( )and Parameshwaran, وبينما تقوم عمليات تعداد سكاني وطنية يف فرنسا بجمع بيانات عن انتماءات اإلثنية أو عرقية إ أنها تجمع بيانات عن جنسية ومكان ودة ويف سويد ترتدد املدارس يف جمع املعلومات عن األقليات اإلثنية وتعترب ذلك تعديا عىل خصوصية ) al, )Nicaise et ويحول غياب بيانات املصنفة عن سكان املنتمني إىل أقليات دون إجراء عمليات تقييم سليمة للسياسات تعليمية Commission,( European ); Simon, وعادة ما ت مي ز قوانني خاصة بحماية بيانات بني بيانات فردية املعروفة املصدر وبيانات املجهولة املصدر فتسمح بجمع بيانات املجهولة املصدر فحسب كما ت مي ز األنظمة تي يطبقها اتحاد األوروبي لحماية بيانات بني بيانات فردية املعروفة املصدر وبيانات جماعية املجهولة املصدر بهدف حماية خصوصية دون عرقلة جمع بيانات اإلحصائية ونرشها أما مجلس أوروبا فيوفق ما بني متطلبات إجراء بحوث ورسم سياسات من جهة وحماية خصوصية من جهة أخرى معتربا أن نتائج دراسات اإلحصائية تمثل بيانات شخصية إذ أنها ترتبط بأشخاص معروفني ) )UNDP, نسبة % لدى املشاركني يف دراسة من املجموعات سكانية األخرى )European Union Agenc for Fundamental Rights, ( وتجلب اإلعاقة يف بعض مناطق عم عار عىل األفراد أو األرس وقد تكون وصمة عار املرتبطة ببعض أشك اإلعاقة شديدة جدا ففي جنوب آسيا مث ي نظر إىل اإلعاقة يف كثري من األحيان بوصفها عقابا عىل آثام أو ذنوب أو أخطاء ارت كبت ) al, )Hussain et ويف باكستان سعت دراسة استقصائية لألرس املعيشية شملت تسع محافظات يف بد إىل معجة خوف سكان من وصم ودعتهم إىل تقييم درجة صعوبة تي تواجههم يف تأدية وظائف مختلفة وبي نت دراسة على حكومات أن توازن بين أن معدت انتشار اإلعاقة مخاطر مترتبة على جمع بيانات يف صفوف سكان أعىل من جهة وضرورة التزام بمبدأ بكثري مما أوردته عمليات تعداد سكاني ودراسات مشاركة جميع وعدم تخلي عن استقصائية لألرس املعيشية أحد ذي تقوم عليه أهداف تنمية ذات طابع رسمي )Singal et al, ( مستدامة وتخىش بعض حكومات من أن تنعكس بيانات تي تربز أوجه عدم املساواة بني مجموعات سكان سلبا عىل سياسات ومن أن تؤدي إىل زيادة ضغط عىل حكومة لحثها عىل تخصيص مواردها بطريقة مختلفة وي خىش أيضا من أن تتسبب بيانات باندع نزاعات أو تزيد حدة توتر بني مجموعات سكان أو تفاقم حة امتعاض لدى سكان ذين يعانون من حرمان ) )Ramsa, وعىل حكومات أن توازن بني هذه املخاطر من جهة ورضورة التزام بمبدأ مشاركة جميع وعدم تخيل عن أحد ذي تقوم عليه أهداف تنمية املستدامة يتعني تقليل من املخاوف بشأن تبعات املحتملة لعمليات جمع بيانات تخىش املجموعات سكانية من تعرض لخطر وصم لدى كشف عن بياناتها وأوضاعها تعليمية إذ لطاملا أيسء استخدام بيانات عن األقليات اإلثنية بهدف تمييز يف حقها أو إساءة معاملتها )Jacobs et al, ; Simon, ( ويثري إنتاج بيانات املصنفة ونرشها واستخدامها حساسية بعض املجتمعات فعىل سبيل املث تعزف أقلية روما بصفة خاصة عن توفري بيانات أو املشاركة يف عمليات تعداد سكاني خشية تمييز يف حقها وبناء عىل تجربتها مع مدارس األقليات كما يخىش بعض أفرادها أيضا من إساءة استخدام بياناتهم شخصية لتقييد حركتهم أو لرسم سياسات مناهضة لألقليات ) )Gra, ومع ذلك فإن بيانات تي ج معت عن وضع تعليمي ألقلية روما كشفت عن بون شاسع بينهم وبني باقي سكان إذ أظهرت دراسة استقصائية تي أجراها اتحاد األوروبي عن األقليات وتمييز يف تسع بلدان أن نصف أطف هذه األقلية فحسب ملتحق بتعليم قبل ابتدائي وأن % فقط من شباب يتم ون املرحلة عليا من تعليم ثانوي أو تعليم املهني وأظهرت دراسة أيضا أن نحو % من أفراد هذه األقلية ذين شملتهم دراسة يعرفون قراءة بينما بلغت هذه ينبغي تقليل من أهمية تحديات املتصلة بإجراء عمليات قياس ووضع تعريفات يصعب وضع تصنيفات إحصائية مشرتكة واملقارنة بني دراسات واملجموعات وبلدان نظرا لتنوع نهوج املتبعة لقياس أوجه حرمان يف املايض وحارض ورغم جهود تي بذلتها جهات عدة عىل رأسها مجموعة واشنطن للمواءمة بني تصنيفات املختلفة خاصة باإلعاقة إ أن خفات تز قائمة بشأن اعتماد تعريف لإلعاقة يتيح قياسها يف شتى سياقات كما تز طريقة تصنيف بيانات بعد جمعها واملنهجيات املتبعة لجمعها تتفاوت تفاتا شديدا )b )United Nations, وأشار استعراض شمل سبعة بلدان أوروبية إىل أن لجان خرباء املكل فة بتحديد أنواع اإلعاقة تي تؤثر عىل تعليم ودرجاتها وضعت أحيانا تصنيفات يمكن تعويل عليها و تتماىش مع رسم سياسات املناهضة للتمييز ( al, )Chopin et واستخدمت عمليات تعداد سكاني تسعة مصطلحات أو مفاهيم ترتبط بانتماء عرقي بما فيها»عرق«و»مكان ودة«و»جنسية«و»املواطنة«و»مكان ودة األب واألم«و»لغة«بينما ظهر مصطلح»عرق«أو»عرقي«يف أكثر من نصف تلك عمليات فصل غاية اإلنصاف

220 واشتمل س دس تلك عمليات عىل سؤ عن انتماء األفراد إىل مجموعات سكان األصليني ) )Morning, ففي أسرتيا مث اتسع نطاق جمع املعلومات عن سكان األصليني مع كل تعداد سكاني نظمته بد منذ عام and( Australia Department of mmigration Protection, )Border وأظهر تعداد سكاني لعام مث اتساع فارق بني نسب حضور أبناء مجموعات سكان األصليني إىل املدارس مقارنة بباقي طب مع تقدمهم يف املراحل تعليمية إذ ازداد هذا فارق من نقاط مئوية لدى طب ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما إىل نقطة مئوية لدى طب يف سن عاما )Australian Bureau of Statistics, ( أما تصنيفات بحسب قبيلة أو طبقة أو طائفة يف جنوب آسيا فتمثل حة خاصة إذ بني تحليل شمل عدة دراسات استقصائية وطنية استندت إىل عينات تمثيلية للسكان يف هند وأجريت بني عامي و أن مستويات تعليم أفراد قبائل وطبقات وطوائف املصنفة قل ت عن املتوسط بكثري رغم تقدم املحرز يف هذا صدد فبينما بلغ معدل حضور وطني يف تعليم عايل % يف عام ارتفعت نسبة حضور أبناء قبائل املصنفة يف تعليم عايل من % إىل % ونسبة حضور أبناء طبقات وطوائف املصن فة من % إىل % ) )Tilak, أما يف نيب فأظهر تعداد سكاني لعام أن نسبة األطف املنحدرين من طبقة ديت ومن سائر طبقات دنيا غري امللتحقني بمقاعد دراسة أعىل بكثري من املتوسط إذ فاقت هذه نسبة % لدى كثري من طبقات دنيا كما قلت عموما عن املعدل وطني وقدره % بنسبة للكثري من طبقات عليا of( Nepal Ministr )Education et al, إ أن حذر واجب يف هذا صدد ألن اختف تعريفات املعطاة ملصطلح طبقة أو طائفة قد يؤدي إىل تباين نتائج وأشارت املعلومات املفصلة املتأتية من ويات بيهار وأوديشا وتاميل نادو يف هند إىل أن عقة بني انتماء إىل طبقة أو طائفة معينة ووضع املرأة يف املجتمع )من حيث عمة وصنع قرار وسلطتها يف بيتها وعىل أرستها وقدرتها عىل حركة وتنقل( تتوقف إىل حد كبري عىل مكان اإلقامة وعىل تعريفات املستخدمة ) al, )Joshi et قد تؤدي طبيعة طرف ذي يحدد أوجه حرمان وتحيزه إىل تشويه بيانات املتاحة يعمد املراقبون لدى تحديد أوجه حرمان إىل إلصاق صفات معينة باألشخاص محل دراسة بحسب تقييمهم أو تقديرهم شخيص لألمور فعىل سبيل املث يفرض املعلمون ذين يفيدون بأعداد طب ذوي اإلعاقة نظرتهم خاصة وأفكارهم املتحيزة يف هذا صدد مما يزيد احتم افتقار بياناتهم للدقة ) )UNDP, ويف بلغاريا ذكرت تقارير أن مديري املدارس قاموا بجمع بيانات اإلثنية استنادا إىل نظرتهم خاصة لألمور ودون تماس موافقة أولياء األمور )Chopin et al, ( وثمة منهجية بديلة يمكن اعتمادها تتمثل يف تحديد ذاتي ألوجه حرمان يقوم بموجبها املشاركون يف دراسات استقصائية بتحديد أصولهم اإلثنية وأوضاعهم صحية وإعاقاتهم وخصائصهم األخرى بأنفسهم ورغم أن تحديد ذاتي لهذه بيانات قد يسهم يف حل عدد من املعضت قانونية واألخقية إ أنه يضمن توفري بيانات سديدة أو قابلة للمقارنة يف ظل معارضة كثري من األقليات بشدة اإلفصاح عن هويتها اإلثنية أو دينية كما ورد أعه فض عما تقدم فإن انتماء إىل مجموعة معينة برصف نظر عمن يقوم بتحديد هذا انتماء ليس منحوتا يف صخر بل قد يتغري بحسب املستجدات اجتماعية وسياسية ) )Abdikeeva, ويف هذا صدد أشارت دراسة مقارنة شملت عمليات تعداد سكاني ودراسات استقصائية أجريت يف أسرتيا وكندا وويات املتحدة إىل أن األنشطة ديموغرافية كهجرة واملصاهرة تجعل قياس انتماء إىل عرق أو إثنية معينة أكثر صعوبة إذ أنها تتيح للمشاركني توفري أكثر من إجابة واحدة عىل األسئلة املتعلقة بانتمائهم عرقي وهويتهم اإلثنية )Stevens et al, ( وحيثما تطبق بلدان برامج لفائدة مجموعات معينة من سكان قد يرصح بعض األفراد بانتمائهم إىل تلك املجموعات وإن كانوا يستوفون معايري انتماء إليها من أجل تمتع باملزايا املرتتبة عىل ذلك لذا فإن برامج عمل اإليجابي املطبقة يف حقل تعليم وتي تعري اهتماما خاصا لألقليات تي طاملا تعرضت ألوجه حرمان أو تمييز تدعو إىل وضع تصنيفات جديدة ففي ربازيل أثارت سياسات عمل اإليجابي تي تستهدف عرقيات معينة جدل بشأن ما إذا كان عىل حكومات تصنيف املواطنني بحسب انتماءاتهم عرقية وكيفية قيام بذلك وماهية غاية املنشودة من هذه تصنيفات ) al, )Loveman et خصة يتطلب تقييم تقدم ذي تحرزه بلدان صوب بلوغ غايات املتصلة باإلنصاف واملنبثقة عن هدف من أهداف تنمية املستدامة توافر بيانات وتصنيفها وهي مسألة أشارت إليها بوضوح خطة تنمية املستدامة لعام بيد أن قول أسهل من فعل يف هذا صدد إذ تعيق اعتبارات املتصلة بخصوصية وبوصم وبتعريفات املستخدمة وضع أدوات سديدة ألغراض رصد ورسم سياسات ومع ذلك يتعني عىل راسمي سياسات ضمان امتث لشتى اتفاقيات حقوق اإلنسان حتى ت هضم حقوق املجموعات تي تعاني من تهميش وحرمان تقرير عمي لرصد تعليم /

221 رجل يحرض حصة مسائية يف عاصمة فنزويلية كاراكاس تستهدف األشخاص ذين يعملون خل نهار ويرغبون مع ذلك يف حصول عىل شهادة إتمام دراسة ثانوية مصدر صورة: Raison/ Victor Jules Arete/ GEM Report رسائل رئيسية ارتفعت معدت معرفة قراءة وكتابة لدى كبار في عم من % إلى % بين عامي و وتقل هذه نسبة عن % في بلدان متدنية دخل انخفض عدد شباب ذين يفتقرون تماما إلى مهارات قراءة وكتابة بنسبة % منذ عام ومع ذلك فما ز أكثر من مليون شاب في عم يستطيعون قراءة منهم أكثر من ربع شباب في أفريقيا جنوب صحراء كبرى من األسباب محتملة لتدني مستويات معرفة قراءة وكتابة في أفريقيا جنوب صحراء كبرى قلة استخدام لغات محلية في تدريس إذ استطاع % من كبار ذين أمضوا خمس سنوات دراسية في نظام تعليمي يعطي األولوية للتعليم بلغات محلية قراءة جملة كاملة بينما بلغت هذه نسبة % لدى كبار ذين تلقوا تعليم بلغة استعمار أو في مدارس تعتمد نظاما لغويا مختلطا وفقا للتقديرات تي أوردتها عمليات تقييم مباشرة فإن % من كبار ذين شملتهم عينة ضمت عموما بلدان مرتفعة دخل لم يبلغوا حد األدنى من اإللمام بقراءة وكتابة وفي ويات متحدة مث لم يستوف % من كبار حد األدنى من اإللمام بمهارات حساب ثمة بعض األدلة على تراجع مستويات معرفة قراءة وكتابة وحساب في بلدان مرتفعة دخل بما فيها دنمارك وألمانيا ونرويج وسويد ومن عوامل تي تسهم في ذلك انخفاض فرص متاحة لممارسة قراءة أثناء عمل حتى في وظائف تي تحتاج إلى قدر كبير من مهارات في بلدان مرتفعة دخل تتسع فجوة في مهارات قراءة وكتابة بين شباب من مستويات اجتماعية اقتصادية مرتفعة وأقرانهم من مستويات اجتماعية اقتصادية متدنية بين سن عاما )أ جريت اختبارات في مدارس( و عاما )أ جريت اختبارات في بيوت( وفي مقابل تنحسر فجوة في مهارات قراءة وكتابة بين ذكور واإلناث مع مرور وقت يمكن للحكومات تعزيز مساءلة عن برامج محو أمية كبار من خل وضع معايير وإنشاء نظم لإلبغ واعتماد وتقييم بي ن استعراض شمل ما يربو على برنامج لتعليم قراءة وكتابة وحساب للكبار أن جميع هذه برامج نف ذت أنشطة رصد وتقييم اندرج معظمها ضمن عمليات اإلدارة وتنفيذ فصل غاية قراءة وكتابة وحساب

222 فصل غاية قراءة وكتابة وحساب املؤرش عاملي نسبة سكان يف فئة عمرية محددة ذين يحققون عىل األقل مستوى ثابتا من كفاءة يف املهارات وظيفية املتصلة بما ييل: )أ( معرفة قراءة وكتابة و)ب( حساب بحسب جنس املؤرشات قطاعية معدل إملام شباب/كبار بقراءة وكتابة معدل مشاركة شباب/األميني كبار يف برامج تعليم قراءة وكتابة تقرير عمي لرصد تعليم /

223 ملحة عامة محور بيانات : أث رت سياسات خاصة بلغة تدريس عىل نتائج برامج تعليم قراءة وكتابة يف أفريقيا جنوب صحراء كربى محور بيانات : تنحرس فجوات شاسعة يف معرفة قراءة وكتابة بني جنسني وبحسب مستوى ثراء يف بلدان املرتفعة دخل يف سنوات شباب األوىل محور سياسات : رصد بوصفه أداة للمساءلة عن برامج محو أمية كبار ملحة عامة يتسم نهج تقليدي لقياس معرفة قراءة وكتابة بعدم اتساق ويستند إىل تبليغ ذاتي بصفة رئيسية ورغم جهود جبارة تي ب ذلت عتماد نهج أنسب وأكثر دقة يتيح تقييم مستويات اإلملام بقراءة وكتابة تقييما مبارشا إ أن هذا نهج األفضل لم يرتسخ بعد و يز تقدير مستويات قراءة وكتابة يستند إىل حد كبري إىل عمليات تعداد سكاني ألن قلة من بلدان فحسب تجري عمليات تقييم لهذه املستويات وبني عامي و ارتفعت نسبة معرفة قراءة وكتابة لدى كبار يف عم من % إىل % غري أنها لم تزد عن % يف أفريقيا جنوب صحراء كربى وعن % يف بلدان املتدنية دخل وتراجع عدد كبار ذين يفتقرون تماما إىل مهارات قراءة وكتابة بنسبة % فقط ليصل إىل مليون شخص )جدول ( وانخفض عدد شباب )من فئة عمرية إىل عاما ( ذين يفتقرون تماما إىل مهارات قراءة وكتابة بنسبة % ومع ذلك فما ز أكثر من مليون شاب يف عم ما ز أكثر من مليون شاب في عم يستطيعون قراءة يستطيعون قراءة منهم أكثر من ربع شباب يف أفريقيا جنوب صحراء كربى ومن عوامل تي تساهم بقوة يف إبطاء تطور مهارات قراءة وكتابة لدى هؤء سكان حة انقطاع بني لغات املحلية تي يتحدثها سكان ولغة املستخدمة يف تدريس )محور بيانات ( بي نت دراسة استقصائية تي أجراها برنامج تقييم دويل ملهارات كبار يف بلدان مرتفعة دخل عموما وجود تضارب بني معدل األمية لدى كبار يف عم ذي يقدر بنحو % ونسبة كبار يف هذه بلدان ذين لم يبلغوا املستوى من مستويات اإلملام بقراءة وكتابة وتي ق د رت يف املتوسط بنحو % وتراوحت هذه نسبة بني % يف لم يستوف % من كبار في يابان و % يف شييل كما أظهر ويات متحدة حد األدنى ربنامج أن نسبة كبار ذين من اإللمام بمهارات حساب يفتقرون إىل مهارات حساب األساسية فاقت نسب اآلنفة ذكر إذ لم يبلغ % من كبار يف ويات املتحدة املستوى من مستويات اإلملام بمهارات حساب بينما لم يبلغ % منهم املستوى من مستويات اإلملام بقراءة وكتابة وتشري األدلة إىل تراجع مستويات اإلملام بقراءة وكتابة وحساب عىل حد سواء يف واقع )اإلطار ( ولم يربز أي فارق يذكر عىل صعيد اإلملام بمهارات قراءة وكتابة بني رج ونساء يف معظم بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي مما يثري تساؤت بشأن ما تخلص إليه عادة دراسات من تفوق فتيات بكثري عىل فتيان يف اختبارات قراءة يف املدارس )محور بيانات ( وي عترب عدم املساواة يف اإلملام بمهارات قراءة وكتابة وحساب بني األشخاص املنحدرين من أوضاع اجتماعية واقتصادية مختلفة ظاهرة واسعة نطاق ففي بلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تي شاركت يف برنامج تقييم دويل ملهارات كبار مث كان احتم أن يقل إملام األشخاص كبار بمهارات حساب عن حد األدنى املطلوب أعىل بثثة أمث يف املتوسط لدى األشخاص ذين لم يبلغ وداهم املرحلة عليا من تعليم ثانوي مقارنة بأولئك ذين تلقى أحد وديهم عىل األقل تعليم عايل )% مقابل %( ويف جمهورية تشيكية وسلوفاكيا كان فرق أعىل بعرشة أمث %( مقابل )% )شكل ) فصل غاية قراءة وكتابة وحساب

224 جدول : مؤشرات خاصة بمعرفة قراءة وكتابة لدى شباب و شباب كبار معدل األمية )%( مؤشر تكافؤ بين جنسين عدد األميين )بميين( معدل األمية )%( مؤشر تكافؤ بين جنسين عدد األميين )بميين( عم قوقاز وآسيا وسطى جنوب آسيا وجنوب رشقها أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء بلدان متدنية دخل بلدان تنتمي إىل رشيحة دنيا من دخل املتوسط بلدان تنتمي إىل رشيحة عليا من دخل املتوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء اإلطار هل تتراجع األمية في بلدان األعضاء في منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي يمثل برنامج تقييم دولي لمهارات كبار ثث موجة من دراسات استقصائية لمهارات قراءة وكتابة لدى كبار ت نظم في بلدان األعضاء في منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي خل عقدين منصرمين إذ سبقه استقصاء دولي عن محو أمية كبار في فترة بين عامي و واستقصاء قرائية ومهارات حياة لدى كبار في فترة بين عامي و ورغم ضرورة توخي حذر لدى مقارنة بين دراسات استقصائية مختلفة إ أنه ثمة أدلة تشير إلى تراجع مستويات معرفة قراءة وكتابة في من أصل بلدا شاركت في كل من استقصاء دولي عن محو أمية كبار وبرنامج تقييم دولي لمهارات كبار وتشير بيانات متاحة أيضا إلى تراجع مهارات حساب في خمسة من بلدان ستة تي شاركت في كل من استقصاء قرائية ومهارات حياة وبرنامج تقييم دولي لمهارات كبار ومن األسباب تي تساق لتفسير هذا تراجع تغيرات تي طرأت على تركيبة سكان إذ يخفى على أحد أن مهارات معرفية تضعف كلما تقدم األشخاص في سن وتراجعت صحتهم وعليه فإن من مرجح أن تؤدي ظاهرة شيخوخة سكان إلى تراجع معدت معرفة قراءة وكتابة كما تتأثر تركيبة سكانية بتزايد عدد مهاجرين ذين تميل مهاراتهم في مجي قراءة وكتابة ألن تكون أدنى من غيرهم في متوسط ومع ذلك ي عزى تراجع م سجل في معرفة قراءة وكتابة في مقام األول إلى تغير مستويات اإللمام بقراءة وكتابة لدى سكان عامة وليس إلى تغيرات تي طرأت على تركيبة سكان ألن هذه تغيرات تميل ألن تلغي بعضها بعض فرغم إسهام ظاهرة شيخوخة مرجح في حدوث هذا تراجع إ أن ارتفاع مستويات تحصيل دراسي لدى كبار يلغي تأثير هذه ظاهرة وحدث تراجع األكبر في معرفة قراءة وكتابة لدى فئات عمرية األصغر سنا ولدى األشخاص ذين تلقوا تعليم عي مما قد يدل على أن اتساع نطاق تعليم عي خل عقود األخيرة ترافق مع تدني معدل مهارات خريجين ومن عوامل األخرى تي أسهمت في هذا تراجع انخفاض فرص متاحة للقراءة في أماكن عمل إذ تضمن كل من استقصاء دولي عن محو أمية كبار وبرنامج تقييم دولي لمهارات كبار أسئلة متشابهة عن وتيرة قراءة مشاركين للرسائل ومذكرات ورسائل بريد اإللكتروني وتقارير ومقات ومجت ودوريات واألدلة وكتب مرجعية وكتوجات في أماكن عملهم وبي نت مقارنة بين اإلجابات وجود تراجع حاد في معرفة قراءة وكتابة حتى في وظائف تي تحتاج إلى قدر كبير من مهارات و سي ما في بلدان تي تدنت فيها مهارات قراءة وكتابة على نحو األكبر بما فيها دنمارك وألمانيا ونرويج وسويد مصادر: () Paccagnella Desjardins (); Desjardins and Warnke (); تقرير عمي لرصد تعليم /

225 شكل : من غير مرجح أن يتمتع كبار ذين تتدنى مستويات تعليم آبائهم بحد األدنى من مهارات حساب نسبة مئوية للكبار ذين لم يبلغوا مستوى األدنى من اإللمام بمهارات حساب بحسب مستوى تعليم آبائهم وفي بلدان مختارة شيلي ولايات متحدة ا مريكية في شيلي لم يحقق % من كبار ذين بلغ أحد وديهم على ا قل مرحلة تعليم عي مستوى من مستويات دنيا من ا لمام بحساب بينما وصلت هذه نسبة إلى % لدى كبار ذين لم يبلغ أي م ن وديه م مرحل ة تعلي م عي تركيا إسراي يل ألمانيا سلوفينيا يونان كندا إيطيا آيرلندا إسبانيا بولندا فرنسا سنغافورة سلوفاكيا جمهورية تشيكية اتحاد روسي نيوزيلندا أستريا سويد إستونيا ليتوانيا نرويج قبرص نمسا دنمارك فنلندا كوريا هولندا يابان كبار ذين لم يحققوا املستوى من املستويات دنيا من ا ملام بحساب وذين بلغ أحد وديهم على ا قل مرحلة تعليم عي (%) كبار ذين لم يحققوا املستوى من املستويات دنيا من ا ملام بحساب وذين لم يبلغ أي من وديهم املرحلة عليا من تعليم ثانوي (%) محظة: تمت مقارنة بين مجموعتين هما )أ( كبار ذين لم يبلغ آباؤهم مرحلة عليا من تعليم ثانوي و)ب( كبار ذين بلغ أحد وديهم على األقل مرحلة تعليم عي مصدر: (f) OECD شكل : يزداد احتم عدم بلوغ مستويات دنيا من اإللمام بمهارات قراءة وكتابة وحساب لدى كبار منحدرين من أصول مهاجرة نسبة مئوية متوسطة للكبار بحسب مستويات اإللمام بقراءة وكتابة وحساب وبحسب بلد ودة/لغة تي يتحدثون بها وذلك في بلدان األعضاء في منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي مشاركة في برنامج تقييم دولي لمهارات كبار ا شخاص ذين ولدوا في بلد ويتحدثون لغته كلغة أم ا شخاص ذين ولدوا في بلد أجنبي ويتحدثون لغة أجنبية % دون املستوى املستوى املستوى املستوى املستوى أو حساب املستوى دون املستوى املستوى املستوى املستوى أو قراءة وكتابة مصدر: (f) OECD فصل غاية قراءة وكتابة وحساب

226 وولد نحو % من كبار يف بلدان املشاركة يف ربنامج يف بلد آخر وتحدث بعضهم يف طفولته لغة غري لغة بلد ذي هم فيه وكان احتم عدم امتك هؤء كبار للحد األدنى من مهارات حساب أعىل بمرتني يف املتوسط مقارنة باألفراد ذين ولدوا يف ذلك بلد ويتحدثون لغته بوصفها لغتهم األم أما فرق بينهم يف مهارات قراءة وكتابة فكان أعىل بقليل يف املتوسط )% مقابل %( بينما بلغ يف سويد تحديدا سبعة أضعاف )% مقابل %( )شكل ( )Lind and Mellander, ; OECD, f( ويبدو أن املساعي رامية إىل قياس مستويات املشاركة يف برامج محو األمية قد توقفت لهم باستثناء دراسات استقصائية تي يجريها كل من برنامج تقييم دويل ملهارات كبار واتحاد األوروبي )انظر فصل للحصول عىل معلومات عن قياس مستويات املشاركة يف برامج تعليم كبار( ورغم ذلك تتواصل جهود لرصد برامج محو األمية املتاحة ونتائج تي تحققها من أجل تعزيز املساءلة عن التزامات املتمثلة يف توفري تعليم جيد نوعية للكبار )محور سياسات ( محور بيانات : أث رت سياسات خاصة بلغة تدريس عىل نتائج برامج تعليم قراءة وكتابة يف أفريقيا جنوب صحراء كربى يسهم تدني تقليدي يف نسب إتمام تعليم ابتدائي يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى إسهاما كبريا يف ارتفاع مستويات األمية لدى كبار يف هذه بلدان وإىل جانب ذلك افتقرت عمليات تعليم وتعلم خل عقود األخرية إىل جودة رضورية لضمان اكتساب طب مهارات قراءة وكتابة األساسية بعد تلقيهم أربع سنوات من تعليم ابتدائي إذ تشري يتلقى سواد األعظم من طب في غبية بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبرى تعليم بلغة تختلف عن لغة تي يتحدثونها في بيوتهم أو عن لغتهم األولى مما يقوض قدرتهم على تعلم أحدث دراسات استقصائية ديموغرافية وصحية تي شملت بلدا إىل أن نصف كبار فقط ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وأتموا خمس سنوات دراسية يستطيعون قراءة جملة كاملة وتسهم سياسة خاصة بلغة فع تدريس يف تدني جودة تعليم يف املنطقة )انظر محور بيانات ( إذ يتلقى سواد األعظم من طب يف غبية بلدان تعليم بلغة تختلف عن لغة تي يتحدثونها يف بيوتهم أو عن لغتهم األوىل مما يقوض قدرتهم عىل تعلم فع وملعرفة ما إذا كان للسياسات خاصة بلغة تدريس دور يف دعم اكتساب مهارات قراءة وكتابة ولتقدير حجم هذا دور إن وجد يمكن استعانة بمؤرش قام برصد استخدام لغات املحلية يف تدريس يف مرحلة تعليم ابتدائي يف بلدان أفريقيا جنوب صحراء كربى بني عامي و ) )Albaugh, ويبني تصنيف ثثي املستويات للبلدان بحسب طبيعة لغة تدريس فيها أن % من كبار ذين أمضوا خمس سنوات دراسية يف نظام تعليمي يعطي األولوية للتعليم بلغات األصلية يستطيعون قراءة جملة شكل : تتسم نظم تعليمية تي تعطي األولوية للتدريس بلغات األصلية بقدر أكبر من فعية في ضمان محو أمية كبار في أفريقيا جنوب صحراء كبرى معدل األمية لدى كبار ذين أتموا خمس سنوات دراسية بحسب سياسة خاصة بلغة تدريس وفئة عمرية أفريقيا جنوب صحراء كبرى تدريس بلغة أصلية تدريس بلغات مختلطة تدريس بلغة استعمار بأكملها بينما بلغت هذه نسبة % لدى كبار ذين تلقوا تعليم بلغة استعمار أو يف مدارس تعتمد نظاما لغويا مختلطا أي بفارق قدره نقطة مئوية وتجىل تأثري لغة تدريس عىل نتائج قراءة وكتابة لدى مراعاة خصائص فردية لألشخاص ذين شملهم تصنيف كعمر ودين ومكان اإلقامة إذ ارتفع هذا فارق عندها إىل نقطة مئوية )b )Ramachandran, )شكل ( وباإلضافة إىل األدلة املتأتية من مصادر تشمل عدة بلدان توث ق األمثلة املتأتية من فرادى بلدان هي أيضا تأثري اإليجابي للتدريس بلغة تي يتحدثها طب يف بيوتهم عىل معرفة قراءة وكتابة إذ بني مرشوع ن فذ يف شم غرب كامرون ختبار تدريس بلغة املحلية بد من لغة اإلنجليزية يف صفوف من األول إىل ثث أن تميذ ذين شملهم املرشوع حققوا نتائج تدل عىل معرفتهم األساسية بقراءة وكتابة بيد أن هذه املكاسب زت لدى انتق إىل تدريس بلغة اإلنجليزية يف صف رابع مما يربهن عىل رضورة تجنب نماذج»خروج املبكر«من تعليم انتقايل بلغتني ) al, )Laitin et ويف جنوب أفريقيا أدى قانون لل غات خلفته حقبة فصل عنرصي إىل تلقي طب سود يف محافظة نات سنتني إضافيتني من تعليم بلغتهم املحلية مقارنة بأقرانهم يف محافظات ترانسف وكيب وفري ستيت لريتفع بذلك معدل معرفة قراءة وكتابة يف محافظة نات بنحو % مقارنة باملحافظات األخرى علما بأن هذه سياسة كانت ترمي يف األساس إىل استبعاد سود وتمييز يف حقهم ) )Eriksson, في ة عمرية مصدر: (b) Ramachandran معدل معرفة قراءة وكتابة لدى كبار ذين أتموا سنوات دراسية (%) تقرير عمي لرصد تعليم /

227 محور بيانات : تنحرس فجوات شاسعة يف معرفة قراءة وكتابة بني جنسني وبحسب مستوى ثراء يف بلدان املرتفعة دخل يف سنوات شباب األوىل من نتائج املدهشة تي كشفت عنها دراسات استقصائية شاملة لعدة بلدان وجود تفاوت شاسع يف مستويات تحصيل قرائي لدى طب بحسب جنس ومستوى ثراء إذ أظهرت دراسات تي أجريت منذ عام مث يف إطار ربنامج دويل لتقييم طب ذي تنفذه منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تدني نتائج فتيان من جهة وطب املنحدرين من أرس تواجه صعوبات تواصل مهارات قراءة وكتابة وحساب لدى شباب تطورها بعد إتمامهم مرحلة تعليم اإللزامي لتصل إلى أوجها عند سن ثثين تقريبا اجتماعية اقتصادية من جهة أخرى يف مج معرفة قراءة وكتابة وذلك بحسب مؤرش يستند إىل امتك األرس للكتب وإىل مستوى تعليم أولياء األمور ويراعي خصائص فردية أخرى أيضا ومما يثري اهتمام بصفة خاصة تغري أوجه تفاوت يف تعلم يف سنوات شباب األوىل إذ تواصل مهارات قراءة وكتابة وحساب لدى شباب تطورها بعد إتمامهم مرحلة تعليم اإللزامي لتصل إىل أوجها عند سن ثثني تقريبا ) )Paccagnella, كما أن لتنوع خيارات شباب واختف مسارات تعليم تكويني/بنائي وعمل تي يسلكونها تأثري جذري عىل أوجه تفاوت ولدى املقارنة بني أشخاص شاركوا يف دراسة استقصائية أجراها برنامج تقييم دويل للطب عندما كان عمرهم عاما ويف دراسة استقصائية أجراها برنامج تقييم دويل ملهارات كبار بعد ذلك باثنتي عرشة سنة تبني أن أوجه تفاوت بينهم قد تغريت تغريا مدهشا ( al, )Borgonovi et فلدى قياس تأثري األوضاع اجتماعية اقتصادية للطب مع مراعاة مستوى تعليم آبائهم اتسعت أوجه تفاوت بحسب وضع اجتماعي اقتصادي يف ثثة أرباع بلدان عرشين تي خضعت للمقارنة إذ ارتفع فارق يف تحصيل قرائي بني األشخاص ذين لم يلتحق آباؤهم بتعليم عايل وباقي األشخاص بني عمر عاما و عاما بنسبة % يف املتوسط يف جميع بلدان بينما فاق ضعف يف بعض بلدان بما فيها آيرلندا ونيوزيلندا ونرويج )شكل )أ(( وازدادت أوجه تفاوت هذه بصفة خاصة لدى األشخاص ذين حققوا نتائج متدنية يف سن عاما واتسع فارق بنحو % لدى ع رش ذي حقق نتائج األدنى يف دراستني يف حني لم يطرأ عليه أي تغري يذكر بنسبة للع رش ذي حقق أعىل نتائج ومما قد يفرس هذه ظاهرة أن األشخاص األشد حرمانا يواصلون تعليمهم عىل األرجح و يشغلون وظائف تتطلب استخدام أو تنمية مهارات معجة املعلومات ويف املقابل فإن أوجه تفاوت شاسعة يف معرفة قراءة وكتابة بني فتيات وفتيان تتقلص أو تزول بكامل يف سنوات شباب األوىل فبينما تفوقت فتيات يف سن عاما عىل فتيان يف قراءة يف بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي إ أن فجوة بينهما زت بكامل تقريبا يف سن عاما وحقق ذكور ذين كانوا األدنى أداء يف دراسة استقصائية األوىل نتائج األفضل يف هذا سن )شكل )ب(( وقد يكمن تفسري ذلك يف اختف طريقة تعاطي شكل : تتسع فجوة في مهارات قراءة وكتابة بين ات ميسورة وتلك تي تعاني من حرمان في سنوات شباب األولى بينما تزول فجوة في هذه مهارات بين رج ونساء في سنوات شباب األولى فجوات قياسية في مهارات قراءة وكتابة في سن سنة )برنامج تقييم دولي للطب( وفي سن إلى سنة )برنامج تقييم دولي لمهارات كبار( في بلدان مختارة / / برنامج تقييم دولي للطلاب في سن سنة برنامج تقييم دولي لمهارات كبار في سن إلى سنة فجوة قياسية في مهارات قراءة وكتابة ب ا ناث مقابل ذكور أ ا فراد ذين بلغ آباؤهم مرحلة تعليم عي مقارنة بباقي ا فراد نيوزيلندا نرويج يونان سويد فنلندا جمهورية كوريا آيرلندا نمسا فرنسا تركيا دنمارك كندا بولندا إسبانيا أملانيا أستريا إيطيا ولايات املتحدة جمهورية تشيكية إسبانيا جمهورية كوريا فرنسا آيرلندا نيوزيلندا نمسا دنمارك كندا ولايات املتحدة ا مريكية أستريا تركيا أملانيا جمهورية تشيكية بولندا سويد يونان فنلندا نرويج إيطيا محظة: يقيس محور صادات فجوة قياسية في نتائج وهي فرق بين متوسط نتائج تي حققتها ة مقسوما على متوسط انحراف معياري في بلدان مشاركة مصدر: () al Borgonovi et فصل غاية قراءة وكتابة وحساب

228 ذكور مع عمليات تقييم املنفذة يف إطار ربنامجني فعمليات تقييم تي يجريها برنامج تقييم دويل ملهارات كبار أقرص مدة كما تستعني بتكنولوجيا وبأشخاص مدربني يجرون املقابت يف بيوت مما قد يحفز ذكور عىل املشاركة فيها أكثر من عمليات تقييم تي يجريها برنامج تقييم دويل للطب وتي تنفذ يف املدارس حيث قد يخضع طب لتأثري أقرانهم وهو تفسري يدعمه تدني كبري يف أوجه تفاوت يف قراءة وكتابة بني جنسني يف سن عاما بحسب برنامج تقييم دويل ملهارات كبار محور سياسات : رصد بوصفه أداة للمساءلة عن برامج محو أمية كبار ت عترب املساءلة يف مج تعليم أمرا معقدا وفق ما أورده هذا تقرير ويتجىل هذا تعقيد بصفة خاصة يف برامج تعليم قراءة وكتابة وحساب للكبار نظرا لتنوع هذه ربامج وتعدد مزودي خدمات وموارد تمويل وسياقات فض عن ذلك اتسع نطاق تعريف املعطى ملفهوم اإلملام بقراءة وكتابة بحيث لم يعد يقترص عىل اكتساب مجموعة من املهارات عامة بل بات يشمل عديد من األبعاد األخرى مما يؤدي يف كثري من األحيان إىل اختف نظرة راسمي خطط واملديرين واملربني واملتعلمني كبار إىل تلك ربامج من حيث أهدافها ونطاقها وتميل حكومات مث إىل رتكيز عىل تنمية املهارات رامية إىل نهوض برأس امل برشي من أجل زيادة املشاركة يف حياة املجتمعات وممارسة املواطنة فعة بينما يميل راسمو سياسات إىل رتكيز عىل مدى تحقيق ربامج لألهداف املنشودة أما املديرون فيسعون للتحقق من حسن عمل تلك ربامج ويركز املي رسون عىل تجاوب املتعلمني مع تلك ربامج بينما يصب املتعلمون جل اهتمامهم عىل مدى تقدمهم صوب تحقيق أهدافهم املنشودة وكثريا ما يختلف قائمون عىل تعليم كبار بشأن حاجة إىل توحيد تلك ربامج أو إىل منحها قدرا أكرب من املرونة كي تتماىش مع احتياجات املتعلمني وسياقاتهم املختلفة ( Beler, )St Clair and ورغم هذا اختف فإن هناك مي لوضع معايري جودة محددة لربامج تعليم كبار ولإلشارة بوضوح إىل نتائج املنشودة منها فعىل سبيل املث تقر منظمة ألفيت يف ليبرييا وغريها من مزودي هذه ربامج غري حكوميني بأهمية منح طب شهادات رسمية إثباتا ملثابرتهم عىل دراسة يف املدارس عادية أو املهنية لذا فإنها تسعى ألن تحصل مناهجها دراسية وأدوات تقييم تي تستخدمها عىل اعتماد رسمي من جهات املعنية ويف إندونيسيا يقوم املجلس وطني لعتماد األكاديمي املعني بتعليم غري نظامي باإلرشاف عىل ربنامج وطني ملحو األمية وبتنظيمه كما يعتمد مزودي ربامج دون وطنيني استنادا إىل معايري عدة تشمل املنهاج درايس واألسلوب رتبوي ومؤهت املعلمني وطريقة إدارة ربنامج ويف نيوزيلندا يتعني عىل هذه ربامج أن تفي بعدد من املعايري املتصلة باملرافق ومؤهت طواقم تدريسية واملوظفني داعمني وإجراءات قبول حتى تن اعتماد وباتت نظم رصد برامج تعليم كبار أمرا شائعا بعد أن كانت نادرة نسبيا قبل عقد من زمن ) )Bhola, فقد أظهر استعراض شمل ما يربو عىل من برامج تعليم قراءة وكتابة وحساب للكبار أ عد لهذا تقرير وأ درج يف قاعدة بيانات يونسكو خاصة باملمارسات فعة يف مج تعليم أن جميع تلك ربامج نفذت أنشطة رصد وتقييم اندرج معظمها ضمن عمليات اإلدارة نف ذ جميع برامج تعليم قراءة وتنفيذ ) )Hanemann, كما أصدر جلها تقارير رصد شهرية أو فصلية أو نصف سنوية وكتابة وحساب للكبار تي يفوق عددها برنامج أنشطة أو سنوية وتضمن بعض ربامج أطرا رسمية للرصد وتقييم رصد وتقييم مشفوعة بغايات محددة وبمؤرشات أداء منها برنامج نهوض بلغة وبقراءة وكتابة وحساب يف أسرتيا ذي تضمن مث إطارا لتحسني األداء وضمان جودة يستند إىل مؤرشات لقياس مدى مشاركة املتعلمني يف عملية تعلم ومستويات تحصيل األكاديمي تي بلغوها ومت عمليات رصد ربامج إىل رتكيز عىل مسألتني اثنتني أ وهما: )أ( مدى توخي كفاءة وفعية يف استخدام املوارد املتاحة )أي املساءلة تشغيلية أو املية( و) ( جودة ربامج ونتائجها بما يف ذلك املخرجات )كنسب حضور مث ( ونتائج )كتعلم مث ( ووقع )كتأثريها عىل فرص املتعلمني يف حصول عىل عمل أو يف التحاق بربامج تعليمية حقة( )أي املساءلة عن األداء( من شأن عمليات رصد تعزيز املساءلة املية يرتتب عىل حاجة إىل تكييف برامج تعليم قراءة وكتابة للكبار مع سياقات املحلية توفري هذه ربامج بشكل مركزي أو عرب تعاقد مع أطراف خارجية يف كثري من األحيان وملا كانت حكومات تتحمل املسؤولية األساسية عن األداء املايل لربامج خدمة عامة تي تمول من امل عام وت نف ذ بموجب عقود مع أطراف خارجية فإن قيام حكومات بجمع بيانات املية خاصة بتلك ربامج بصورة منهجية سيساعدها يف مساءلة مزودي خدمة غري حكوميني عن املوارد تي تلقوها وعن احرتامهم ملستويات جودة ففي ربازيل مث ي نفذ برنامج محو األمية املسمى»ربازيل تي تعرف قراءة وكتابة«باشرتاك بني مديريات تعليم عىل مستوى ويات وبلديات وعدد من جامعات واملنظمات خاصة ويتعاقد ربنامج مع مزودي خدمات بموجب قرارات تي تتخذها حكومة املركزية سنويا وتحدد فيها معايري انتقاء كيانات رشيكة واملساهمة املية تي يقدمها رشكاء وعقوبات يف ح عدم وفاء بالتزامات واملعايري خاصة بتوزيع املوارد املتاحة ) al, )Henriques et وتتوىل قاعدة بيانات وطنية تسجيل عقود واملنظمات رشيكة وتتضمن بيانات عن املتعلمني واملعلمني ودروس كما تنرش تقارير نهائية عن األنشطة املنفذة يف آخر كل دورة تعليمية وذلك ألغراض املساءلة وتعترب قاعدة بيانات هذه»قاعدة بيانات وحيدة من نوعها عىل األرجح يف عم«) )Tufani, وكانت حكومة قد أعلنت أن ألف شخص قد تحقوا بربنامج أي بزيادة قدرها ألف شخص عن عام فائت إ أنها أقر ت يف وقت نفسه بأن نصف لدى برازيل قاعدة بيانات وطنية تتولى تسجيل عقود ومنظمات شريكة وتتضمن بيانات عن متعلمين ومعلمين ودروس كما تنشر تقارير عن األنشطة منفذة وذلك ألغراض مساءلة تقرير عمي لرصد تعليم /

229 األشخاص املشاركني يف ربنامج فحسب يكتسبون مهارات قراءة وكتابة ( Education, )Brail Ministr of ويف هند تأسس برنامج محو األمية املسمى»بعثة محو األمية يف هند«يف عام بميزانية قدرها مليار دور للسنوات األربع األوىل وف رت حكومة وطنية % منها بينما وف رت حكومات ويات املختلفة نسبة % املتبقية ويغطي ربنامج ويات تي قلت فيها نسب معرفة قراءة وكتابة لدى كبار عن % وفق تعداد سكاني لعام أما صيغة املطبقة لتخصيص موارده فتعتمد عىل عدد األميني كبار يف كل وية ويستند هذا ربنامج إىل نظامني للمعلومات أولهما نظام لإلدارة املية ص م م خصيصا للربنامج ويساعد سلطات وطنية عىل تتبع املرصوفات عىل اإلنرتنت بشكل آني لضمان توفر املوارد دون انقطاع وتصدر حكومة تقارير علنية عن إيرادات ربنامج ومرصوفاته أما نظام ثاني فيتمثل يف نظام للمعلومات قائم عىل اإلنرتنت يركز عىل عمليات تخطيط ورصد ويتيح لنحو ألف وكة منفذة للربنامج تحديث معلوماتها عن دورات املقدمة واملعلمني واملتعلمني وبما أن سلطات تقوم بتتبع املتعلمني بحسب أرقام هويتهم فإن تقارير صادرة تتضمن سوى املجموع كيل للطب ذين يتم ون دورات املختلفة وينون شهادات ويخضع هذا ربنامج للرصد وتدقيق ومراجعة حسابات إذ أجرت سلطات يف وية أندرا براديش مث دراسة استقصائية يف عام للتعرف عىل األميني كبار ومعرفة مدى تقي د ربنامج باإلجراءات املوضوعة وأفاد املراقب املايل ومراجع حسابات عام بأن»عيوبا نظامية تشوب«تطبيق ربنامج وبأن عملية تعرف عىل املشاركني املحتملني فيه تفتقر إىل فعية رغم اآلليات تي يعتمدها وتبني أيضا أن عديد من وظائف يف مج اإلرشاف عىل ربنامج كانت شاغرة وأن من أصل ويات لم تجر عمليات مراجعة داخلية للحسابات )Government of Andhra Pradesh, ( ويف جنوب أفريقيا تعاقد برنامج محو أمية كبار املسمى»دعونا نتعلم«مع رشكة خاصة ألغراض املحاسبة املية وإعداد تقارير ولتحديث قواعد بيانات خاصة باملتعلمني واملربني تي يتضمنها نظام إدارة املعلومات خاص بربنامج علما بأن ربنامج يربط بني تلقي املعلمني ألجورهم وتقديمهم بيانات شاملة بشأن نفقات وحضور ويخضع ربنامج لتمحيص ربملان وملراجعته املية نظرا ملا ينطوي عليه من مخاطر جمة من حيث احتم إساءة استخدام امل عام وأشارت لجنة مراجعة حسابات يف ربملان مؤخرا إىل رضورة أن تهتم إدارة ربنامج عىل نحو أكرب بعمليات املنفذة يف إطاره إذ عمد ربنامج إىل حشد ما يربو عىل ألف متطوع للعمل كمراقبني ومنسقني ومرشفني ومربني من أجل زيادة مستويات وعي ومل ا كان هؤء املتطوعون يحصلون عىل مخصصات مية تتناسب وأعداد املتعلمني فقد بغ كثري منهم يف تقدير أعداد املتعلمني خاضعني إلرشافهم فعليا )South Africa Department of Basic Education, ( تفيض عمليات رصد نتائج إىل تعزيز املساءلة عن األداء تعكف برامج محو أمية كبار عىل رصد نتائج املحققة من حيث نسب حضور واملهارات املكتسبة مث وذلك باستخدام طائفة من نهوج واألدوات ففي باكستان يقوم برنامج آغاهي غري حكومي ملحو أمية كبار بجمع املعلومات عن نسب حضور واملهارات املكتسبة عرب نظام لجمع بيانات تديره إحدى رشكات اتصات يف مدينة يف بد ويرسل املعلمون تقارير يومية عن حضور وغياب عرب رسائل نصية بينما تقوم وحدة إدارة ربنامج في باكستان يرسل معلمون تقارير يومية عن حضور وغياب عبر رسائل نصية بعمليات رصد عن بعد للمراكز تي توفره وتتلقى فرق عاملة يف امليدان تقارير أسبوعية تتضمن توصيات لتصويب املشكت قائمة ويجري قائمون عىل عمليات رصد زيارتني ميدانيتني يف كل مرحلة من مراحل ربنامج للتحقق من صحة بيانات ومن أن املراكز املجتمعية تعمل عىل نحو املنشود وتتوافر لديها املواد رضورية للتعليم وتعل م كما يستغلون زياراتهم امليدانية لتقييم مخرجات تعلم فيقي مون مث مدى اكتساب املتعلمني ملستوى مهارات مرض فعية املراكز يف شتى املناطق وثمة استمارات للرصد هدفها قياس و تمثل زيارات امليدانية سوى واحدة من وسائل املستخدمة لتقييم عمليات تعلم واملهارات املكتسبة فثمة طائفة من اسرتاتيجيات تقييم تشخيصية وبنائية/تكوينية وختامية/تحصيلية تي تشمل اختبارات شفوية وكتابية وعروض شفوية وتقييم ذاتي وتقييم األقران وتقارن هذه اسرتاتيجيات يف عادة بني مستويات طب حية ومستوياتهم قبل التحاق بهذه دورات وغبا ما ت قي م بلدان املرتفعة دخل نتائج تعلم باستخدام أطر وأدوات تقييم وطنية موحدة ففي أسرتيا مث يعمد مقي مون مستقلون إىل انتقاء عينات من نتائج تقييم املشاركني يف برنامج نهوض بلغة وقراءة وكتابة وحساب من أجل ضمان جودة عمليات تعلم ويحللون تقدم ذي أحرزه املتعلمون عرب مقارنة نتائج باإلطار األسرتايل للمهارات األساسية وقد تشمل عمليات تقييم هذه تقييم مستوى طب قبل تحاقهم بربنامج ودراسة امللفات تي تتضمن ما أنجزوه من أعم ووضع خطط تدريبية فردية تشمل مث نهوض بخربات املهنية للمتعلمني أما برنامج تعلم وتدرب مدى حياة يف شييل فيقوم بجمع املعلومات عن نسب قيد وحضور ورسوب وتغيب عن امتحانات وترسب وإتمام دورات بنسبة لكل واحد من املتعلمني كما تقوم املدارس املعتمدة لتوفري ربنامج بإدراج بيانات خاصة باختبارات نهائية كتابية يف نظام املعلومات خاص بربنامج فصل غاية قراءة وكتابة وحساب

230 ويرتبط استخدام عمليات تقييم املوحدة بحصول عىل تمويل يف بعض األحيان ففي ويات املتحدة مث يتعني عىل مزودي ربامج من أجل تأهل للحصول عىل املوارد حكومية استخدام نظام تقييم طب كبار شامل ذي يقوم عىل أساس تقييم كفاءات طب واملعتمد من وزارتي تعليم وعمل وتلجأ بعض بلدان املتوسطة دخل إىل استخدام برمجيات تقوم بصياغة األسئلة تلقائيا وبإعداد اختبارات نهائية تختلف من منطقة ألخرى وإتاحتها عىل اإلنرتنت كما هي ح يف جمهورية إيران اإلسمية حيث يستعني برنامج محو أمية أولياء أمور طب ذي تديره منظمة»حركة من أجل محو األمية«بمثل هذه ربمجيات وكذلك يفعل برنامج»نموذج تعليم سكان األصليني ثنائي لغة من أجل حياة وعمل«ذي تنفذه املؤسسة وطنية لتعليم كبار يف املكسيك وتعتمد بلدان أخرى عىل امليرسين يف قاعات درس إلجراء عمليات تقييم بنائية/تكوينية وختامية/تحصيلية للمتعلمني ولجمع آرائهم ورغم زيارات امليدانية تي تجريها سلطات املسؤولة عنهم يف عادة لرصد األنشطة املنفذة داخل قاعات درس إ أنه ما من أدلة جلية تثبت قيام سلطات وطنية أو دون وطنية عىل نحو منهجي بجمع بيانات عن اختبارات وباملقارنة بينها ألغراض تحليلها وتدرج بعض ربامج اختبارات بنائية/تكوينية ضمن عمليات رصد وتقييم ففي إطار برنامج محو األمية ذي أعدته بلدية توبونغان يف منطقة غرب فيساياس يف فلبني من أجل نهوض بتعلم مدى حياة وتحقيق سم ي ربم املشاركون يف ربنامج اتفاقيات فردية من شقني هدفها توجيه عملية تعلم ويتمثل شق األول يف قيام املتعلمني بتسجيل تقدم املحرز وتدوين صعاب تي واجهتهم يف دفرت يوميات بمساعدة ميرس عملية محو األمية أو منسق ربنامج يف منطقتهم إذا لم يكونوا ملمني بكتابة عىل نحو كاف أما شق ثاني فيتمثل يف إعداد ملفات أو سجت يومية خاصة بكل متعلم تحتوي اختبارات وامتحانات تي خضع لها ورسوماته وصوره ونتائج تقييمه يف إطار برنامج اعتماد ومعادلة شهادات ويف جنوب أفريقيا يستعيض برنامج»دعونا نتعلم«ملحو أمية كبار عن اختبارات نهائية باملعلومات واردة يف ملفات املتعلمني وسجتهم وتي تشمل مقتطفات من اختبارات موحدة خضعوا لها بأسلوب مرن يتماىش مع رسعة تعلمهم وتخضع عينة تمثيلية تضم % من هذه امللفات للتحليل تحت إرشاف سلطة املؤهت األكاديمية يف جنوب أفريقيا تي توفر توجيهات تقنية كذلك مما يعزز مصداقية ربنامج ويوفر تحليل بيانات بحسب لغة واملنطقة وعمر للقائمني عىل ربنامج معلومات هامة تتيح لهم تحسني أنشطته يف املستقبل وت طبق برامج مختلفة نهوج تجديدية لتقييم نتائج تعلم وتذهب بذلك إىل أبعد من تقييم ضيق ملهارات قراءة وكتابة ففي فرنسا مث يجري برنامج محاربة األمية تقييما للمتعلمني يف منتصف دورات ويف نهايتها وفق معايري استقلية وثقة بنفس ودافعية وتفاعل يومي وتطور املعريف وقدرة عىل ترصف سليم ويف جنوب أفريقيا يشمل برنامج محو أمية األرس أنشطة يف مج رواية حكايات وتقاط صور وتشكيل فرق نقاش وإجراء املقابت أما ربنامج األرسي للتعلم يف سجون املنفذ يف اململكة املتحدة فيستعني باستبيان موحد يحث املتعلمني عىل تأمل يف ذات إذ يسلط املتعلمون من خله ضوء عىل ما تعلموه وعىل طريقة تي أث ر فيها ربنامج عىل حياتهم ورفاههم وعىل تحديات تي واجهتهم خل عملية تعلم ومن شأن نهوج تشاركية واملحاسبة اجتماعية وعمليات بناء ثقة املجتمعية أن تسهم يف إحل ثقافة املساءلة املتبادلة ففي موزمبيق مث تقوم منظمة أسوسياساو بروغريسو غري حكومية بتقييم وقع برامج محو األمية عرب عمليات رصد مجتمعية يجريها املتعلمون أنفسهم وإىل جانب إسهام هذا نهج يف زيادة مستويات وعي فإنه يؤدي أيضا وظيفة تعليمية إذ يتيح استخدام استمارات استقصائية وبيانات املسجلة للمتعلمني تطبيق مهارات قراءة وكتابة وحساب تي تعلموها وتحسينها وإبرازها وقد ع رضت تقارير رسدية تي أعدها هؤء املتعلمون عىل قادة املحليني وعىل املؤسسات حكومية ا لخصة بد من توفر نظم مساءلة قوية وسليمة لرصد امتث هذه ربامج للقواعد املعمول بها ولرصد نتائجها من أجل بلوغ األهداف املنشودة يف مج محو أمية كبار ويمكن تشجيع عىل زيادة اتساق يف عمل من خل تحسني إجراءات إدارة هذه ربامج تي تميل ألن تتوزع عىل عدة وزارات أو وكات وزيادة فعيتها ورغم تنوع أشك هذه ربامج إ أن بمقدور حكومات وضع معايري وإقامة نظم إبغ مشرتكة لها يف مجات مختلفة كاإلدارة املية وشفافية واعتماد مزودي خدمات وممارسات تقييم و سي ما لدى تعاقد مع مزودي خدمات غري حكوميني وتوفر تكنولوجيا املعلومات واتص فرص لتعزيز املساءلة يف قطاع تعليم كبار برمته كما تتيح جمع بيانات اآلنية من أماكن عدة وتجميعها برسعة ونرش املعلومات عىل اإلنرتنت عىل نحو شبه آني ويسهم توحيد معايري جودة واملؤرشات واختبارات يف تحسني جودة خدمات املقدمة ويف نهوض بثقافة املساءلة إ أن طبيعة املعقدة لربامج تعليم قراءة وكتابة وحساب للكبار وتنوعها يمليان تطبيق أدوات املساءلة ونهوجها بأسلوب يتسم باملرونة من أجل تلبية متطلبات جهات املمولة واحتياجات املتعلمني ومجتمعاتهم عىل حد سواء ويتعني أيضا إمعان نظر يف ما قد يرتتب عىل األدوات املستخدمة للمساءلة من نتائج غري مقصودة بنسبة للمتعلمني كبار بما يف ذلك تقليص مستويات دافعية لديهم وانسحابهم من ربامج وشعورهم بوصم تقرير عمي لرصد تعليم /

231 تلميذة يف صف سادس يف مدرسة مابان ابتدائية يف غونا فلبني تبدو مفتونة بآلة تصوير بدائية صنع خل نشاط صف ي ينطوي عىل استخدام مواد مدورة ومبتكرة يف عملية تدريس وفق نظرية ذكاء املتعدد مصدر صورة: DOMYSON DULAY ABUAN/UNESCO رسائل رئيسية ي قاس تقدم محرز صوب بلوغ غاية باستناد إلى تقارير وطنية عن تنفيذ توصية يونسكو لعام خاصة بتربية من أجل تفاهم وتعاون وسم على صعيد دولي وتربية في مج حقوق اإلنسان وحرياته األساسية أظهر تحليل شمل تقريرا وطنيا صدرت خل دورة خامسة لرفع تقارير في فترة بين عامي و أن % فقط من تلك بلدان أدرجت تعليم من أجل تنمية مستدامة في برامج إعداد معلمين بي ن استعراض شمل بلدا أن قرابة % منها قد اعتمدت سياسات تدعم تعليم تربية جنسية ولكن تلك سياسات ت طب ق دائما وأظهر استعراض أن تطبيق برامج تربية جنسية شاملة تي تتناول عقات بين جنسين ي قلص معدت األمراض منقولة عن طريق اتص جنسي بخمس مرات مقارنة بسائر برامج تربية جنسية األخرى في عام لم يبلغ زهاء % من طب في سن سنة حد األدنى من مستويات اإللمام بموضوعي علوم نظام األرض وعلوم نظام فضاء وبلغ % على األقل من طب في إستونيا ويابان هذا حد األدنى أم ا في برازيل وجمهورية دومينيكية وبيرو وقطر وتونس فقل ت هذه نسبة عن % ليس من سهل مراجعة كتب مدرسية لضمان إسهامها في بلوغ غاية سي ما عندما تنطوي عملية مراجعة هذه على تحدي قناعات راسخة عن تاريخ قد يحول انعدام ثقة سائد لدى بعض مجتمعات أثناء نزاعات داخلية دون مناقشة مضامين كتب مدرسية وفي ح نزاعات عابرة للحدود فإن دعوة بلدان جوار لتبادل اآلراء بشأن قضايا تاريخية قد تكون عملية مكلفة من ناحية سياسية بذلت حكومات واملنظمات غري حكومية واملنظمات دولية خل سنوات األخرية مساع جسورة لسد أوجه نقص يف مضامني كتب املدرسية و بد من تجنب املضامني تي تمجد عنف ونزعة عسكرية وقيام بد من ذلك برتويج نماذج سم واملصحة وحث طب عىل تشكيك يف املعلومات تي ت قد م إليهم فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

232 فصل غاية تنمية املستدامة واملواطنة عاملية املؤرش عاملي مدى تعميم )( تعليم املواطنة عاملية و) ( تعليم من أجل تنمية املستدامة بما يف ذلك املساواة بني جنسني وحقوق اإلنسان وذلك عىل جميع صعد يف )أ( سياسات تعليمية عىل صعيد وطني و)ب( املناهج دراسية و)ج( تدريب املعلمني و)د( تقييم طب املؤرشات قطاعية نسبة املئوية للمدارس تي تعلم مهارات حياتية بشأن فريوس نقص املناعة برشية وتقدم تعليما يف رتبية جنسية مدى اضطع عىل صعيد وطني بتنفيذ إطار ربنامج عاملي للتثقيف يف مج حقوق اإلنسان )وفقا للقرار / للجمعية عامة لألمم املتحدة( نسبة املئوية للتميذ حسب فئة عمرية )أو املستوى تعليمي( ذين ي ظهرون فهما كافيا للمسائل املتعلقة باملواطنة عاملية وتنمية املستدامة نسبة املئوية للتميذ بغني عاما ذين ي ظهرون كفاءة يف معارف علوم بيئية وعلوم األرض تقرير عاملي لرصد تعليم /

233 ملحة عامة محور بيانات : رصد تنفيذ توصية يونسكو لعام كخطوة أوىل ملتابعة تقدم املحرز محور بيانات : تت بع بلدان طائفة من نهوج إلعداد املعلمني يف مج تنمية املستدامة محور بيانات : ثمة تفاوت يف تنفيذ برامج رتبية جنسية شاملة محور بيانات : قياس مستويات وعي بقضايا تنمية املستدامة يف مرحلة تعليم عايل محور سياسات : تؤدي كتب املدرسية دورا جوهريا للنهوض بتسامح وسم واملصحة ملحة عامة تمتاز غاية عن باقي غايات املندرجة يف إطار هدف من أهداف تنمية املستدامة برتكيزها عىل مضمون تعليم وغرضه عىل نحو لم يسبق له مثيل ولن يكون من سهل رصد تقدم املحرز صوب بلوغ هذه غاية من اآلن وحتى عام ولقياس املؤرش عاملي خاص بهذه غاية بد من استناد إىل تقارير وطنية بشأن تنفيذ توصية يونسكو لعام خاصة برتبية من أجل تفاهم وتعاون وسم عىل صعيد دويل ورتبية يف مج حقوق اإلنسان وحرياته األساسية وست ستخدم ردود بلدان يف إطار املشاورة سادسة بشأن تنفيذ توصية لقياس مستويات أدائها يف هذا صدد )محور بيانات ( وتواجه عمليات رصد تحديات ثثة رئيسية فأو يفتقر تقييم ذاتي لتنفيذ سياسات أحيانا إىل املوضوعية واملصداقية كافية ليعود بفائدة عىل بلدان األخرى كما قد تنقصه دقة رضورية لرسم سياسات سديدة وعليه ينادي تقرير عاملي لرصد تعليم بتعويل عىل رأي خرباء يف كل ما يتصل بتعميم تعليم من أجل تنمية املستدامة واملواطنة عاملية ويستعرض هذا فصل نهوج جديدة املت بعة إلعداد املعلمني مستندا يف ذلك إىل املعلومات تي تضمنها تقرير عاملي لعام )محور بيانات ( ومن تحديات يف هذا صدد حساسيات سياسية تي يثريها رصد تقدم املحرز وتربير اآلليات كفيلة بإحداث تحول رضوري لتحقيق مقاصد غاية وذلك كما يتضح من مث إصح كتب املدرسية )محور سياسات ( وثانيا يعني وجود سياسات خاصة باملناهج دراسية أو بإعداد املعلمني أن تلك سياسات ت نفذ فع وهو ما يتضح من عمليات رصد تنفيذ برامج رتبية جنسية شاملة )محور بيانات ( وثثا وبرصف نظر عن غرض من سياسات وعن مدى تنفيذها فما من إجماع عىل نتائج املنشودة من تعليم من أجل تنمية املستدامة واملواطنة عاملية فما هي نتائج املبتغاة من عملية تعلم وكيف يمكن بلوغها وكيف نعرف إن كانت تلك نتائج تفيض بفعل إىل سلوكيات مستحبة وما سبيل إىل تقييم مستويات تحصيل إن من صعب رصد اكتساب املعرفة واملهارات رضورية لتحقيق تنمية املستدامة نظرا لفتقار إىل عمليات سديدة لتقييم تعلم ولصعوبة إعداد اختبارات تناسب سياق سائد وتساع نطاق املوضوعات تي يتعني تغطيتها )محور بيانات ( ويمكن اتباع نهج يسري نسبيا لتقييم نتائج املحرزة يتمثل يف رصد املعارف علمية املكتسبة بشأن كوكب األرض وأسباب تغري املناخ وأشكه ووقعه عىل املوائل طبيعية وعىل نظم اإليكولوجية رضورية لتحقيق تنمية املستدامة ويقوم برنامج تقييم دويل للطب بتقييم معرفة طب للعلوم بما يف ذلك معرفة طب يف سن عاما للمفاهيم رئيسية ونظريات األساسية يف مجني اثنني هما )أ( علوم نظام األرض وعلوم نظام فضاء )كتاريخ كون وبنيته ونطاقه وتغريات تي تشهدها أغلفة كرة األرضية( و)ب( نظم حية )كنظرية تطور عرب انتقاء طبيعي وديناميكيات نظم اإليكولوجية واملحيط حيوي( فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

234 وبني برنامج تقييم دويل للطب لم يبلغ قرابة % من طب يف عام أن قرابة % من في سن عاما في بلدان طب يف سن عاما يف بلدان املشاركة لم يبلغوا املستوى من مشاركة في برنامج تقييم مستويات كفاءة دنيا يف هذين دولي للطب في عام املجني ويف إستونيا وماكاو مستوى من مستويات كفاءة )صني( ويابان بلغ % عىل األقل من طب املستوى دنيا في مج علوم من مستويات كفاءة يف علوم نظام األرض ونظام فضاء بينما قل ت هذه نسبة عن % يف ربازيل وجمهورية دومينيكية وبريو وقطر وتونس )شكل ( وتتضمن دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل تي تشمل تميذ صفني رابع وثامن أسئلة يف مج علوم األرض إذ ي فرتض بطب صف رابع مث امتك معلومات عامة عن بنية سطح األرض وخصائصه فيزيائية وعما يحتويه من موارد وامتك قدرة عىل وصف بعض من عمليات جارية عىل كوكب األرض وما يرتتب عليها من تغريات وآثار يمكن محظتها ورغم أن متوسط أداء طب يف هذه دراسة قد تحسن بني عامي و يف من بلدان املشاركة بينما تراجع يف بلدان ولم يطرأ عليه أي تغري يذكر يف بلدا إ أن تحسن حاصل كان ضئي وطرأ تحسن األكرب عىل أداء طب يف املغرب إذ تحسن أداؤهم بنسبة % رغم أن نتائج تي حققها املغرب ظلت متدنية مقارنة بباقي بلدان )شكل ( محور بيانات : رصد تنفيذ توصية يونسكو لعام كخطوة أوىل ملتابعة تقدم املحرز تصدر دول األعضاء يف يونسكو تقارير بشأن تنفيذ توصية يونسكو لعام خاصة برتبية من أجل تفاهم وتعاون وسم عىل صعيد دويل ورتبية يف مج حقوق اإلنسان وحرياته األساسية واقرت ح استخدام هذه تقارير كآلية لرصد تقدم صوب تحقيق غاية وتوفر توصية اإلطار تقنيني رضوري إلدراج املوضوعات املتصلة بسم وحقوق اإلنسان ضمن األهداف تي تسعى نظم تعليم وطنية إىل تحقيقها ويف سياسات تعليم ومضامينه وبرامج إعداد املعلمني )Arora et al, ; Savolainen, ; UNESCO, ( شكل تتفاوت معرفة علوم لدى مراهقين تفاوتا شديدا من بلد آلخر نسبة مئوية للطب في سن عاما ذين بلغوا مستوى على األقل من مستويات اإللمام بعلوم نظام األرض ونظام فضاء في برنامج تقييم دولي للطب بلدان مختارة جمهورية دومينيكية تونس بريو برازيل قطر جبل ا سود كولومبيا تايلاند كوستاريكا ا ملكسيك تركيا قبرص ا مارات عربية املتحدة أوروغواي بلغاريا شيلي إسراي يل يونان سلوفاكيا آيسلندا ليتوانيا املجر لكسمبرغ كرواتيا فرنسا إيطيا سويد جمهورية تشيكية نمسا ولايات املتحدة بلجيكا نرويج اتحاد روسي برتغ هولندا سويسرا أستريا اململكة املتحدة إسبانيا لاتفيا بولندا نيوزيلندا أملانيا آيرلندا دنمارك سلو فينيا كوريا تايوان املقاطعة صينية فنلند ا كندا سنغافورة هونغ كونغ صني يابان إستونيا ماكاو صني طلاب في سن عاما ذين بلغوا املستوى على ا قل (%) مصدر: (c) OECD تقرير عاملي لرصد تعليم /

235 شكل : طرأ تحسن طفيف على معرفة تميذ مرحلة ابتدائية ببنية األرض وبنظمها متوسط نتائج تي حققها تميذ صف رابع في مج علوم األرض في دراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي بلدان مختارة و نتيجة املغرب عمان قطر ا مارات عربية املتحدة تركيا كازاخستان إسبانيا ليتوانيا سلو فينيا آيرلندا شمية آيرلندا كرواتيا سويد هونغ كونغ صني يابان بحرين صربيا نيوزيلندا بلجيكا نرويج أملانيا أستريا إنجلترا املجر هولندا دنمارك جمهورية تشيكية ولايات املتحدة سنغافورة اتحاد روسي فنلند ا كويت اململكة عربية سعودية جمهورية إيران ا سلامية جورجيا شيلي إيطيا برتغ سلوفاكيا جمهورية كوريا تحس ن لا تغري تراجع مصدر: Martin et al (b), based on and TMSS وأجرت يونسكو منذ عام خمس مشاورات بشأن تنفيذ هذه توصية واستهلت املشاورة سادسة يف نهاية عام ويتعني أن تكون املعلوماتواردةيفتقاريرقابلةللتلخيص وعرضهابشكل األنسبحتى تسهم يف رصد تقدم صوب غاية فعىل افرتاض أن تلك املعلومات ذاتيةسليمة ومفيدة ألغراضرصد فبأيشكلينبغيعرضهاكيتعرف بلدان ما أنجزته حتى اآلن وما يمكنها قيام به لتحسني أوضاعها ويلقي تحليل شمل تقريرا وطنيا ر فعت يف إطار املشاورة خامسة بني عامي و ضوء عىل هذه املسألة إذ لجأت تلك تقارير إىل فهرسة عدد من املصطلحات واملفاهيم رئيسية وفق بروتوكول قيايس ) )McEvo, وأظهر تحليل أن % من بلدان أدرجت حقوق اإلنسان وحريات األساسية يف سياساتها تعليمية وجعلت إدراجها يف املناهج دراسية إلزاميا أما مصطلحات تعليم من أجل تنمية املستدامة وتنوع ثقايف وتسامح فكانت أقل شيوعا إذ أفاد % من بلدانبأنها أدرجت تعليم من أجل تنمية املستدامة يف سياساتها بينما أدرجه % منها يف املناهج دراسية أفاد % من بلدان بأنها أدرجت وعموما غاب عديد من املصطلحات املتداولة تعليم من أجل تنمية مستدامة في يف املناهج دراسية عن برامج إعداد املعلمني سياساتها بينما أدرجه % منها في )محور بيانات ( مناهج دراسية إذ لم تتطرق هذه ربامج إىل قضايا سم وعنف وحقوق اإلنسان وحريات األساسية سوى يف نصف بلدان تقريبا بينما عجت ربامج يف % من بلدان قضايا تنوع ثقايف وتسامح أما مفهوم تعليم من أجل تنمية املستدامة فلم يرد سوى يف % منها )شكل ( فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

236 خصص % فقط من بلدان تي رفعت تقارير في عام مساقات مستقلة لقضايا مواطنة عمية في أي من مراحل تعليمية وتتضمن تقارير كذلك معلومات عن املواد وصفوف دراسية تي ت در س فيها املواطنة عاملية وتعليم حقوق اإلنسان وتبني أن % فقط من بلدان تي رفعت تقارير يف عام بما فيها نرويج وفلبني وأوزبكستان قد خصص مساقات مستقلة لقضايا املواطنة عاملية يف أي من املراحل تعليمية ويف بوسنة وهرسك كانت قضايا ديمقراطية وحقوق اإلنسان ت در س يف صفني سادس وثامن ابتدائيني بينما خ صص لها مساق إلزامي يف صف ثث من املرحلة ثانوية أما إثيوبيا وموريشيوس وزمبابوي فأقامت برملانات لألطف وشكلت نماذج لحكومات طبية وأعد ت مدونات سلوك وأفادت بلدان أخرى بأنها طبقت تدابري مشابهة يف برامج تعليم غري نظامي ويف توغو عجت برامج محو أمية كبار قضايا تتصل بحقوق اإلنسان وتمييز ضد املرأة )UNESCO, a( وخضع استبيان املوجه إىل بلدان للمراجعة قبيل املشاورة سادسة بهدف تقليص عدد األسئلة تي ليس لها إجابات محددة وزيادة عدد األسئلة متعددة خيارات وكذلك إلتاحة املج لرفع تقارير عرب اإلنرتنت )d )UNESCO, وبلغ عدد تقارير وطنية واردة تقريرا أي بزيادة قدرها % مقارنة بمعدل ردود يف عام وأشارت غبية بلدان إىل أنها زادت رتكيز عىل املبادئ تي تضمنتها توصية لدى وضع سياسات أو إصح املناهج دراسية و سي ما مبادئ املساواة وتعليم شامل وعدم تمييز )% من بلدان( ويف املقابل أفاد % منها فقط بزيادة رتكيز عىل املواطنة عاملية وأظهرت ردود أن بلدان ت درج هذه املبادئ يف برامجها تعليمية بطرق عدة بما فيها من خل تعميمها عىل املنهاج درايس برمته أو تعميمها عىل املدرسة ككل أو إدراجها ضمن مادة دراسية مستقلة )وكانت مادة رتبية املدنية األكثر شيوعا إذ لجأ إليها % من بلدان( وقام ثلثا بلدان بزيادة عدد ربامج أو املمارسات تي تمنح طب خربات مستمدة من تفاعل بني ثقافات من خل عمل املجتمعي واألنشطة املجتمعية وتبادل طب يف حني أجرى زهاء % من بلدان مراجعة للكتب املدرسية لتسليط ضوء عىل هذه املبادئ وطرأت زيادة كبرية عىل نسبة بلدان تي ت درج هذه املبادئ يف عمليات تقييم طب إذ ارتفعت هذه نسبة من % من بلدان املشاركة يف املشاورة رابعة )( إىل % يف املشاورة خامسة )( و % يف املشاورة سادسة )( وركزت عمليات تقييم هذه بصفة خاصة عىل معارف طب ومهاراتهم علما بأن عدة بلدان أفادت يف عام بأن لديها خططا إلدراج قيم واملواقف وسلوكيات يف عمليات تقييم خل سنوات خمس قادمة شكل : لم ي درج سوى % من بلدان مفهوم تعليم من أجل تنمية مستدامة في برامج إعداد معلمين نسبة مئوية للبلدان تي أدرجت مصطلحات ومفاهيم مختارة في سياساتها ومناهجها تعليمية وفي برامج إعداد معلمين من مجموع بلدان تي رفعت تقارير في إطار مشاورة خامسة بشأن توصية عام بلدان (%) برامج إعداد املعلمني سياسات تعليم برامج إعداد املعلمني املناهج دراسية سياسات تعليم برامج إعداد املعلمني سياسات تعليم برامج إعداد املعلمني املناهج دراسية سياسات تعليم املناهج دراسية تنوع ثقافي وتسامح حقوق ا نسان وحريات ا ساسية املناهج دراسية سلام ولاعنف تعليم من أجل تنمية املستدامة مصدر: () McEvo تقرير عاملي لرصد تعليم /

237 يكون معلمون في عديد من بلدان جاهزين لتدريس موضوعات متعلقة بمواطنة عمية وتنمية مستدامة وسيتضمن تقرير ي نتظر صدوره يف عام فهرسا يلخص املعلومات واردة يف تقارير وطنية ثثة وثمانني األخرية وتقر يونسكو بحاجة إىل تنقيح توجيهات خاصة بإعداد تقارير للوفاء بمتطلبات رصد املؤرش عاملي كما تقر بحاجة إلجراء املزيد من بحوث ملقارنة تقارير بوقائع عىل األرض وتعتمد عملية رفع تقارير عن تنفيذ ميثاق مجلس أوروبا خاص بتعليم من أجل املواطنة ديمقراطية وبتعليم حقوق اإلنسان نهجا مشابها يمكن استقاء دروس منه فرغم أوجه نقص تي تعرتي تقييم فعية ربامج تعليمية حسبما ورد يف تقرير األخري عن عملية استعراض ثانية للميثاق إ أن سواد األعظم من بلدان املشاركة يف عملية استعراض أشار إىل أن عملية رفع تقارير تشجع بلدان عىل عمل حثيث وتروج املمارسات حميدة وتدعم إجراء حوار بني بلدان وداخلها وتيرس انتفاع بخربات خارجية )Council of Europe, ( محور بيانات : تت بع بلدان طائفة من نهوج إلعداد املعلمني يف مج تنمية املستدامة يكون املعلمون يف عديد من بلدان جاهزين لتدريس املوضوعات املتعلقة باملواطنة عاملية وتنمية املستدامة ألن كثري من ربامج واملساقات رامية إىل إعدادهم سواء قبل خدمة أو أثناءها يوفر سوى قدر ضئيل من املعارف األساسية عن هذه املوضوعات بينما يتضمن بعضها اآلخر هذه املعارف عىل اإلطق وتسعى برامج عدة إىل سد أوجه نقص يف هذا املج إ أن جهود املبذولة تظل مرشذمة وتتوقف عىل مدى تزام قائمني عىل إعداد املعلمني )Bourn et al, ; Ferreira et al, ( وحري بربامج إعداد املعلمني قبل خدمة تسليح خريجني بقدر كايف من جاهزية وقدرة عىل تدريس قضايا استدامة واملواطنة عاملية يف املدارس وأظهرت عمليات تحليل تي أجريت يف إطار اإلعداد لهذا تقرير تنوع نهوج املتبعة يف هذا صدد فبعض ربامج ت فرد لهذه قضايا وحدات أو مساقات متخصصة ويقوم بعضها اآلخر بتدريب معلمي املواد املختلفة عىل مضامني متصلة بهذه قضايا بينما تلجأ بعض ربامج األخرى إىل تنظيم دورات قصرية وسطحية ملعجة هذه قضايا ( Gaudelli, )Bourn et al, ; ويف ربازيل تندرج قضايا بيئة ضمن مساقات علوم بيئية تي يدر سها املعلمون وي نتظر من املعلمني قيد تدريب تنفيذ مرشوعات عن بيئة يف املدارس تي يتدربون فيها ) al, )Bourn et ويف آيرلندا تصب قضايا تنمية دولية وتعليم قائم عىل تفاعل بني ثقافات منذ عام يف صميم برامج إعداد معلمي املدارس ابتدائية قبل خدمة )a )Martin et al, وأحرزت جامايكا قدرا كبريا من تقدم من خل مرشوع»تعليم املستدام للمعلمني يف مج بيئة«ذي نفذه مجلس إعداد املعلمني بني عامي و كما أدرجت تنمية املستدامة يف بعض مساقات إعداد املعلمني وتفرض ثماني مؤسسات إلعداد املعلمني مساقا إلزاميا عن بيئة واستدامة عىل جميع املعلمني يف كافة املراحل تعليمية ) )Hiebert, وتزداد برامج تطوير املهني رامية إىل دعم املعلمني رغم أنها قل ما تتاح عىل نحو منهجي ففي انجلرتا )اململكة املتحدة( مث يسهم»برنامج تعلم قضايا عاملية«يف تعزيز ثقة معلمي املدارس ابتدائية وثانوية بقدرتهم عىل تعليم قضايا عاملية ويشكل تلقي تدريب عىل يد األقران أحد ركائز ربنامج إذ يقوم املعلمون ذوي خربة وتجربة يف مج تعليم قضايا عاملية بإنشاء شبكات تضم مدارس محلية هدفها توفري تدريب ودعم لغريهم من املعلمني ويشمل هذا ربنامج حيا خ مس مدارس بد ) Cara, )Hunt and ويف جمهورية كوريا يعج ربنامج وطني للتطوير املهني موضوعات ت عنى بحقوق اإلنسان وسم وتنوع ثقايف وي شجع كل معلم عىل تلقي ساعة تدريبية يف إطار هذا ربنامج سنويا ) al, )Bourn et وكثريا ما تدير برامج إعداد املعلمني منظمات غري حكومية كما قد ت نف ذ هذه ربامج أحيانا يف إطار مرشوعات تمولها أطراف خارجية ففي منطقة كاراماجو يف أوغندا مث وف ر برنامج»تنشئة اجتماعية للجنسني يف املدارس«ذي تنفذه يونيسيف تدريب ملا يربو عىل من معلمي املدارس ابتدائية وسعى إىل تعزيز معارفهم ومواقفهم وممارساتهم املتصلة برتويج املساواة بني جنسني وتسوية نزاعات ورغم أن ربنامج حس ن معرفة املعلمني بقضايا املساواة بني جنسني وعزز مواقفهم حيها إ أنه لم يسفر عن ممارسات أكثر مراعاة لقضايا جنسني داخل قاعات درس مما ييش بأن تغيري هذه املمارسات عىل األمد قصري لن يكون باألمر يسري for( American nstitutes )Research and UNCEF, ; ElBushra and Smith, فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

238 يصعب إرساء آلية لرصد مضامني برامج إعداد املعلمني تضمنت عمليات تحليل تي أجريت يف إطار اإلعداد لهذا تقرير استعراضا للوسائل املتبعة لرصد مضامني برامج إعداد املعلمني ) al, )Bourn et وبني استعراض أن عدة بلدان قد وضعت املعايري وحددت كفاءات املهنية كفيلة بارتقاء بنوعية تدريس وتتيح فهرسة املعايري وكفاءات تي تنرشها بلدان وتحليلها رصد جهودها يف هذا املضمار بيد أن هذا نهج يطرح عددا من تحديات بما فيها تعريف املفاهيم تي ستتضمنها فهارس وتعميم تلك تعريفات عىل لغات مختلفة ) )BE, فض عن ذلك يتعني لدى تطبيق بروتوكوت قياسية للفهرسة لتحليل املناهج دراسية املستخدمة إلعداد املعلمني اعتماد مقاربة منهجية مختلطة تراعي نتائج تي يحققها كل منهاج درايس عمليا وبإمكان شبكات تي تضم مؤسسات إعداد املعلمني جمع بإمكان شبكات تي تضم املعلومات عن مضامني برامج إعداد مؤسسات إعداد معلمين املعلمني ومنها مث شبكة دولية جمع معلومات عن مضامين ملؤسسات إعداد املعلمني املنتسبة إىل كريس يونسكو جامعي برامج إعداد معلمين إلعادة توجيه عملية إعداد املعلمني نحو تنمية املستدامة وتضم هذه شبكة مؤسسات من بلدا مختلفا كما تملك شبكات اإلقليمية عىل غرار شبكة كاريبي ورشاكة رامية إىل تعميم مراعاة بيئة واستدامة يف جامعات األفريقية واتحاد بحوث رتبية لدائرة بلطيق وبحر األسود قدرة عىل جمع بيانات من املؤسسات كل يف منطقته for( Swedish nternational Centre of Education )Sustainable Development, ومن األمثلة عىل عمليات استعراض تي تقارن بني برامج إعداد املعلمني دراسة استقصائية تي أجرتها»شبكة إعداد املعلمني للنهوض باإلنصاف واستدامة يف اململكة املتحدة«بربيد اإللكرتوني يف عام للنظر يف طرق تي تت بعها برامج إعداد املعلمني ملعجة موضوعي تنمية املستدامة واملواطنة عاملية وأظهرت ردود املتأتية من مؤسسة أن هذين املوضوعني يندرجان أساسا ضمن ثث مواد دراسية هي جغرافيا واملواطنة عاملية وعلوم أما دراسات استقصائية دولية عىل غرار دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم ودراسة دولية عن رتبية املدنية واملواطنة فتتيح وضع املؤرشات قياسية إذ ستطلب دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم يف عام من املعلمني تناول مضامني برامج إعداد املعلمني تي تحقوا بها قبل خدمة وستسألهم إن كانت تلك املضامني قد هيأتهم عىل نحو كايف ويف عام تضمنت دراسة دولية عن رتبية واملواطنة استبيانات وجهت إىل املدارس واملعلمني عىل حد سواء واشتملت عىل أسئلة لتحديد مدى مشاركة املعلمني يف املبادرات وربامج املتصلة باستدامة بيئية محور بيانات : ثمة تفاوت يف تنفيذ برامج رتبية جنسية شاملة تمد برامج رتبية جنسية شاملة املنفذة يف املدارس األطف وشباب باملعارف واملهارات واملواقف تمكينية وتركز هذه ربامج يف كثري من سياقات وعىل نحو شبه حرصي عىل خطر اإلصابة بفريوس نقص املناعة برشية لحث طب عىل تأخري بدء عقات جنسية وتشجيعهم عىل تقليل عدد رشكائهم جنسيني وعدد مرات ممارسة جنس ) al, )Fonner et بيد أن املبادئ توجيهية واملعايري دولية تشدد بشكل متزايد عىل أهمية أن تعتمد تلك ربامج نهجا شام يركز عىل مراعاة قضايا جنسني وعىل حقوق اإلنسان وهو ما تؤيده شواهد جديدة بشأن عوامل تي تؤثر عىل فعية ربامج ( Winkelmann, )Ketting and وأظهر استعراض شمل دراسة أن معدت األمراض املنقولة عن طريق اتص جنيس وحمل غري املقصود تنخفض بنحو خمس مرات لدى تطبيق برامج رتبية جنسية شاملة تي تعج عقات تجاذب بني جنسني مقارنة بغريها من ربامج ) )Haberland, ويف عام أصدرت يونسكو بتعاون مع وكات أخرى يف األمم املتحدة»اإلرشادات تقنية دولية بشأن رتبية جنسية«بهدف مد برامج رتبية جنسية شاملة تي تستهدف طب من عمر سنوات إىل سنة بمجموعة من املوضوعات وأهداف تعلم قائمة عىل شواهد واملوجهة نحو فئات عمرية محددة )a )UNESCO, وستصدر نسخة املنقحة من هذه اإلرشادات يف نهاية عام وستشمل املزيد من رتكيز عىل حقوق اإلنسان واملساواة بني جنسني وبناء املهارات أما اتحاد دويل لتنظيم األرسة فقد ات بع نهجا قائما عىل حقوق تمثل يف اعتماد»اإلطار خاص برتبية جنسية شاملة«يف عام بينما أصدر املكتب اإلقليمي ملنظمة صحة عاملية يف أوروبا»املعايري خاصة برتبية جنسية يف أوروبا«تي تستهدف راسمي سياسات وسلطات املعنية بتعليم وصحة )WHO Regional Office for Europe and BZgA, ( تنخفض معدت األمراض منقولة عن طريق اتص جنسي وحمل غير مقصود بنحو خمس مرات لدى تطبيق برامج تربية جنسية شاملة تي تعج عقات تجاذب بين جنسين مقارنة بغيرها من برامج تقرير عاملي لرصد تعليم /

239 وأظهر استعراض أجري يف عام لحة رتبية جنسية شاملة يف بلدا أن % من هذه بلدان تقريبا لديها سياسات أو اسرتاتيجيات تدعم تعزيز برامج رتبية جنسية شاملة ورغم توافر اإلرادة سياسية إ أن تطبيق عميل يواكب سياسات نظرية دائما )c )UNESCO, ففي غرب أفريقيا ووسطها جرى تقييم من أصل برنامجا وطنيا للرتبية جنسية باستخدام األداة تي صممتها يونسكو ستعراض برامج رتبية جنسية وتقييمها وأظهر هذا تقييم أن نسبة املناهج دراسية تي تفي باملعايري عاملية خاصة باملضامني رضورية لكافة فئات عمرية قل ت عن نصف وكانت أشد أوجه نقص يف مجايل قضايا جنسني واملعايري اجتماعية )Herat et al, ; UNESCO and UNFPA, ( وأثبتت دراسات أجريت مؤخرا يف غانا وكينيا وجود أوجه نقص يف كل من املضامني وطرق توفري ربامج ففي كينيا حيث شملت دراسة مدرسة ثانوية حكومية وخاصة أفاد % من املعلمني بأنهم در سوا جميع املوضوعات تي تضمنها برنامج رتبية جنسية شامل بينما أفاد % فقط من طب بأنهم تعلموا هذه املوضوعات كلها وأفاد % من طب فحسب بأنهم تلقوا املعلومات عن أنواع وسائل منع حمل أما نسبة طب ذين قوا إنهم تعلموا كيف يستخدمونها شكل : في كينيا أفاد خ مس طب فقط بأنهم تلقوا معلومات عن وسائل منع حمل نسبة مئوية لطب مدارس ثانوية ذين أفادوا بأنهم تلقوا معلومات أو يرغبون في تلقي مزيد من معلومات عن قضايا جنسية واإلنجابية طلاب ذين يرغبون بتلقي مزيد من معلومات طلاب ذين أفادوا با نهم تلقوا معلومات وتعلموها ومن أين يحصلون عليها فكانت أقل من ذلك )شكل ( ويف بعض حات تلقى طب معلومات ناقصة افتقرت إىل دقة أحيانا إذ وف ر زهاء % من املعلمني معلومات مغلوطة عن عازل ذكري قائلني إنه يكفي بمفرده ملنع حمل ) al, )Side et كما شدد % من املعلمني عىل أهمية امتناع عن نشاط جنيس بوصفه سبيل األمثل أو وحيد ملنع حمل ووقاية من األمراض املنقولة باتص جنيس بينما وصف معظمهم عقات جنسية بني شباب بخطرة أو فاسقة ومن عقبات تي تحول دون تطبيق ربامج شاملة عىل نحو فع افتقار إىل معلمني مؤهلني تلقوا تدريب زم وقلة دعم ذي تقدمه املدارس وضعف األنظمة وقلة اإلرشاف عىل تنفيذ سياسات ومعارضة املجموعات دينية أو املحافظة وصمت ذي يلف قضايا جنسية عتبارات ثقافية وأفاد % من املعلمني املشاركني يف دراسة يف غانا بأنهم يفتقرون إىل املوارد أو إىل املواد تعليمية رضورية بينما أشارت نسبة قلت عن ذلك إىل نزاعات واإلحراج ذي يشعر به املجتمع أو طب ومعارضتهم لهذه ربامج عتبارات أخقية أو دينية ( al, )AwusaboAsare et وليس من سهل رصد نطاق برامج رتبية جنسية وكانت جمعية عامة لألمم املتحدة قد اعتمدت يف دورتها استثنائية بشأن فريوس ومرض اإليدز عددا من املؤرشات األساسية من بينها مؤرش سعى حتى عام إىل رصد تقدم املحرز عرب تحديد نسبة املئوية للمدارس تي توفر يف كل سنة دراسية ساعة عىل األقل من تثقيف قائم عىل مهارات حياة فيما يخص فريوس نقص املناعة برشية بيد أن املؤرش افتقر إىل توجيهات رضورية لتحديد طبيعة عمليات تثقيف كما كانت ردود قليلة واستندت إىل تبليغ ذاتي أساسا مما جعل من صعب تحديد مستويات جودتها وبنظر إىل تحديات تي واجهتها عملية رصد هذا املؤرش دعمت يونسكو وضع مبادئ توجيهية بشأن صياغة املؤرشات األساسية واستخدامها لقياس مدى تصدي قطاع رتبية وتعليم لفريوس ومرض اإليدز واختربت بلدان منها بوتسوانا وناميبيا وسيشيل وجمهورية تنزانيا املتحدة وزامبيا املؤرش رامي إىل تحديد نطاق تغطية برامج تثقيف قائم عىل مهارات حياة فيما يخص فريوس نقص املناعة برشية وبرامج رتبية جنسية وذلك باستخدام نظم إدارة املعلومات عن تعليم طلاب (%) وتعتمد دراسة استقصائية املدرسية سنوية يف جامايكا مؤرشا مشابها وستتضمن أسئلة جوهرية عن تأثري تعليم مهارات حياة عىل معارف طب ومواقفهم وسلوكياتهم أما زامبيا فتقوم منذ عام بجمع بيانات عن نسبة املئوية للمدارس تي توفر برامج تثقيف قائم عىل مهارات حياة فيما يخص فريوس نقص املناعة برشية وبرامج رتبية جنسية مما يتيح تخصيص املوارد للمناطق األشد حاجة إليها بأسلوب أفضل ختان ا ناث حقوق جنسية وا نجابية وساي ل منع حمل من أين يمكن حصول على وساي ل منع حمل كيفية استخدام وساي ل منع حمل مصدر: () al Side et فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

240 ومنشأن دراسات استقصائية من شأن دراسات استقصائية املدرسية كدراسة استقصائية مدرسية أن توفر معلومات بغة املدرسية عاملية عن صحة ودراسة استقصائية عن األهمية بشأن مدى تلقي طب سلوكيات صحية لألطف يف سن املدرسة أن توفر معلومات لبرامج تربية جنسية بغة األهمية بشأن مدى تلقي طب لربامج رتبية جنسية واتسع نطاق استبيانات تي تتضمنها دراسات استقصائية يف بعض بلدان لتشمل أسئلة عن مدى تعلم طب كيفية استخدام عازل ذكري وكيفية تجنب اإلصابة بفريوس نقص املناعة برشية وأين يمكنهم خضوع للفحص ذي يحدد اإلصابة بهذا فريوس وأسئلة عن مدى فعية عازل ذكري محور بيانات : قياس مستويات وعي بقضايا تنمية املستدامة يف مرحلة تعليم عايل يشكل وعي بقضايا تنمية املستدامة خطوة رئيسية أوىل صوب اتباع سلوكيات املستحبة يف هذا صدد وت ستخدم منذ تسعينات قرن املايض أدوات شديدة تنوع من حيث نطاقها ومنهجيتها لتقييم طائفة واسعة من املسائل املتصلة باستدامة يف مؤسسات تعليم عايل إ أن استعراضا شمل من أدوات تقييم هذه أظهر بأنها تركز بصفة رئيسية عىل وقع بيئي ألنشطة تلك املؤسسات بد من رتكيز عىل نتائج عمليات تعليم وتعلم ) Tanaka, )Yarime and وتسهم أدوات تقييم تي تشمل عدة مؤسسات أو بلدان إىل حد كبري يف معرفة تقدم ذي أحرزته كل مؤسسة يف بلوغ األهداف املتصلة باستدامة ويف تحديد املجات تي ينبغي رتكيز عليها لتحسني األداء وصياغة اسرتاتيجيات رضورية لذلك ويف إرساء ثقافة قوامها التزام بقضايا استدامة ويوفر»اختبار وعي بقضايا استدامة«ملؤسسات تعليم عايل ورشكات وسائر املنظمات األخرى أداة تقييم تتسم بجدواها عىل املستوى املحيل وبإمكانية مقارنة نتائجها بني بلدان وصدرت نسخة جديدة من هذا اختبار يف أيلول/سبتمرب بعد انتهاء مرحلته تجريبية تي شملت جامعة يف بلدا ون ف ذت بني عامي و ويتضمن هذا اختبار اإللكرتوني سلسلة من األسئلة املتعددة خيارات تي يجري انتقاؤها عشوائيا من بنك لألسئلة ويشمل نموذج دويل منه ثثني سؤا أساسيا مشرتكا بني بلدان تتيح للمؤسسات واملنظمات تعليمية قياس نتائجها عىل املستوى عاملي وباإلضافة إىل تلك األسئلة األساسية يتضمن اختبار أحيانا سؤا خاصا بسياق املحيل تمكن مقارنة اإلجابات عليها بني بلدان وي طلب من طب يف نهاية اختبار اإلجابة عىل استبيان عن خلفيتهم ويتضمن اختبار مجموعتني من األسئلة األساسية تسعى أوها إىل تحديد مدى فهم مبادئ تنمية املستدامة ومستوى املعرفة عامة باتجاهات بيئية واجتماعية واقتصادية وبأبرز شخصيات املؤثرة عىل صعيد عاملي أما املجموعة ثانية من األسئلة فتتعلق باملعايري دولية خاصة باملسؤولية اجتماعية للرشكات واملنظمات ) )SO وتي تشمل حوكمة وحقوق اإلنسان وممارسات عمل وإدارة بيئة واملمارسات تنفيذية عادلة وقضايا املستهلكني وإرشاك املجتمعات وتنمية وثمة وحدة اختبار تكميلية ت عنى بأهداف تنمية املستدامة وتشمل عددا من األسئلة تي أ عدت بتعاون مع إدارة شؤون اقتصادية واجتماعية يف األمم املتحدة أما نسخة جديدة من اختبار فتتضمن وحدة متخصصة مكر سة ألهداف تنمية املستدامة ) al, )Carteron et ويمكن تقدم لهذا اختبار إما بوصفه امتحانا )أي بإرشاف معلم ويف موعد زمني محدد ودون سماح للممتحنني باستعانة بأية مواد تعليمية( أو بوصفه تمرينا بقصد تعلم )يجريه طب يف بيوتهم ويعطون ما يكفي من وقت للبحث عن املعلومات وبيانات( وقد تقد م لهذا اختبار ما يربو عىل ألفا من طب وأعضاء هيئات تدريسية يف مؤسسة للتعليم عايل يف بلدا اختار % منهم تقدم له وفق صيغة امتحان ويف املتوسط أجاب املشاركون إجابة صحيحة عىل % من األسئلة األساسية يف صيغة امتحان وعىل % منها يف صيغة تعلم ورغم أن نتائج لم تختلف اختفا شديدا بحسب جنس أو وضع اجتماعي اقتصادي للطب إ أنها تباينت بعض يشء بحسب موضوع اختبار إذ كانت إجاباتهم عىل األسئلة املتعلقة بحقوق اإلنسان واقتصاد أفضل بكثري من إجاباتهم عىل األسئلة املتعلقة بقضايا بيئية وتباينت نتائج بحسب بلدان أيضا ففي هند مث أجاب % من املشاركني إجابات صحيحة عىل األسئلة املتعلقة باتجاهات اجتماعية بينما بلغت هذه نسبة % يف جنوب أفريقيا ويف أسرتيا أجاب % من املشاركني إجابات صحيحة عىل األسئلة املتعلقة ببيئة وهي نسبة فاقت بمقدار ضعف تقريبا نسبة املسجلة يف هند ومن عيوب رئيسية تي شابت اختبار تركيزه عىل اإلملام باملعارف املتصلة باستدامة لذا فإن عمل جار عىل إعداد أسئلة دولية عن املهارات واملواقف املتصلة باستدامة لتضمينها يف اختبار وريثما يتم ذلك اختار بعض بلدان تقييم املهارات واملواقف من خل األسئلة خاصة بسياق املحيل تركز أدوات تقييم مستويات وعي بقضايا استدامة بصفة رئيسية على وقع بيئي لمؤسسات تعليم عي بد من تركيز على نتائج عمليات تعلم تقرير عاملي لرصد تعليم /

241 في فترة بين عامي و ورد مفهوم مواطنة عمية في % من كتب مدرسية في عم بينما بلغت هذه نسبة % في ثمانينات قرن ماضي ويشمل اختبار أسئلة عن طريقة توفري برامج تعليم من أجل تنمية املستدامة وأفاد ثلثا املشاركني تقريبا بأن هذه ربامج شكلت جزءا من مساقات تتصل بتنمية املستدامة أو ك ر ست لها مساقات خاصة بينما أشار ربع طب فقط إىل أن هذه ربامج كانت من بني متطلبات تخرج محور سياسات : تؤدي كتب املدرسية دورا جوهريا للنهوض بتسامح وسم واملصحة قلة قليلة من األدوات فقط ت غني عقول شباب أكثر مما تفعل مواد تعليم وتعلم املستخدمة يف املدارس إذ تمد كتب املدرسية طب باملعارف فحسب بل تسلحهم بقي م اجتماعية وتفتح آفاقهم سياسية وتزيد فهمهم للتاريخ وللعم أجمع ويثق املعلمون وطب بكتب املدرسية بوصفها مصدرا أمينا وموضوعيا للمعلومات رشط أن تكون تلك كتب دقيقة ومتوازنة وتستند إىل أحدث دراسات واكتشافات علمية واملمارسات رتبوية وتشكل كتب املدرسية يف بعض سياقات كتب األوىل ووحيدة أحيانا تي يطعها األطف ) Pohl, )Lässig and كما تميل يف معظم قاعات درس املوضوعات تي ي در سها املعلمون للطب وطريقة تدريسها إ أن كتب املدرسية تعج يف كثري من بلدان بأسلوب شامل أو واضح أو عادل مفاهيم جد رضورية لضمان ل حمة اجتماعية واستقرار سيايس بما فيها مفهوما سم وعنف و بد من فهم رشوط رضورية ملراجعة كتب املدرسية وتعديلها بغية تقدم صوب بلوغ غاية يظل نطاق تعليم املواطنة عاملية محدودا رغم تقدم حاصل يف هذا املضمار يرمي تعليم املواطنة عاملية إىل تعليم طب مبادئ انتماء ليس إىل بلدهم فحسب وإنما إىل مجتمع عاملي أوسع نطاقا أيضا ويشمل تعليم املواطنة عاملية عددا من املبادئ عاملية عىل غرار حقوق اإلنسان وديمقراطية وعدة اجتماعية ) )Davies, ورغم تزايد عدد بلدان تي تدرج مفهوم املواطنة عاملية يف مناهجها دراسية بغية تحضري طب كي يصبحوا مواطنني يف عم مرتابط ومتواصل إ أن نسبة كتب املدرسية تي تتضمن إشارة إىل هذا املفهوم تظل متدنية ففي فرتة بني عامي و ورد مفهوم املواطنة عاملية يف % من كتب املدرسية يف عم بينما بلغت هذه نسبة % يف ثمانينات قرن املايض )شكل ( وشهدت أمريكا تينية وكاريبي تقدم األكرب يف هذا املج إذ ارتفعت نسبة فيها من % يف ثمانينات قرن املايض إىل % يف عقد األول من األلفية جديدة )Bromle et al, ( وبينما تزداد املعارف وقي م عاملية تي توفرها كتب املدرسية إ أن هذه كتب تواصل يف وقت نفسه غرس هوية وقيم وامل ث ل وطنية يف نفوس املتعلمني إذ ورد مفهوم املواطنة وطنية إىل جانب مفهوم املواطنة عاملية يف % من كتب املدرسية املخصصة ملادتي دراسات اجتماعية وتاريخ يف املرحلة ثانوية يف بلدا يف نهاية عقد األول من األلفية جديدة ) Russell, )Buckner and بإمكان كتب املدرسية تأجيج نزاعات أو إطة أمدها ينبغي أن توفر كتب املدرسية منربا ملناقشة قضايا درء نزاعات وحل األزمات واملصحة كي يتسنى للتعليم اإلسهام يف بناء مجتمعات ت بسم ويتضمنسوى % فقطمنهذهكتبإشارة رصيحةإىلتلك قضايا )شكل ( وكانت نسبة كتب املدرسية تي تشري إىل آليات تسويةنزاعات واملصحةهي األعىليفأمريكاتينية وكاريبي وأفريقيا جنوب صحراء حيث بلغت نحو % ) al, )Bromle et ويصعب تعليم مبادئ سم وعنف واملصحة يف ظل كتب مدرسية تمجد حروب وأبط املعارك عسكرية وتفتقر إىل رؤى تعددية وتشوه سمعة شعوب أو اإلثنيات األخرى ففي باكستان مث توجه انتقادات إىل كتب املدرسية ألنها تشري إىل هيمنة عسكر وإىل حروب بوصفها أمرا طبيعيا وتعرض آراء منحازة وتتضمن أخطاء تاريخية وتشويها للحقائق تاريخية ) )Afal, و تتضمن هذه كتب يف كثري من األحيان أية إشارة إىل شخصيات باكستانية بارزة باستثناء األبط عسكريني وقادة حركة تحرر وطني ) )Naseem, و تز كتب املدرسية تي صدرت يف باكستان بعد إصح املناهج دراسية يف عام تسلط ضوء عىل حروب تي خاضتها باكستان مع هند متجاهلة إىل حد كبري مبادرات سم كما تمجد خطاب ذي ي كر س نزاعات واملظم تاريخية بني املسلمني وهندوس بد من تطرق إىل إمكانية حل نزاعات وإحل املصحة )Naar, ; Peace and Education Foundation, ( أما كتب املدرسية خاصة بمادة تاريخ يف هند وتي صدرت بعد عام فإنها تلقي بئمة عىل باكستان وتتخذ بوضوح موقفا منحازا إزاء دور ذي لعبه املسلمون يف تاريخ املنطقة ) )Joshi, فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

242 ولطاملا روجت كتب املدرسية يف رسي نكا عداء بني اإلثنيات املختلفة إذ تصور كتب املدرسية سنهية امللوك سنهيني بوصفهم أبطا هزموا تاميل ذين تصفهم تلك كتب بغزاة بينما تشري إىل بوذيني سنهيني بوصفهم أهل رسي نكا حقيقيني وحيدين Cardoo,( ( وبينما أ زيلت صور نمطية سافرة عن تاميل من ستة كتب مدرسية تستخدم لتدريس تاريخ للصفوف من سابع إىل حادي عرش وصدرت يف فرتة / إ أن تلك كتب تمر مرور كرام عىل تاريخ تاميل وثقافتهم ودينهم وتكاد تتناول سوى شخصيات نموذجية سنهية مما حرم طب من األقليات من إمكانية تماهي مع شخصيات نموذجية تاميلية أو مسلمة مث ولم تتناول تلك كتب املدرسية األحداث تاريخية من وجهات نظر مختلفة كما لم تشجع طب عىل تفاعل مع ماضيهم ونظر إليه بعيون ناقدة ) )Gaul, تشارك أطراف عدة يف مراجعة كتب املدرسية يتطلب بلوغ غاية إجراء مراجعة للكتب املدرسية وينبغي ينبغي لعمليات مراجعة كتب لعمليات املراجعة هذه أن تعزز تفكريناقد ومهاراتتعاطف مدرسية أن تعزز قدرة على مع اآلخرين واستعداد للتشكيك اختف مع تفسير معطى يف خطاب تبسيطي وقدرة للتاريخ دون لجوء إلى عنف عىل اختف مع تفسري املعطى للتاريخ دون لجوء إىل عنف )Cole, ( ويعكس جدل دائر عىل ساحة وطنية بشأن مضامني كتب املدرسية اختف اآلراء بشأن تقيد وطنية وقضايا رشعية وهوية داخل كل مجتمع وقد ازداد تشكيك يف خطاب ذي تتضمنه كتب املدرسية يف عديد من بلدان خل عقود األخرية وأسهمت عوملة إىل حد كبري يف إثارة جدل بشأن كتب املدرسية وغذت هذا جدل املجموعات املستضعفة ألسباب اجتماعية أو دينية أو إثنية وتي طبت اآلخرين باإلقرار بمواقفها وتتجىل حدود خطاب وطني بحت لدى سعي ملواجهة تحديات املرتبطة بقاعات درس املتعددة اإلثنيات وللنهوض بهويات فوق وطنية )كهوية»األوروبية«أو»رشق اآلسيوية«( ( Stöber, )Fuchs, ; أما خفات عىل كتب املدرسية تي تشهدها ساحة دولية ف تقترص عىل قضايا املجتمعية داخلية فحسب بل تمتد لتتجاوز حدود وطنية للبلدان ) Stöber, )Fuchs, ; مما قاد إىل إنشاء لجان ثنائية واملتعددة األطراف بهدف بلورة رؤية مشرتكة للتاريخ وتغريت طريقة مراجعة كتب املدرسية إىل حد كبري منذ تسعينات قرن املايض وباتت وكات وهيئات عدة من بينها املنظمات دولية واإلقليمية واملؤسسات األكاديمية واملنظمات غري حكومية ونقابات عم واملنظمات تي تمثل مهنة تعليم وسائر املهن األخرى تشارك يف املبادرات رامية إىل مراجعة كتب املدرسية ) )Fuchs, وتهدف هذه املبادرات إىل بلورة رواية متناغمة لألحداث تاريخية املختلف عليها ونحت هوية جماعية متآلفة كما ترمي إىل وضع اسرتاتيجيات ملعجة قضايا خفية وحساسة بأسلوب منفتح ومنطقي ونسبي ) )Pingel,, شكل : يتيح سوى قليل من كتب مدرسية فرصة لمناقشة سبل درء نزاعات وحلها نسبة مئوية للكتب مدرسية خاصة بمادتي دراسات اجتماعية وتاريخ تي تشير صراحة إلى مفاهيم مواطنة عمية ودرء نزاعات وحلها/ مصحة مواطنة عمية درء نزاعات حل نزاعات/ مصحة بد من تزام األطراف سياسية بإحل أجواء إيجابية تتيح حدوث تغري املنشود تسهماألطرافسياسيةوطنيةإسهاما رئيسيا يفتغيرياملواداملستخدمة للتعليم وتعلم بنظر إىل دور املركزي ذي تؤديه حكومات يف مج تعليم فعىل سبيل املث بادرت لجنة كتب املدرسية املشرتكة بني أملانيا وبولندا وتي أنشئت يف عام إىل إعطاء دور رئييس للقادة سياسيني لدى مراجعة طريقة عرض تلك كتب للعقات ثنائية بني بلدين إبان حرب عاملية ثانية وبادر عدد من قادة سياسيني األملان رفيعي املستوى إىل اقرتاح املرشوعات وتنفيذها ووفروا دعم املايل واملؤسيس ورفعوا مستويات وعي وسعوا تسهم األطراف سياسية وطنية إىل تخفيف ضغوط تي إسهاما رئيسيا في تغيير مواد تعرضت لها لجنة عتبارات قومية ( )Sakaki, مستخدمة للتعليم وتعلم s s s كتب املدرسية خاصة بمادتي دراسات اجتماعية وتاريخ (%) محظات: بنسبة لمفهوم مواطنة عمية شملت عينات كتب مدرسية كتابا )( و كتابا )( و كتابا )( وبنسبة لمفهوم نزاعات شملت عينات كتب مدرسية كتب )( و كتابا )( و كتابا )( مصدر: () al Bromle et تقرير عاملي لرصد تعليم /

243 وقبيل تنظيم استفتاء خاص بتوحيد شطري قربص يف عام أجرى قادة قبارصة األتراك ذين انت خبوا حديثا مراجعة جذرية للكتب املدرسية خاصة بمادة تاريخ بهدف رتكيز عىل تجارب املشرتكة تي عاشها شطرا جزيرة وشملت عملية املراجعة هذه اعتماد غف جديد للكتب املدرسية يرمز للوحدة إذ رسمت عليه خارطة للبد يظهر فيها خط فاصل بني شطري جزيرة وحلت مفردات من قبيل»جزيرتنا«محل عبارات عىل غرار»وطن األم تركيا«وبد من تصوير تاريخ بوصفه سلسلة من نزاعات أبرزت كتب املدرسية أمثلة عىل تعايش وتعاون واتجهت للرتكيز عىل تاريخ اجتماعي وثقايف واقتصادي املشرتك ) )Papadakis, بيد أن املستجدات سياسية تي شهدتها بد يف عام استدعت مراجعة كتب املدرسية خاصة بمادة تاريخ من جديد لتعود إىل منظورها املحافظ )Bokurt and Yakinthou, ( وتتيح مراجعة مضامني املواد املستخدمة يف تعليم وتعلم غداة نزاعات أو فرتات قمع فرصة للحكومات لرواية تاريخ حديث لألجي شابة ويمكن أيضا يف بعض بلدان تي خرجت من أوضاع نزاع رفع توصيات بشأن رضورة إصح تعليم استنادا إىل نتائج تي خلصت إليها»لجان حقيقة«واملحاكمات جنائية تي بحثت دور تعليم يف حدوث أعم قمع واندع نزاع )RamíreBarat and Duthie, ( ويف بريو أشار تقرير نهائي صادر عن»لجنة حقيقة«يف عام إىل تعليم بوصفه واحدا من املجات األربعة األشد حاجة إىل اإلصح وأوىص بصياغة رؤية وطنية جديدة يف مج تعليم تركز عىل احرتام حقوق اإلنسان ومراعاة اختفات اجتماعية ثقافية وعليه صدرت سلسلة ضمت ستة كتب مدرسية تستهدف املدارس ابتدائية وثانوية بعنوان»فلنتذكر«مد ت طب باملعلومات عن نزاع املسلح يف بد وشجعت عىل تنفيذ مرشوعات لسرب تاريخ األرس واملجتمعات واملناطق واستعانت بدراسات حة وبقصص لكي تربز واقع ذي ساد أثناء ذلك نزاع ) )Paulson, من شأن األطراف فاعلة يف املجتمع املدني اإلسهام يف إحداث تغيري بدءا بقاعدة املجتمع يمكن لألطراف فاعلة يف املجتمع املدني أن تمهد سبيل لتنفيذ املبادرات املدعومة من حكومة وأن تقر ب بني فرقاء وتتبادل املعلومات وتتقدم باقرتاحات عندما تنسد اآلفاق سياسية وتعجز لجان رسمية عن عمل ويف فرتة بني عامي و عكف معهد بحوث سم يف رشق األوسط وهو منظمة غري حكومية أنشأها باحثون فلسطينيون وإرسائيليون عىل تصميم مرشوع لتعديل مضمون مادة تاريخ يف املدارس ثانوية واستند هذا املرشوع إىل حلقات عمل شارك فيها معلمون فلسطينيون وإرسائيليون بهدف إعداد كتاب مدريس مشرتك يتضمن روايات ك طرفني عن عدد من األحداث هامة تي شهدها نزاع بينهما ) )Pingel, وقام املجتمع املدني يف يابان وكوريا أيضا بتنفيذ مرشوعات مجتمعية مشرتكة هدفها إعداد كتب املدرسية وغريها من املواد املستخدمة يف عملية تعلم وتضمينها رؤيتهم املشرتكة بشأن عدد من قضايا تاريخية ثنائية املختلف عليها اختفا شديدا ورغم أهمية هذه املشاريع وما تولده من أمل إ أن قدرتها عىل إحداث تغيري يف سياسات أو عىل رفع مستويات وعي عام ظلت محدودة ) )Sakaki, أدت أطراف دولية وإقليمية دورا محوريا عىل صعيد إصح كتب املدرسية يعود تاريخ املساعي دولية رامية إىل مراجعة كتب املدرسية إىل عام خلت فغداة حرب عاملية األوىل بدأت عصبة األمم بحث عن سبل لتجريد كتب املدرسية من املضامني تي تمجد حروب ومن صور نمطية تي تعرضها عن»اآلخر«ومنذ انتهاء حرب عاملية ثانية ن فذ عديد من املبادرات اإلقليمية وثنائية رامية إىل مراجعة كتب املدرسية تحت رعاية وكات األمم املتحدة واملنظمات اإلقليمية )Pingel, ( وتولت يونسكو بصفة خاصة مسؤولية وضع قواعد واملعايري يف هذا صدد ودعم جهود تي تبذلها بلدان لضمان امتث كتبها املدرسية للمعايري املعتمدة يف شتى املجات بما فيها تمييز وتحيز وحقوق اإلنسان واحرتام املتبادل وبارشت يونسكو منذ مؤتمرها عام األول يف عام تنفيذ أنشطة هدفها ارتقاء بكتب املدرسية من خل إجراء عمليات استعراض داخلية وثنائية وإقليمية للكتب املدرسية خاصة بمواد تاريخ ورتبية املدنية وجغرافيا ) )UNESCO, وعىل سبيل املث استخدمت بلدان رشق أوروبا تي لم تكن قد أجرت أية بحوث متعمقة عن كتب املدرسية»دليل يونسكو بشأن بحوث خاصة بكتب املدرسية ومراجعة كتب املدرسية«من أجل مراجعة كتب املدرسية واملناهج دراسية ) )Pingel, ويف عراق قامت يونسكو يف إطار برنامج تحسني جودة كتب املدرسية بني عامي و بمراجعة كتب املدرسية بهدف تجريدها من أية صياغة أو رسومات منحازة وقام ربنامج بطباعة زهاء ميني نسخة من كتاب مدريس منق ح خاص بمادتي رياضيات وعلوم وتوزيعها عىل ألف مدرسة حكومية ابتدائية وثانوية ) )UNESCO, تولت يونسكو بصفة خاصة مسؤولية وضع قواعد ومعايير خاصة بكتب مدرسية فصل غاية تنمية مستدامة ومواطنة عمية

244 وتنشط وكات أخرى تابعة لألمم املتحدة منذ زمن طويل يف مساعدة حكومات عىل إعداد املناهج دراسية وتوفري كتب املدرسية وغريها من مواد تعل م وذلك يف إطار عمليات اإلغاثة أثناء أوضاع طوارئ عىل وجه تحديد وتشمل هذه املنظمات بصفة خاصة منظمة األمم املتحدة للطفولة ومفوضية األمم املتحدة لشؤون جئني ووكة األمم املتحدة لغوث وتشغيل جئني فلسطينيني ) )UNESCO, ويف أفغانستان استخدمت املدارس لفرتة طويلة كتبا مدرسية مشبعة باملضامني عنيفة وعدائية تي تروج حروب كانت قد أ عد ت يف األساس بدعم من جهات املانحة دولية ) al, )Vanner et وروجت هذه كتب املدرسية املسي سة إىل حد كبري انقسامات اجتماعية وعنف إذ استخدمت مث رصاص وقنابل لتعليم األطف عد كما استعانت بمضامني متطرفة لتعليمهم قراءة وكتابة ( Simmons, )Spink, ; Woo and وتوفر منظمة األمم املتحدة للطفولة دعم ألفغانستان منذ عام من أجل ترويج سم يف كتب املدرسية رغم أن كتب جديدة رديئة نوعية و تز تحتوي نصوصا ومضامني تروج انقسامات سياسية )Burde, ; Spink, ; Vanner et al, ( خصة ليس من سهل مراجعة كتب املدرسية حتى يتماىش مضمونها مع روح غاية سي ما عندما تنطوي عملية املراجعة هذه عىل تحدي قناعات راسخة عن تاريخ إذ يتطلب تشكيك يف وضع قائم ذي تصوره املواد تعليمية قدرا من شجاعة وقد يحول انعدام ثقة سائد لدى بعض املجتمعات أثناء نزاعات داخلية دون مناقشة مضامني كتب املدرسية ويف ح نزاعات عابرة للحدود فإن دعوة بلدان جوار لتبادل اآلراء بشأن قضايا تاريخية ذات اهتمام مشرتك قد تكون عملية مكلفة من ناحية سياسية ورغم كل ما تقدم بذلت حكومات واملنظمات غري حكومية واملنظمات دولية خل سنوات األخرية مساع جسورة لسد أوجه نقص يف مضامني كتب املدرسية حتى تتجنب املضامني تي تمجد عنف ونزعة عسكرية وتروج بد من ذلك نماذج سم واملصحة وحتى تحث طب عىل تشكيك يف املعلومات تي ت قد م إليهم أما عىل املستوى اإلقليمي فقد أدى مجلس أوروبا دورا رئيسيا يف تمويل املرشوعات رامية إىل ارتقاء بكتب املدرسية خاصة بمادة تاريخ ) )Stöber, ويصب املجلس جل تركيزه منذ خمسينيات قرن املايض عىل بلورة تصور أوروبي موحد يتخطى حدود وطنية وصور تقليدية عن»األعداء«وعليه حل ت يف فرنسا وأملانيا مضامني تركز بوضوح عىل بعد األوروبي وعىل عدة اجتماعية وحقوق اإلنسان واملبادئ ديمقراطية محل املضامني قومية يف كتب املدرسية خاصة بمادتي تاريخ ورتبية املدنية يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ( al, )Sosal et تقرير عاملي لرصد تعليم /

245 مبنى مدرسة شندريا ابتدائية يف كينيا مصدر صورة: Kate Holt/UNESCO رسائل رئيسية يمتد املؤرش عاملي فيما يخص غاية أ ليأخذ أبعادا عدة مما يجعل من صعب تقديم ملحة رسيعة عن حة بنى األساسية للمدارس يف بلد معني يف أفريقيا جنوب صحراء كربى تتوافر كهرباء سوى يف % من املدارس ابتدائية ويمكن أن تتسع أوجه تفاوت يف انتفاع بلدان بتكنولوجيا وتصل نسبة حواسيب املتصلة باإلنرتنت إىل ضعف يف املدارس املنترشة يف املدن مقارنة باملناطق ريفية يف كولومبيا وجمهورية دومينيكية ويف نصف بلدان بغ عددها بلدا تتمتع أقل من ثثة أرباع املدارس ابتدائية بإمكانية انتفاع بمياه رشب ويف املكسيك تصل نسبة تميذ صف ثث ذين تتوافر لهم مدارس مجهزة بمرافق مناسبة من حيث تمديدات املياه ورصف صحي إىل % من األغنياء بينما تتوافر مثل هذه املدارس سوى لنسبة % من فقراء وتبني دراسات استقصائية تي خضعت لها املدارس أن افتقار املدارس إىل بنى األساسية غبا ما يعوق تعلم يف بلدان عىل جميع مستويات دخل و سيما يف املدارس املحرومة ويف عام أفاد نحو % من مديري املدارس يف إندونيسيا واألردن ومن % إىل % من مديري املدارس يف إرسائيل وإيطيا بأن املشكت ناجمة عن بنى األساسية تعوق تعليم إىل حد كبري ويف تركيا أفاد % من مديري املدارس تي يلتحق بها األغنياء و % من املدارس تي يلتحق بها املحرومون بوجود مثل هذه املشكت وحدث ارتفاع حاد يف نسبة هجمات تي تتعرض لها املدارس منذ عام وترتبت عىل ارتفاع نسبة هذه هجمات آثار غري متناسبة يف جنوب آسيا وشم أفريقيا وغرب آسيا أما يف نيجرييا فقتل عمدا ما يقل عن معلما وأجرب معلم عىل فرار بني عامي و وبحلول عام فقدت جمهورية عربية سورية أكثر من ربع مدارسها وتقتيض مكافحة عنف جنساني يف املدارس اعتماد نهج متعدد املستويات يشمل قوانني وسياسات فعة ومناهج دراسية ومواد تعليمية وأنشطة من خارج املناهج وتدريب املربني وإقامة رشاكات بني قطاع تعليم وقطاعات األخرى ورصد وتقييم ويجب أن تبني قوانني وسياسات وطنية أنه يجوز سماح بممارسة سلوك عنيف وينبغي أن تشري مدونات قواعد سلوك خاصة باملعلمني رصاحة إىل عنف وإساءة املعاملة وأن تضمن أن تكون عقوبات واضحة ومتسقة مع حقوق قانونية للطفل وحمايته فصل غاية أ مرافق تعليمية وبيئات تعلم

246 فصل a غاية أ املرافق تعليمية وبيئات تعلم املؤرش عاملي أ نسبة املدارس تي لديها إمكانية انتفاع بما ييل: )أ( كهرباء )ب( وشبكة اإلنرتنت ألغراض تربوية )ج( وحواسيب ألغراض تربوية )د( وبنى األساسية واملواد املئمة للطب ذوي اإلعاقة )ه( ومياه رشب األساسية )و( واملرافق صحية األساسية غري املختلطة )ز( واملرافق األساسية لغسل األيدي )وفقا للتعاريف واردة يف مؤرش توفري املياه وخدمات رصف صحي ونظافة صحية للجميع( املؤرشات املواضيعية أ نسبة طب ذين يتعرضون للتسلط وعقوبات جسدية وتحرش وعنف وتمييز جنيس واعتداء جنيس أ عدد اعتداءات عىل طب واملوظفني واملؤسسات تقرير عمي لرصد تعليم /

247 ملحة عامة محور بيانات : استكشاف تدابري بديلة للبنى األساسية يف املدارس محور سياسات : مكافحة عنف جنساني يف املدارس مسألة يف غاية األهمية يف بيئة تعلم اآلمنة أوروغواي حة عامة مل يعد املؤرش عاملي بشأن املرافق تعليمية تي تراعي»األطف وذوي اإلعاقة وانتماء جنساني«وتوفر»بيئات تعلم اآلمنة وغري املحرضة عىلعنف وشاملة وفعةللجميع«تدبريا وحيدا بلمجموعةمنأبعادعدة مصنفة بحسب مستوى تعليم ويعس تعدد تدابري هذا تقديم ملحة رسيعة عن حة بنى األساسية للمدارس يف بلد معني )محور بيانات ( شكل : مدارس ريفية أقل حظا من مدارس حضرية في انتفاع باإلنترنت نسبة مئوية للمدارس مجهزة بحواسيب متصلة باإلنترنت بحسب موقع في بلدان مختارة مدارس حضرية مدارس ريفية إندونيسيا ألبانيا لبنان جزاي ر ا ردن جمهورية مولدوفا تونس كوستاريكا جمهورية مقدونيا يوغوسلافية سابقة فنلندا برازيل اتحاد روسي فيتنام إسراي يل شيلي كولومبيا جمهورية دومينيكية املكسيك بريو وتفتقر املدارس ابتدائية يف عديد من بلدان فقرية إىل انتفاع بكهرباء ففي كل من بوروندي وغينيا ومدغشقر وموريتانيا وأوغندا ليس هناك تقريبا أية مدرسة ابتدائية لديها إمكانية انتفاع باإلنرتنت ففي أفريقيا جنوب صحراء كربى تتوافر كهرباء سوى يف % من املدارس ابتدائية مقابل % من مدارس املرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتتمتع تكنولوجيا يف املدارس بقدرة عىل تعزيز تعليم وتعلم بأسيب في أفريقيا جنوب تفاعلية وتشاركية وأظهرت نتائج استبيان رئييس ذي طبق يف مدارس صحراء كبرى تتوافر املرحلة ثانوية يف إطار برنامج تقييم كهرباء سوى في % دويل للطب لعام أن هناك يف من مدارس ابتدائية كل من أسرتيا ونمسا وكندا وآيسلندا ونيوزيلندا إمكانية توفري حاسوب عىل األقل لكل طب وأن % من حواسيب املتاحة عىل األقل متصلة باإلنرتنت أما يف ألبانيا وجزائر وإندونيسيا وتونس فهناك أقل من جهاز واحد وسطيا لكل خمسة طب وأقل من نسبة % من األجهزة املتاحة متصلة باإلنرتنت )d )OECD, كما أن أوجه تفاوت بني بلدان واسعة للغاية وتبلغ نسبة املدارس ثانوية املجهزة بحواسيب متصلة باإلنرتنت يف املناطق ريفية حدا أدنى مما هو عليه يف املدن ففي كولومبيا وجمهورية دومينيكية واملكسيك يبلغ احتم أن تكون املدارس حرضية مجهزة بحواسيب متصلة باإلنرتنت ضعف ما هو عليه يف املدارس ريفية )شكل ( ومن بني بلدا من بلدان تي تتوافر بيانات بشأنها كانت نسبة انتفاع املدارس ابتدائية بمياه رشب تتجاوز % يف بلدا و تتجاوز % يف بلدا بما يف ذلك أنغو وتشاد وغينيا ونيجرييا ومن بني بلدا من بلدان تي تتوافر بيانات بشأنها كانت نسبة انتفاع املدارس ابتدائية بمرافق رصف صحي األساسية تتجاوز % يف بلدا بما فيها بلدا يف أفريقيا جنوب صحراء كربى وتقترص بيانات عىل ما إذا كان هناك مرافق منفصلة مخصصة للفتيات ناهيك عما إذا كانت هذه املرافق تخضع لصيانة جيدة أو حتى تعمل عىل نحو جيد وكان هناك مرافق غري مختلطة يف أكثر من % املدارس املجهزة بحواسيب متصلة با نترنت (%) ملحوظة: لدى بلدان مبي نة في شكل أقل من % من مدارس مجهزة بحواسيب متصلة باإلنترنت مصدر: (c) OECD فصل غاية أ مرافق تعليمية وبيئات تعلم

248 من املدارس ابتدائية يف بلدان فقط من أصل بلدا وأقل من % من املدارس يف بنني وجزر قمر وهناك معلومات طفيفة للغاية عن مرافق غسل يدين ويف بوروندي لم يكن هناك سوى % من املدارس تي لديها كانت نسبة انتفاع مدارس مرافق من هذا نوع ابتدائية بمرافق صرف صحي األساسية تتجاوز % في بلدا ويواجه دارسون ذوو اإلعاقة عقبات معينة مثل افتقار إىل معدات تنقل واملباني ذات تصاميم غري املئمة واملواقف اجتماعية سلبية وعدم توافر وسائل املساعدة تعليمية واملناهج تدريسية غري املئمة ويف إطار دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل لعام ط رح عىل مديري املدارس سؤ عما إذا كانت أوجه نقص يف موارد طب ذوي احتياجات خاصة تعوق توفري تعليم إىل حد كبري ويف بلدان مثل رصبيا وجنوب أفريقيا وتركيا توجد أوجه نقص هذه يف أكثر من % من املدارس ابتدائية وفيما يتعلق باملؤرشات املواضيعية يتخذ عنف يف املدارس أشكا متعددة ويمكن لحات تسلط وحدها أن تشمل اإلقصاء املتعمد أو شائعات املغرضة وترتاوح املعدت تي أبلغ عنها طب ذين يبلغون من عمر عاما بشأن أي من األنواع ستة للتسلط يف برنامج تقييم دويل للطب لعام من نحو % يف هولندا وربتغ وجمهورية كوريا إىل أكثر من % يف جمهورية دومينيكية وهونغ كونغ وصني وتفيا وتونس )c )OECD, ويجري تنفيذ حات تسلط من خل ديناميات قوى غري متكافئة تنتج غبا عن معايري جنسانية وصور نمطية ويف سنوات املاضية أدت هواتف املحمولة وشبكة اإلنرتنت ووسائل تواصل اجتماعي إىل تغيري طبيعة حات تسلط هذه فمن بني أصحاب ردود عىل سلوك صحي للفرتة / ذين يبلغون من عمر عاما يف استقصاء ذي شمل األطف يف سن التحاق باملدرسة تعر ض % من تميذ إلحدى حات تسلط مرة واحدة عىل األقل عن طريق تلقي رسة فورية مغرضة أو تعليق منشور عىل جدار أو تلقي رسة إلكرتونية أو رسة نصية يف شهرين سابقني يف حني أن هناك % منهم ن رشت لهم صور مسيئة أو غري ئقة من دون إذن ) Organiation, )World Health وهناك أيضا أنماط جنسانية يف عنف املرتبط باملدرسة )محور سياسات ( وأخريا استهدفت هجمات عىل نحو مطرد املدرسني واملؤسسات تعليمية ففي نيجرييا حيث كانت منظمة بوكو حرام تستهدف عاملني يف مج تعليم وطب قتل عمدا ما يقل عن معلما وأجرب معلم عىل فرار بني عامي و ) )HRW, وسجلت قاعدة بيانات اإلرهاب عاملية تي أدرج فيها أكثر من هجمة عىل مستوى عم منذ عام ارتفاعا حادا يف نسبة هجمات عىل املدارس منذ عام وقد ترتبت عىل ارتفاع هذه هجمات آثار غري متناسبة عىل جنوب آسيا وشم أفريقيا وغرب آسيا ) )Miller, ويف معظم بلدان تي شهدت نزاعات مسلحة بما يف ذلك ما يقل عن بلدا بني عامي و استخدمت قوات حكومية وجماعات املسلحة من غري دول املدارس واملؤسسات تعليمية األخرى ألغراض عسكرية Protect( The Global Coalition to Attack, )Education from وبحلول عام فقدت جمهورية عربية سورية أكثر من ربع مدارسها إذ أصيبت أكثر من مدرسة بأرضار ناجمة عن عنف واضطرت إىل إغق أبوابها أو استخدمت لغرض قت أو إيواء األرس نازحة ) )UNCEF, محور بيانات : استكشاف تدابري بديلة للبنى األساسية يف املدارس نظرا إىل أن بنى األساسية يف املدارس متعددة األبعاد فهناك نهج واحد لرصد تقدم املحرز يتمثل يف بحث عن تدابري مركبة تلخص املعلومات األساسية أما مصادر بيانات املحتملة فرتجع إىل دراسات استقصائية خاصة باملدارس يف إطار برنامج تقييم دويل للطب ودراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل فض عن دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة يف أمريكا تينية تي تشمل املسائل املتعلقة بجوانب مختارة من بنى األساسية وتشري نتائج إىل أن حة بنى األساسية املادية غبا ما تعوق عملية تعليمية إىل حد كبري و سيما يف املدارس املحرومة من ناحية اجتماعية اقتصادية ويف إطار برنامج تقييم دويل للطب لعام أفاد مديرو املدارس يف نحو % من املدارس ثانوية يف كولومبيا وكوستاريكا وإندونيسيا واألردن واملكسيك بأن املشكت املرتبطة ببنى األساسية تعوق تعليم إىل حد كبري وحتى يف بلدان املرتفعة دخل مثل يونان وآيرلندا وإرسائيل وإيطيا أبلغت بعض املدارس بنسب ترتاوح من % إىل % تقريبا عن وجود أوجه قصور يف بنى األساسية وتميل أوجه خلل يف بنى األساسية وآثارها املرتتبة عىل تعليم إىل أن تكون أكثر شيوعا يف املدارس تي تتوىل خدمة سكان املحرومني ت ستمد يعض اإلجابات مما تقدمه دراسات استقصائية خاصة بمدارس في إطار برنامج تقييم دولي للطب ودراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي فيما يخص نوعية بنى األساسية للمدارس تقرير عمي لرصد تعليم /

249 شكل : للبنى األساسية متردية آثار على تعليم في مدارس تي تخدم طب محرومين نسبة مئوية للمدارس ثانوية تي يعوق فيها عدم وجود بنى أساسية أو تردي بنى األساسية )مباني واألراضي وتدفئة/تبريد واإلنارة( تعليم إلى حد كبير في بلدان مختارة مدارس تي تخدم في ات محرومة من طلاب متوسط مدارس تي في ات غنية من طلاب املدارس (%) كوستاريكا كولومبيا ا ردن إندونيسيا املكسيك ترينيداد وتوباغو كرواتيا بريو أوروغواي جورجيا إيطيا يونان تركيا لبنان مطة ليتوانيا اتحاد روسي برتغ تايلاند إسبانيا فيتنام جمهورية مولدوفا شيلي ولايات املتحدة أملانيا جبل ا سود نيوزيلندا فنلندا أستريا كندا دنمارك سويسرا ملحوظة: تصنف مدارس بحسب نسبة تقديرية للطب محرومين من ناحية اجتماعية اقتصادية وتخص نتائج معروضة في مدارس مصنفة في ربعين األعلى واألدنى من مجموع مدارس مصدر: (d) OECD ويف تركيا هناك نسبة % من مديري املدارس تي تستقبل طب األغنياء و % من ذين يتولون إدارة املدارس تي تستقبل طب املحرومني قد أبلغوا أن تعليم تعوقه املسائل املرتبطة ببنى األساسية املادية )شكل ( وتوفر دراسات استقصائية أيضا معلومات بشأن أبعاد بنى األساسية تي تؤثر يف جودة بيئة تعلم وقام نحو نصف مديري املدارس ابتدائية يف كل من األردن وكويت واململكة عربية سعودية ذين شاركوا يف عام يف دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل باإلشارة إىل أن مج تعليم غري كايف وآليات تدفئة أو تربيد غري فعة تعوق تعليم وتعلم )شكل ( وأتاحت دراسة اإلقليمية املقارنة وتوضيحية ثثة أيضا تقسيم أوضاع بنى األساسية بحسب خدمات املقدمة إىل سكان ويلتحق باملدارس املجهزة بتمديدات املياه ومرافق رصف صحي املناسبة يف صف ثث أكثر من أربعة من أصل خمسة تميذ من ربع األغنى من األرس مقابل تلميذ واحد من أصل ثثة تميذ من ربع األفقر من األرس ) al, )Duarte et ويف املكسيك يلتحق باملدارس املجهزة بتمديدات املياه ومرافق رصف صحي املناسبة نسبة % من أفقر تميذ يف صف ثث مقابل نسبة % من أغنى تميذ )شكل ( فصل غاية أ مرافق تعليمية وبيئات تعلم

250 املدارس (%) محور سياسات : مكافحة عنف جنساني يف املدارس مسألة يف غاية األهمية يف بيئة تعلم اآلمنة يمكن أن تكون أشك عنف يف بيئة املدرسية مادية أو نفسية أو جنسية ويمكن أن تحدث عىل أرض املدرسة أو يف األماكن انتقية أو يف املج سيربني ويمكن أن تشمل حات تسلط وعقاب جسدي هناك توجه إلى عدم واإلساءة لفظية وعاطفية ورتهيب اإلبغ عن عنف وتحرش واعتداء جنيس ونشاط جنساني في بيئة عصابات وحمل طب لألسلحة ومن بني عديد من عوامل تي تسهم يف مدرسية نظرا إلى انتشار عنف يف بيئة املدرسية تجاه األطف واملراهقني يمثل بعد جنساني ما ينطوي عليه ذلك أهم تلك عوامل ) al, Leach et من محر مات )Parkes et al, وهناك توجه إىل عدم اإلبغ عن عنف جنساني يف بيئة املدرسية نظرا إىل ما ينطوي عليه ذلك من محر مات وتقتيض معجة هذا توجه اتباع نهج متعدد املستويات بما يف ذلك قوانني وسياسات فعة واملناهج دراسية واملواد تعليمية املعنية وتدريب املربني ودعمهم وإقامة رشاكات بني قطاع تعليم وقطاعات األخرى ورصد وتقييم )UNESCO, b; UNESCO and UN Women, ( يجب أن تعزز ترشيعات وسياسات داعمة جهود املبذولة للتخفيف من أشك عنف جنساني يمكن لبعض املعايري ثقافية واجتماعية أن تؤدي إىل تعزيز عنف يف مجتمع معني فاعتقاد سائد عىل سبيل املث أن للرجل حق يف سيطرة عىل املرأة بدنيا يضع فتيات يف موضع خطر املتمثل يف اعتداء جنيس ويمكن أن تنمو لدى طفل يف مرحلة طفولة فكرة قبول سلوك عنيف من خل تلمسه مشاهدة عنف يف املنزل ) )WHO, وينبغي أن تنص قوانني وخطط وسياسات وطنية تي تتناول أشك عنف جنساني يف بيئة املدرسية بوضوح عىل أن املؤسسات حكومية لن تسمح باملمارسات املتمثلة يف سلوك عنيف فاإلطار ترشيعي ذي يحمي رصاحة صغار من عنف ذي يمارسه كبار تجاههم ونظري تجاه نظري ويعزز املساءلة هو جزء يتجزأ من اسرتاتيجية شاملة ترمي إىل تصدي ألشك عنف جنساني يف بيئة املدرسية وهو رضوري تبعا لفعيته تركيا شكل : يفيد عديد من مديري مدارس ابتدائية في غرب آسيا بأن مساحة محدودة مخصصة للتعليم وآليات تدفئة أو تبريد غير فعة تعوق عملية تعليمية نسبة مئوية للمدارس ابتدائية تي يؤدي فيها عدم وجود أماكن كافية للتعليم وآليات مناسبة للتدفئة أو تبريد إلى وضع عثرات كبيرة أمام تعليم في بلدان مختارة ا ردن مملكة عربية سعودية كويت جمهورية إيران ا سلامية عمان قطر جنوب أفريقيا سلوفاكيا شيلي مغرب إندونيسيا إيطيا املدارس تي تعوق فيها نظم تدفي ة/تبريد املتردية عملية تعليمية (%) مصدر: (b) Martin et al املدارس تي تعوق فيها املساحة املحدودة املخصصة للتعليم عملية تعليمية (%) شكل : في أمريكا تينية هناك احتم ضعيف جدا لتحاق تميذ مرحلة ابتدائية من بيئات فقيرة بمدارس مجهزة بتمديدات مياه ومرافق صرف صحي األساسية نسبة مئوية لتميذ صف ثث ذين يلتحقون بمدارس مجهزة ببنى األساسية من تمديدات مياه ومرافق صرف صحي بحسب أوضاعهم اجتماعية اقتصادية في بلدان مختارة وهناك يف بعض بلدان بما فيها شييل وفيجي وفنلندا وبريو وجمهورية كوريا وسويد ترشيعات تشري إىل عنف يف املؤسسات رتبوية )b )UNESCO,,d أما يف بلدان أخرى بما فيها آيرلندا وسنغافورة واململكة املتحدة فتتناول قوانني مكافحة تمييز وإنفاذ حقوق اإلنسان واملساواة أشك عنف هذه يف غياب ترشيعات املحددة يف هذا شأن )b )UNESCO, ا غنى متوسط ا فقر شيلي كوستاريكا برازيل أوروغواي إكوادور كولومبيا بريو املكسيك جمهورية دومينيكية غواتيما بنما هندوراس نيكاراغوا باراغواي مصدر: () al Duarte et تقرير عمي لرصد تعليم /

251 وتعد أيضا سياسات داعمة لتنفيذ ترشيعات ذات أهمية حاسمة ففي عام اعتمدت فلسطني خطة اسرتاتيجية وطنية ممتدة إىل عام تهدف إىل مكافحة عنف ضد املرأة وتوفر هذه خطة إطارا للسياسات وإجراءات ترمي إىل تصدي ألشك عنف جنساني يف بيئة املدرسية بما يف ذلك تعزيز دور املرشدين املؤهلني لوضع آليات رصد واملساءلة وتنقيح املناهج دراسية of( Palestine Ministr )Women s Affairs, وينبغي أن تشري أيضا مدونات سلوك خاصة باملعلمني بوضوح إىل حات عنف وإساءة املعاملة وأن تضمن أن تكون عقوبات واضحة ومتسقة مع حقوق قانونية للطفل وحمايته وتعتمد كينيا مجموعة من عقوبات ملكافحة انتهاك سلوك املهني وتشمل تلك عقوبات تعليق وحظر وتنص لوائح خاصة بلجنة خدمة املعلمني عىل طي قيد املعلمني املدانني بارتكاب جرائم جنسية ضد طب )Kena Teachers Service Commission, ( واضطلعت األنشطة رتويجية وحشد تأييد من خل شبكات وتحفات وطنية بدور رئييس يف وضع مدونات سلوك للمعلمني ملنع عنف جنساني وتصدي له يف املدارس وأدى برنامج املدارس اآلمنة يف غانا وموي إىل حشد تأييد بنجاح فيما يتعلق بعمليات مراجعة مدونات قواعد سلوك ودعا إىل إنفاذ لوائح املتعلقة بسوء سلوك املعلمني بقوة وحزم ) Sstems, )DevTech وفيما يتعلق بعنف املوجه ضد املثليني واملتحولني جنسيا تتفاوت مواقف سياسات وطنية يف هذا شأن تفاوتا كبريا مما يعكس تقيد قانونية املتنوعة وسياقات سياسية فاألرجنتني هي بلد وحيد يف أمريكا تينية ذي يمتلك إطارا تقنينيا كام يتناول فيه قضايا تحديد امليول جنسية وانتماء جنساني يف تعليم من خل قانون وطني للتثقيف جنيس املتكامل وقانون وطني بشأن تعليم وقانون وطني لتعزيز تعايش ومعجة نزاعات اجتماعية يف املؤسسات تعليمية )d )UNESCO, وغبا ما يؤدي افتقار املعلمني إىل معرفة ترشيعات وطنية ومضمون سياسات وتزاماتها إىل إعاقة عملية تنفيذ عىل صعيد املحيل ففي فلبني يقتيض قانون مكافحة أشك تسلط لعام من جميع املدارس اعتماد سياسات ترمي إىل غبا ما يؤدي افتقار معلمين إلى وعي بتشريعات وطنية ومضمون سياسات وتزاماتها إلى إعاقة عملية تنفيذ على صعيد محلي منع جميع أعم تسلط وتصدي لها ويشري قانون بوضوح إىل أعم تسلط قائمة عىل انتماء جنساني ذي يحدد بوصفه أي عمل يذل شخصا ما أو يستبعده عىل أساس ميوله جنسية املتصورة أو فعلية ويحدد انتمائه جنساني ومع ذلك قدمت نسبة % فقط من املدارس سياسات لحماية طفل أو مكافحة أعم تسلط يف عام تايل وهو معدل يعزى إىل انخفاض إدراك املتطلبات وضعف رصد وأصدرت دائرة رتبية وتعليم مذكرة ترمي إىل توضيح متطلبات تقديم وعمل عىل بناء قدرات تنفيذية )UNESCO, d( وقد نجحت بوجه خاص نهوج املدارس شاملة تي تجمع ترشيعات وقواعد املدرسية وعقوبات باإلضافة إىل تدريب املعلمني واملناهج دراسية وتدريب عىل وساطة وتقديم املشورة فردية ولوازم ألولياء األمور ) al, )Holt et ومن األمثلة عىل ذلك مجموعة األدوات املدرسية جيدة تي وضعتها منظمة»رفع األصوات«وهي منظمة غري حكومية أوغندية ويرتبط ذلك بخفض املستويات عامة للعنف )بدني وعاطفي وجنيس وجامع( ذي يتسبب به موظفو املدارس ونظراء وكان حجم هذا تخفيض أكرب بنسبة إىل فتيان منه إىل فتيات وقد يبني تأثري ضعيف يف فتيات درجة مشاركتهن يف تدخل أو ضغوط املتنافسة وغريها من تجارب من خارج املدرسة وتحدد قواعد سائدة لنتماء جنساني أن فتيات يتحملن مسؤولية واجباتهن املنزلية ورعاية أشقائهن صغار ) Devries et al, ; Devries et al, ( ويمكن للقوانني وسياسات وطنية تي تتناول عنف جنساني أن تهيئ ظروف املئمة إلجراء تغيري واسع نطاق وذلك عندما تصم م وتنف ذ بطريقة جيدة ومراعية للسياق ومع ذلك ليس من بديهي أبدا وضع تلك قوانني وسياسات موضع تنفيذ وأظهر استعراض للتدخت رامية إىل تصدي للعنف ذي تتعرض له نساء وفتيات يف بلدان املنخفضة دخل أن عدد بلدان تي لديها سياسات وطنية يف ازدياد إ أن تنفيذ تلك سياسات يبقى متقلبا وتظل أحيانا مخصصات امليزانية ودعم قضائي واألمني املخصص لتلك سياسات جزئية عىل أحسن تقدير ) al, )Ellsberg et ينبغي أن تشير مدونات سلوك خاصة بمعلمين بوضوح إلى حات عنف وإساءة معاملة وأن تضمن أن تكون عقوبات واضحة ومتسقة مع حقوق قانونية للطفل وحمايته فصل غاية أ مرافق تعليمية وبيئات تعلم

252 تعد خطوط مساعدة هاتفية إحدى قنوات األخرى اآلمنة وسرية تي يمكن للطب استخدامها لسرد تجارب وتماس مشورة تعد نظم اإلبغ صديقة للطفل أمرا حيويا يف حمايته فعة حتى اإلطار ترشيعي األكثر توضيحا وجيد تخطيط لن يخفف من عنف املرتبط باملدرسة ما لم يتول طب واملعلمون ورؤساء املدارس وأولياء األمور اإلبغ عنه من دون خوف أو خجل وتحتاج آليات اإلبغ إىل إيء ثقة لجميع جهات فاعلة تي يتعني عليها اإلبغ عن عنف وضمان سية للمجني عليهم ) al, )Greene et وتعد صناديق سعادة وحزن مبادرة مبتكرة وناجحة يف موي ترمي إىل ارتقاء باإلبغ يف املدارس واستخدم طب املشاركون يف مرشوع»تعل م ب خوف«هذه صناديق لإلبغ عن عنف وإساءة املعاملة من دون كشف عن هوياتهم بما يف ذلك حات تسلط وعقاب جسدي وحرمان من طعام وعمل يف بيوت املعلمني )Alinane Consulting, ( وتعد خطوط املساعدة هاتفية إحدى قنوات األخرى اآلمنة وسية تي يمكن للطب استخدامها لسد تجارب وتماس املشورة ويتيح استخدام خطوط املساعدة انتفاع باملعلومات زمة بشأن عنف ذي يواجه األطف وتجمع منظمة خطوط مساعدة األطف دولية بيانات مغفلة املصدر بشأن قضايا تي تؤثر يف األطف عن طريق توزيع استبيانات سنوية عىل خطوط املساعدة املرتبطة بشبكتها وتم يف عام اتص بخطوط املساعدة خاصة بشبكة أكثر من, مرة بشأن حوادث عنف وأفادت فتيات يف كثري من األحيان بأن أقرانهن قاموا بإفشاء قصص محرجة وغبا ما تضخم هذه قصص يف وسائل تواصل اجتماعي وقدم فتيان يف معظم األحيان معلومات عن حات تسلط عىل املستوى جسدي وحات ابتزاز ( al, )Baan et ومن املرجح أن يسعى ضحايا عنف يف بيئة املدرسية للحصول عىل دعم من نظرائهم ومعلميهم ومن رضوري أن يخضع عاملون يف املدارس للتدريب عىل اإلصغاء وتقديم دعم إىل طب ومساعدتهم عىل اإلبغ عن وقائع غري أن املوظفني قد يكونون غري مستعدين لتقديم مثل هذا نوع من دعم ففي ويات املتحدة أفاد ما يتجاوز ثلث طب من بني املثليات أو املثليني أو مزدوجي امليول جنسية أو متحويل انتماء جنساني/املتحولني جنسيا أو ثنائيي جنس ذين أبلغوا عن اإليذاء ذي تعرضوا له بأن املوظفني قد عجوا مشكتهم بفعية وأضافوا أنه يف كثري من األحيان لم يفعل املوظفون أي يشء أو أنهم طلبوا منهم تجاهل ذلك وأفاد ربع املعنيني بأنه ط لب منهم تغيري سلوكهم مثل طريقة ترصف أو ارتداء املبس ) al, )Kosciw et وتشمل اسرتاتيجيات دعم اإلضافية تدريب املعلمني وتوظيف املرشدين ووضع نظم لدعم املتطوعني ونظراء من املجتمع املدني ففي جمهورية كونغو ديمقراطية جرى تدريب املعلمني يف إطار مرشوع اتص من أجل تغيري ليكونوا من أوائل املبادرين إىل رد عىل عنف جنساني يف بيئة املدرسية ونتج عن تقييم املرشوع أن نسبة % من املعلمني و % من طب أفادوا بأنهم أصبحوا يدركون بعد املرشوع كيفية تصدي للعنف جنساني يف املدارس مقابل نسبة % من املعلمني و % من طب ذين كانوا عىل بينة من ذلك قبل املرشوع وأدى املرشوع أيضا إىل تراجع يف نسبة استخدام املعلمني للعقاب جسدي عنيف بنسبة % مثل رضب طب أو استخدام سياط أو عيص ) )CChange, يمكن أن يستهدف تعليم وتعلم املعايري وصور نمطية ضارة خاصة بانتماء جنساني ينقل مضمون املناهج دراسية وتدريسها رسائل عن رشعية معايري انتماء جنساني وديناميات قوة املرتبطة بها ويعد تثقيف جنيس شامل منربا رئيسيا ملناقشة معايري انتماء جنساني غري أن ربامج تغفل غبا معجة ديناميات انتماء جنساني تي ترافق صحة جنسية واإلنجابية وي ظهر استعراض املناهج دراسية يف بلدان يف رشق وجنوب أفريقيا أن لدى بلدان منها فجوات بني متوسطة وخطرية يف سلوك جنساني وجنيس ولدى بلدان منها فجوات يف رتكيز عىل قضايا انتماء جنساني يف حني يتجاهل كثريون عنف جنساني يف بيئة املدرسية )UNESCO and UNFPA, ( إن برنامج»عم يبدأ معي«ذي ي نفذ يف بلدان هو برنامج تثقيفي جنساني تفاعيل يقوم عىل حاسوب ويستهدف طب املرحلة ثانوية ذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما ويقوم املعلمون نظراء افرتاضيون باإلرشاد يف إطار درسا تتناول مسائل تتعلق بتقدير ذات وعقات صحية وتنمية جنسية وعقة جنسية اآلمنة واملساواة بني جنسني وحقوق جنسية ويقرتن كل درس منها بإسناد مهمة معنية منها عىل سبيل املث قصص املصورة واألعم فنية وأداء باألدوار وقد ساعد ربنامج يف تنمية قدرة طب عىل تعامل مع ضغوط دافعة إىل ممارسة جنس ) al, )Rijsdijk et تقرير عمي لرصد تعليم /

253 ويمكن أن يؤدي تثقيف جنساني ذي يتناول تنوع جنيس وتحديد انتماء جنساني أو تعبري عنهما إىل اعتماد ثقافات مدرسية تتسم بشمول أكرب ) al, )Snapp et ففي هولندا كانت رتبية جنسانية األوسع نطاقا بشأن عدد أكرب من املوضوعات مرتبطة بزيادة استعداد شهود للتدخل يف األمور املتعلقة بشتائم صادرة عن املوظفني ( al, )Baams et لقد أسفرت ربامج تي ترشك فتيان وشبان يف تعزيز تفكري نقدي بشأن سلوكيات واملعايري املتعلقة بانتماء جنساني عن نتائج واعدة ففي هند تركز املناهج دراسية فيما يتعلق بحركة املساواة بني جنسني يف املدارس تي تستهدف فتيات وفتيان ذين تبلغ أعمارهم بني و عاما )من صف سادس إىل صف ثامن( عىل انتماء جنساني وعقات وعنف وعواطف وساعدت املشاركة يف زيادة اعرتاف بأشك عنف املختلفة وأدت بتدريج إىل خفض عدد وقائع وزيادة حات اإلبغ عن عنف جسدي وبعد عام واحد من تنفيذ ربنامج يف وية جهارخاند ارتفعت نسبة طب ذين يوافقون رأي قائل بأن عنف بني طب يف املدارس جيد يف بعض حات من % إىل % ( al, )Achut et يشكل املعلمون عنرصا من عنارص األساسية يف جميع أشك تصدي فع للعنف جنساني يف بيئة املدرسية تعد ثقافة عنف جزءا يتجزأ من عقات قائمة بني املعلم وتلميذ ففي مدرسة من مدارس املرحلة ابتدائية يف أوغندا قام طب بنسبة % منهم باإلبغ عن ممارسة أحد املوظفني للعنف جسدي ( al, Devries et al, )Devries et ومن ناحية أخرى قد يتعرض املعلمون أنفسهم لإلساءة كمية وتهديد وتخويف وعنف جسدي من قبل طب ) al, )Horner et ويعتمد سعي املعلمني إىل تيسري نشوء بيئة تعلم آمنة عىل قدرتهم عىل تفكري واإلحساس وعمل عىل تعزيز قيم واملواقف رامية إىل تحويل عنف ويعمل املعلمون بوصفهم عوامل مساهمة يف تغيري من خل تعزيز احرتام واإلنصاف وشمول بني تميذ غري أنه يمكنهم أيضا عمل بوصفهم عوامل مساهمة يف نزاعات إذا ما استخدموا أسيب تدريس واملناهج دراسية إلدامة ثقافة عنف ) al, )Horner et وسعيا إىل إنجاح ربامج يحتاج املعلمون إىل اطع عىل كيفية معجة قضايا املتعلقة بانتماء جنساني وينبغي أن يتيح تدريب للمعلمني عىل وجه خصوص توزيع نهوج خاصة باملناهج دراسية لتعزيز املعارف واملواقف واملهارات تي يحتاج إليها األطف واملراهقون ملنع عنف يف بيئة املدرسية وتصدي له ويقوم برنامج»سبل«يف بوركينا فاسو وغانا وموي بتدريب املعلمني يف املرحلة عليا من تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتركز املناهج دراسية عىل حقوق طفل واملسؤوليات تي ي ضطلع بها تجاهه واملمارسات تعليمية بديلة وتقديم املشورة يف األمور األساسية ومهارات اإلصغاء ومدونة قواعد سلوك خاصة باملعلمني أما يف غانا فقد ارتفعت نسبة وعي املدرسني فيما يخص حات تحرش جنيس يف املدارس من % إىل % لدى فتيات ومن % إىل % لدى فتيان ( Sstems, DevTech al, )Queen et وهناك ويتان فقريتان يف املكسيك كامبيتيش وهيدغو ذات معدت عية يف اإلصابة بفريوس نقص املناعة برشية ومتزمة نقص املناعة املكتسب )اإليدز( أضافتا إىل املنهاج درايس للصف رابع برنامج املهارات حياتية ملدة ساعة عىل فرتة تمتد من إىل أسبوعا وتلقى املعلمون ساعة من تدريب املعمق يف رتبية تفاعلية مكنتهم من معجة املوضوعات صعبة مثل معايري انتماء جنساني وسلوك جنيس املحفوف باملخاطر ) al, )Pick et يمكن لألنشطة خارجة عن نطاق املناهج دراسية أن تساعد يف حماية طب يمكن لبيئات تعليم خارجة عن نطاق املناهج دراسية مثل األندية املرتبطة باملدارس أن تعزز وتكمل تدخت يف قاعات تدريس ويمكن للموجهني يف أندية فتيات املدر بات أن يمثلوا نماذج أدوار إيجابية يضطلع بها وأن يرسخوا املعارف ويوطدوا ثقة لفضح أشك عنف واتساع نطاق عدم املساواة وهناك يف كل من غانا وكينيا وموزمبيق تقييم ملرشوع»إيقاف عنف ضد فتيات يف املدارس«ذي أعدته منظمة ActionAid بني أن أندية فتيات تعزز معارف املشاركني ومواقفهم وممارساتهم يف تحديد وقائع عنف وإدارتها وكان املشاركون يف األندية يف موزمبيق يمثلون تقريبا ضعف حات اإلبغ عن عنف ومع ذلك واجه تنفيذ املرشوع تحديات مثل ضمان معايري عادلة لألعضاء وتجنب نخبوية وتكييف نهوج مع سياقات املحلية وإضفاء طابع املؤسيس عىل األندية يف إطار ثقافة املدرسة مقابل تدخت خارجية للمنظمات دولية غري حكومية )Parkes and Heslop, ( ويمكن أن تكون رياضة بيئة بناءة للتعلم املنصف فيما يتعلق باألدوار وعقات خاصة بانتماء جنساني ففي مومباي بهند قام برنامج باريفارتان بتدريب مدربي كريكت لتقديم نموذج للمواقف وسلوكيات تي تجسد اإلنصاف بني جنسني وإيص رسائل إيجابية إىل رياضيني شبان من ذكور بشأن انتماء جنساني واملعايري وقوة وذكورة وعنف وارتقى ربنامج بمواقف املتفرجني إذ يرجح أن يتدخل املشاركون يف رد عىل نكات ذات طابع جنيس أو اعتداء جنيس عىل نساء ( al, Das et al, )Das et فصل غاية أ مرافق تعليمية وبيئات تعلم

254 خصة تعد بيئات تعلم خية من عنف جنساني عنرصا من عنارص رئيسية للغاية أ ومن أجل تصدي للمعايري وصور نمطية وعقات ضارة بانتماء جنساني يف املدارس يجب عىل حكومات أن تبذل جهودا متضافرة ومتعددة املستويات بما يف ذلك تنفيذ أطر قانونية وسياساتية محددة واتباع آليات ترمي إىل تيسري اإلبغ سي وحفاظ عىل مضمون املناهج دراسية املناسب وتدريب املعلمني عىل إدماج قضايا املتعلقة بانتماء جنساني يف ممارساتهم تقرير عمي لرصد تعليم /

255 طب من مدرسة شم ثانوية يف دي موان بوية إيووا يحتفلون بتخرجهم مصدر صورة: Des Moines Public Schools رسائل رئيسية انخفض اإلنفاق على معونة مخصصة للمنح دراسية بنسبة % إلى مليار دور أمريكي في فترة ممتدة من عام إلى عام على قدم مساواة مع خفض اإلنفاق عام على معونة مخصصة للتعليم وتلقى طب من أقل بلدان نموا مبلغا قدره مليون دور أمريكي كما تلقى طب من دول جزرية صغيرة نامية مبلغا قدره مليون دور أمريكي وهناك مبلغ قدره حوي مليون دور أمريكي مخصص للمنح دراسية ممولة من ميزانيات معونة يمكن تخصيصه لطب من بلد معين وعملية اإلنفاق مخصصة للمنح دراسية يستهان بها إذ إن عديد من بلدان بما فيها برازيل وصين وهند تدرج هذه عملية في برامج معونة تي تقدمها وأشار استعراض أجري لثث وكات للمنح دراسية وثثة برامج للمنح دراسية ومنظمة تمويل واحدة إلى أنه على رغم من جمع بيانات زمة يتعين تنسيق لتوحيد بيانات وبناء قدرات وتيسير تعاون وذلك تخاذ تدبير على صعيد عمي بشأن عدد منح دراسية وهناك عديد من مستفيدين من برامج منح دراسية دولية ولهذه برامج عديد من األهداف ويتحقق عديد منها في األجل طويل مما يجعل من صعب وضع آليات للمساءلة في هذا شأن وهناك أمثلة من مملكة متحدة وجنوب أفريقيا تشير إلى أنه من ضروري إنشاء آليات إبغ لتلبية احتياجات من معلومات فيما يتعلق بحكومات ومستفيدين وناس عموما وفي عام تابع دراسة في خارج مليون طب في مرحلة تعليم عي أي نسبة % من مجموع طب وفي حين أن هذا معدل ظل ثابتا فإن نسبة مئوية للذين يدرسون خارج مناطقهم قد ارتفعت من % في عام إلى % في عام ويواجه طب بوجه عام تحديات تتعلق باستكم عمليات قبول وحصول على تأشيرات زمة وفهم متطلبات شهادات وتأكد من إمكانية معادلتها كما أنهم بحاجة إلى حماية فصل غاية ب منح دراسية

256 فصل b غاية ب املنح دراسية املؤرش عاملي ب حجم تدفقات املساعدة اإلنمائية رسمية فيما يتعلق باملنح دراسية بحسب قطاع ونوع دراسة املؤرش املواضيعي ب عدد املنح دراسية املمنوحة املخصصة للتعليم عايل بحسب بلد املستفيد تقرير عمي لرصد تعليم /

257 ملحة عامة محور بيانات : ينبغي توحيد بيانات املعونة املخصصة للمنح دراسية ورصدها محور سياسات : من صعب وضع آليات املساءلة لربامج املنح دراسية دولية محور سياسات : يحتاج طب املتنقلون إىل حماية عىل صعيد دويل ملحة عامة تدعو غاية ب بوضوح إىل زيادة عدد املنح دراسية املخصصة للتعليم عايل و تتوافر حيا بيانات بشأن هذا املؤرش )محور بيانات ( بل تتوافر فقط بيانات بشأن مجموع املساعدة اإلنمائية رسمية املخصصة للمنح دراسية ووفقا ملا ورد يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام فإن املؤرش غري مرض ألن عديد من بلدان تدرج املنح دراسية يف برامج املعونة خاصة بها شكل : بقيت معونة مخصصة للمنح دراسية في نفس مستويات تقريبا منذ عام مدفوعات مساعدة اإلنمائية رسمية متعلقة بمنح دراسية وتكيف مفترضة واقعة على عاتق طب في قطاع تعليم وجميع قطاعات جميع قطاعات قطاع تعليم تكيف املفترضة املنح دراسية بملايني دولارات ا مريكية بسعر صرف ثابت لعام ومن بني دول تي تصنف املنح دراسية دولية بوصفها معونة انخفض اإلنفاق فيها عىل املنح دراسية من مليار دور أمريكي يف عام إىل مليار دور أمريكي يف عام أي بنسبة % عىل غرار انخفاض عام يف حجم املساعدة املخصصة للتعليم )شكل ( ويف عام قامت جهات املانحة باستثمار مبلغ قدره مليون دور أمريكي يف برامج املنح دراسية تعليمية ومبلغ قدره ميني دور أمريكي يف غريها من برامج املنح دراسية مع تخصيص ما يقرب من نصف هذه ربامج ملبادرات متعددة قطاعات,,,, وتلقت بلدان املنخفضة دخل مبلغا قدره مليون دور أمريكي وبلدان املتوسطة دخل مبلغا قدره مليون دور أمريكي وبلدان غري املانحة ذات دخل املرتفع مثل األرجنتني وشييل وسيشيل مبلغا قدره مليون دور أمريكي أما املنح دراسية املمولة املتبقية وتي تبلغ قيمتها مليون دور أمريكي فلم يكن من املمكن تخصيصها لطب من بلد معني وتلقى طب من أقل بلدان نموا مبلغا قدره مليون دور أمريكي يف حني تلقى طب من دول جزرية صغرية نامية مبلغا قدره مليون دور أمريكي انخفض اإلنفاق على منح دراسية بنسبة % من عام إلى عام على غرار انخفاض عام في حجم مساعدة مخصصة للتعليم مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى بيانات خاصة بنظام إبغ دائنين تابع للجنة مساعدة اإلنمائية لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي فصل غاية ب منح دراسية

258 وتم تخصيص ثلثي املعونة املخصصة للمنح دراسية تقريبا بحسب املناطق للطب قادمني من رشق آسيا وجنوب رشق آسيا )%( وأفريقيا جنوب صحراء كربى )%( وشم أفريقيا وغرب آسيا )%( وتلقى طب من إندونيسيا منحا دراسية تعليمية تبلغ قيمتها مليون دور أمريكي تليها فيتنام ) مليون دور أمريكي( وبابوا غينيا جديدة ) مليون دور أمريكي( وتتلقى بابوا غينيا جديدة يف وقت راهن ثلث املعونة كلية املقدمة إىل دول جزرية صغرية نامية ويشكل ما تقدمه أسرتيا )%( وفرنسا )%( ومؤسسات اتحاد األوروبي )%( من معونة أكثر من نصف مجموع املعونة املخصصة للمنح دراسية وثمة مشكلة أخرى تتمثل يف تكيف املفرتضة تي تتوقع بلدان أنها ستتحملها إضافة إىل املنح دراسية )شكل ( و يوجد قاعدة قياسية لحساب تكيف املفرتضة وتتفاوت عقة نسبية بني األمو املخصصة للمنح دراسية وتكيف املفرتضة بحسب بلدان وأفادت جمهورية كوريا بأن لديها تكيف مفرتضة قدرها مليون دور أمريكي للمعونة املخصصة للمنح دراسية تي تبلغ قيمتها مليون دور أمريكي أي أقل من % يف حني كشفت فرنسا عن تكيف مفرتضة قدرها مليون دور أمريكي للمعونة املخصصة للمنح دراسية تي تبلغ قيمتها مليون دور أمريكي ومن املهم اإلشارة إىل أن بيانات املعونة املخصصة للمنح دراسية مستمدة من تقارير تي أعدها أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية تابعة ملنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وبلدان غري األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية وهي إستونيا وليتوانيا ورومانيا أما جهات املانحة رئيسية ناشئة مثل ربازيل وصني وهند فهي تقدم تقارير إىل هذه لجنة مما يرتك فجوة كبرية يف املعلومات وقامت صني بتمويل برنامجا للمنح دراسية للطب األفريقيني بني عامي و بيد أنه تتوافر أي بيانات مية بهذا شأن و أعداد طب املستفيدين ) al, )Strange et محور بيانات : ينبغي توحيد بيانات املعونة املخصصة للمنح دراسية ورصدها ي بني تقرير عاملي لرصد تعليم لعام أن حكومات خصصت يف عام نحو, منحة دراسية لطب بلدان نامية أي ما يعادل نسبة تقل عن % من طب ذين يدرسون خارج أوطانهم ) )E, ويمثل ذلك عىل األرجح أقل مما كان متوقعا بيد أنه يصعب تأكد من األرقام صحيحة ألن نظم رصد بيانات املنح دراسية واإلبغ عنها غري موجودة ومن صعب حصول عليها أو أنها تكفي إلعداد تقارير عن غاية ب وإذا أردنا جمع بيانات عن املنح دراسية تتماىش مع غاية ب تعني علينا تعمق يف خصائص هذه نظم وأجريت دراسة تجريبية أعدت لهذا تقرير عىل سبيل اإلعم وجرى فيها تقييم كيفية جمع بيانات لدى ثث وكات إلدارة املنح دراسية وثثة برامج للمنح دراسية ومنظمة تمويل واحدة يف أسرتيا وكندا وفرنسا وأملانيا واململكة املتحدة ) Yaa, )Bhandari and وتشري تقديرات إىل أنه يجري حيا تخصيص نحو, منحة سنويا من خل برنامجا للمنح دراسية و تحسب هذه ربامج جميعها يف عداد عوامل املساهمة يف تحقيق غاية ب ألن بعضها يقدم منحا دراسية إىل طب من بلدان املتقدمة وبلدان نامية عىل حد سواء و تفصل تقارير حية بيانات بحسب بلدان تي تتلقى املنح ولكن بيانات متوافرة حتى وإن يجري اإلبغ عنها حيا بطريقة تساعد يف رصد غاية ب وقامت جميع ربامج تي جرى استعراضها بجمع بيانات بشأن بلدان املستفيدة كما قامت معظم وكات بجمع معلومات أخرى مفيدة عن طب بما يف ذلك ما يتعلق منها بجنس أو مج دراسة أو املؤسسة املتلقية وتقدم بيانات خاصة بمج دراسة معلومات عن طب ذين يدرسون»تكنولوجيا املعلومات واتصات وربامج تقنية وهندسية وعلمية«وفقا ملا هو مبني يف صياغة غاية )جدول ( ويقتيض وضع مقياس مبارش لعدد املنح دراسية املتعلقة بغاية ب سعيا عىل صعيد عاملي إىل توحيد نقاط بيانات وبناء قدرات وتيسري تعاون بني ذين يتولون إدارة بيانات ويتعني عىل يونسكو وغريها من جهات املعنية بتعليم عايل عىل صعيد دويل تيسري مناقشة قواعد قياسية وأفضل املمارسات فيما يتعلق ببيانات املنح دراسية املنطبقة عىل وكات املانحة يف بلدان املتقدمة وجامعات ووكات املانحة يف بلدان نامية عىل حد سواء وتتفاوت قدرات نظم املعلومات خاصة بإدارة تعليم عايل وباإلضافة إىل ذلك تقوم بعض وزارات األخرى غري وزارة رتبية وتعليم بتمويل عديد من برامج املنح دراسية ويمكن أن يشمل ذلك مديري برامج تابعني لجهات خارجية ) Yaa, )Bhandari and ويجب عىل حكومات وجهات املمولة للربنامج تقييم قدرة ربنامج عىل جمع بيانات عىل نحو منتظم ويقتيض نرش أفضل املمارسات إنشاء شبكة أو إقامة مجتمع للممارسة يتيح ملديري برامج املنح دراسية من جميع بلدان تواصل املبارش فيما بينهم ومن رضورة بمكان لجوء إىل املنصات اإللكرتونية أو عقد اجتماعات منتظمة لتحديد تحديات املشرتكة ومعجتها وتبادل أفضل املمارسات وينبغي لهذا املجتمع ارتكاز عىل جهود املبذولة بفعل يف سبيل تعاون فيما بني وكات تبادل طب عىل غرار ما يقوم به معهد األطلس دويل ملرشوعات تعليم وهو مبادرة بحثية تعاونية عاملية بشأن بيانات حركة طب دولية تقرير عمي لرصد تعليم /

259 جدول : معلومات تي تم جمعها عن مستفيدين من منح دراسية تي وفرتها وكات وجهات ممولة وبرامج مختارة في خمسة بلدان مرتفعة دخل خصائص اجتماعية ديموغرافية أسرتيا وكة DET فرنسا وكة Campus France أملانيا وكة DAAD أملانيا جهة املمولة BMZ كندا ربنامج PCBF كندا ربنامج ALT اململكة املتحدة ربنامج Chevening X X X X X X X انتماء جنساني عرق X X X X X عمر X حة صحية عند دخول األصل X X X X X X X املوطن األصيل وجهة X X X X X بلد X X X X وية/املقاطعة X X X X X X املؤسسة/املدرسة ربنامج X X X X X نوع تعليم )تعليم عايل عىل سبيل املث( X X X X X مج تعليم )هندسة عىل سبيل املث( X X X X X X X مستوى دراسة )بكوريوس أو ماسرت عىل سبيل املث( X ترتيبات تعلم )عن بعد عىل سبيل املث( X املنحة دراسية X X X X X نوع )منحة عىل سبيل املث( X X X X مصدر تمويل )جهة عامة عىل سبيل املث( X X تغطية )كاملة مقابل جزئية عىل سبيل املث( X X X X سنة اإلنفاق X طول/مدة املنحة دراسية محظات: = ALT قادة غد األفريقيون = BMZ وزارة تعاون اقتصادي وتنمية في ألمانيا اتحادية = DAAD دائرة تبادل األكاديمي األلمانية = DET دائرة تعليم وتدريب = PCBF برنامج منح دراسية كندية فرنكوفونية مصدر: () Yaa Bhandari and محور سياسات : من صعب وضع آليات املساءلة لربامج املنح دراسية دولية وفقا ألحد تقديرات قامت من حكومات يف عام برعاية برنامجا للمنح دراسية دولية وكان هناك نحو % من ربامج املخصصة لشهادات متقدمة بد من دراسة جامعية األوىل و % من ربامج املخصصة لشهادات كاملة بد من عمليات تبادل يف األجل قصري ) al, )Perna et ومع أن تقرير عاملي لرصد تعليم لعام قد شدد عىل أن حكومات بلدان املرتفعة دخل تضطلع باملسؤولية رئيسية عن تحقيق غاية ب فمن جدير بذكر أن تكون مؤسستا فورد وماسرت كارد قد خصصتا ما يقرب من مليار دور أمريكي للمنح دراسية منذ عام ( (Mawer, فصل غاية ب منح دراسية

260 يتعين أن تكون تقارير فيما يتعلق بنفقات منح دراسية شفافة ومكتوبة بوضوح ومتاحة للجمهور لمناقشتها ومتابعتها وتتمثل أهداف برامج املنح دراسية دولية للبلدان يف اإليثار ألنها تدرب قادة عىل تحقيق تقدم عىل صعيد عاملي ويف املصلحة ذاتية أيضا ألنها تقيم رشاكات وتمارس قوة ناعمة ) Oros, )Perna and وترى حكومات راعية أن املنح دراسية توفر فائدة للمواطنني األفراد وللصح عام عىل حد سواء مما يمك ن جهات املتلقية من أن تصبح يف بلدانها عوامل تغيري عىل صعيدين اجتماعي وسيايس and( Dassin )Navarette, forthcoming وينبغي لهذه املبادئ أن تقوم بتوجيه كيفية تقييم برامج املنح دراسية وتحقق مما إذا كانت نتائج املرجوة قد تم حصول عليها يف اآلج قصرية واملتوسطة وطويلة وإذا كان يتعني رصد نتائج برامج املنح دراسية فإن سؤ املطروح يتمثل يف معرفة نهوج املساءلة قادرةعىلجعلتلك ربامج أكثرفعيةمنحيثتصميمها وتنفيذها وتقييمها وتشمل عملية اختيار عىل سبيل املث املرشحني وجامعات املرشحني املحلية ومحكميهم علميني املرشفنيعليهم وخرباء استشاريني املهنيني املستقلني ووكات رتشيح ولجان اختيار املؤسسات املانحة وجامعات املستضيفة وموظفي جامعات األكاديميني واإلداريني وتنشأ تساؤت بشأن املساءلة فيما يتعلق بجميع جهات فاعلة هذه فهل املرشحون صادقون يف تزاماتهم املعلنة وهليمكن اعتماد عىل خطابات املحكمني وهل أفرقة اختيار جادة ونزيهة وهل يتطابق نظام رتتيب مع نية املعلنة لربنامج املنح دراسية وهل ربامج يف بلدان املضيفة مئمة لتدريباملرشحني وفقا لتطلعاتهم تستخدم وكات حكومية أسيب إبغ موحدة يتعني أن يكون لربنامج املنح دراسية خاضع للمساءلة كاملة غرض واضح ومسؤوليات ومؤرشات محددة بدقة فض عن جمهور مستجيب ويكتسب هذا امللف أهمية خاصة فيما يتعلق بحكومات تي يمكن مساءلتها عن نتائج قصرية األجل املرتبطة بكفاءة واستخدام املوارد عامة وفقا للقواعد وعن نتائج طويلة األجل املرتبطة بفعية واستخدام املوارد عامة لألغراض املقصودة وغبا ما يكون اإلبغ خاص باملساءلة فيما يتعلق باإلنفاق منصوصا عليه يف ترشيعات ولكن يتعني أن تكون تقارير شفافة ومكتوبة بوضوح ومتاحة للجمهور ملناقشتها ومتابعتها وقامتحكومة اململكة املتحدةبإنفاقمبلغقدره مليونجنيه اسرتليني عىل برامجها دراسية ثثة يف فرتة منه مبلغ قدره مليون جنيه اسرتليني من األمو عامة وذلك أساسا لتمويل طب دوليني يف جامعات ربيطانية وتقوم لجنة املنح تابعة للكومنولث تي أنفقت مبلغا قدره مليون جنيه اسرتليني عىل, طب وباحثني يف إطار دراسات عليا للفرتة بإعداد تقارير سنوية وتقديمها إىل وزير دولة لشؤون تنمية دولية ومن خله إىل ربملان وبعد تقديم إطار تفصييل يشمل مذكرة مية وخطة مؤسسية لثث سنوات وخطة لألعم لسنة واحدة يقدم تقرير سنوي معلومات تفصيلية عن اسم كل مستفيد وجنسيته وجامعته ومج اختصاصه ومستوى دراسته إىل جانب معدت إنجازاته ومعلومات مقسمة بحسب انتماء جنساني وحتى تحليل نوعي لوجهات نظر طب بشأن برنامج املنح دراسية ) )CSC, ويقوم برنامج Chevening للمنح دراسية بدعم أولويات سياسات خارجية للمملكة املتحدة وتعزيز عقات دائمة مع قادة املدنيني عىل صعيدعاملي وأصحابقرارسيايسيفاملستقبل ويقدمهذاربنامج تقارير منفصلة إىل ربملان عىل رغم من أنه مدرج يف مجمل حسابات خاصة بمكتب شؤون خارجية وكومنولث ويف فرتة تم إنفاق مبلغ قدره مليون جنيه اسرتليني لتخصيص منحة دراسية يف بلدان املؤهلة لتلقي املعونة ) )FCO, ويف جنوب أفريقيا تقدم مؤسسة بحوث وطنية مجموعة واسعة من املنح دراسية ملرحلة دراسات عليا ومع أن غبية عظمى هم من مواطني بلد األمر ذي يمثل خروجا عن روح غاية ب فإن نسبة % من املنح دراسية تخصص للطب من بلدان األخرى و سيما يف أفريقيا )b )South Africa NRF, وتقوم إدارة علوم وتكنولوجيا بإعداد تقرير سنوي لتقديمه إىل ربملان يتضمن تفاصيل عن معايري اختيار وخصائص مختارة خاصة باملستفيدين b( )South Africa NRF, ويف فرتة قامت املؤسسة بتمويل منح مخصصة ألكثر من طب وباإلضافة إىل ذلك تقدم إدارة تعليم عايل وتدريب تقارير بشأن دور ذي تضطلع به يف تيسري تقديم املنح دراسية إىل جنوب أفريقيا من مجموعة متنوعة من بلدان واملنظمات املتعددة األطراف مثل اتحاد األفريقي واتحاد األوروبي ومع ذلك غبا ما تكون املعلومات املتوافرة عن عدد املنح أو مجات دراسة غري مدرجة يف تقارير ) DHET, )South Africa وهناك عدد قليل من بلدان تي تنرش تقييمات عن فعية برامجها خاصة باملنح دراسية واستخدمت إحدى دراسات األكاديمية يف أسرتيا أسلوبا للتتبع لرصد اإلنجازات عىل صعيد املهني بعد استكم ربنامج ) al, )Abimbola et ومن نادر إجراء تقييمات مستندة إىل دراسات استقصائية طولية تتيح املقارنة بني املجموعات املتمايزة بعد مرور وقت لتحديد تحوت يف اآلثار املرتتبة عىل ربنامج ) )Mawer, وتركز معظم أسيب تتبع عىل رضا املستفيدين عن برامج املنح دراسية ويركز بعضها اآلخر عىل تأثري ربامج عىل املهن تي يتخذها طب بعد انتفاعهم باملنح دراسية وتطلب لجنة املنح دراسية يف كومنولث يف كل عام من حاصلني عىل املنح ملء استبيان من دون ذكر اسم بشأن تجربتهم دراسية تي عاشوها ووقت ذي أمضوه تقرير عمي لرصد تعليم /

261 يف اململكة املتحدة وإدارة املنحة دراسية وي سرتشد بردودهم عند تصميم ربامج وتنفيذها يف املستقبل كما أن بيانات رصد عىل مستوى حرم جامعي تساعد جامعات املضيفة عىل تخطيط بما يتماىش مع ما يطرأ من تحوت عىل قيد طب يف جامعة وشعبية ربنامج وأفضل املمارسات يف إدارة ربنامج خصة هناك عديد من املستفيدين من برامج املنح دراسية عىل صعيد دويل كما أن لهذه ربامج أهدافا متعددة وهناك عدد كبري من تلك األهداف يتحقق إ يف األجل طويل مما يعس مهمة وضع آليات املساءلة لرتقاء بكفاءة وفعية ومع ذلك من رضوري إنشاء آليات إبغ قوية ومنتظمة وشفافة و سيما لتلبية احتياجات من املعلومات وذلك لرصد التزامات عاملية تجاه بلدان نامية محور سياسات : يتعني توفري حماية للطب املتنقلني عىل صعيد دويل يف عام قام مليون طب بمتابعة دراساتهم عليا يف خارج: أي نحو % من طب املسجلني يف جميع أنحاء عم ذين يبلغ عددهم مليون طب وظل هذا املعدل ثابتا إىل حد ما منذ عاما بيد أنه سجل مؤخرا توجها تصاعديا عىل صعيد دويل يف عدد طب ذين تركوا مناطقهم أي من % يف عام إىل % يف عام شكل : يتزايد عدد طب دوليين ذين يدرسون خارج مناطقهم األصلية طب متنقلون على صعيد دولي بحسب منطقة تي يدرسون فيها في فترة منطقة ا خرى منطقة ا صلية )شكل ( ويقدر مرشوع أطلس أن أكرب احتمات مغادرة املواطن األصلية تسج ل لدى طب املنتمني إىل أفريقيا جنوب صحراء كربى وجنوب آسيا وهناك مقابل كل طب يظل للدراسة يف هذه املناطق ثثة طب يغادرون )b )E, يواجه طب ذين يرتكون مناطقهم األصلية بقصد دراسة يف خارج عموما عديد من صعوبات يف استكم عمليات قبولهم يف كليات وحصولهم عىل تأشريات زمة وفهم متطلبات شهادات وتأكد من أن شهاداتهم األجنبية ست قبل يف بدهم عند عودتهم ) Lane, )Owens and ويفتقر طب يف بعض األحيان إىل املعلومات تي يحتاجون إليها تخاذ قرارات مستنرية بشأن مسارهم درايس يف جامعة وغبا ما يؤدي ذلك إىل اإلحباط نتيجة اإلفراط يف األوراق املطلوبة ويف أسوأ حات يقع طب يف حبائل املخادعني ذين يمنحون شهادات زائفة ) UvalicTrumbic, )Eaton and ويلجأ بعض طب إىل وكء تسجيل ملساعدتهم يف مواجهة تحديات واملخاطر وأفاد نحو ثلث طب دوليني ممن شملهم استطع يف أسرتيا واململكة املتحدة وويات املتحدة بأنهم لجأوا إىل وكء ويف عام أفاد ما يقرب من وكيل يمثلون بلدانا منترشة يف جميع قارات بأنهم قدموا املساعدة لحوايل, طب وجدوا لهم مكانا يف ربامج األكاديمية دولية وي حتمل أن يكون هذا رقم أدنى مما هو يف واقع ) )OBHE, وكان طب صغار سن وطب ذين لم يصل أولياء أمورهم إىل مستوى معني من تعليم أكثر عرضة للجوء إىل وكء طلبا ملساعدتهم يف تعامل مع تطبيقات زمة ألنهم يفتقرون إىل املعلومات واضحة واملتاحة يف هذا شأن ) Zhang, )Hagedorn and وهناك شواغل تتمثل يف احتم لجوء بعض وكء عوضا عن عمل ملصلحة طب املثىل إىل دفع طب نحو مؤسسات يقبضون منها عموت عىل كل طب )Huang et al, ( يتعني عىل بلدان بذل املزيد من جهود لحماية طب دوليني سعيا إىل حماية طب من احتم أن تنتهك حقوقهم قامت يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي بتنسيق عملية تعاونية متعددة األطراف لوضع»املبادئ توجيهية املتعلقة بضمان جودة تعليم عايل املوفر عرب حدود«وقد ح ددت يف إطار هذه عملية مبادئ أساسية لألنشطة دولية للطب وكليات واألحرام جامعية ) OECD, )UNESCO and وشددت املبادئ توجيهية عىل ستة مجات عمل رئيسية هي: )أ( إدراج تعليم عايل املوفر عرب حدود يف األطر تنظيمية للبلدان )ب( وتغطية شاملة لجميع أشك تعليم عايل عابر للحدود )ج( وحماية طب وعمء )د( وشفافية يف اإلجراءات املتخذة )فيما يتعلق بمقدمي خدمات( )ه( وإتاحة املعلومات ونرشها )للطب دوليني املحتملني( )و( وتعاون فيما بني مجموعات جهات املعنية األربع املسؤولة عن ضمان جودة تعليم دويل وهي حكومات ومؤسسات تعليم عايل وهيئات طبية وهيئات ضمان جودة واعتماد األكاديمي )VincentLancrin et al, ( مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء طلاب املتنقلون على صعيد دولي بامللايني فصل غاية ب منح دراسية

262 وهناك دراسة شملت بلدا منها بلدا عضوا يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وبي نت أن هناك أغلبية قد حققت إىل حد كبري أربعة من هذه األهداف بحلول عام ووضعت هذه بلدان أطرا تنظيمية وغطت جميع أشك تعليم عايل املوفر عرب حدود تغطية شاملة وكانت شفافة يف إجراءاتها وشاركت يف تعاون عىل صعيدين وطني ودويل ( al, )VincentLancrin et و تز معظم بلدان غري قادرة عىل توفري انتفاع سهل باملعلومات وعىل تحقيق مستوى جيد من حماية طب وعمء ووضعت منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي مؤرشا لمتث لرصد تنفيذ توصيات املبادئ توجيهية وفيما يتعلق بحماية طب وعمء يقيس املؤرش ما إذا كانت املؤسسات )أ( توفر تعليم عايل قابل للمقارنة يف داخل وخارج )ب( وتعرتف بنظم املحلية لضمان جودة )ج( وتلجأ إىل خدمات وكء عىل نحو مسؤول )د( وتوفر معلومات كاملة وسهلة املن عن برامجها ومؤهتها واعرتاف األكاديمي واملهني بتلك املؤهت وعمليات داخلية لضمان جودة ويقيس املؤرش أيضا ما إذا كانت حكومات وهيئات ضمان جودة وهيئات طبية تقدم معلومات سهلة املن عن مقدمي خدمات املتاحني للطب وعائتهم ( al, )VincentLancrin et وهناك بلدا فقط من أصل بلدا قدم معلومات بشأن كيفية حماية طب وأرسهم وعىل سبيل املقارنة قدم من بلدان معلومات عن أطرها تنظيمية رامية إىل تيسري تعاون دويل وت بني أوجه اختف أن بلدان تركز جهودها عىل دعم املؤسسات أكثر مما تركز عىل دعم طب ذين تز لديهم فجوات رئيسية ويفتقر عديد من بلدان بما فيها نمسا وجمهورية تشيكية واململكة املتحدة أظهر مؤشر امتث وضعته إىل قدرة عىل تحديد مقدمي خدمات ذين منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي واست خدم في ي حتمل أن يكونوا من ذوي رصد تنفيذ مبادئ توجيهية سمعة سيئة وتوعية بشأن تعليم عي عبر حدود بشأنهم أما هيئات طبية وهي نقطة وصول أن هناك حاجة إلى بذل مزيد من محتملة للطب دوليني فنادرا ما تزودهم بمعلومات جهود لدعم طب عن مقدمي خدمات ذوي نوعية جيدة ويحدث ذلك يف أماكن عدة منها أسرتيا وإيطيا ونيوزيلندا ( al, )VincentLancrin et وتنفيذا للتوصيات تقنينية بشأن حماية طب يجب عىل بلدان تركيز اهتمامها عىل مجموعة طبي التحاق بفئة طب دوليني تي تنفك تزداد تنوعا وإيجاد األسيب كفيلة بتحسني كشف املخادعني من مقدمي خدمات تعليم عىل صعيد دويل واملمارسات يف هذا املج وتعميم هذه املعلومات عىل نطاق واسع حوايش يعتمد هذا قسم اعتمادا كبيرا على دراسة () Balfour تقرير عمي لرصد تعليم /

263 يقوم مدرس يف مدرسة ثانوية يف كابول بأفغانستان بجمع كتب املدرسية وإعداد صفه من أجل تقييم نهاية عام درايس مصدر صورة: van Armando Flores/Arete/GEM Report رسائل رئيسية يجري تدريب نسبة % من معلمي املدارس ابتدائية عىل صعيد عاملي ولكن هذه نسبة تقل عن ذلك يف جنوب آسيا )%( وكاريبي )%( وأفريقيا جنوب صحراء كربى )%( و تز هناك صعوبات كبرية يف إيجاد تعريف عىل صعيد عاملي ملا يجعل من املعلم معلما مدر با وهناك أوجه اختف غري موثقة يف حد األدنى من متطلبات تأهيل املعلم املدر ب بما يف ذلك معايري قبول ومدة دورة وطول فرتة تعريف ومضمون املناهج دراسية وأسلوب تنفيذ ومدى تدريب املدريس وآليات ضمان جودة وهناك نهجان يمكن اتباعهما لرتقاء بانتفاع باملعلومات يتمثل أولهما يف تحسني بيانات اإلدارية بشأن املسارات املتبعة للحصول عىل معلمني مدربني ووضع تصنيف قيايس موحد عىل صعيد دويل خاص بتدريب املعلمني ويتمثل ثانيهما يف جمع بيانات مبارشة من املعلمني واملعلومات املتاحة بشأن رواتب املعلمني ومعدت تناقص املعلمني ويف بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي يكسب معلمو املدارس ابتدائية نسبة % مما يكسبه غريهم من املهنيني عاملني بدوام كامل يف مج تعليم عايل ومن بني معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين شاركوا يف دراسة استقصائية تي أجرتها منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وتي شملت نظاما تربويا أفاد % منهم بأنهم حرضوا عىل األقل دورة واحدة للتطوير املهني خل سنة املاضية وشارك % عىل األقل من هؤء يف دورة أو حلقة عمل واحدة وحرض % منهم مؤتمرا أو ندوة بشأن تعليم وشارك % منهم يف شبكة املعلمني ويف بلدان املرتفعة دخل هناك توجه واضح نحو املزيد من استقل ذاتي عىل مستوى املدارس وي طلب من هذه املدارس رصاحة أن تقدم معلومات عن أدائها لغرض املساءلة وي طلب من املعلمني واملديرين اضطع بمهام تدريسية وإدارية أكثر فأكثر تعقيدا وغبا ما يقرتن ذلك بمزيد من رشوط املتعلقة بتقديم تقارير وتؤدي هذه زيادة يف عبء عمل إىل تراجع يف حوافز هؤء املعلمني ويفتقر عديد من املعلمني إىل املهارات زمة لتفسري بيانات وتحليلها وتطبيقها بغية ارتقاء بتعليم وتعلم فصل غاية ج معلمون

264 فصل c غاية ج املعلمون املؤرش عاملي ج نسبة املئوية للمعلمني يف )أ( مرحلة تعليم قبل ابتدائي )ب( ومرحلة تعليم ابتدائي )ج( واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي )د( واملرحلة عليا من تعليم ثانوي ذين تلقوا عىل األقل حد األدنى من تدريب املنظم املطلوب )مثل تدريب رتبوي( للمعلمني قبل خدمة وأثناء خدمة وذلك للتدريس يف مستوى تعليم املئم يف بلد معني املؤرشات املواضيعية ج نسبة تميذ إىل املعلمني املدربني بحسب مستوى تعليم ج نسبة املئوية للمعلمني املؤهلني وفقا للقواعد قياسية وطنية بحسب مستوى املؤسسة ونوعها ج نسبة تميذ إىل املعلمني املؤهلني بحسب مستوى تعليم ج متوسط رواتب املعلمني بنسبة إىل املهن األخرى تي تتطلب مستوى مشابها من املؤهت ج معدل تناقص املعلمني بحسب مستوى تعليم ج نسبة املئوية للمعلمني ذين تلقوا تدريبا أثناء خدمة خل األشهر اثني عرش املاضية بحسب نوع تدريب تقرير عمي لرصد تعليم /

265 ملحة عامة محور بيانات : هل يمكن توصل إىل تعريف للمعلمني املدربني قابل للمقارنة فيما بني بلدان محور سياسات : يرتتب عىل ضغوط ناجمة عن املساءلة آثار عىل تدريب املعلمني يف بلدان املرتفعة دخل ملحة عامة تتمثل إضافة غاية ج إىل خطة تنمية املستدامة لعام يف إبراز املعلمني بوصفهم حجر زاوية يف تقدم املحرز يف تعليم وتعلم فإن رصد اإلمداد باملعلمني املؤهلني واملدربني لم يكن موجودا يف األهداف اإلنمائية لأللفية مع أنه موجود يف خطة تعليم للجميع ويتيح املؤرش عاملي بشأن غاية ج فرصة نظر عىل نحو وثيق يف كيفية حصول عديد من املعلمني عىل حد األدنى من تدريب رتبوي وفقا للقواعد قياسية وطنية وتؤدي هذه نظرة املعمقة إىل إبراز وجهني من أوجه تحدي يتمثل أولهما يف طريق طويلة يتعني قطعها حتى يتسنى وضع مقياس مفيد للمعلمني املدربني ويف هذا صدد فإن تصنيف املستوى األول ذي وضعه فريق خرباء املشرتك بني وكات املعني بمؤرشات أهداف تنمية املستدامة وذي اعترب فيه أن املؤرش عاملي للغاية ج املدرجة يف إطار هدف تنمية املستدامة»واضح من ناحية املفاهيمية«ومقرتن»بمنهجية وقواعد قياسية راسخة عىل صعيد دويل«هو تصنيف مضلل قد يؤدي إىل تهاون يف هذا شأن )محور بيانات ( وحتى مفهوم تعريف املشرتك لرشوط تدريب فيبدو طموحا للغاية نظرا إىل مختلف تحديات تي تواجه املعلمني يف جميع أنحاء عم فعىل سبيل املث يحتاج املعلمون يف بعض بلدان إىل مهارات محددة ملواجهة ضغوط ناجمة عن نظم املساءلة )محور سياسات ( ويتمثل ثاني تحديني يف ندرة بيانات ومن جدير بذكر مجددا أن حة املستوى األول ذي تقدم فيه»بيانات بانتظام فيما يتعلق بنسبة يف املائة من بلدان عىل األقل«هي حة مضللة و يتوافر املعدل عاملي إ فيما يخص تعليم ابتدائي و تتوافر املعدت اإلقليمية إ فيما يتعلق بأربع مناطق من أصل ثمان عىل مستويي مرحلة تعليم قبل ابتدائي ومرحلة تعليم ابتدائي وفيما يتعلق بمنطقتني ومنطقتني فرعيتني عىل مستوى تعليم ثانوي وتشري بيانات املحدودة بوجه عام إىل أن أعدادا كبرية من املعلمني ليست مدربة تدريبا كافيا يف أنحاء عديدة من عم وتبلغ نسبة تدريب املعلمني يف مستوى تعليم ابتدائي % عىل صعيد عاملي بيد أن هذه نسبة هي أدنى يف جنوب آسيا )%( وكاريبي )%( وأفريقيا جنوب صحراء كربى )%( ويجري تدريب عدد أقل من املعلمني يف أفريقيا تبلغ نسبة تدريب معلمين في مستوى تعليم ابتدائي % على صعيد عمي جنوب صحراء كربى عىل مستويي تعليم قبل ابتدائي )%( وتعليم ثانوي )%( )جدول ( ومن فت للنظر أنه عىل رغم من وجود توجه إيجابي باتجاه زيادة أعداد املعلمني املدربني يف عديد من بلدان فإن نسبة املئوية يف بلدان أخرى منها أريرتيا وغانا ونيجر انخفضت منذ عام )شكل ( ووفقا ملا أشار إليه»تقرير عاملي لرصد تعليم«لعام فإن فصل بني صياغة غاية )تي تشري إىل»املؤه لني«( واملؤرش عاملي )ذي يشري إىل»املدر بني«( يديم لبس بشأن ما يعني مفهوم املعلم املؤهل أما من ناحية تقليدية فاملعلمون املؤهلون هم ذين يتمتعون عىل األقل بحد األدنى من املؤهت األكاديمية املتوقعة فيما يتعلق بمستوى تعليم ذي يتعني أن ي لق ن )أي مستوى تعليم ذي وصل إليه املعلم برصف نظر عن مج دراسة( يف حني أن املعلمني املدربني هم ذين حصلوا عىل املؤهت املهنية )أي أنهم أنهوا بنجاح دورة تدريبية تستويف حد األدنى من رشوط دخول إىل عم تعليم( )يونسكو b( )انظر أيضا ملحق املساءلة وارد يف هذا تقرير( ويمكن أن يتمتع املعلم بمجموعة معينة من املؤهت دون أخرى إذ إن األنماط تختلف بحسب بلدان ويشكل تدريب املعلمني يف بعض بلدان جزءا يتجزأ من اإلعداد األكاديمي للمعلمني ذي يخضع له معظم املعلمني أما يف حات األخرى فاملساران منفصن وإذا كان نظام تدريب ونظام تأهيل األكاديميني منفصلني واحد عن اآلخر أو إذا كانت بلدان تتطلب نظامني معا فيكون هناك أوجه تباين يف توافرهما تنشأ بني املعلمني املدربني واملعلمني واملؤهلني ويشار إىل وجود أوجه تباين األوسع نطاقا يف بلدان رشيحة دنيا من بلدان املتوسطة دخل وتبلغ نسبة املعلمني يف املدارس ثانوية يف جامايكا % فقط بينما تبلغ نسبة املدربني منهم % وعىل نقيض ذلك تبلغ نسبة املعلمني املؤهلني يف فانواتو % بينما تبلغ نسبة املدربني منهم نحو % فقط )شكل ( وتعد أوجه تباين هذه ذات أهمية ألن لفئة املؤه لني وفئة املدر بني كلتيهما آثار عىل جودة تعليم )DarlingHammond, ( فصل غاية ج املعلمون

266 وتعد نسبة تميذ إىل املعلمني أعىل يف بلدان فقرية ومع أن املعدت عاملية ظلت كما هي بنسبة إىل مرحلة تعليم قبل ابتدائي ومرحلة تعليم ثانوي فإن نسبة قد انخفضت يف مرحلة تعليم ابتدائي من يف عام إىل يف عام )جدول ( واضط لع بآليات مختلفة يف املنطقتني لتني تشهدان أكرب قدر من انخفاض: يف رشق وجنوب رشق آسيا )من إىل ( وجنوب آسيا )من إىل ( وانخفض حجم تميذ يف رشق آسيا بنسبة % يف حني ظل عدد املعلمني ثابتا أما يف جنوب رشق آسيا فظل حجم تميذ عىل حه يف حني ارتفع عدد املعلمني بنسبة % ويف جنوب آسيا ازدادت أعداد املعلمني )بنسبة %( مقارنة بنسبة تحاق طب باملدارس )%( و تعرب هذه نسب عن تدريب املعلمني و عن مؤهتهم وتيسء تغطية املنخفضة إىل املؤرشات املواضيعية األخرى املتعلقة بتطوير املهني للمعلمني: رواتب املهنيني اآلخرين ومعدت تناقص و تنظ م قواعد بيانات املوظفني لجمع مجموعة متسقة من املعلومات بشأن تدريب أثناء خدمة وتداول ومجموعة األجور كاملة داخل بلدان وفيما بينها وفيما يتعلق برواتب فإن نهج وحيد املنتظم عرب بلدان هو ذي تضطلع به منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ففي معظم بلدان تابعة لهذه املنظمة ترتفع رواتب املعلمني بارتفاع مستوى تعليم ذي يعملون فيه ومع ذلك تميل أجور املعلمني إىل أن تكون أقل من أجور غريهم من عاملني ذوي املؤهت املماثلة ويف بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي يكسب املعلمون وسطيا يف مرحلة تعليم قبل ابتدائي % واملعلمون يف مرحلة تعليم ابتدائي % واملعلمون يف املرحلة دنيا من تعليم ثانوي % واملعلمون يف املرحلة عليا من تعليم ثانوي % مما يكسبه غريهم من املهنيني عاملني بدوام كامل يف تعليم عايل وذين ترتاوح أعمارهم بني و عاما وحتى يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تتوافر بيانات حديثة إ فيما يخص بلدا من أصل بلدا يف مرحلة تعليم قبل ابتدائي و بلدا يف مرحلتي تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي )OECD, a( وفيما يتعلق بتناقص املعلمني فإن بيانات تعليم ابتدائي تحظى بأفضل تغطية يف قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء بيد أن عدد بلدان تي تقدم تقارير يف هذا شأن يبلغ بلدا فقط وحتى يف حة تقديم تقارير من غري واضح ما إذا كانت بلدان تي تقدم تقارير تميز يف بياناتها بني خروج املؤقت وخروج دائم من املهنة وتستند عملية جمع بيانات املتاحة واملتسقة األوسع نطاقا بشأن تطوير املهني إىل دراسة استقصائية دولية بشأن تعليم وتعلم تابعة ملنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وتطرح دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام أسئلة عن مدى مشاركة املعلمني يف تطوير املهني خل األشهر اثني عرش املاضية ومن بني معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي يف بلدان أو املناطق املشاركة تي يبلغ عددها بلدا أو منطقة أفاد % منهم بأنهم شاركوا يف دورة واحدة عىل األقل من دورات تطوير املهني وشارك % منهم عىل األقل يف دورة أو حلقة عمل وحرض % منهم مؤتمرا أو ندوة تدريبية وشارك % منهم يف شبكة املعلمني )منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ( شكل : انخفضت نسبة معلمين مدربين في بعض بلدان أفريقيا جنوب صحراء كبرى منذ عام نسبة معلمين مدربين في مدارس ابتدائية في بلدان مختارة جدول : نسبة معلمين مدربين بحسب مستوى تعليم على صعيد عمي قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى مرحلة تعليم قبل ابتدائي مرحلة تعليم ابتدائي مرحلة تعليم ثانوي املعلمون املدربون (%) غانا نيجر إريتريا بنني ليسوتو سيشيل رواندا كوت ديفوار موريشيوس دخل منخفض شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط دخل مرتفع مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عمي لرصد تعليم /

267 جامايكا ساوتومي وبرنسيبي إكوادور سنغ رواندا شكل : هناك في عديد من بلدان أوجه تباين كبيرة في توافر فئة معلمين مؤه لين وفئة معلمين مدر بين نسبة معلمين مؤه لين منهم ومد ربين في مدارس ثانوية في بلدان مختارة ا لمو هلو ن مد ربون فانواتو سورينام جمهورية لاو ديمقراطية شعبية مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء موريشيوس أنتيغوا وبربودا بحرين سانت كيتس ونيفيس غرينادا ا لنيجر محور بيانات : هل يمكن توصل إىل تعريف للمعلمني املدربني قابل للمقارنة بني بلدان يرمي املؤرش عاملي لرصد تقدم املحرز نحو تحقيق غاية ج ونسبة املئوية للمعلمني ذين حصلوا عىل األقل عىل حد األدنى من تدريب املطلوب للتعليم يف مستوى معني إىل قياس بعد رئييس للجودة يف مج تعليم ومع ذلك يز من صعب إرساء مقارنات جادة يف هذا صدد عرب حدود وطنية ومن ناحية عملية يعد»املعلمون املدربون«مجموعة غري متجانسة إىل حد كبري وهناك أوجه تباين كبرية يف حد األدنى من رشوط املطلوبة للتأهيل كمعلم مدرب يف مجموعة من األبعاد تتمثل فيما ييل: معايري قبول لربامج إعداد املعلمني ومدة ربنامج وطول فرتة تعريف ومضمون املناهج دراسية وأسلوب تنفيذ ومدى إدراج تدريب املدريس يف دورة دراسية وآليات ضمان جودة وأوجه تباين هذه بني بلدان ليست موثقة توثيقا جيدا تز هناك عقبات أمام وضع تصنيف محدد لتدريب املعلمني تقدم بيانات معهد يونسكو لإلحصاء حية معلومات قليلة أو غري نوعية عن كيفية تعريف بلدان للمعلمني املؤه لني أو املعلمني املدر بني وهناك عديد من بلدان تي تميز حتى بني حد األدنى من تأهيل األكاديمي )املعلم املؤه ل( وتدريب رتبوي )املعلم املدر ب( املطلوب للتدريس يف مستوى تعليمي معني وهذا هو ح بنسبة إىل بلدا من أصل بلدا قدمت تقارير عن مستوى تعليم ابتدائي و بلدا من أصل بلدا عىل مستوى تعليم ثانوي وتختلف املؤهت األكاديمية املطلوبة يف كل مستوى من مستويات تعليم فعىل سبيل املث يرتاوح حد األدنى من املؤهت األكاديمية تي ت مكن املرء من أن يصبح معلما يف املدارس ابتدائية باستخدام مستويات تصنيف دويل املوحد للتعليم )إسكد( من إتمام املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )إسكد يف % من مجموع بلدان تي قدمت تقارير( إىل درجة املاسرت )إسكد أي %( وتمثل درجة بكوريوس تي تعادل إسكد أكثر رشوط شيوعا بنسبة إىل % من بلدان تي قدمت تقارير ويعد املؤهل األكاديمي عنرصا واحدا فقط من عنارص املقارنة ويقتيض وضع تصنيف لتدريب املعلمني توحيد مختلف أبعاد برامج تدريب ومع أنه يمكن حتما قياس جميع األبعاد فإنه يمكن تحديد نهجني ملثل هذا جرد )c )US, املعلمون في مرحلة تعليم ثانوي (%) جدول : نسب تميذ إلى معلمين بحسب مستوى تعليم على صعيد عمي قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى مرحلة تعليم قبل ابتدائي مرحلة تعليم ابتدائي مرحلة تعليم ثانوي دخل منخفض شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط دخل مرتفع مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء فصل غاية ج املعلمون

268 من بين معلمي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي في بلدان أو مناطق مشاركة في دراسة استقصائية دولية للتعليم وتعلم لعام وتي يبلغ عددها بلدا أو منطقة أفاد % منهم بأنهم شاركوا في دورة واحدة على األقل من دورات تطوير مهني ويف إطار مرشوع بحوث تدريب املعلمني املتعدد املواقع يف أواخر تسعينات من قرن املايض حدد نهج األول أربعة مسارات تجعل من املتقدم معلما مدربا مع مراعاة املدة وتاريخ دخول واملناهج املدرسية وممارسة عملية تدريسية وأسلوب تدريس ومتطلبات شهادة ) )Lewin, وتتمثل املسارات األربعة يف األنواع تية: نوع يتمثل يف تدريب يف مكان اإلقامة بدوام كامل قبل انخراط يف مج عمل حيث تكون مؤسسة تدريب املعلمني معزولة عن املدرسة ويشمل هذا نوع تدريب بدوام كامل يف كليات أو جامعات ويرتبط بحصول عىل شهادة جامعية وذلك يف املؤسسات املعدة لهذا غرض )معاهد تدريب املعلمني عىل سبيل املث( وترتاوح مدة دراسة فيه من سنة إىل أربع سنوات وقد يقرتن أو يقرتن بدورات تدريبية حقة أو بسنوات اختبار نوع يشبه نوع ولكنه يشمل تدريبا بدوام كامل يف دراسات عليا يف مؤسسات تعليم عايل نوع يتمثل يف تدريب املعلمني أثناء خدمة يف فرتات تي يقضيها املتدرب يف مؤسسات تدريب املعلمني ويف دراسة املدرسية أو دراسة املرافقة للعمل ويف املمارسة أثناء خدمة نوع يتمثل يف دخول املبارش يف مج تعليم من دون حصول عىل تدريب نظامي وغبا ما يرتافق ذلك مع ما يلحق به من أشك شهادات املتعلقة بخربات وحضور دورات وتي يمكن أن توفر يف نهاية املطاف حد األدنى من تأهيل للتعليم أما نهج ثاني ذي قدمه معهد يونسكو لإلحصاء فقد حدد أربعة أبعاد رئيسية لتدريب املعلمني قبل خدمة هي: مستوى دورة )مثل تعليم عايل( واملوقع ومدة ممارسة تعليم وتوقيت ممارسة تعليم ) )US, )جدول ( وهناك حاجة إىل بيانات وصفية إضافية بشأن املجموعة املستهدفة )مثل املعلمني قبل خدمة/ أثناء خدمة( واألسلوب )مثل دوام كامل/دوام جزئي واستخدام تعليم املفتوح وتعليم عن بعد( واشرتاط خربة يف تدريس وأنواع مقدمي خدمات ووقت املخصص ملجات املضامني )مثل املواد واملؤسسات تعليمية واألسيب رتبوية( ولم يستخدم أي من هذين نهجني عىل صعيد عاملي يقتيض تصنيف بسيط وتشغييل عىل صعيد عاملي وضع توصيفات تفصيلية لربامج تدريب املعلمني يتم إعدادها يف إطار مقارن وحتى لو تم جمع املعلومات عن املعلمني ذين يدخلون املهنة فإن توزيع سيتغري بمرور وقت إذ إن معدل تناقص املعلمني قد يختلف باختف ربامج ومن رضوري أن تتضمن بيانات املوظفني تسجي ملسارات دخول املعلمني إىل املهنة وأي تغيريات تطرأ عىل حياتهم املهنية ومن تحديات تي تواجه عملية تصنيف ضمان جمع بيانات املناسبة وتحقق من صحتها وتعد تكيف تشغيلية من األمور األساسية وكذلك قدرة عىل تقديم املعلومات املطلوبة ويمكن أن يكون نهج املستخدم يف مراجعة تصنيف دويل املوحد للتعليم بمثابة نموذج إذ إن هذا تصنيف خضع مؤخرا للمراجعة بناء عىل طلب من فريق استشاري تقني عاملي يضم خرباء دوليني يف مجايل تعليم واإلحصاء ينتمي بعضهم إىل منظمات دولية مثل مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وأعقبت توصية هذا فريق مراجعة واسعة من خل اجتماعات خرباء اإلقليميني ومشاورة عاملية رسمية بتنسيق من معهد يونسكو لإلحصاء ودعيت إىل املشاركة فيها جميع دول األعضاء يف يونسكو ) )US, وسيقتيض تصنيف برنامج عاملي قوي لتدريب املعلمني اضطع بعملية مماثلة وفيما وراء تدريب األويل ينظر إىل تطوير املهني للمعلمني عىل نحو متزايد من منظور تعلم مدى حياة: ف يمثل حد األدنى من رشوط دخول إىل املهنة سوى نقطة واحدة يف سلسلة متصلة وثمة صعوبة أخرى يف وضع إطار شامل تتمثل يف أن بيانات نظم تعليم نظامي قد تحسب بوصفها مسارات بديلة للتعليم وأصبح هذا توجه أكثر شيوعا جدول : تصنيف قياسي مقترح لبرامج تدريب معلمين مستوى برنامج تصنيف دولي موحد للتعليم : مرحلة عليا من تعليم ثانوي : تعليم بعد ثانوي غير عي : دورة قصيرة على مستوى تعليم عي : تعليم عي : دراسات عليا مصدر: () US موقع برنامج غبا )أكثر من %( في مدرسة غبا )أكثر من %( في مؤسسة مختلط )من % إلى % في مؤسسة( مدة ممارسة تدريس عدم ممارسة تدريس من أسبوع واحد إلى أسابيع من أسابيع إلى أسبوعا أسبوعا > أسبوعا توقيت ممارسة تدريس عدم ممارسة تدريس يتخلل ذلك دراسات في نهاية مرحلة دراسات نظامية تقرير عمي لرصد تعليم /

269 يمكن للبيانات تي تجمع مبارشة من املعلمني أن تساعد يف رصد تقدم املحرز سيستغرق وضع تصنيف لربامج تدريب املعلمني عدة سنوات ويمكن أن يمثل جمع املعلومات مبارشة من املعلمني بدي وذلك يف إطار عمليات تقييم طب أو دراسات استقصائية خاصة باملعلمني وغبا ما تسجل دراسات استقصائية خاصة بتقييم تعلم فيما بني بلدان معلومات عن خصائص املعلمني فعىل سبيل املث تقوم دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل بطرح أسئلة عىل معلمي رياضيات وعلوم يف صفني رابع وثامن يف مسائل تتعلق بمؤهتهم األكاديمية وخلفياتهم يف موضوعات محددة وتطويرهم املهني ويشمل ذلك مث ما إذا كان معلمو رياضيات قد تخرجوا مع حصولهم عىل شهادة يف تعليم وتخصص يف رياضيات وانخفضت نسبة طب صف رابع ذين تلقوا تعليم من هؤء املعلمني بني عامي و من % إىل % يف جمهورية إيران اإلسمية ومن % إىل % يف كازاخستان ولكنها ارتفعت بني عامي و من % إىل % يف دنمارك ومن % إىل % يف سويد شكل : تختلف شروط برنامج تدريب معلمين األولي بحسب بلدان نسبة مئوية للبلدان تي تفرض شروطا مختارة على برنامج تدريب األولي لمعلمي رياضيات في صف ثامن ويمكن أن تبني هذه تغيريات بكل وضوح تقلبات طويلة األجل يف سياسات تدريب املعلمني األولية و تعرب برضورة عما إذا كانت رشوط تزداد تشددا وعىل سبيل املث كان مضمون تدريب املعلمني األويل يف دنمارك وهيكلية هذا تدريب يمين إىل تخصص يف املواد تعليمية حتى وقت قريب إن نسبة طب صف رابع ولكن اإلصحات تي أدخلت يف ذين تلقوا تعليم من عام خلصت إىل أن املضمون رتبوي قد أهمل لصح مضمون معلمين حاصلين على شهادة املواد وقد يغري ذلك يف املستقبل في تعليم وتخصص في نسبة املعلمني يف املدارس ابتدائية رياضيات ارتفعت بين عامي ذين يتبعون تخصص يف املواد )Nusche et al, ( و من % إلى وتقوم دراسة اتجاهات تحصيل % في سويد يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل بجمع معلومات نوعية إضافية بشأن سياسات إعداد املعلمني وتشدد يف رشوط ويتطلب ذلك خضوع معلمي رياضيات يف صف ثامن لتدريب عميل تحت اإلرشاف وذلك يف بلدا من أصل بلد من بلدان تي تشارك يف دراسة اتجاهات تحصيل يف رياضيات وعلوم عىل صعيد دويل لعام بيد أن هناك حاجة إىل فرتة تعليم تحت اختبار تنفذ يف بلدا فقط )شكل ( وقامت أكثر من ثلث بلدان املشاركة باإلبغ عن تعزيز رشوطها لقبول املعلمني يف صف رابع أو ثامن وذلك بفرض معايري أشد رصامة للقبول يف املهنة مثل زيادة سنوات دراسة جامعية ورشوط إضافية إلصدار شهادات وحد األدنى ملعدت درجات جامعية ( al, )Mullis et وتمثل دراسات استقصائية للمعلمني مصدرا آخر للمعلومات عن تدريب املعلمني وطرحت دراسة استقصائية بشأن تعليم وتعلم عىل صعيد دويل لعام عىل معلمي املرحلة دنيا من تعليم ثانوي أسئلة عن عنارص تدريبهم األويل ولم يتلق عديد من املعلمني أي نوع من أنواع تدريب ومن بني أولئك ذين تلقوا تدريبا يف هذا شأن يفتقر قسم كبري منهم إىل تدريب عىل مضمون املواد تي يعلمونها أو أسيب تدريسها أو ممارستها فعىل سبيل املث قام نحو % من املعلمني يف املكسيك ممن أكملوا برامج تدريب املعلمني أي ما يقارب ثلثني أي % من املجموع بتلقي تدريب يف أسيب تعليم املواد تي يدرسونها وبلغت نسبة يف بولندا % )شكل ( )OECD, ( بلدان (%) إكم برنامج ا رشاد أو تعريف إكم فترة تدريب تحت اختبار اجتياز تدريب عملي تحت امتحان تا هيل ا شراف خل برنامج تدريب املعلمني ملحوظة: تحليل شمل بلدا مصدر: تحليل فريق معني بتقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى دراسة () Mullis et al فصل غاية ج املعلمون

270 شكل : لم يتلق عديد من معلمي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي أي تدريب في أسيب تعليم مواد تي يدرسونها توزيع معلمي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي بحسب معدل تدريب معلمين ومضمونه بلا تدريب أتموا تدريب في مج آخر تلقوا تدريبا في أسيب تعليم مادة (أو مواد) تي يدر سونها معلمو املرحلة دنيا من تعليم ثانوي (%) برازيل املكسيك آيسلندا جمهورية تشيكية إسبانيا نرويج إيطيا شيلي صربيا قبرص دنمارك سلوفاكيا يابان فرنسا سويد برتغ أستريا فنلندا ميزيا إسراي يل إستونيا لاتفيا هولندا رومانيا جمهورية كوريا سنغافورة كرواتيا بلغاريا بولندا مصدر: () OECD محور سياسات : يرتتب عىل ضغوط ناجمة عن املساءلة آثار عىل تدريب املعلمني يف بلدان املرتفعة دخل أسندت بلدان املرتفعة دخل إىل املدارس يف سنوات املاضية مزيدا من املسؤولية يف مجايل تعليم واإلدارة ويف بلدان املشاركة يف برنامج تقييم دويل للطب ذي أعدته منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي لعام أفاد مديرو املدارس أنهم اضطلعوا بفعل إىل جانب املعلمني»بمسؤولية كبرية«فيما يتعلق باملهام املرتبطة ببعض قرارات املتخذة يف مدارسهم واضطلعوا منذ ذلك حني بمزيد من املسؤولية فيما يتعلق ببعض قرارات مثل مضمون دروس وتوظيف املعلمني عىل رغم من محظة وجود توجه معاكس نحو مركزية يف حات قليلة )شكل ( تزيد نظم املساءلة من عبء عمل وعدم رضا ترتبط مركزية واملزيد من استقلية املدرسية بمزيد من رشوط فيما يتعلق بحسابات وتقارير كما أنها تزيد من اعتماد عىل بيانات فيما يتعلق باتخاذ قرارات يف مج تعليم al,( Marsh et, Oga Kuiper, )Schildkamp and وتزيد هذه رشوط من أعباء عمل امللقاة عىل عاتق املعلمني وتعقد املهام تي يضطلعون بها وتستلزم منهم مهارات إضافية ), Møller )OECD, b وأفاد نحو % من املعلمني فنلنديني و % من املعلمني سويديني بزيادة املسؤوليات املرتبطة بتوثيق ) Hernánde, )Müller and ويف إنكلرتا أفاد % من املعلمني بأن جمع بيانات وإدارة بيانات يشكن عبء عمل غري رضوري ( Education, )UK Department for واعتقد املعلمون أن هذه ضغوط ناجمة عن اإلبغ تبني عدم ثقة كبرية يف احرتافهم املهني ) )MacBeath, وكلما ازدادت هذه تصورات سلبية لعبء عمل ازدادت حدة املخاطر املتمثلة يف انقطاع شباب املوهوبني عن مهنة تعليم تقرير عمي لرصد تعليم /

271 شكل : ي حو ل مزيد من مسؤوليات إلى معلمين ومديرين نسبة مئوية للمدارس تي يضطلع فيها معلمون ومديرون بمسؤولية كبيرة فيما يتعلق بمهام تي يتم اختيارها في بلدان مختارة ألف تحديد مضمون دورة تدريبية املدارس (%) أملانيا جمهورية كوريا إندونيسيا سلوفاكيا آيسلندا إسراي يل بلجيكا ليتوانيا نمسا إسبانيا كولومبيا نرويج بلدان تي زادت فيها نسبة جبل ا سود لكسمبرغ برازيل قطر أوروغواي كرواتيا جمهورية تشيكية اململكة املتحدة إستونيا أستريا ماكاو صني تايلاند يابان نيوزيلندا هولندا كندا فنلندا آيرلندا دنمارك لاتفيا سويد بولندا إيطيا بلدان تي ظلت فيها نسبة على حها سلوفينيا شيلي املكسيك سويسرا رومانيا يونان ا ردن تونس هونغ كونغ صني ولايات املتحدة ا مريكية اتحاد روسي برتغ املجر تركيا بلدان تي انخفضت فيها نسبة باء توظيف املعلمني املدارس (%) أستريا دنمارك جبل ا سود أملانيا تايلاند آيرلندا لكسمبرغ بلجيكا فنلندا نرويج سويسرا برتغ ا ردن رومانيا تونس يابان أوروغواي برازيل شيلي قطر نمسا كولومبيا إندونيسيا املكسيك إيطيا املجر ولايات املتحدة ماكاو صني هونغ كونغ صني كرواتيا يونان تركيا جمهورية كوريا إسبانيا كندا نيوزيلندا ليتوانيا إسراي يل هولندا آيسلندا اململكة املتحدة بولندا سويد اتحاد روسي إستونيا سلوفاكيا لاتفيا سلوفينيا جمهورية تشيكية بلدان تي زادت فيها نسبة بلدان تي ظلت فيها نسبة على حها بلدان تي انخفضت فيها نسبة مصدر: تحليل فريق معني بتقرير عمي لرصد تعليم لستبيانات مدرسية رئيسية خاصة ببرنامج تقييم دولي للطب لعامي و فصل غاية ج املعلمون

272 أظهرت دراسة استقصائية خاصة بعبء عمل على معلمين في مملكة متحدة وتي أجريت في عام أن % من معلمين وقادة مدارس في إنكلترا يرون أن عبء عمل ذي يرزحون تحته يمثل مشكلة»خطرة جدا «أو»خطرة إلى حد ما«وتؤدي رشوط املساءلة إىل ممارسة ضغوط عىل قادة املدارس لبناء مهاراتهم اإلدارية واملرتبطة منها ببيانات ففي هونغ كونغ بصني ت حد ث مؤرشات أداء املهام وإدارة اختبارات بانتظام عرب اإلنرتنت وتستخدم لتتبع تقدم طب وأداء معلميهم ) )Quong, ويف نظم ذات ضغوط قائمة عىل سوق يضطلع مديرو املدارس باملسؤولية فيما يتعلق بجعل مدارسهم أكثر جاذبية ألهايل طب )Caldwell et al, ( وتؤدي ضغوط تي تمارس عىل عمليتي اإلبغ واملساءلة عن األداء إىل زيادة عبء عمل لدى قادة املدارس وتخفيض رضا عىل صعيد وظيفي وأظهرت دراسة استقصائية خاصة بعبء عمل عىل املعلمني يف اململكة املتحدة وتي أجريت يف عام أن % من املعلمني وقادة املدارس يف إنكلرتا يرون أن عبء عمل ذي يرزحون تحته يمثل مشكلة خطرة جدا أو خطرة إىل حد ما ( Education, )UK Department for وأظهرت دراسات يف أسرتيا وكندا ونيوزيلندا واململكة املتحدة وويات املتحدة أن ضغوط واإلجهاد ناتجني عن نظم املساءلة يخفضان أعداد املرشحني لشغل مناصب قيادية يف املدارس ) al, )Caldwell et وللتصدي لهذه املخاطر يتعني عىل راسمي سياسات اتباع نهجني يتمثل أولهما يف حاجة إىل تخفيف من عبء عمل عىل املعلمني ومديري املدارس من خل نظر يف املمارسات راهنة بمنظار نقدي ويف اململكة املتحدة قامت مجموعة مستقلة تتوىل استعراض عبء عمل عىل املعلمني بحث حكومة وقادة املدارس واملعلمني عىل نظر دائما يف غرض ذي من أجله تجمع بيانات واقتصار عىل جمع حد األدنى املطلوب والتزام بقاعدة»جمع ملرة واحدة واستخدام لعدة مرات«)UK Department for Education, ( ويتمثل ثاني هذين نهجني يف رضورة قيام راسمي سياسات بتقديم دعم زم للتخفيف من عبء عمل واإلجهاد اإلضافيني بما يف ذلك إعداد املعلمني وتهيئتهم بوجه خاص لنتق إىل املناصب قيادية ويقتيض إعداد املعلمني املناسب أن يرتافق مع طلب املتزايد عىل تقارير املساءلة ( Gummer, )Mandinach and ويحتاج املعلمون ذين ينتقلون إىل تويل قيادة عىل صعيد املدريس إىل دعم إضايف ملعجة ضغوط املتمثلة يف تقديم تقارير عن األداء املدريس تتطلب نظم املساءلة من املعلمني تطوير مهاراتهم يف اإلملام ببيانات يمثل اإلملام ببيانات لدى املعلمني قدرة عىل تفسري بيانات واستخدامها لرتقاء بتعليم وتعلم وتقوم حملة جودة بيانات يف ويات املتحدة بتعريف املعلمني»امللمني ببيانات«بأنهم»ينتفعون بأنواع متعددة من بيانات عىل نحو مستمر وفع وأخقي ويفرسونها ويطبقونها وينقلونها وهي بيانات يستمدونها من مصادر حكومية ومحلية ومن قاعات دراسية ومن غريها من املصادر وذلك لتحسني نتائج طب بطريقة مئمة لألدوار واملسؤوليات تي يضطلع بها املعلمون«( Campaign, )Data Qualit ويحدد املجلس وطني لجودة املعلمني يف ويات املتحدة ثثة أنواع من املهارات تي يتعني عىل املرشحني لوظائف املعلمني أن يطوروها ) )NCTQ, وهي: تقييم املهارات يف قراءة وكتابة لقياس أداء طب باستخدام عمليات تقييم ) Johnson, DeLuca and Brown, Xu ( and واملهارات تحليلية لتحليل بيانات أداء طب واملهارات املرتبطة باتخاذ قرارات عىل املستوى تعليمي ستخدام بيانات لغرض اسرتشاد بها يف تعليم al,( Dunn et al, )Schifter et وتشمل بيانات ذات صلة باملوضوع معلومات عن تقييم وحضور وسمات سكانية واملناخ املدريس وأفاد عديد من املعلمني بعدم استعدادهم ستخدام بيانات بهذه األسيب Department(( Datnow and Hubbard, ; US Education, )of ويف أونتاريو بكندا حصل تأهب يف استخدام بحوث تعليمية وتحليل بيانات عىل درجة من أدنى درجات يف عمليات تقييم ذاتي تي أجراها املعلمون يف مرحلتي تعليم ابتدائي وتعليم ثانوي يف سنة األوىل من تحاقهم باملهنة ( Teachers, )Ontario College of وكان ثلثا املعلمني يف ويات املتحدة غري راضني عن قدرتهم عىل استخدام بيانات لرتقاء بتعليم وأشاروا غبا إىل أن هناك كمات مفرطة من بيانات )Bill and Melinda Gates Foundation, ( وأظهرت دراسة عن معارف املعلمني رتبوية أجريت يف خمسة من بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي أن تقييم بما يف ذلك استخدام بيانات وبحوث هو أقل جزء يجري تشديد عليه يف إعداد املعلمني قبل خدمة ويأتي ترتيبه بعد عملية تعليمية وعملية تعلم ويف أربعة بلدان من بلدان خمسة املذكورة آنفا أفاد املعلمون واملرشحون من املعلمني بأنهم تلقوا تعليما تضمن أقل من % من املوضوعات املتعلقة بتقييم )a )OECD, وأظهرت دراسة استقصائية عن املعلمني وقادة املدارس يف أملانيا وليتوانيا وهولندا وبولندا واململكة املتحدة أن معظمهم استخدموا بيانات استخداما سطحيا لرصد تعليم بد من تحسينه ومن بني تحديات تي تواجه املعلمني أشار املعلمون إىل نقص فرص تعاون أو تطوير املهني ) al, )Schildkamp et وأوىص فريق خرباء يف اململكة املتحدة بإدراج تدريب بشأن استخدام بيانات يف اإلعداد األويل للمعلمني للمساعدة يف تخفيض أعباء عمل غري رضورية Department( UK )for Education, تقرير عمي لرصد تعليم /

273 إعداد املعلمني ستخدام بيانات من خل تدريب األويل يمثل اإلملام ببيانات عىل نحو متزايد جزءا يتجزأ من إعداد املعلمني يف عديد من بلدان املرتفعة دخل وأفادت وية من أصل وية يف ويات املتحدة بأنها توفر تدريبا عىل استخدام بيانات لغرض اسرتشاد بها يف تعليم كما أفادت وية بأنها توفر تدريبا عىل فهم بيانات مثل بيانات واردة يف تقارير اإلنذار املبكر ) Campaign, )Data Qualit ويقدم اإلطار ذي وضعه املجلس وطني املعني بجودة املعلمني تعريفا لربامج إعداد املعلمني ذات تصميم املتني ينص عىل أنها تشتمل عىل دورة أساسية لإلملام ببيانات ودورة أو أكثر من دورة لإلملام ببيانات تعليمية ذات املوضوعات املحددة ) )NCTQ, ومع ذلك أظهر استعراض برامج إعداد املعلمني يف عام أن عددا قلي من بلدان وفرت فرص زمة ملمارسة استخدام بيانات يف تعليم ) )NCTQ, وثمة حاجة إىل مزيد من عمل يف وضع املناهج دراسية تي ترشد املرشحني ملهنة تعليم إىل استخدام بيانات إلجراء تقييم ذاتي وتتب ع تقدم املحرز لدى طب ) al, )Worrell et وأظهرت بعض دراسات وإن كانت صغرية حجم يف معظمها أن أسلوب تدريب عىل اإلملام ببيانات يعد من املسائل املهمة أما املشاركة يف دورات املتعلقة بتقص عملية تدريس أو ببحوث خاصة باملعلمني حيث يقوم املعلمون بجمع بيانات وتحليلها لسرتشاد بها يف عملية تعليمية تي يضطلعون بها فقد ر بطت يف ويات املتحدة باستخدام حق لبيانات تقييم طب ) )Reeves, وتبني للمرشحني ملهنة تعليم يف نرويج ذين ط لب منهم استناد يف بحوثهم إىل بيانات املئمة أن عملية كانت مفيدة لتطورهم املهني )Ulvik, ( أما فيما يتعلق باملديرين فإن عديد من برامج اإلعداد لتويل قيادة يف اململكة املتحدة وويات املتحدة تعزز تركيزها عىل مسألة تدريب عىل قيادة تعليمية واإلملام بتقييم ) Jacobson, )Ylimaki and وشهد اإلعداد لتويل قيادة عىل صعيد املدارس يف أمريكا تينية وكاريبي تغيريات مماثلة أما يف شييل فإن إطار اإلدارة جيدة وقيادة املدرسية ذي تمت مراجعته يف عام اشتمل عىل إدارة املناهج دراسية واملوارد بناء عىل نتائج تقييم طب وكذلك اختيار املوظفني وتقييمهم وتطويرهم de( Chile Centro de Desarrollo )Liderago Educativo, يوفر تطوير املهني املستمر مسارا آخر إلعداد املعلمني عىل استخدام بيانات يمكن للمعلمني املوجودين بفعل يف إطار قوة عاملة وذين يواجهون املتطلبات املتزايدة يف مج تقديم تقارير أن يستفيدوا من أوجه تقدم تي أحرزت يف تدريب قبل خدمة وبذلك أصبح اإلملام ببيانات عنرصا من عنارص تطوير املهني املستمر ذي يستند مث إىل عمل تعاوني ومجتمعات تعلم املهني ون فذ مرشوع يف محافظة أوترخت بهولندا شارك فيه معلمون وباحثون قاموا بتحليل بيانات املدرسية بصورة مشرتكة للوصول إىل فهم أفضل للتعلم واست خلص من هذا املرشوع أنه ينبغي إيء مزيد من اهتمام للتطوير املهني يف مج اإلملام ببيانات واستحدثت املدرسة عليا للتعليم تابعة لجامعة أوترخت يف وقت حق دورة باسم»بيانات يف املدرسة«إلعداد املعلمني عىل تدريب نظرائهم عىل استخدام بيانات )Universiteit Utrecht, ( وجرى اعتماد يف أنشطة أخرى عىل مدربني خارجيني فقد ن ظمت دورة تدريبية أخرى يف هولندا تألفت من سبعة اجتماعات وأربع جلسات فردية مع املدربني يف قاعات دراسية وكان لهذه دورة آثارها قوية عىل فعية املعلمني من حيث استخدام بيانات لرتقاء بتعليم وتواصلت هذه األنشطة خل عام تايل and( van der Scheer )Visscher, وجعلت سويد تطوير املهني املستمر إلزاميا ملديري املدارس ذين تعززت سلطتهم اإلدارية بموجب قانون تعليم لعام ) )Leo, ويف فندرز ببلجيكا حيث دأب مديرو املدارس عىل تفسري بيانات إلجراء إصحات يف مدارسهم تبني أن تدريب يف املباني املدرسية باستخدام بيانات املدرسية أكثر فعية من تدريب خارجي ) al, )Vanhoof et وهناك تجربة أجريت يف وية تكساس بويات املتحدة ووفرت ملديري املدارس ساعة من تدريب يف تخطيط دروس وتعليم قائم عىل بيانات ومراقبة املعلمني أسفرت عن مكاسب يف تعلم طب أكرب من املكاسب تي حققتها املدارس غري املشاركة ) Jr, )Frer وأظهرت دراسة عن معارف معلمين تربوية أجريت في خمسة من بلدان منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي أن تقييم بما في ذلك استخدام بيانات وبحوث هو أقل جزء يجري تشديد عليه في إعداد معلمين قبل خدمة فصل غاية ج املعلمون

274 ينبغي ربط تطوير اإلملام ببيانات لدى املعلمني بتحسني تعلم يطرح توجه املتمثل يف استخدام بيانات لرتقاء بتعليم واإلدارة تعليمية تساؤت بشأن فعية هذه املمارسة وأظهر استعراض برامج تدريبية يف ويات املتحدة أنها تميل إىل رتكيز عىل نظم وبرمجيات إدارة بيانات وإيء تكنولوجيا اهتماما أكرب مما يوىل لإلملام ببيانات وأشار هذا استعراض إىل أن حث عىل استخدام بيانات لم يساعد عىل ارتقاء بتعليم و يز املعلمون يشعرون بعدم قدرة عىل استخدام بيانات لغرض اسرتشاد بها يف تعليم ) Hubbard, )Datnow and أما إذا أتت بيانات يف غري أوانها أو إذا لم تكن مفيدة أو إذا كان نظام جمع اآلراء يشوبه خلل ما فإن مهارات املعلمني تفقد أهميتها ويتمثل سؤ األسايس املطروح فيما إذا كانت تكنولوجيا املستخدمة ملعجة بيانات تعلم )ولتصميم دورات تطوير املهني( قائمة عىل نظرية سليمة تربط بني بيانات تي يتم جمعها لرتقاء بنتائج تعليم وتعلم وينشأ عن ذلك شاغن يتمثل أولهما يف أن بيانات تي يتم جمعها تقدم معلومات مفيدة عن اآلثار اجتماعية وثقافية هامة عىل تعلم )a )Williamson, وينبغي تركيز اهتمام بقدر أكبر على استخدام تشخيصيللبيانات ويتمثل ثانيهما يف أن رتكيز عىل نتائج تعلم تي يمكن رصدها يستلزم قرارات سياسية تكون محايدة عادة ويمكن لهذا نهج أن يستخدم يف واقع مجموعة محددة للغاية من مخرجات تعلم إلخضاع املدارس واملعلمني للمساءلة دون إيء اهتمام مناسب لعمليات تعلم األوسع نطاقا ولذا فمن املهم امتناع عن أخذ بيانات عىل رغم من فائدتها ووثوق بقيمتها ظاهرة عند تطبيقها ألغراض املساءلة ) )Selwn, وينبغي تركيز اهتمام بقدر أكرب عىل استخدام تشخيص للبيانات وثمة شاغل مرتبط بهذه املسألة وهو مدى تأثري تنامي استخدام بيانات وتكنولوجيا رقمية يف رشكات خاصة ومدى تأثريها اإليجابي يف هذه رشكات تي تقوم بصنع وتعزيز وتدريس تكنولوجيا املنتجة للبيانات تي تستخدمها حكومات لتقييم فعية نظام تعليم ويؤدي تشديد عىل استخدام بيانات إىل املخاطر املتمثلة يف إعطاء رشكات خاصة نفوذا غري مربر عىل نظم تعليم واملمارسات رتبوية مما يقو ض أسسها ديمقراطية )b )Williamson, خصة هناك توجه واضح يف معظم بلدان املرتفعة دخل نحو املزيد من استقل ذاتي عىل مستوى املدارس وي طلب من هذه املدارس رصاحة أن تقدم معلومات عن أدائها لغرض املساءلة وي طلب من املعلمني واملديرين اضطع بمهام تدريسية وإدارية أكثر فأكثر تعقيدا وغبا ما يقرتن ذلك بمزيد من رشوط املتعلقة بتقديم تقارير وتؤدي هذه زيادة يف عبء عمل إىل تراجع يف حوافز هؤء املعلمني ويف وقت نفسه فإن حاجة حكومة املركزية إىل إدارة توفري تعليم مركزي تجعلها تركز اهتمامها تركيزا متزايدا عىل رصد نتائج من خل كميات متزايدة من بيانات ويمكن أن يؤدي تحليل بيانات إىل املساعدة يف ارتقاء بتعليم ولكن يتعني عىل برامج إعداد املعلمني وتطوير املهني أن تشتمل عىل مجموعة واسعة من األدلة عىل تعلم طب وأن تزود املعلمني باملهارات زمة لتحليل بيانات وتفسريها واتخاذ اإلجراءات استنادا إليها وينبغي أن تركز ربامج بدرجة أقل عىل معجة نوع بيانات املوحدة املرتبطة عموما باملطب املتعلقة باملساءلة حوايش يستند هذا قسم إلى مذكرة معلومات أساسية أعدها معهد يونسكو لإلحصاء )( تقرير عمي لرصد تعليم /

275 أطف يمسكون بأياديهم فرايش أسنان ومعجون أسنان ويضحكون وهم يتلقون دروسا يف صحة ونظافة عامة مصدر صورة: MUHD KHALFAH SAN BN ABD LATF/UNESCO رسائل رئيسية يعد تعاطي تبغ سبب رئييس لحات وفاة تي يمكن تجنبها عىل صعيد عاملي مليون حة وفاة يف عام وتعليم هو أقوى م نبئ عن بعض أنواع تعاطي تبغ ويف بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط كان األشخاص ذين لم يت بعوا تعليم نظامي أكثر عرضة لتعاطي تدخني بمقدار مرات من ذين حصلوا عىل تعليم ثانوي عىل األقل ويف إندونيسيا تي لديها أحد أعىل معدت تدخني يف عم تبلغ نسبة املدخنني لدى كبار ذين لم يكملوا تعليم ابتدائي % مقابل نسبة % لدى كبار ذين أكملوا تعليم عايل ويمكن أن يكون للتعليم غري نظامي أيضا آثار عىل عادات تدخني ففي بنغديش ونرويج أدت حمت مكافحة تعاطي تبغ إىل زيادة محاوت اإلقع عن تدخني بيد أن حمت اإلعمية غري املصممة بعناية قد تؤدي إىل زيادة أوجه عدم املساواة يف انتشار تدخني من حيث أنها تعود بفائدة أكرب بكثري عىل من بلغوا مستوى أعىل من تعليم وتربز خطة عمل عاملية لألمراض غري املعدية أهمية ارتقاء بوعي بشأن تخفيض عوامل املؤدية إىل بدانة وأدت حملة LiveLighter يف أسرتيا إىل زيادة وعي عام بشأن تحديات عىل صعيد صحي وقيمة عادات جيدة يف تناول طعام وقدرت منظمة صحة عاملية أن نقص يف عدد عاملني يف مج رعاية صحية بلغ يف عام عىل صعيد عاملي مليون فرد بمن فيهم مليون طبيب و ميني ممرضة وقابلة وقدرت نفقات عىل تعليم املهني يف مج صحة عىل صعيد عاملي بنحو مليار دور أمريكي سنويا أي أقل من % من مجموع اإلنفاق عىل صحة وهي نسبة منخفضة جدا مقارنة بكثافة املرتفعة لليد عاملة وصناعة قائمة عىل املواهب ويتعني عىل املهنيني يف قطاع املياه أن يتخطوا مهاراتهم تقليدية يف معجة املياه ومهاراتهم تشغيلية بغية توسيع خرباتهم يف مج تنوع بيولوجي وأوجه تآزر وتكنولوجيا املعلومات بيد أن أقل من % من بلدان تي شملها استقصاء ويبلغ عددها بلدا كانت تستعرض اسرتاتيجيات املوارد برشية كل سنتني مرة عىل األقل فصل تعليم في األهداف األخرى للتنمية مستدامة: تركيز على صحة وتغذية ومياه

276 فصل تعليم في األهداف األخرى للتنمية مستدامة: تركيز على صحة وتغذية ومياه تقرير عمي لرصد تعليم /

277 يؤثر تعليم يف سلوك رامي إىل وقاية من األمراض غري املعدية يساعد تعليم عىل بناء قدرات لتنفيذ اسرتاتيجيات تنمية املستدامة عىل صعيد وطني تعليم هو عامل أسايس من عوامل تحقيق أهداف تنمية املستدامة غري أنه يتجسد سوى يف خمسة مؤرشات عاملية باإلضافة إىل هدف من أهداف تنمية املستدامة ويشري غياب نسبي للتعليم يف املؤرشات األخرى إىل أن أهميته يف تحقيق أهداف تنمية املستدامة غري معرتف بها بما فيه كفاية ويناقش هذا فصل املسائل املتعلقة برصد مكونات تعليم يف هدف )جوع واألمن غذائي وتغذية( وهدف )صحة( وهدف )املياه ورصف صحي( من أهداف تنمية املستدامة ودور تعليم يف تحقيق تلك األهداف من خل تأثريه يف سلوك ويف قدرات وطنية يؤثر تعليم يف سلوك رامي إىل وقاية من األمراض غري املعدية يف إطار وقاية من األمراض وكشف عنها ومعجتها يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل يعد رتابط بني نتائج تعليم وصحة وتغذية واملياه ورصف صحي موثقة عىل نحو جيد فلألمراض املرتبطة باملياه وسوء تغذية آثار طويلة األجل عىل نمو دماغ وهذا ما يؤدي إىل نتائج سلبية يف مجايل صحة وتعليم عىل حد سواء ) Haddad, )Smith and وتقوم األمهات األفضل تعليما بتحسني ضمان سبل بقاء أطفهن وصحتهم ورفاههم ألنهن أقدر عىل توفري طعام املغذي واإلماهة وتخلص من ديدان وحماية من املريا ولقاحات واملمارسات صحية املرتبطة باملياه ورصف صحي b( )UNESCO, ومع أن عدد حات وفاة ناجمة عن األمراض املعدية تي يمكن تجنبها يز كبريا إىل حد غري مقبول فإن األمراض غري املعدية تحظى أيضا باهتمام فإن أمراض رسطان وسكري وأمراض جهاز تنفيس املزمنة وأمراض قلب واألوعية دموية باإلضافة إىل األمراض ناجمة عن رشب كحول وتعاطي تبغ واإلفراط يف تناول ملح طعام وعدم ممارسة نشاط بدني بقدر كاف سببت يف عام نسبة % من حات وفاة عىل صعيد عاملي ووقع ثثة أرباع ثقلها يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل ) )WHO, أما آثار تعليم املخففة لألمراض غري املعدية فليس مبارشا إذ إن تعليم يرتك أثره عىل سلوك من خل فوائده املعرفية ونفسية وكذلك عىل ثراء واملكانة وتمكني وقد يكون للتعليم يف بادئ األمر آثار سلبية عىل سلوك صحي بحيث يمكن أن ينتهج سكان ذوو تعليم األفضل أنماط حياة غري صحية ومع زيادة توافر املعلومات صحية دقيقة تصبح عقة بني تعليم وسلوك صحي إيجابية يرتبط تعليم بحد من تعاطي تبغ يعد تعاطي تبغ سبب رئييس لحات وفاة تي يمكن تجنبها عىل صعيد عاملي فقد بلغت حات وفاة هذه مليون حة يف عام وتبلغ نسبة كبار ذين يتعاطون تدخني يف عم %: وتبلغ نسبة رج منهم % ونسبة نساء % وتفيد تقارير عن تصنيف تعاطي تبغ بحسب مستوى تعليم أن رج ذين حصلوا عىل تعليم جيد قد يكونون أقل عرضة لتعاطي تبغ يف بلدان فقرية وغنية عىل حد سواء )شكل ( ويظهر استعراض منهجي أن تعليم هو مؤرش قوي لبعض أنواع تعاطي تبغ وأن األشخاص ذين لم يت بعوا تعليم نظامي قد يكونون أكثر عرضة للوقوع يف براثن تدخني بمقدار مرة من األشخاص ذين حصلوا عىل تعليم ثانوي عىل األقل يف بلدان املنخفضة دخل وبمقدار مرة يف بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط ) al, )Allen et ويف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي هناك بلدا يمتلك بيانات بشأن تدخني مما يدل عىل أن نسبة % من رج ذين لم يبلغوا املرحلة عليا من تعليم ثانوي يتعاطون تدخني مقابل نسبة % من رج ذين حصلوا عىل تعليم عايل ويظل تأثري تعليم قويا حتى بعد نظر يف اآلثار املرتتبة عىل عمر ومستوى دخل )OECD, a( ويف ويات املتحدة هناك من بني املدخنني نسبة % من كبار ذين حصلوا عىل شهادات يف تعليم عايل مقابل نسبة % من كبار ذين حصلوا عىل شهادات يف تعليم ثانوي ) al, )Jamal et ومراعاة لعوامل أخرى كان احتم تعاطي تدخني لدى املترسبني من املدارس ثانوية أرجح بثثة أضعاف من احتم تعاطي تدخني لدى حاصلني عىل شهادات جامعية ) al, )Pampel et ويف هند ومع مراعاة عامل ثروة واملهنة يعد األشخاص األقل تعليما أكثر عرضة لتعاطي تدخني و سيما منتجات تبغ املتاحة بأسعار معقولة غري سجائر ) al, )Singh et وأظهر املسح عاملي للتبغ لدى كبار يف عام أن مستويات استهك تبغ يف إندونيسيا تي هي من أعىل معدت تدخني يف عم قد انخفضت وفقا ملستوى تعليم: فيتعاطى تدخني نسبة % من كبار ذين لم يكملوا تعليم ابتدائي مقابل % من كبار ذين حصلوا عىل تعليم عايل ) )WHO, فصل تعليم في األهداف األخرى للتنمية مستدامة: تركيز على صحة وتغذية ومياه

278 شكل : يرتبط ارتفاع نسبة تعليم بانخفاض نسبة استهك تبغ نسبة مئوية للرج مدخنين بحسب مستوى تعليم في بلدان مختارة تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم عي املدخنون (%) تركيا ليتوانيا قبرص لاتفيا بلغاريا يونان رومانيا إستونيا املجر سلوفاكيا بولندا كرواتيا جمهورية تشيكية نمسا إسبانيا فرنسا بلجيكا سلوفينيا برتغ إيطيا هولندا أملانيا مطة لكسمبرغ اململكة املتحدة آيرلندا فنلندا نرويج دنمارك آيسلندا سويد موزمبيق نيجرييا أوغندا هاييتي ملاوي كامرون كينيا سرييون مي سنغ زامبيا جزر قمر بوركينا فاسو نيجر غامبيا هندوراس كوت ديفوار زمبابوي كمبوديا جمهورية كونغو ديمقراطية كونغو ليسوتو باكستان جمهورية تنزانيا املتحدة بلدان شريحة عليا من دخل املتوسط وبلدان املرتفعة دخل بلدان املنخفضة دخل وبلدان شريحة دنيا من دخل املتوسط غانا رواندا بنني توغو بوروندي إثيوبيا ليبرييا مصادر: مكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية لبلدان شريحة عليا من دخل متوسط وبلدان مرتفعة دخل وStatCompiler DHS للبلدان منخفضة دخل ومتوسطة دخل ومع أن استهك تبغ يتناسب عكسا مع تعليم أظهرت تحليت أن هذه عقة تتغري من فئة عمرية إىل أخرى ففي أكثر فئات تقدما يف عمر يف فرنسا كانت نساء لواتي وصلن إىل درجات أكثر تقدما يف تعليم أكثر عرضة للتدخني من لواتي بلغن مستوى أدنى من تعليم وذلك بنسبة ضعف تقريبا أما يف فئة األصغر سنا فإن نساء األقل تعلما هن أكثر عرضة للتدخني من نساء األكثر تعلما بنسبة مرات تقريبا ( al, )Pampel et ويمكن أن يكون للتعليم غري نظامي آثار عىل عادات تدخني وتعد تحذيرات صحية صارمة من بني أكثر وسائل ردع فعية ففي بنغديش ونرويج أدت حمت مكافحة تعاطي تبغ إىل زيادة محاوت اإلقع عن تدخني كما يمكن أن تكون هذه حمت فعة من حيث تكلفة: إذ إن تكلفة فرد واحد لكل محاولة من محاوت اإلقع عن تدخني بلغت دور أمريكي يف هند و دور أمريكي يف صني و دور أمريكي يف فيتنام ) )WHO, ويف فرتة املمتدة من كانون ثاني/يناير إىل حزيران/يونيو ارتفع عدد بلدان تي تقوم بحمت إعمية وطنية شاملة تقل عن ثثة أسابيع من بلدا إىل بلدا )شكل ( وأطلقت وزارة صحة يف فيتنام يف عام حملة متعددة املحاور ملكافحة تدخني بما يف ذلك حملة إعمية قوية وأظهر استطع حق أن نسبة % ممن شملهم استطع أشاروا إىل أنهم رأوا حملة وأن نسبة % منهم أكدوا أن حملة دفعتهم إىل احتم اإلقع عن تدخني وأن نسبة % منهم قوا إنها جعلتهم يتوقفون عن تعريض اآلخرين ألرضار تدخني ) Philanthropies, )Bloomberg ومع ذلك يمكن للحمت اإلعمية أن تزيد من أوجه تفاوت يف انتشار تدخني عىل صعيد اجتماعي اقتصادي من خل استفادة غري املتكافئة تي تحظى بها فئات تي ت بظروف معيشية أفضل ) al, )Lorenc et وأظهر استعراض لبعض دراسات تي أجريت عن حمت اإلعمية يف أسرتيا وكندا وويات املتحدة وأوروبا غربية أن معظم تلك حمت كانت ذات فعية أكرب عىل سكان ذوي وضع اجتماعي اقتصادي عايل مما يبقي عىل أوجه تفاوت يف عملية اإلقع عن تدخني ) al, )Niederdeppe et وأظهر املسح عاملي للتدخني لعام أن تدخني انخفض بنسبة % يف املتوسط بني عامي و ولكن بنسبة % بني كبار من سكان حرض وحاصلني عىل تعليم جامعي ) al, )Van Minh et وتؤكد هذه فجوة أهمية تعليم نظامي وحاجة إىل قيام بحمت أفضل من حيث تصميم تستهدف فئات ضعيفة من سكان يمكن للتعليم نظامي وغري نظامي أن يساعد يف وقاية من بدانة تضاعفت حات بدانة بني عامي و عىل صعيد عاملي وأظهر تحليل منهجي أجري يف بلدا أن عقة بني تحصيل علمي وبدانة تختلف باختف مستوى دخل يف بلد وانتشار هذه حة ( al, )Cohen et تقرير عمي لرصد تعليم /

279 شكل : تعد حمت مكافحة تعاطي تبغ إحدى آليات تعليم غير نظامي في عديد من بلدان نسبة مئوية للبلدان تي تقوم بحمت إعمية لمكافحة تعاطي تبغ على صعيد وطني بحسب مستوى دخل للبلد وسمات حمت / لم تشملها تقارير لم تقم بحملات حملة قاي مة على سمات حملة قاي مة على سمتين حملة قاي مة على سمتين بلدان املرتفعة دخل بلدان املتوسطة دخل بلدان املنخفضة دخل ويف بلدان املنخفضة في بلدا من بلدان منظمة تعاون دخل تي تنترش فيها وتنمية في ميدان اقتصادي بدانة انتشارا محدودا )مع قليل من استثناءات مثل تحدث بدانة لدى نسبة % من كولومبيا( فإن نساء األعىل نساء لواتي لم يكملن مرحلة تعليما هن األكثر عرضة عليا من تعليم ثانوي مقابل نسبة للبدانة أو زيادة وزن أما يف بلدان املتوسطة % من نساء لواتي حصلن على دخل تي ترتفع فيها معدت انتشار بدانة تعليم عي مثل كولومبيا وجمهورية دومينيكية وبريو فيكون نمط معكوسا إذ تكون نسبة بدانة أعىل لدى سكان األقل تعليما )شكل ( يف بلدان املرتفعة دخل يرتبط تعليم عايل بحد من احتم حدوث بدانة لدى نساء ففي بلدا من بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تحدث بدانة لدى نسبة % من نساء لواتي لم يكملن املرحلة عليا من تعليم ثانوي مقابل نسبة % من نساء لواتي حصلن عىل تعليم عايل ويف أسرتيا أضيفت سنة دراسية واحدة مقرتنة بتغيري يف حد األدنى لعمر مغادرة املدرسة وأسفر ذلك عن آثار بغة عىل عادات صحية حقة مثل ات باع نظام غذائي وممارسة رياضة مع ما يرتتب عىل ذلك من آثار كبرية عىل نساء واألشخاص من خلفيات فقرية Powdthavee,( Li and ( وأظهر تحليل للبيانات طولية بشأن توائم املتماثلة يف أسرتيا أن تعليم يخفض أيضا من احتم زيادة وزن بني رج ) al, )Webbink et وأفادت بيانات أن يف جمهورية كوريا يف عام كانت نسبة نساء ذوات وزن زائد لواتي حصلن عىل قدر أقل من تعليم أكرب من نسبة نساء لواتي وصلن إىل مستوى من تعليم وذلك بمقدار ستة أضعاف )b )OECD, % محظات: تم تقييم خصائص حمت على نحو تي: )أ( حمت جزء يتجزأ من برنامج شامل لمكافحة تعاطي تبغ )ب( إجراء بحوث أو استعراضها قبل قيام بحمت لفهم جمهور مستهدف )ج( اختبار مسبق لمواد تواصل خاص بحمت )د( اعتماد حمت عملية تخطيط وبيع إعمية شاملة )ه( تعاون وكة منفذة مع صحفيين للحصول على دعاية أو تغطية إخبارية )و( إجراء تقييمات للعملية ترمي إلى فهم تنفيذ )ز( إجراء تقييم للنتائج )ح( بث حمت على تلفزيون أو راديو مصدر: () WHO شكل : تتطور آثار تعليم على بدانة بتدرج متزايد من بلدان فقيرة إلى بلدان غنية نسبة مئوية للنساء لواتي لديهن بدانة بحسب مستوى تعليم في بلدان مختارة تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم عي بدانة (%) لاتفيا ليتوانيا إستونيا املجر اململكة املتحدة فنلندا آيسلندا جمهورية تشيكية آيرلندا أملانيا سويد سلوفاكيا دنمارك بولندا كرواتيا سلوفينيا لكسمبرغ هولندا فرنسا بلجيكا مطة نرويج بلغاريا نمسا يونان قبرص برتغ إسبانيا تركيا رومانيا إيطيا إثيوبيا كمبوديا نيب بوروندي تشاد جمهورية كونغو ديمقراطية سرييون سنغ غامبيا يمن أوغندا مي بوركينا فاسو ميانمار نيجر رواندا زامبيا موزمبيق بنني نيجرييا كوت ديفوار ملاوي غينيا ليبرييا هاييتي بنغلاديش كونغو طاجيكستان جزر قمر توغو جمهورية تنزانيا املتحدة ناميبيا زمبابوي كينيا كامرون كولومبيا غابون غانا جمهورية دومينيكية ليسوتو هندوراس غواتيما باكستان بريو بلدان شريحة عليا من دخل املتوسط وبلدان املرتفعة دخل بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل مصدر: DHS StatCompiler للبلدان منخفضة دخل ومتوسطة دخل ومكتب اإلحصاء للجماعات األوروبية لبلدان شريحة عليا من دخل متوسط وبلدان مرتفعة دخل فصل تعليم في األهداف األخرى للتنمية مستدامة: تركيز على صحة وتغذية ومياه

280 وتؤثر رتبية األرسية تأثريا شديدا يف بدانة لدى األطف ولكن يعتمد هذا تأثري مرة أخرى عىل مستوى تنمية اقتصادية يف بلد أما يف كينيا وهي من بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط تزداد احتمات اكتساب األطف وزنا زائدا بمقدار خمس مرات إذا كانت أمهاتهم وآباؤهم حاصلني عىل األقل عىل بعض تعليم جامعي وعىل نقيض ذلك يحظ يف ربازيل وهي من بلدان رشيحة عليا من دخل املتوسط أن احتمات اكتساب األطف وزنا زائدا تقل بنسبة % إذا كان آباؤهم قد حصلوا عىل تعليم عايل ) al, )Muthuri et ومع أن من صعب فصل بني تأثري حمت توعية يف وسائل اإلعم وغريها من تدابري تعليم نظامي املتزامنة معها فإن خطة عمل عاملية لألمراض غري املعدية تربز أهمية ارتقاء بوعي للحد من عوامل تي تؤدي إىل بدانة ) )WHO, فعىل سبيل املث أدت حملة LiveLighter يف أسرتيا إىل ارتقاء بوعي بشأن تحديات املتعلقة بصحة وقيمة ناجمة عن تناول طعام جيد صحيا )Morle et al, ( ويقتيض تشجيع ناس عىل اتباع نظام غذائي صحي أو زيادة نشاط بدني توفري بيئة داعمة وتعزيز تحسني تغذية يف املدارس حيث يكتسب األطف غبا عادات مدى حياة وعىل غرار ما يحدث يف مكافحة تعاطي تبغ يتعني يف وقاية من بدانة استهداف األرس فقرية بقدر أكرب ففي أملانيا أدت تدابري املدرسية إىل تخفيض نسبة بدانة لدى طب األرس غنية أما يف سويد وويات املتحدة تعني عىل املدارس تي تحتضن أطفا فقراء زيادة لجوء إىل نهوج قائمة عىل املجتمع املحل )Magnusson et al, Hoelscher et al, ( وأفادت تقارير بأن نسبة % من األطف يف خامسة من عمر يف مدينة سيناجوكي بفنلندا كان لديهم وزن زائد أو بدانة يف عام وعملت دائرة صحة عىل صعيد بلديات مع دوائر رعاية طفولة وتعليم وتغذية ورتويج وتخطيط املدن للتأكد من أن مراكز رعاية نهارية واملدارس املتاحة تقدم خدمات ذات جودة عية ويعزى انخفاض معدل زيادة وزن بنسبة % بحلول عام إىل إدماج صحة يف جميع سياسات عامة فقد قدمت املدارس وجبات غذائية مجانية وفقا للمبادئ توجيهية املرتبطة بغذاء خاصة بمجلس تغذية وطني بما يتماىش مع تثقيف صحي ورتبية بدنية ودروس تغذية وطبخ ) Seinäjoki, )Cit of وضمنت بلديات قيام املمرضات مجانا بتوفري فحوص صحية سنوية واملشورة شخصية بشأن صحة عقلية وتغذية صحية ولياقة بدنية يف جميع املدارس يساعد تعليم عىل بناء قدرات لتنفيذ اسرتاتيجيات تنمية املستدامة عىل صعيد وطني يحتاج كل قطاع من قطاعات إىل عدد كاف من املهنيني املؤهلني لضمان تقديم خدمات وتختلف غايات ومؤرشات أهداف تنمية املستدامة يف تقديراتها حتياجات بناء قدرات يف قطاع صحة سرت صد يف إطار هدف من أهداف تنمية املستدامة نسبة ودات تي يرشف عليها موظفون مؤهلون يف مج صحة اعرتافا بصلة تي تربط بني عاملني يف مج صحة ذي خضعوا إلعداد جيد وخفض نسبة حات وفاة لدى األمهات وأحرز تقدم كبري تمث ل يف عنارص تية: ارتفع عدد املويد ذين يرشف عليهم موظفون مؤهلون بمقدار يتجاوز نقطة مئوية يف بلدا من أصل بلدا منذ عام وارتفعت نسبة املئوية يف بوتان من % يف عام إىل % يف عام وارتفعت نسبة يف رواندا من % يف عام إىل % يف عام ومع ذلك انخفضت نسبة املئوية عىل مدى فرتة نفسها من % إىل % يف بوركينا فاسو ومن % إىل % يف نيجرييا وتهدف غاية ج إىل زيادة تمويل عىل صعيد صحي وتوظيف قوى عاملة يف مج صحة وتطويرها وتدريبها واستبقائها يف بلدان فقرية و سيما يف أقل بلدان نموا ودول جزرية صغرية نامية وباستخدام عتبة دنيا ملؤرش هدف تنمية املستدامة بغة من األطباء واملمرضات وقابت لكل شخص قد رت منظمة صحة عاملية أن هناك نقصا قدره مليون عامل يف مج رعاية صحية عىل صعيد عاملي يز من متوقع أن يزيد نقص عمي في عاملين في مج رعاية صحية بحيث يتجاوز مليون عامل في عام بما يف ذلك مليون طبيب و ميني ممرض وممرضة وقابلة يف عام أما فيما يتعلق بمعدت نمو حية املرفقة ببعض افرتاضات املستمدة من نمذجة من املتوقع أن يشهد عدد املهنيني نموا بنسبة % من عام إىل عام ومع ذلك يز من املتوقع أن يزيد نقص يف عاملني يف مج رعاية صحية عىل صعيد عاملي بحيث يتجاوز مليون عامل يف عام مع نقص متنام يف تلبية احتياجات بلدان فقرية يف أفريقيا جنوب صحراء كربى ويتعني عىل هذه بلدان بغ عددها بلدا وتي تواجه أشد تحديات يف تلبية احتياجاتها من قوى عاملة أن تزيد عدد املهنيني بنسبة % سنويا ملدة عاما عىل األقل وذلك لتجاوز عتبة دنيا ) )WHO, وتعد املوارد برشية إحدى قدرات ثث عرشة تي تشكل مؤرشا عىل قدرة لوائح صحية دولية ومؤرشا عىل تأهب لحات طوارئ صحية ) د ( وي توقع من بلدان أن تطبق اآلليات زمة لرصد تنمية قدرات املوارد برشية للتأهب لحات طوارئ أي إلعداد خطط واسرتاتيجيات لتنمية قوى عاملة وتوفري تدريب زم ورصد تقدم املحرز ( al, )ja et وتشمل تحديات املتمثلة يف ارتقاء بقوى عاملة صحية أوجه قصور املؤسسية وتعليمية تي تؤثر يف اكتساب كفاءات زمة ) al, )Frenk et وتحديات ن ظ مية تي تؤثر يف توزيع عادل وتفيد بيانات أن أول مسح تفصيل للمؤسسات تعليمية صحية املهنية عىل صعيد عاملي أظهر أن بلدا يف أفريقيا جنوب صحراء كربى إما لديها مدرسة طبية واحدة أو ليس لديها أي مدرسة طبية مما يجعل تكيفها مع أعباء األمراض تي تواجهها عىل صعيد وطني متدنيا تقرير عمي لرصد تعليم /

281 لرتقاء بقوى عاملة في مج صحي وزيادة أعدادها يمكن ربط تخطيط موارد بشرية على نحو أفضل بمؤسسات تعليم تقني ومهني وتؤدي زيادة استثمارات قطاع خاص يف تثقيف يف مج صحة عىل صعيد املهني إىل إثارة شواغل بشأن جودة هذا تثقيف وغرض اجتماعي منه وتندرج نسبة % من املدارس طبية تي أنشئت يف هند بني عامي و وتي يبلغ عددها مدرسة يف عداد املدارس خاصة املتمركزة يف املدن كبرية واملناطق غنية وعىل نقيض ذلك قام قطاع عام بتمويل توسيع املدارس طبية يف صني بيد أن تحيز عىل املستوى حرضي مهيمن بقوة مما يجعل أعدادا كبرية من سكان ريف غري منتفعني بخدمات أو منتفعني بنوعية رديئة من خدمات ويوجد يف صني نحو مليون طبيب يف قرى ويوجد يف هند نحو مليون شخص ممن يمارسون طب يف ريف وهم يحوزون شهادات زمة صادرة عن مدارس معتمدة وتعد اسرتاتيجيات تبادل املعارف عىل صعيد اإللكرتوني أسلوبا مبتكرا يهدف إىل توسيع قدرات ومعجة عدم املساواة يف توزيع وقدم برنامج Mais Medicos )»املزيد من األطباء«( ذي أنشأته حكومة ربازيل يف عام لتحسني معدت احتفاظ باألطباء يف املناطق بعيدة وريفية حوافز إىل األطباء لتشجيعهم عىل التحاق بخدمة يف مناطق فقر املدقع تي تحظى باألولوية ووفر ربنامج املذكور تمويل زم لرفع مستوى بنى األساسية وتكييف تدريب طبي بحسب احتياجات وأظهرت دراسة للتنفيذ املبكر أن تغطية رعاية صحية األولية يف املناطق نائية واملحرومة ارتفع معدلها يف فرتة من % إىل % وأكثر املدارس طبية تي أنشئت منذ عام توزعت يف املناطق األكثر حرمانا مما أدى إىل حد من أوجه تباين عىل صعيد اإلقليمي ) al, )Santos et وق د ر اإلنفاق عاملي عىل تعليم املهني يف مج صحة يف عام بمبلغ مليار دور أمريكي سنويا أي أقل من % من مجموع اإلنفاق عىل صحة وهذا ما يمثل نسبة منخفضة جدا لهذا قطاع قائم عىل كثافة يد عاملة وعىل املواهب زمة لقيادته وإن تنق ل أعداد كبرية من األطباء واملمرضني واملمرضات من أفريقيا وآسيا وكاريبي عىل صعيد دويل وهو تنق ل تيرس إجراءاته عمليات توظيف متينة واعرتاف محس ن باملؤهت قد يؤدي إىل فقدان بلدان املنخفضة دخل ما لديها من مهنيني رئيسيني يف مج صحة ولتخفيف األعباء املية عىل بلدان املرسلة يتعني عىل بلدان غنية أن تغطي تكيف جميع األطباء ذين يقدمون خدمات إىل سكانها برصف نظر عن املكان ذي حصلوا فيه عىل تدريب املطلوب ولرتقاء بقوى عاملة يف املج صحي وزيادة أعدادها يمكن ربط تخطيط املوارد برشية عىل نحو أفضل بمؤسسات تعليم تقني واملهني بغية تيسري انتق من املج درايس إىل مج عمل وعمليات تلمذة صناعية خاصة بشباب وتطوير املهني املستمر وذلك بابتعاد عن رتكيز عىل تدريب يف املستشفيات وجامعات )Fisher et al, ( ويف واقع يعد رتكيز زائد عىل أنواع محددة من كفاءات تقنية ب فهم للسياق املحل املناسب ورتكيز عىل رعاية يف املستشفيات وتفضيل تخصص عىل رعاية صحية األولية من تحديات األساسية تي تواجه املهنيني كما أن نمو نظم بيانات اإللكرتونية يقتيض من املمارسني يف مج صحة تخفيف رتكيز عىل حفظ وقائع ونقلها وزيادة رتكيز عىل تنمية مهارات تفكري واتص وتركز مبادرات املساءلة اجتماعية اهتمامها عىل وعد بارتقاء برعاية صحية املتمحورة حول املواطنني وتتمثل إحدى هذه املبادرات وهي مبادرة THEnet يف تشديد عىل تحقيق اإلنصاف يف عملية توزيع وعىل أهمية جهات املحلية من خل عمل عىل إرشاك املجتمع املحل واملؤسسات املحلية يف املبادرة واعتمدت املؤسسات تعليمية املعنية بقوى عاملة يف نحو اثني عرش بلدا أداة إلكرتونية مفتوحة املصدر فيما يتعلق باملهنيني عاملني يف مج صحة وباملثل قامت كلية طب يف جامعة أتينيو دي زامبوانغا بمينداناو يف فلبني بتنظيم املناهج دراسية بحيث تتمحور حول تعليم قائم عىل كفاءات وحل املشكت وتقرتن بتعلم تجريبي يف املجتمع املحل وذلك لتوفري خدمات صحية املتكاملة واملتمحورة حول ناس وأثبتت عمليات توظيف عىل صعيد املحل أنها مفيدة يف احتفاظ باملهنيني يف املواقع تي تفتقر إىل خدمات ) )TheNET, ويف قطاع املياه ورصف صحي ي طلب يف إطار هدف من أهداف تنمية املستدامة وجود خربة زمة لتوفري خدمات املياه ورصف صحي وتطوير اإلدارة املتكاملة للموارد املائية وبناء بنى األساسية لتمديدات املياه ورصف صحي وإدارتها وتشارك مع املجتمعات املحلية ويحتاج املهنيون يف قطاع املياه إىل تجاوز املهارات املعرتف بها تقليديا يف معجة املياه واملهارات تشغيلية وتوسيع خرباتهم بحيث تشمل بعض املجات مثل تنوع بيولوجي وأوجه تآزر وتكنولوجيا املعلومات وتشارك يف عمل مع راسمي سياسات ) )WWAP, وي عرتف ضمنا بقدرات برشية يف غاية بشأن اإلدارة املتكاملة لقطاع املياه وذلك للمساعدة يف إدارة املوارد توجد حيا مؤشرات محددة املائية املحدودة ويعرتف يف غاية ب بشأن مشاركة لمعجة متطلبات مهنية في إطار املجتمعات املحلية يف تحسني إدارة املياه ورصف صحي غاية بشأن اإلدارة متكاملة ومع ذلك توجد حيا لقطاعمياه مؤرشات محددة ملعجة املتطلبات املهنية ويف إطار تحديد أولويات بناء قدرات فصل تعليم في األهداف األخرى للتنمية مستدامة: تركيز على صحة وتغذية ومياه

282 يف رصد أهداف تنمية املستدامة وإعداد تقارير بشأنها تقوم يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي بمناقشة إضافة مؤرش فرعي بشأن بناء قدرات يف إطار غاية أ وعىل رغم من افتقار إىل مؤرشات محددة ألهداف تنمية املستدامة كان هناك اعرتاف قوي منذ فرتة طويلة باملسائل املتعلقة بقدرات برشية يف قطاع املياه ورصف صحي و سيما يف بلدان فقرية حيث يكون قطاع رصف صحي رديئا إىل حد كبري ومع ذلك كانت نسبة بلدان تي استعرضت اسرتاتيجيات املوارد برشية مرة كل سنتني عىل األقل أدنى من % من بلدان تي شملها استقصاء وتي بلغ عددها بلدا وحددت بلدان ثث عقبات تقف يف وجه تنمية املوارد برشية وهي: نقص تمويل وإحجام عاملني املتمتعني باملهارات عن عمل يف املناطق ريفية وافتقار إىل األشخاص حاصلني عىل شهادات من ذوي املهارات املناسبة WHO( Water, )and UN ويفيد تحليل ذي صدر يف عام عىل صعيد عاملي بأن أكثر من % من بلدان أبلغت عن افتقارها إىل تمويل زم لتحقيق األهداف وطنية املتعلقة بمياه رشب ورصف صحي وجودة املياه يف املناطق حرضية وترتفع نسبة هذه بلدان إىل % يف املناطق ريفية ( Water, )WHO and UN ويف قطاع زراعة يعد تعليم وبناء قدرات يف إطار هدف من أهداف تنمية املستدامة عنرصين من عنارص األساسية يف مضاعفة املخرجات واإليرادات لدى صغار منتجي األغذية )غاية ( وكفة وجود نظم إنتاج غذائي مستدامة ومرنة )غاية ( وحفاظ عىل تنوع جيني للبذور ونباتات املزروعة وحيوانات من خل املعارف تقليدية )غاية ( ومع ذلك تقيس املؤرشات تقدم املحرز وفقا ملا يتحقق من نتائج نهائية بد من قياسها تبعا للعمليات زمة لتحقيق هذه نتائج ومن املرجح أن يكون املزارعون األكثر تعليما هم األكثر إنتاجية وأن يتخذوا تدابري زمة للتخفيف من آثار تغري املناخ واعتماد تكنولوجيات جديدة ومن املرجح أن يعتمد مثل هؤء املزارعني يف باكستان مضخات ري تي تستمد تغذيتها من مصادر طاقة بديلة نظرا إىل أنههم قادرون عىل انتفاع باملعلومات وأنهم أكثر إدراكا للخيارات املتاحة وارتبط استخدام املضخات بازدياد املحاصيل وارتفاع دخل األرس وانخفاض فقر ) Behera, )Ali and وعىل غرار ذلك كانت األرس تي كيفت ممارساتها عىل املستوى زراعي مع آثار تغري املناخ أكثر تعليما وانتفعت باملعلومات املتعلقة بطقس انتفاعا أفضل ( al, )Abid et ويف تحليل تجميعي تناول دراسة أجريت بني عامي و حددت نسبة % من تقديرات تعليم بوصفه قوة دافعة رئيسية لتحقيق كفاءة اإلنتاج يف مج زراعة يف أفريقيا وبذلك فهو أكثر عامل ي ستشهد به يف هذا شأن وأدت ثلث دراسات إىل تحديد خدمات اإلرشاد بوصفها محركا حاسما مما يؤكد أهميتها يف نرش تكنولوجيا وابتكار بني املزارعني ) )Ogundari, وتمثل املزارع األرسية نسبة % من مجموع املزارع تي يزيد عددها عىل مليون مزرعة ونسبة % عىل األقل من األرايض زراعية وهناك حاجة إىل خدمات استشارية شاملة يف األرياف تركز عىل قدرات ابتكارية من خل تعليم وبحوث تي يجريها املزارعون من أصحاب املزارع صغرية فض عن أعم تنمية يف هذا املج ( al, Graeub et Haddad, )Smith and ويف بعض املبادرات واعدة يف بلدان فقرية يعد تعليم في تحليل تجميعي تناول عنرصا حاسما يف تمكني أصحاب املزارع صغرية من دراسة أجريت بين عامي املحافظة عىل تنوع بيولوجي و حددت نسبة % ذي يتضاءل برسعة وتغيري من تقديرات تعليم بوصفه املمارسات سائدة تي تهيمن قوة دافعة رئيسية لتحقيق عليها األعم تجارية املرتبطة بزراعة ويف هند تعد نافدانيا كفاءة اإلنتاج في مج زراعة )»تسع بذور«( شبكة مؤلفة من في أفريقيا وية تسعى إىل حفاظ عىل بذور من خل حفاظها عىل املعارف املرتبطة بتلك بذور وأسيب استخدامها ودربت هذه شبكة أكثر من, مزارع يف مج حق سيادي يف بذور وزراعة املستدامة عىل مدى عقدين املاضيني ويف وية أوتاراخاند ساعدت هذه شبكة عىل تدوين املعارف شعبية فيما يخص األعشاب طبية وغريها من األعشاب وتوثيق أنماط زراعة لتقديم املشورة تي تتعارض روتينيا مع سياسات حكومة تي تميل إىل استخدام املواد كيميائية ويف مبادرة خيتي فرياسات )»رتاث زراعي«( يف وية بنجاب بهند يستخدم عاملون يف مج اإلرشاد األفم وثائقية واألفم تعليمية بد من املواد املكتوبة لتثقيف املزارعني بشأن املشكت بيئية وصحية املرتبطة بزراعة تقليدية وعلوم جغرافيا سياسية املرتبطة بزراعة واملمارسات خاصة بزراعة عضوية ) )Nicolasen, خصة يعد تعليم مدى حياة بوابة رئيسية لتحقيق أهداف تنمية املستدامة ويجب أن تركز قطاعات صحة وزراعة واملياه ورصف صحي عىل استكم تعليم بوصفه اسرتاتيجية تفيض إىل تحقيق األهداف تي تضعها تلك قطاعات وتدعو تنمية عقة بني تعليم وبعض نتائج املنشودة إىل نرش معلومات دقيقة واستحداث بيئات تمكينية مؤاتية للسلوك صحي وتحتاج تنمية قدرات أيضا إىل أن تكون يف صميم خطة تنمية املستدامة لعام واألهم من ذلك هو أن تقدم املحرز يف تحقيق أهداف تنمية املستدامة يقتيض اتخاذ إجراءات محددة هدف تضع شواغل املتعلقة باإلنصاف يف عداد األولويات وتشري اتجاهات يف نتائج صحية وقدرات قوى عاملة إىل أن فجوات تي تتسع بنسبة إىل سكان املحرومني من خدمات تحتاج إىل فهم أفضل وينبغي رصد تحديات املتمثلة يف توزيع قوى عاملة داخل بلدان وفيما بينها يف قطاعي صحة واملياه رصدا كافيا وينبغي توجيه حمت توعية عىل نحو املناسب وتكييفها مع سياق وجعلها مئمة ألضعف فئات تقرير عمي لرصد تعليم /

283 امرأة تمارس خط يف صف درايس تابع للمجتمع املحيل يف دي موين بوية أيوا األمريكية مصدر صورة: DES MONES PUBLC SCHOOLS رسائل رئيسية كان اإلنفاق عام عىل تعليم يمثل % من ناتج املحيل اإلجمايل و % من مجموع اإلنفاق عام يف عام وأنفق بلد واحد من كل أربعة بلدان أقل من % من ناتج املحيل اإلجمايل وخصص أقل من % من مجموع اإلنفاق عام عىل تعليم ثمة دعوات إىل مزيد من اإلنفاق تواجهها دعوات إلجراء عمليات تدقيق وتوازن ملكافحة فساد وكان تعليم يف اتحاد األوروبي عرضة ملخاطر فساد يف فرتة بدرجة تفوق حتى ما هو موجود يف مج بناء تشدد نهوج مكافحة فساد عىل ردع وكشف وتحقيق ويجب أن تقرتن قواعد ولوائح واضحة بقدرة إدارية أقوى ومؤسسات مستقلة ملراجعة حسابات ونظم معلومات مفتوحة وبيئة مؤاتية للمراقبة تي تضطلع بها وسائل اإلعم وضمان مشاركة املنظمات غري حكومية يف هذه املراقبة كانت مستويات املعونة املقدمة ألغراض تعليم يف عام أقل من مستويات عام بنسبة % وانخفضت حصة تعليم من مجموع املعونات عىل امتداد ست سنوات متتية من % يف عام إىل % يف عام ترمي طريقة دفع بحسب نتائج وهي طريقة جديدة نسبيا لتقديم املعونة إىل مساعدة جهات املتلقية عىل إيء نتائج مزيدا من اهتمام وتوجه نحو ثقافة رصد وتقييم توجد دئل ت ذكر عىل أن ديناميات املساءلة آخذة يف تغري فيما يخص حكومات تي تز لديها حاجة ماس ة إىل املعونة لبناء مؤسسات قوية وتثار تساؤت بشأن مساءلة جهات املانحة تي تستخدم املعونة قائمة عىل نتائج لتحويل املخاطر إىل جهات املتلقية للمعونة تي ليس لديها استعداد كايف لتحملها تشري تقديرات جديدة إىل أن نسبة تي تقع عىل عاتق األرس من اإلنفاق عىل تعليم تبلغ % يف بلدان املرتفعة دخل و % يف بلدان املتوسطة دخل و % يف بلدان املنخفضة دخل وبلغت هذه نسبة يف كمبوديا % يف عام يمكن للحسابات وطنية خاصة بتعليم أن تكشف عن نسبة تي تساهم بها األرس ولكن ينبغي أن يستفيد قطاع تعليم من نرش حسابات وطنية خاصة بصحة تي ت ستخدم اآلن يف بلدا وتي استغرق إعدادها عدة عقود فصل شؤون املية

284 فصل شؤون املية )مؤرشات مواضيعية مختارة ذات صلة بتمويل من بني مؤرشات غاية ( مدى إعادة تخصيص املوارد تعليمية للفئات سكانية املحرومة باستناد إىل سياسات قائمة عىل صيغ رصيحة مبلغ اإلنفاق عىل تعليم طب بحسب املستوى تعليمي ومصدر تمويل نسبة املئوية ملجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم واملخصصة ألقل بلدان نموا مؤرشات إطار عمل خاص بتعليم حتى عام اإلنفاق عام عىل تعليم كنسبة من ناتج املحيل اإلجمايل اإلنفاق عام عىل تعليم كنسبة من مجموع اإلنفاق عام تقرير عاملي لرصد تعليم /

285 اإلنفاق عام محور سياسات : فساد يف تعليم تجريد نظم تعليم من إمكاناتها إنفاق املعونة محور سياسات : تجربة املدفوعات قائمة عىل نتائج من أجل تحقيق فعية واملساءلة يف املعونة إنفاق األرس محور سياسات : استخص دروس من تجربة قطاع صحة عند وضع حسابات وطنية للتعليم تشدد جميع اإلعنات دولية عىل أهمية زيادة تمويل إلنجاز خطة تنمية املستدامة لعام بما يشمل مج تعليم وهناك توافق يف اآلراء عىل أن املستويات حية للتمويل غري كافية لتحقيق غايات طموحة لهدف تنمية املستدامة وتتفاوت وجهات نظر بشأن مسؤولية مختلف جهات فاعلة واملساهمة نسبية لكل جهة ويغيب عن هذه املناقشات يف كثري من األحيان التزام بفكرة قائلة بأن تمويل تعليم ينبغي أن يساعد عىل تحقيق األهداف فحسب بل ينبغي أن يقوم بذلك عىل نحو منصف أيضا ويرمي تقرير عاملي لرصد تعليم إىل تكوين صورة متكاملة عن جميع تدفقات تمويل ويتناول هذا فصل املصادر رئيسية ثثة أ وهي حكومات وجهات املانحة واألرس اإلنفاق عام يربز هدفان رئيسيان للتمويل عام للتعليم يف إطار عمل خاص بتعليم حتى عام )a )UNESCO, وهما: تخصيص ما يرتاوح بني % و % من ناتج املحيل اإلجمايل لصح لتعليم و/أو تخصيص ما يقل عن % إىل % من اإلنفاق عام لصح تعليم وکما ورد يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام تتسم صياغة هذين هدفني بعدم وضوح ألنه يجوز أن يكون هناك أكثر من عتبة واحدة وألن عبارة»و/أو«تنطوي عىل تفسیرین ممكنني وتفيد وجهة نظر واردة يف تقرير بأن تحقيق أحد هدفني ينبغي أن يكون رشطا أدنى مع اإلقرار ضمنا بأن بلدان فقرية قد تجمع رضائب محدودة ولكنها تلتزم بنسبة أكرب من اإلنفاق عىل تعليم تبني حجم احتياجاتها أما بلدان األغنى فتحص ل قدرا أكرب من رضائب ولكنها تحتاج إىل إنفاق أقل ألن شيخوخة سكان تعني وجود عدد أقل من األطف يف سن دراسة وعىل رغم من أن هذين هدفني غري ملزمني فإن عدم وفاء بأي منهما قد يعني أن تعليم يحظى باهتمام غري كاف وبلغ يف عام متوسط اإلنفاق عام عىل تعليم عىل صعيد عاملي % من ناتج املحيل اإلجمايل )أي أنه كان ضمن نطاق املقرتح( وتراوح اإلنفاق اإلقليمي بني % يف قوقاز وآسيا وسطى و % يف أوروبا وأمريكا شمية وانطقا من منظور تقسيم بلدان إىل مجموعات بحسب دخل تراوح اإلنفاق بني % يف بلدان املنخفضة دخل و % يف بلدان عية دخل وأنفق بلدا من بلدان تي لديها بيانات عموما أقل من % من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم بما يف ذلك بلدا من أصل من بلدان املنخفضة دخل و بلدا من أصل من بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط )جدول ( وبلغ اإلنفاق عام عىل تعليم نسبة % من مجموع اإلنفاق عام يف عام )أقل من نطاق املقرتح( وتراوحت نسبة بني % يف أوروبا وأمريكا شمية و % يف أفريقيا جنوب صحراء كربى وخصص بلدا من بلدان تي لديها بيانات عموما أقل من % من اإلنفاق عام للتعليم بما يف ذلك ثمانية بلدان من بلدا منخفض دخل و بلدا من أصل من بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط فصل شؤون املية

286 شكل : لم يحقق بلدا على األقل أيا من مؤشرين قياسيين لتمويل تعليم اإلنفاق عام على تعليم كنسبة من ناتج محلي اإلجمي ومن مجموع اإلنفاق عام أو أقرب عام إلى وقت راهن مجموع ا نفاق عام على تعليم كنسبة من مجموع ا نفاق حكومي (%) دنمارك بوتان سنغ اململكة املتحدة طاجيكستان إثيوبيا كولومبيا إكوادور بلغاريا إيطيا إندونيسيا فيجي هند رواندا يابان غواتيما تشاد رومانيا بحرين جمهورية كونغو ديمقراطية غينيا بيساو باكستان بنغلاديش كازاخستان أوغندا كمبوديا سري لانكا لبنان أذربيجان موناكو جنوب سودان مجموع ا نفاق عام على تعليم كنسبة من ناتج املحلي ا جمي (%) مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عاملي لرصد تعليم / ومن بني بلدا من أصل من بلدان تي لديها بيانات عن ك املؤرشين أنفق بلدا أقل من % من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم وخصص للتعليم أقل من % من مجموع اإلنفاق عام ويشمل ذلك بلدانا منخفضة دخل مثل غامبيا وغينيا وبلدانا مرتفعة دخل مثل يابان وقطر ولكن شمل ذلك أيضا بلدانا متوسطة دخل مثل أذربيجان تي أنفقت عىل تعليم % من ناتج املحيل اإلجمايل و % من مجموع اإلنفاق عام ولبنان تي أنفقت عىل تعليم % من ناتج املحيل اإلجمايل و % من مجموع اإلنفاق عام )شكل ( وتجدر اإلشارة إىل أن عدد بلدان تي ليس لديها بيانات حديثة يبلغ بلدا وأن نسبة بلدان تي قدمت بيانات عن عام لم تبلغ سوى % ومن ث م فإن املجتمع دويل يستطيع رصد تغريات سنوية إ بعد فرتة طويلة من تأخر ويجري بحث عن بدائل لتحسني إصدار بيانات يف وقت املناسب مع حفاظ عىل جودة بيانات تمويل تعليم عام )اإلطار ( جدول : اإلنفاق عام على تعليم بحسب مجموعات دخل بلدان ومنطقة أو أقرب عام إلى وقتنا راهن عم قوقاز وآسيا وسطى رشق وجنوب رشق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا بلدان املحيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كربى بلدان املنخفضة دخل بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط بلدان رشيحة عليا من دخل املتوسط بلدان املرتفعة دخل كنسبة من ناتج املحيل اإلجمايل % كنسبة من مجموع اإلنفاق عام % تعليم ابتدائي بسعر رصف ثابت للدور األمريكي يف عام مع مراعاة تكافؤ قوة رشائية, اإلنفاق عىل فرد تعليم ثانوي بسعر رصف ثابت للدور األمريكي يف عام مع مراعاة تكافؤ قوة رشائية, تعليم بعد ثانوي بسعر رصف ثابت للدور األمريكي يف عام مع مراعاة تكافؤ قوة رشائية,,,,,,,,,,,,,,, أنفق بلد من أربعة بلدان في فترة أقل من % من ناتج محلي اإلجمي على تعليم وخصص للتعليم أقل من % من مجموع اإلنفاق عام محظات: تمثل تقديرات متوسطات تقد م إ إذا توافرت بيانات لدى % على األقل من بلدان في ة و تمثل متوسطات حجم بلدان واقتصاداتها مصدر: حسابات فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى بيانات معهد يونسكو لإلحصاء

287 وقام يف فرتة املمتدة من عام إىل عام ما يقل عن بلدا أي نحو ربع بلدان تي لديها بيانات بزيادة اإلنفاق عىل تعليم كنسبة من ناتج املحيل اإلجمايل بأكثر من نصف نقطة مئوية وحققت ستة بلدان نقطتني مئويتني عىل األقل ومن هذه قام في فترة ممتدة من عام إلى عام نحو ربع بلدان تي لديها بيانات بزيادة اإلنفاق على تعليم كنسبة من ناتج محلي اإلجمي بأكثر من نصف نقطة مئوية بلدان بوتان وموي ونيجر وزمبابوي وقام يف املقابل بلدا أي نحو سدس بلدان تي لديها بيانات بخفض إنفاقها عىل تعليم بأكثر من نصف نقطة مئوية بينما خفض ب لدان اثنان هما ساو تومي وبرنسيبي وتيمورليشتي إنفاقهما عىل تعليم بمقدار نقطتني مئويتني عىل األقل أما رواندا وجمهورية تنزانيا املتحدة لتان خفضتا أيضا إنفاقهما عىل تعليم فقد نزلتا إىل ما دون عتبة املتمثلة يف نسبة % )شكل ( ويزيد اإلنفاق عىل كل طب كلما ارتفعت مستويات تعليم وكلما ازداد نصيب فرد من دخل فتنفق رواندا أقل من دور أمريكي )مع مراعاة تكافؤ قوة رشائية( عىل كل طب يف املدارس ابتدائية بينما تنفق جمهورية كوريا, دور أمريكي يف حة ذاتها وتنفق كوت ديفوار دور أمريكي عىل كل طب يف املدارس ابتدائية ولكنها تنفق دور أمريكي عىل طب يف تعليم بعد ثانوي وتعترب جمهورية إيران اإلسمية من بني استثناءات إذ إنها تنفق عىل كل طب يف تعليم ابتدائي ما تنفقه إندونيسيا تي يقل نصيب فرد من دخل فيها بمقدار ثلث كما تنفق عىل كل طب يف تعليم بعد ثانوي أقل مما تنفقه باكستان تي يقل نصيب فرد من دخل فيها بمقدار ثلثني وتنفق سلفادور وغواتيما ونيب عىل طب يف املرحلة ابتدائية أكثر مما تنفقه عىل طب يف املرحلة ثانوية وتنفق ميزيا, دور أمريكي عىل كل طب يف تعليم بعد ثانوي وهو مبلغ يمثل ثثة أضعاف ما تنفقه شييل يف حة ذاتها عىل رغم من تماثل نصيب فرد من دخل يف بلدين ويبني ذلك جزئيا تباين نهجيهما يف إنفاق قطاع خاص عىل تعليم عايل )شكل ( شكل : زاد بلد من كل أربعة بلدان إنفاقه عام على تعليم بنسبة تقل عن % من دخل قومي منذ عام اإلنفاق عام على تعليم كنسبة من ناتج محلي اإلجمي و أو أقرب عام إلى وقت راهن انخفاض تغري يقل عن, نقطة مي وية مجموع ا نفاق عام على تعليم كنسبة من ناتج املحلي ا جمي (%) جمهورية تنزانيا املتحدة ساو تومي وبرنسيبي رواندا جزر قمر بنني جمهورية مولدوفا تيمور ليشتي دخل املنخفض وشريحة دنيا من دخل املتوسط ماكاو صني إيران (جمهورية ا سلامية) قطر إسبانيا جامايكا آروبا نيوزيلندا برمودا دخل املرتفع وشريحة عليا من دخل املتوسط أوكرانيا بوليفيا أرمينيا غواتيما غينيا سلفادور نيب مي بوركينا فاسو كوت ديفوار كينيا قريغيزستان سرييون فلسطني كمبوديا بنغلاديش سري لانكا أوغندا باكستان دخل املنخفض وشريحة دنيا من دخل املتوسط إكوادور ميزيا جمهورية كوريا سويسرا برتغ أستريا لاتفيا املكسيك ا رجنتني ولايات املتحدة إستونيا نمسا هولندا اململكة املتحدة إسراي يل جنوب أفريقيا قبرص بليز بلجيكا دخل املرتفع وشريحة عليا من دخل املتوسط موناكو أذربيجان غابون كازاخستان رومانيا أندورا هونغ كونغ (صني) يابان إيطيا صربيا سلوفاكيا كولومبيا املجر بولندا بيلاروس أملانيا Source: US database فصل شؤون املية

288 اإلطار قد تحس ن مساءلة تقارير مقدمة بشأن اإلنفاق عام شراكة عمية من أجل تعليم إن عدم وجود بيانات متسقة وصادرة في وقت مناسب في مج اإلنفاق صحتها وإدماجها في عملية معهد يونسكو لإلحصاء وأسفرت هذه عملية عام على تعليم يعوق استجابة تخطيط قطاعي فحسب بل يعس ر أيضا عن جمع معلومات عن بلدا من أصل بلدا وفي أعقاب اتفاق رسمي مهمة مساءلة شركاء دوليين عن وفاء بتزاماتهم وتقييم نجاح جهودهم للتعاون بين شراكة عمية من أجل تعليم ومعهد يونسكو لإلحصاء ويتمثل أحد األهداف رئيسية للشراكة عمية من أجل تعليم في زيادة ست ستمد من بيانات معهد يونسكو لإلحصاء عن اإلنفاق حكومي على اإلنفاق عام على تعليم وينص مؤشر من إطار نتائج شراكة عمية تعليم اعتبارا من عام معلومات زمة لمؤشر شراكة عمية من من أجل تعليم على تحقق مما إذا كانت بلدان شريكة تنفق ما يقل أجل تعليم ومؤشرات تي ينشرها معهد يونسكو لإلحصاء وشرع معهد عن % من مجموع اإلنفاق عام على تعليم أو ت بقي إنفاقها فوق هذا يونسكو لإلحصاء أيضا في جمع بيانات اإلنفاق فعلي تي ستستخدم في مستوى ولكن في كانون األول/ديسمبر كانت بيانات خاصة بهذا تقدير اإلنفاق في سنوات األخيرة استنادا إلى معدت تنفيذ سابقة مؤشر متاحة في بلدا فقط من بلدان خمسة وستين فيما يخص عام وعند حساب اإلنفاق عام على تعليم كنسبة من مجموع اإلنفاق عام وفي بلدان فقط فيما يخص عامي و وهذا ما جعل سيستخدم معهد يونسكو لإلحصاء وشراكة عمية من أجل تعليم من مستحيل تقييم ما إذا كان يجري تحقيق هدف شراكة عمية مذكورة بسط ذاته في كسر عشري )أي مجموع اإلنفاق على تعليم( ولكنهما لن يستخدما مقام ذاته: وسيواصل معهد استخدام تعريف صندوق نقد رامي إلى تحفيز مزيد من اإلنفاق عام على تعليم وت ستمد بيانات من استقصاء سنوي ذي يرسله معهد يونسكو لإلحصاء دولي لمجموع اإلنفاق عام أما شراكة عمية من أجل تعليم فستستبعد إلى حكومات ومع أنشبكةجهات اتص تابعةلمعهد يونسكولإلحصاء مدفوعات خدمة دين وقائمة في نحو بلد تزود مجتمع عمي معني بتعليم ببيانات ويسه ل اتفاق نشر بيانات بمزيد من سرعة فيما يتعلق ببلدان تي تقدم أكثر انتظاما مما تقدمه أي مؤسسة أخرى فإن هناك تفاوتا في انتظام ذي ردودا على استقصاء معهد يونسكو لإلحصاء بحلول موعد نهائي محدد تقدم به بلدان تقاريرها إلى معهد يونسكو لإلحصاء وتتراوح فترة تأخير وفي هذه حات ستستخدم في قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء األرقام تي ج معت من وثائق عامة باإلضافة إلى بيانات استقصاء شريطة أن ردود عادة بين سنتين وثث سنوات وقامت أمانة شراكة عمية من أجل تعليم في عام بتقييم جدوى تقوم جهات اتص قطرية بتحقق من صحة بيانات تعجيل بعملية جمع وثائق ميزانية رسمية متاحة للجمهور وتأكد من ومن واضح أن مبلغ اإلنفاق يمكن أن يكون املقياس وحيد للنجاح فإذا كان اإلنفاق غري فع أو إذا لم يصل إىل املستفيدين املستهدفني فإن معظمه لن يساعد عىل بلوغ أهداف تعليم وللفساد وترسب أثر عىل عدد من نظم تعليم ويتعني معجتهما بطريقة منسقة )محور سياسات ( زيادة محور سياسات : فساد يف تعليم تجريد نظم تعليم من إمكاناتها يعد سعي إىل تحسني اإلنفاق عىل تعليم عموما أفضل من سعي إىل زيادة اإلنفاق عليه وينجم عدم كفاءة اإلنفاق حكومي جزئيا عىل األقل عن ضعف قدرة عىل وضع قواعد واضحة والتزام بها ووضع ضوابط وتوازنات تنظيمية واإلدارية املناسبة كما أن افتقار إىل اإلرادة لتحسني هذه هياكل له دوافع سياسية وقد يدل عىل تساهل مع فساد ويعرف فساد بأنه»إساءة استخدام فرد سلطة املسندة إليه لتحقيق مكاسب شخصية«وينطبق عىل مجموعة من األنشطة تي تؤثر يف نظم تعليمية )a )Transparenc nternational, ومع أن اهتمام جمهور ينصب غبا عىل قضايا رفيعة املستوى تي تنطوي عىل سوء استخدام املوارد عىل نطاق واسع فإن فساد بسيط ذي يمارسه مسؤولو املستويات دنيا واملتوسطة يف املعامت روتينية يز يؤثر يف حياة يومية للطب وأولياء األمور و سيما املهمشني منهم إندونيسيا توغو طاجيكستان ملاوي نيجر سوازيلند بوتان سنغ زمبابوي غانا دخل املنخفض وشريحة دنيا من دخل املتوسط شيلي امللديف بربادوس جزر فريجني بريطانية فنلندا سويد كوستاريكا جنوب سودان جمهورية لاو ديمقراطية شعبية دخل املرتفع وشريحة عليا من دخل املتوسط جزر كوك بريو بروين دار سلام موريشيوس سانت لوسيا تقرير عاملي لرصد تعليم /

289 شكل : هناك استثناءات للقاعدة قائلة بأن اإلنفاق عام على كل طب يزيد كلما ارتفع مستوى تعليم وكلما ازداد نصيب فرد من دخل اإلنفاق عام على كل طب في تعليم عام بحسب مستوى تعليم بسعر صرف ثابت للدور األمريكي في عام مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية,,,,,,, تعليم بعد ثانوي تعليم ثانوي تعليم ابتداي ي نيوزيلندا جمهورية كوريا شيلي ميزيا موريشيوس إيران (جمهورية ا سلامية) كوستاريكا كولومبيا جامايكا سعر صرف ثابت للدولار ا مريكي في عام مع مراعاة تكافو قوة شراي ية إندونيسيا سلفادور غواتيما باكستان كوت ديفوار نيب رواندا شريحة دنيا من دخل املتوسط دخل املنخفض دخل املرتفع شريحة عليا من دخل املتوسط مصدر: حسابات فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وقاعدة بيانات دولية لبرنامج مقارنة تابع للبنك دولي وتتجاوز عواقب إىل حد بعيد خسائر املحاسبية املبارشة تي يمكن أن يتبني من قياسها أنها أكرب أو أصغر حجما وتتأثر أيضا سبل انتفاع بتعليم وجودة خدمات تعليمية وإنصافها تأثرا سلبيا ) nternational, )Transparenc وييسء فساد إىل قرارات تخصيص املوارد حکومیة وهذا ما يخفض إنتاجية خدمة عامة وخدمة املدنية ویؤثر سلبا يف اإليرادات عامة )e )OECD, كما أنه يقوض جهود رامية إىل تطوير املواقف وقيم املدنية وهذا هدف رئييس من أهداف تعليم ويتضمن هذا تقرير مجموعة من األمثلة املستمدة من قطاعني عام وخاص أما احتي يف ربامج غري حكومية لتنمية املهارات املهنية وغش عىل مستوى املدرسة يف امتحانات عامة وتضارب املصح عندما يتحول املعلم عام إىل مدرس خاص فكلها حات تؤدي عند كشفها إىل تقويض ثقة جمهور بنظم تعليمية وقد سلطت جهود املنهجية لتوثيق فساد وتصنيفه يف مج تعليم ضوء عىل مظاهره املتنوعة ( Poisson, )Hallak and )جدول ) وتضطلع وسائل اإلعم واملنظمات غري حكومية بدور حاسم يف كشف عن فساد يف تعليم كما أن بحوث املوجهة نحو سياسات وعمليات تشخيص أو تقييم تي تقوم بها املنظمات اإلنمائية دولية كانت مفيدة أيضا إذ إنها تكمل عمل املؤسسات عامة أو تحل محلها إذا أخلت بأداء مهامها ويسرتعي هذا قسم انتباه إىل حات تي سلطت يف فرتة األخرية ضوء عىل رضورة وضع آليات للمساءلة صارمة بغية حد من حدوث حات فساد فصل شؤون املية

290 جدول : تصنيف للممارسات فاسدة في تعليم املج شؤون املية بدت وزمات واإلعانات بنى األساسية للمدارس )بناء وصيانة واإلصح( خدمات املدرسية )نقل واإلقامة داخلية يف املدرسة وكتب املدرسية واملقاصف ووجبات( إدارة شؤون املعلمني )تعيني ونقل ورتقية واألجور وتدريب( سلوك املعلم )سوء سلوك املهني( امتحانات وقبول يف جامعات ومنح شهادات اعتماد املؤسيس بحث وتأليف كتب املدرسية املمارسات فاسدة مخفة قواعد واإلجراءات تضخيم تكيف واألنشطة اختس ورشوة املحاباة واملحسوبية وتمييز استخدام معايري غري واضحة أو تجاوز املعايري غش يف املناقصات عامة تواطؤ املوردين اختس ورشوة تجاوزات تكيف واملبغة يف األسعار تسليم وهمي ورسقة لوازم املدرسية رشاء معدات ومواد غري رضورية أو رديئة نظام رصد توزيع غري املتكافئ ونقص توزيع سوق سوداء للكتب املدرسية احتي يف تعيني املعلمني وتوزيعهم تمييز تزوير وثائق املؤهت/استخدام شهادات مزورة تجاوز املعايري )كقيام مث بتوزيع املعلمني عىل نحو غري متوازن( تأخري دفع رواتب/اقتطاعات غري املأذون بها املعلمون»األشباح«تغيب عن عمل فرض رسوم غري قانونية )للدخول إىل املدرسة أو تقدم إىل امتحانات عىل سبيل املث( قبول هدايا دروس خصوصية )بما يف ذلك استخدام املدارس ألغراض شخصية( بيع املعلومات غش يف امتحانات )مثل انتح هوية وغش واملحاباة وهدايا( رشوة )مثل منح درجات عية وشهادات وقبول( مصانع شهادات ووثائق املؤهت املزيفة فساد يف تعليم هو كثعبان هيدرا األسطوري ذي رؤوس املتعددة تمثل حات فساد املايل تي تضبطها حكومات عادة يف مج تعليم انتهاكات للقواعد واإلجراءات فقد بي نت مراجعة مية أجرتها وزارة املية كينية فقدان مبلغ قدره مليون دور أمريكي كان مخصصا لربنامج دعم قطاع تعليم يف كينيا وتم تحويل مليون دور من هذا املبلغ إىل حسابات مرصفية غري مرشوعة أو مؤسسات غري مسجلة أما بقية فقد تضمنت بيانات تقرير رصد املايل تي كانت متعارضة مع حسابات وزارة تعليم أو األرصدة لدى بنوك ) )Ratemo, وأبلغ مكتب مراجع حسابات عام يف باكستان لجنة حسابات عامة تابعة للجمعية وطنية أنه تم تحويل مبلغ مليون دور أمريكي من تمويل برنامج مدارس تعليم األسايس بطريقة غري قانونية وهذا ما أثبتته لجنة تحقيق وزارية وقام مدير املرشوع بتحويل املبلغ إىل حساب خاص بد من تحويله إىل املرصف املطلوب كما كشفت هيئة وطنية لقواعد بيانات وتسجيل عن أكثر من بطاقة هوية مزورة للموظفني وتتب ع مراجعو حسابات مدرسة»شبحا «)Asad, ( وتقدم حكومات اتحادية وحكومات ويات وبلديات يف ربازيل مساهمات مية إىل صندوق املساواة يف تعليم األسايس ومع عدم وجود آلية رصد منهجية أصبح ترسب منترشا وشمل ذلك حات اإلبغ خاطئ عن عدد تميذ املسجلني واألمو تي لم تدو ن يف حسابات وإتف املحفوظات واختس رواتب املعلمني واملكافآت )Ferra et al, ( وعندما وسع ربنامج املعروف اآلن باسم FUNDEB نطاق تغطيته ليشمل تعليم قبل ابتدائي وتعليم ثانوي و ضع نظام مساءلة تابع للبلدية بغية رصد استخدام حساب وشمل نظام مراجعة داخلية للحسابات تجريها بلدية ومجلس املدينة ومجلس جديد للرصد واملراقبة اجتماعيني ( al, )Bliacheriene et ومع ذلك بني تقييم أجراه املراقب عام لتحاد أن هناك مشكت تز قائمة فمن بني حكومة من حكومات ويات وبلديات تي تم تفتيشها كان هناك حكومة تطبق إجراءات غري نظامية يف استدراج عروض و حكومة تنفذ عقود بأسيب غري نظامية و حكومة ت جري عمليات سحب نقدي من حساب و حكومة ليس لديها مجلس للرصد واملراقبة اجتماعيني ومن بین وحدات تي لم یکن لديها مخفات لم یحصل علی تدريب أو لم ي قدم عىل تحقق باستخدام تعدادات املدرسية سوى واحد من کل ثثة مجس للرصد واملراقبة اجتماعيني وهذا ما أثار شواغل بشأن قدرات اإلرشافية لهذه املجس ) CGU, )Brail وقدمت حكومة مبادئ توجيهية إىل أعضاء مجس رصد واملراقبة اجتماعيني وأنشأت موقعا عىل شبكة اإلنرتنت ينرش قائمة بأسماء جميع أعضاء املجلس لتحسني شفافية ( NEP, )Brail FNDE, ; Brail بيد أن أربعة من أصل تسعة أعضاء هم طب وأولياء أمور يفتقرون إىل خربة املحاسبية ونظرا إىل مستوى مسؤولية هذه املناصب هناك دعوات إىل إضفاء طابع املهني عىل املجس ( Education, )Brail Ministr of ومن ث م فإن تنسيق عمل بني سلطات مراجعة حسابات ورشطة وقضاء يظل أمرا حاسما فقد كشفت عملية أجرتها رشطة اتحادية يف عام عن مخطط يف أكثر من بلدية يف وية باهيا تم فيه اختس أمو صندوق من خل فواتري مضخمة قيمة وعروض أسعار مزورة واتهم مكتب املدعي عام يف عام عديد من األشخاص بإنشاء منظمة إجرامية وطبهم بإعادة مبلغ ثثة ميني دور كتعويض عن عمليات غش تي وصل مجموع مبغها إىل مليون دور أمريكي ) )Globo, مصدر: () Poisson Hallak and احتي يف تسمية )باستخدام املحاباة ورشوة وهدايا عىل سبيل املث( غش يف بحث/نحل غش يف اختيار مؤلف كتب املدرسية تجاوز قانون حقوق املؤلف اإللزام برشاء كتب املدرسية تقرير عاملي لرصد تعليم /

291 وقد أ عدت أعم كثرية يف هذا املج خارج نطاق دراسات بنك دويل بشأن ترسب األمو يف تحويت املية من حكومة املركزية إىل حكومات املحلية ومنها إىل املدارس يف بلدان من بينها أوغندا وزامبيا يف أواخر تسعينات من قرن املايض وأوائل قرن حادي وعرشين ) Svensson, )Reinikka and واستندت دراسات إىل جيل األول من استقصاءات تعقب اإلنفاق عام تي أجرت مسحا لتدفقات املوارد عامة وحاولت مقارنة املخصصات بإيصات تسل م عند نقاط تقديم خدمات ) Tolmie, )Koiol and ولكن هذا نهج يتسم بفعية محدودة عندما تكون قواعد تخصيص غري واضحة أو عندما تكون نظم املعلومات رضورية موجودة وكشفت محاولة لتتبع موارد املدارس يف ويتي كادونا وإينوغو يف نيجرييا أنه توجد قواعد تخصيص ألهم املدخت األساسية بما يف ذلك صيانة وكتب املدرسية وتدريب يف أثناء خدمة ) Bank, )World أما املعلمون»األشباح«ذين يظهرون يف كشوف رواتب ولكنهم نقلوا أو تقاعدوا أو توفوا أو لم يمارسوا تدريس أص فيمثلون جانبا معقدا ومثريا للتنازع من جوانب فساد يف تعليم ) )CM, ومن صعب كشف اختفات عندما ترتبط بيانات رواتب بمصادر معلومات أخرى مثل تعداد املدارس وإذا لم تلتزم حكومات بمعجة هذه املسألة فقد تكون استقصاءات تدابري مؤقتة تساعد عىل معجة األسباب جذرية واملشكت تي تكشفها هذه استقصاءات تكون عادة ذات جذور سياسية ) )CM, وقد اتخذت بعض بلدان بدافع من ضغوط خارجية أو رغبة حقيقية يف اإلصح تدابري ملعجة هذه املسألة ففي غيانا كشفت تحقيقات وجود مدفوعات وتحويت إىل مدارس ومدرسني غري موجودين ) Chronicle, )Guana واستخدمت منظمة غري حكومية يف هندوراس قانون شفافية للحصول عىل بيانات رسمية تكشف عن مخفات يف مسابقة توظيف املعلمني بل حصلت أيضا عىل شهادات من معلمني يد عون فيها أنه جرى تعيني يف وظائف باستخدام رشوة وعقات سياسية ) Honduras, )Transformemos وحققت سرييون مد خرات بعد تسجيل املعلمني باستخدام قياسات حيوية وأفىض ذلك إىل قضاء عىل ظاهرة املعلمني»األشباح«)Pôle de Dakar, ( و يمثل كشف عن املخفات إجراء كافيا ففي نصف األول من عام فقط كان هناك يف نيجرييا ادعاء بشأن املعلمني األشباح أو املعلمني ذين يتلقون أكثر من رواتبهم رسمية وذلك يف أربع ويات من أصل وية وق دمت ادعاءات يف ثماني ويات أخرى بوجود أكثر من, عامل»شبح«يف حكومات املحلية وهي جهة املسؤولة عن تعليم ) )Adenii, و تظهر املمارسات فظيعة بوضوح للمراقبني خارجيني ويصعب تحقق من حجمها وقد تكون ظروف صعبة مثل أوضاع نزاع عنرصا مساهما فإن ما يقارب % من املدارس بغ عددها مدرسة يف محافظة غور بأفغانستان لم تكن تعمل ولكن وزارة تعليم كانت تدفع رواتب املعلمني ) )WPR, وخلصت لجنة املشرتكة املستقلة لرصد وتقييم مكافحة فساد إىل أن توظيف املعلمني يف جميع أنحاء بلد معرض بشدة للفساد ورشوة واملحاباة وات هم املسؤولون بتواطؤ لرسقة امل من حسابات املخصصة لرواتب املعلمني وي د عى بأن بعض أعضاء ربملان تاجروا بأصواتهم لدى تصويت عىل ميزانية تعليم مقابل حصول عىل مخصصات مناصب معلمني يف دوائرهم انتخابية ) MEC, )Afghanistan وحدث هذا عىل رغم من أن وزارة تعليم قد وضعت قاعدة بيانات لتسجيل املعلمني وتسنى بذلك حتى عام حذف معلم»شبح«من ملفات املوظفني بغ عددها ملف )Afghanistan Education Joint Sector Review, ( وقد يظل كشف فساد واسع نطاق أيضا أمرا متعذرا يف حات تي تكون فيها املمارسات فاسدة متجذرة إىل حد يحول دون زعزعتها ففي استقصاء لتتبع اإلنفاق عام يف بنغديش وافق نحو % من موظفي تعليم ابتدائي يف املقاطعات واملناطق فرعية عىل تقديم»مدفوعات رسيعة«ملوظفي حسابات لتسديد أنواع معي نة من نفقات ولم تكن هذه املدفوعات غري املرشوعة ظاهرة يف سجت نفقات ولم يكن تمييزها ممكنا يف عمليات مراجعة حسابات املؤسسات وأيا كان نوع فاتورة فإن ما يقرب من نصف املدفوعات رسيعة فرضت رسوما ثابتة قدرها أربعة دورات أمريكية وما يقارب % من فاتورة وقد تمثل هذه املدفوعات ترسبا فعليا أو مبارشا للم من خزينة عامة ولكنها تشجع مسؤويل تعليم عىل تعويض هذه تكيف بأشك أخرى من فساد أو ترسب ) )FMRP, ويتخذ فساد يف تعليم عايل أشكا متنوعة and( EPUNESCO )CHEA, ولدى هند قضايا غش وممارسات غري مهنية يف تدريب طبي فقد أظهرت سجت حكومة واملحاكم أن ما يقل عن كلية أو مستشفى تعليميا من أصل قد اتهمت بني عامي و بتزوير امتحانات قبول أو تلقي رشوة لقبول طب وأوصت هيئة تنظيمية بإغق من هذه كليات ويف عام كان لدى هند مدرسة طبية عامة و مدرسة طبية خاصة وبلغ هذان رقمان بحلول عام ما مقداره مدرسة طبية عامة و مدرسة طبية خاصة وكان اعتماد املؤسسات خاصة أمرا مريبا فقد قام بتأسيس عديد منها رج أعم وسياسيون ليست لديهم خربة يف تشغيل املؤسسات طبية أو تعليمية وتبني للمجلس طبي يف هند أن كليات خاصة تستعني بأشخاص لتمثيل دور أعضاء هيئة تدريس املتفرغني وأشخاص أصحاء يمثلون دور املرىض من أجل تمرير عمليات تفتيش ) )Clark, في نصف األول من عام فقط كان هناك في نيجيريا ادعاء بشأن معلمين األشباح أو معلمين ذين يتلقون أكثر من رواتبهم رسمية فصل شؤون املية

292 وتخللت امتحانات شهادة ثانوية يف رومانيا عام شوائب من جراء تحقيق مع عديد من املعلمني ومديري املدارس بتهمة تلقي رشوة من طب إلنجاحهم أو رفع درجاتهم واتهموا بتواطؤ لرفع درجات يف أوراق امتحانات هذه أو إجراء تغيري جزئي يف اإلجابات أو استبد اإلجابات كليا قبل إرسها إىل مركز تقييم وارتبط ارتفاع زائد عن املتوقع يف معدت نجاح بأمر حدث قبل شهر من موعد امتحان وهو أن حكومة اتخذت تدابري تقشفية شملت خفض األجور بنسبة % ملعلمي املدارس عامة ولعل هذا األمر هو ذي جعل املعلمني يسعون إىل تلقي رشوة وأحيلت بعض قضايا إىل املحكمة وصدرت أحكام بسجن يف عامي و ( al, )Borcan et واست هلت يف عام حملة ملعجة هذه املشكلة وه دد املعلمون من خلها بفصل وسجن يف ح ثبوت تلقيهم رشوة وه دد طب ذين ي قبض عليهم وهم يدفعون رشوة بحرمان من تقدم إىل امتحانات ملدة تزيد عىل عام واست حدث استخدام مراقبة مراكز امتحانات بكامريات دوائر املغلقة ولكن لم تحصل سوى نصف املقاطعات عىل مستلزمات تطبيق هذه املراقبة يف وقت املناسب متحانات عام وقد خفضت حملة احتمات نجاح بمقدار نقطة مئوية وكان تأثريها أقوى يف املراكز خاضعة للمراقبة ( al, )Borcan et وي عد تعقب فساد يف شؤون تعاقد أمرا صعبا يف كثري من األحيان إذ إنه يتخذ أشكا عديدة ويغطي املتورطون أنشطتهم بعناية ويتيح توافر قواعد بيانات كبرية واستخدام تقنيات اإلحصائية املتقدمة فرصا جديدة لتصميم إجراءات تعزز املساءلة وتكشف هذه اإلجراءات قيود غري املربرة املفروضة عىل املنافسة مثل املناقصات قائمة عىل عرض سعر واحد يف األسواق تنافسية وفرتة قصرية جدا بني تاريخ إعن املناقصة واملوعد نهائي لتقديم عروض واستخدام إجراءات طوارئ ( Tóth, )Faekas and وتكشف بحوث تي تستخدم مثل هذه وسائل املوضوعية لكشف فساد أنه عىل عكس تصور شعبي كانت خدمات تعليم وتدريب من بني قطاعات األكثر تعرضا ملخاطر فساد يف اتحاد األوروبي يف فرتة فقد تجاوزت حتى قطاع بناء and( Faekas )Kocsis, وترتكز هذه نتيجة عىل نظريات املساءلة حكومية تي تفيد بأن مخاطر فساد تميل إىل أن تكون عية عندما يتعذر عىل املواطنني قياس جودة نواتج خدمة عامة بسهولة أو عندما يتعذر نسب هذه نواتج إىل جهود جهات فاعلة حكومية معي نة )f )World Bank, وأظهر تحليل لبيانات املشرتيات عامة يف باراغواي أن املؤسسات عامة ورشكات خاصة ذات املعامت كبرية املتكررة تستخدم منهجيا آلية رشاء استثنائية تتخطى معايري شفافية واملنافسة وبعد أن أصدرت منظمة غري حكومية تقريرا يسلط ضوء عىل إساءة استخدام قناة رشاء هذه انخفض استخدامها برسعة ) al, )Auriol et خصة عىل من يقع لوم لقد طرحت منظمة شفافية دولية هذا تساؤل يف سياق حريق حضانة مكسيكية أسفر عن مقتل طف من جراء انتهاكات للوائح تنظيمية خاصة بسمة من حرائق )b )Transparenc nternational, ويمثل ما ينبغي فعله ملنع فساد كامن وراء انتهاكات املرتكبة يف كل أقسام نظام تعليمي مسألة تقل أهمية إذا أريد تفادي عواقب وخيمة وتشدد نهوج مكافحة فساد عىل ردع وكشف وتحقيق ولعل وضع قواعد ولوائح واضحة ت نشئ حوافز ضارة ووضع مدونات أخقيات ملوظفي قطاع عام واملوظفني األكاديميني والتزام بشفافية تؤدي دورا هاما يف منع غش وتشديد عىل نزاهة بيد أن قواعد وهياكل قانونية يجب أن تقرتن بما ييل: قدرة إدارية أقوى يف املجات املتصلة بنظم املعلومات واملراقبة وآلية رصد مئمة تشمل مؤسسات قوية ومستقلة ملراجعة حسابات ونظم معلومات مفتوحة وبيئة مؤاتية للمراقبة تي تضطلع بها وسائل اإلعم وضمان مشاركة املنظمات غري حكومية يف هذه املراقبة وختاما عندما يجري كشف عن فساد يصبح دور رشطة واملحاكم حاسما يف املتابعة وإنفاذ قانون واستعادة ثقة باملؤسسات عامة وحماية أولئك ذين يقومون باإلبغ عن فساد إنفاق املعونة أشارت تقديرات تقرير عاملي لرصد تعليم للجميع لعام إىل أن بلدان املنخفضة دخل وبلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط تواجه فجوة تمويل سنوية تبلغ مليار دور أمريكي خل فرتة ويعادل ذلك يف بلدان املنخفضة دخل نسبة % من مجموع تكلفة تعليم زمة لتحقيق غايات رئيسية لهدف تنمية املستدامة )b )UNESCO, ويجب أن تكون املعونة املقدمة ألغراض تعليم يف بلدان املنخفضة دخل وبلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط أعىل بستة أضعاف من مستويات عام وهو تقدير أكدته لجنة دولية لتمويل فرص تعليم يف عم ) Commission, )Education وبد من ذلك تواصل جهات املانحة إيء املعونة املقدمة ألغراض تعليم درجة أدنى من األولوية كما أن املعونة تصل غبا إىل بلدان األشد احتياجا إليها وارتفعت املعونة املقدمة ألغراض تعليم عىل صعيد عاملي بني عامي و بمقدار مليون دور أمريكي أي بنسبة % بحيث وصلت إىل مليار دور أمريكي )شكل ( ولكنها ظلت أدنى من مستويات عام بنسبة % ويف املقابل ارتفع مجموع املساعدة اإلنمائية رسمية عاملية بنسبة % منذ عام ولنئ كانت أزمة هجرة وجئني األوروبية تفرس جزئيا زيادة املساعدة اإلنمائية رسمية فليس هناك ما يشري إىل أن ركود يف املعونة املقدمة ألغراض تعليم يرتبط بهذه األزمة )d )OECD, تقرير عاملي لرصد تعليم /

293 شكل : تز معونة مقدمة ألغراض تعليم في حة ركود إنفاق معونة مقدمة ألغراض تعليم بحسب مستوى تعليم بيد أن جهات املانحة توج ه أولوياتها نحو مجات بعيدة عن تعليم فقد انخفضت حصة تعليم من مجموع املعونة )باستثناء تخفيف ديون( عىل مدى ست سنوات متتية منتقلة من % يف عام إىل % يف عام بينما ارتفعت نسبة املعونة املقدمة إىل قطاع صحة وسكان من % يف عام إىل % يف عام ثم حدث انخفاض حاد يف عامني تيني أما حصة نقل تي بلغت ثلثي حصة تعليم يف أواسط عقد األول من قرن حادي وعرشين فقد أصبحت مساوية لها أو أعىل منها منذ عام )شكل ( ولن يتغري هذا استنتاج حتى لو أخذنا بعني اعتبار املعونة تي تتعلق بتعليم وتي د فعت مع ذلك إىل قطاعات أخرى ومن ث م أصبحت ت غفل يف كثري من األحيان )اإلطار ( وتمثل كفاءة املعونة املقدمة ألغراض تعليم واستهدافها مسألة مهمة أيضا وتعترب خربة املتنامية يف مج املعونة قائمة عىل نتائج محاولة لتحسني كفاءة وتحقيق مبدأ املساءلة املتبادلة )محور سياسات ( وهناك سبل مختلفة لرصد اإلنصاف وهذا شاغل يرد ذكره يف مؤرش مواضيعي من مؤرشات غاية, من هدف تنمية املستدامة ويتمثل نهج رئييس يف رتكيز عىل بلدان اثنني وثثني ذات دخل املنخفض وكلها موجودة يف أفريقيا جنوب صحراء كربى باستثناء خمسة بلدان وبعد أن ظل مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم ثابتا ملدة سنوات انخفض من % إىل % وانخفضت املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس من % إىل % بني عامي و وهذا ما يمثل انخفاضا بنسبة % يف مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم وانخفاضا بنسبة % يف املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس يف بلدان املنخفضة دخل )شكل ( وثمة نهج بديل يتمثل يف رتكيز عىل تصنيف األمم املتحدة ألقل بلدان نموا ذي يتغري بوترية أدنى ففي كانون األول/ديسمرب كانت مجموعة هذه بلدان تتألف من بلدا ومن املتوقع أن تخرج منها غينيا استوائية وفانواتو فقط بحلول عام وتلقت أقل بلدان نموا يف عام نسبة % من مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم و % من املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس ومثل ذلك انخفاضا يف هاتني نسبتني إذ كانت األوىل تبلغ % وثانية % يف عام مجموع املعونة املقدمة لا غراض تعليم ا ساسي مجموع املعونة املقدمة لا غراض تعليم ثانوي مجموع املعونة املقدمة لا غراض تعليم بعد ثانوي مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى نظام تقديم تقارير إلى جهات دائنة تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )( شكل : تز جهات مانحة تولي معونة مقدمة ألغراض تعليم درجة أدنى من األولوية نصيب تعليم وصحة وسكان ونقل من مجموع معونة عمية صحة وسكان تعليم نقل بمليارات دولارات بسعر صرف ثابت للدولار ا مريكي في عام انخفضت حصة تعليم من مجموع معونة على مدى ست سنوات متتية % مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى نظام تقديم تقارير إلى جهات دائنة تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )( فصل شؤون املية

294 اإلطار يقد م مبلغ معونة يزيد على مليار دور أمريكي دعما للتعليم وتدريب وبحوث في قطاعات األخرى بلغت معونة مقدمة ألغراض تعليم بعد ثانوي مليار دور أمريكي في عام بما يشمل منح دراسية وتكيف تي يتحملها طب )انظر فصل ( وتي ظلت مستقرة في سنوات قليلة ماضية ومع ذلك فإن معونة تعليمية ت صرف أيضا لتنمية قدرات مهنية في قطاعات متنوعة مثل صحة وح راجة ونقل ولم يرد ذكر ذلك في طبعات سابقة من هذا تقرير وقد ازدادت هذه معونة سيما فيما يخص تعلم مدى حياة بوتيرة أسرع من ازدياد معونة مقدمة ألغراض تعليم منذ عام فقد بلغت مليار دور أمريكي في عام وإذا أضيفت هذه معونة إلى مجموع معونة مقدمة ألغراض تعليم أصبحت تمثل % من ويحظ أن نصف هذه نسبة محولة إلى قطاعات أخرى لم يخص ص ألي قطاع معين )شكل ( وي صرف قدر كبير من معونة أيضا على بحوث فعلى سبيل مث تمثل معونة مقدمة ألغراض بحوث زراعية واإلرشاد وتطوير تكنولوجي جانبا هاما من جهود مبذولة لرفع قدرة اإلنتاجية وخ صص في عام مبلغ مليون دور أمريكي للبحوث زراعية ومن معقول أن نفترض أن جزءا من هذا تمويل يدعم مؤسسات تعليم عي في بلدان متلقية ويقر تقرير بأهمية تتب ع مخصصات تي تذهب إلى خارج قطاع تعليم من معونة ذات صلة بتعليم وتحديد حجم هذه مخصصات ورصدها وسيواصل ذلك في سنوات قادمة شكل : ي ستخدم أكثر من مليار دور سنويا لدعم تعليم وتدريب في قطاعات أخرى معونة مستخدمة ألغراض تعليم وتدريب في قطاعات خارجة عن قطاع تعليم قطاعات أخرى زراعة وح راجة وصيد ا سماك وبيي ة صحة وسكان وصحة ا نجابية قطاعات متعددة,, بملايني دولارات بسعر صرف ثابت للدولار ا مريكي في عام محظات: تشمل معونة مقدمة ألغراض»تعليم وتدريب«في قطاعات أخرى غير تعليم على سبيل مث»تعليم/ تدريب بيئي«)رمز في نظام تقديم تقارير إلى جهات دائنة تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي( وتشمل فئة»قطاعات أخرى«واردة آنفا إمدادات مياه وصرف صحي وطاقة ونقل وتخزين وخدمات مصرفية ومية وتجارة مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى نظام تقديم تقارير إلى جهات دائنة تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )( وثمة نهج ثث يتمثل يف دراسة توزيع املعونة عىل تعليم األسايس بحسب املنطقة و تز أفريقيا جنوب صحراء كربى تي تضم أكثر من نصف األطف غري امللتحقني باملدارس يف عم أكرب جهة متلقية للمعونة املقدمة ألغراض تعليم و ج ه إلى أفريقيا جنوب صحراء كبرى نحو % من معونة مقدمة في إطار شراكة عمية من أجل تعليم األسايس ولكن نصيبها من املجموع يف عام )%( يمثل حتى نصف املقدار ذي تلقته يف عام فقد تلقت منطقتا شم أفريقيا وغرب آسيا لتان تضمان نسبة % من األطف غري امللتحقني باملدارس نصيبا عيا بمقدار غري متناسب إذ ارتفع من % عام إىل % عام وضم زيادات ملحوظة يف األردن ولبنان وفلسطني بوصفها بلدانا متأثرة بنزاعات وازدادت أيضا نسبة املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس وتي لم يتم تخصيصها رصاحة لبلدان محددة من % يف عام إىل % يف عام ويمثل ذلك إىل حد كبري انعكاسا لظهور رشاكة عاملية من أجل تعليم فقد مثلت مدفوعاتها يف عام نسبة % من املساعدة اإلنمائية رسمية املقدمة لصح تعليم واألسايس وتعليم ثانوي يف بلدان رشيكة مقابل % يف عام ووصلت إىل مليون دور يف عام وتستند مخصصاتها إىل مستوى دخل واحتياجات قطاع تعليم يف بلد: ونتيجة لذلك و ج ه إىل أفريقيا جنوب صحراء كربى نحو % من املعونة املقدمة يف إطار رشاكة عاملية من أجل تعليم وعدلت رشاكة عاملية من أجل تعليم يف شباط/فرباير صيغة تي تستخدمها يف تخصيص املعونة لزيادة تعزيز صلة باحتياجات عىل أرض واقع و تمثل حة دخل واملنطقة سوى معيارين وكيلني للدلة عىل حاجة إىل املعونة ولعل ات باع نهج مبارش بقدر أكرب لرصد ما تستهدفه مخصصات تعليم األسايس يتيح دراسة ما إذا كانت املعونة تخصص للبلدان وفقا لتكلفة وصول إىل سكان غري امللتحقني باملدارس وليس هذا حل خيارا مبارشا ولكنه خيار معقول إذا كان ذا منحى تقريبي ت ستخدم فيه ثث معلومات هي تية: إنفاق بلد عىل كل طب يف املدارس ابتدائية مرضوبا بعدد األطف غري امللتحقني باملدرسة )لتقديم فجوة افرتاضية مرتبطة بتعليم هؤء األطف( ومقارنا بحجم املعونة املقدمة إىل بلد يف ذلك عام ألغراض تعليم األسايس تقرير عاملي لرصد تعليم /

295 شكل : انخفضت نسبة معونة مقدمة ألغراض تعليم األساسي في بلدان منخفضة دخل انخفاضا بغا في عام حصة بلدان منخفضة دخل وأقل بلدان نموا من مجموع معونة مقدمة ألغراض تعليم وتعليم األساسي مدفوعات أقل بلدان نموا تعليم ا ساسي بلدان املنخفضة دخل تعليم ا ساسي أقل بلدان نموا تعليم بلدان املنخفضة دخل تعليم مع أن املقارنة ليست مثية فإنها ذات قيمة فعىل سبيل املث ستكون تكلفة تعليم األطف غري امللتحقني باملدارس بغة نسبتهم % يف بوركينا فاسو قريبة من مليون دور أمريكي ولكن بلد لم يتلق سوى مليون دور أمريكي يف عام وعىل نقيض ذلك ستبلغ تكلفة تعليم األطف غري امللتحقني باملدارس بغة نسبتهم % يف زمبابوي مليون دور أمريكي إ أن دولة تلقت مليون دور أمريكي يف عام ولدى جهات املانحة مج لزيادة ترشيد مخصصات املعونة بحيث تتماىش مع مستوى احتياجات بلدان ازدادت املعونة اإلنسانية ألغراض تعليم بمقدار يزيد عىل نصف يف عام يف سنوات خمس املاضية زادت طلبات رامية إىل تمويل تعليم يف حات طوارئ بنسبة % نتيجة لألزمات اإلنسانية طويلة األمد وجديدة عىل حد سواء فقد وصل عدد نازحني نزوحا قرسيا يف نهاية عام إىل مليون نازح وهو أعىل عدد منذ حرب عاملية ثانية وبلغت مدفوعات تعليم يف حات طوارئ ذروة قدرها مليون دور يف عام وانخفضت بمقدار ثلثني يف عامي ثم جرى تعويض انخفاض ابتداء من عام ثم حدثت زيادة أخرى بنسبة % يف عام بحيث وصل تمويل إىل مستوى تاريخي قدره ميني دور أمريكي )شكل أ( ومع ذلك يز تمويل تعليم يف حات طوارئ أدنى من املستوى املستهدف وهو نسبة %: فقد حظي تعليم يف حات طوارئ % من مجموع املعونة اإلنسانية بغة مليار دور أمريكي )شكل ب( مشهد املعونة املقدمة ألغراض تعليم آخذ يف تغري تعد مستويات املعونة املقدمة ألغراض تعليم حيا أدنى بكثري من املبلغ املطلوب لتحقيق غايات رئيسية لهدف تنمية املستدامة وإذ يواجه قطاع تعليم فجوة مزمنة يف تمويل يجب عليه اغتنام فرص عىل وجه رسعة وإضافة إىل ربامج قائمة تنطوي بعض خطط ناشئة عىل إمكانية ملعجة نقص أو استهلت رشاكة عاملية من أجل تعليم حملة لتجديد املوارد ستكتمل بحلول أوائل عام وهي تسعى إىل جمع مليار دور أمريكي للفرتة بغية تنفيذ إطار إدارة املوارد املية وتمويل ذي اعتمدته يف أوائل عام ويرمي هذا اإلطار إىل تمكني هذه رشاكة من توفري تمويل زم ملا مجموعه بلدا يبلغ لديها فقر يف تعليم أعىل املستويات وتنضم هذه رشاكة إىل خطط أخرى ترمي إىل جمع أمو إضافية وتأمل يف رصف مبلغ ملياري دور أمريكي سنويا بحلول عام أي أربعة أضعاف املبلغ حايل ) )GPE, وأدى آخر تجديد للموارد يف عام إىل جمع % فقط من املبلغ املستهدف ثانيا اقرتحت لجنة دولية لتمويل فرص تعليم يف عم إنشاء مرفق مايل دويل للتعليم وقد يكون هناك تشابه بينه وبني مبادرة بلدان فقرية املثقلة بديون تي قدمت إعفاء من ديون بمبلغ مليار دور أمريكي إىل بلدا من أفقر بلدان عم يف أوائل عقد األول من قرن حادي وعرشين ومبادرة مرفق تمويل دويل للتحصني تي حشدت أكثر من خمسة مليارات دور أمريكي وقد ع ززت فرص إنشاء»املرفق املايل دويل للتعليم«)FFEd( من خل اإلشارة إليه يف إعن قادة مجموعة دول عرشين يف مؤتمر قمة ذي عقد يف تموز/ يوليو يف هامبورغ وسيعمل املرفق املايل دويل للتعليم عىل مستويني إذ إنه سيستخدم ضمانات جهات املانحة باعتبارها شبه رأس م لتوسيع نطاق قدرة عىل اإلقراض لدى بنوك تنمية وسيجمع املنح مع قروض بنوك تنمية )أي أنه سيخفض أعباء قروض( لجعل رشوطها مماثلة لرشوط قروض امليرس ة وباستخدام ما يقرب من ملياري دور أمريكي من ضمانات ونحو مليار دور أمريكي من عمليات تخفيض أعباء قروض يمكن للمرفق املذكور أن يستخدم نحو مليارات دور سنويا يف توفري تمويل إضايف برشوط ميرس ة بحلول عام وسوف ينصب رتكيز عىل بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط تي ت عد فوائد تي تدفعها إىل بنوك تنمية )%( وإىل أسواق رأس امل )%( مرتفعة إىل حد زائد ) Commission, )Education وختاما أنشئ صندوق املسمى»تعليم أمر عاجل يؤجل«)ECW( بعد عقد مؤتمر قمة عاملي للعمل اإلنساني يف عام بغية إحداث تحو ل يف توفري تعليم يف حات طوارئ وتستضيف منظمة األمم املتحدة للطفولة )يونيسيف( هذا صندوق مؤقتا وتتوىل مهمة إدارة شؤونه وتوفر له مكتبا للدعم وتستضيف أمانته ويقدم صندوق % أقل بلدان نموا تعليم ا ساسي بلدان منخفضة دخل تعليم ا ساسي أقل بلدان نموا تعليم بلدان منخفضة دخل تعليم مصدر: تحليل فريق تقرير عمي لرصد تعليم استنادا إلى نظام تقديم تقارير إلى جهات دائنة تابع لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي )( فصل شؤون املية

296 شكل : ارتفعت معونة اإلنسانية مقدمة ألغراض تعليم إلى مستوى تاريخي في عام إحصاءات مختارة عن طلبات موحدة وطلبات نداء عاجل وتمويل قطاع تعليم ألف مجموع معونة ا نسانية مقدمة لا غراض تعليم باء حصة تعليم من مجموع معونة ا نسانية % بملايني دولارات ا مريكية مصدر: () OCHA ثثة أنواع من دعم: فهو يؤدي دور»مرفق ترسيع«لستثمار يف املنافع عامة عاملية مثل توعية وتنسيق وتأهب لألزمات فض عن نهوج واألدوات جديدة ويؤدي أيضا دور»نافذة استجابة األوىل«لتوزيع األمو برسعة يف بداية األزمات )وقد است خدمت هذه نافذة بفعل لتمويل مليون دور أمريكي يف أنشطة ن فذت يف أفغانستان وجمهورية أفريقيا وسطى ومدغشقر وبريو وصوم وأوغندا وأوكرانيا( كما أنه يعمل بمثابة»نافذة دعم متعدد سنوات«للمساعدة يف سد فجوة بني جهود اإلنسانية وجهود اإلنمائية ويرمي صندوق إىل جمع مليار دور أمريكي بحلول عام وكان قد جمع حتى شهر نيسان/أبريل مبلغ مليون دور أمريكي من املجموع املستهدف للسنة األوىل وهو مليون دور أمريكي ( )ECW, يجبعلىجهاتمانحةضمان أن تكون»شراكة عمية من أجل تعليم«وصندوق»تعليم أمر عاجل يؤجل«و»مرفق مي دولي للتعليم«متسمة بتكامل فيما بينها وأ تضيف تكيف إدارية داعي لها أو تؤدي إلى ازدواجية جهود وسيتعني عىل جهات املانحة تنسيق لضمان أن تكمل هذه املبادرات ثث بعضها بعضا وأ تضيف تكيف إدارية داعي لها أو تؤدي إىل ازدواجية جهود ومع ذلك فإن تسهيت تمويلية جديدة تكفي ويجب عىل جهات املانحة أن تتغلب عىل مشكلة استمرار عدم كفاية املعونة املقدمة ألغراض تعليم باتخاذ تدبريين حاسمني تايل بيانهما: )أ( وفاء بتزاماتها وتخصيص ما يقل عن % من دخل قومي اإلجمايل للمعونة وتخصيص % من هذه املعونة للتعليم )ب( ضمان تناسب املخصصات مع ثغرات تمويلية تي تواجهها بلدان بحيث يتسنى يف إطار جهود رامية إىل تحقيق هدف من أهداف تنمية املستدامة توجيه املعونة املقدمة ألغراض تعليم إىل األماكن تي هي بأمس حاجة إليها محور سياسات : تجربة املدفوعات قائمة عىل نتائج من أجل تحقيق فعية واملساءلة يف املعونة ي نظر إىل املعونة املقدمة ألغراض تعليم عىل أنها كانت ذات أثر إيجابي عىل زيادة فرص التحاق باملدارس يف بلدان فقرية ) Michaelowa, )Birchler and بيد أن املعونة تعرضت عموما نتقادات شديدة ألنها اعت ربت ذات فعية غري أكيدة يف عديد من املجات األخرى وألن حوافز تي تقدمها إىل حكومات املتلقية يمكن أن يكون لها أثر سلبي فعىل سبيل املث قد تكون حكومات أقل خضوعا للمساءلة أمام املواطنني عندما يمو ل جزء كبري من خدمات املقدمة تموي خارجيا ) )Deaton, وكان جدول أعم فعية املعونة املبني يف إعن باريس لعام محاولة للرد عىل هذه انتقادات شملت رضورة تعزيز مساءلة جهات املانحة وبلدان رشيكة أمام املواطنني وهيئات ترشيعية عن»سياساتها واسرتاتيجياتها وأدائها اإلنمائي«)b )OECD, أما»اإلدارة قائمة عىل نتائج«تي تعرف بأنها»إدارة وتنفيذ املعونة تقرير عاملي لرصد تعليم /

297 تمث ل هدف إعن باريس لعام في تعزيز مساءلة جهات مانحة وبلدان شريكة أمام مواطنين وهيئات تشريعية بطريقة تركز عىل نتائج املنشودة وتستخدم املعلومات لتحسني عملية اتخاذ قرارات«فكانت واحدا من تزامات اإلعن خمسة وتزمت بلدان رشيكة بتحسني روابط بني اسرتاتيجياتها وميزانياتها واستحداث مؤرشات أداء وتقديم تقارير بشأن تقدم املحرز وتزمت جهات املانحة بربط برامجها ومواردها بنتائج املحددة يف اسرتاتيجيات اإلنمائية وطنية وأطر تقديم تقارير وقد ت و ج إدراج اإلدارة قائمة عىل نتائج يف اإلعن بتوج ه أقوى نحو نتائج يف املعونة إبان تسعينات من قرن املايض ويعد نهج»دفع بحسب نتائج«من صفات أي برنامج يكافئ إنجاز نواتج أو نتائج أو اآلثار املثبتة بتقديم حوافز مية أو غري ذلك من حوافز وقد تكون جهات املتلقية للمكافآت متمثلة يف حكومات )املعونة قائمة عىل نتائج( أو مقدمي خدمات )تمويل قائم عىل نتائج( أو املستفيدين )مثل تحويت نقدية املرشوطة( وقد ظهر عديد من هذه نهوج وتفاوتت بحسب مستوى نتيجة املستهدفة ونوع املكافأة املقدمة وكان من املتوقع أن تفيض إعادة كتابة عقد املعونة إىل املزايا تايل بيانها من حيث تحفيز تغيري اإليجابي يف سلوك جهات املانحة وجهات املتلقية فأو إذ ينطلق عقد من اإلقرار بأن املستفيدين من املعونة يعرفون عىل نحو أفضل ما يحقق نتائج املنشودة يزيد من استقلية جهات املتلقية ويحد من توجهه نحو فرض قيود وثانيا تشجع إضافة حوافز جهات املتلقية عىل تحقيق نتائج وت بعد معظم املخاطر عن جهات املانحة وثثا نظرا إىل أن هذا نهج يجعل عقود قائمة عىل نتائج ويحث عىل تحسني قياس نتائج فإنه يوجه رشاكات نحو تحقيق غايتها نهائية ولعل املعونة قائمة عىل نتائج تعزز املساءلة أيضا إذ يتسنى للبلدان املانحة أن تبني للمواطنني بوضوح ما ذي يمو ل باستخدام رضائبهم ويمكن للحكومات املتلقية أن تلتزم بتحقيق ما يتجاوز بناء املدارس ويشمل ضمان إتمام األطف تعليمهم املدريس وتعل مهم ويستعرض هذا قسم منطق املعونة قائمة عىل نتائج وما ترتكز عليه من افرتاضات وبما أن افرتاضات تتحقق عمليا يف أحيان كثرية فتنشأ شكوك بشأن ما قد تحدثه نهوج قائمة عىل نتائج من أثر مستدام عىل عقات املعونة ونظم تعليم تتجىل املعونة املرهونة بنتائج يف أشك وأنماط مختلفة يمثل»دفع بحسب نتائج«عبارة طن انة ظهرت حديثا ولكنها انبثقت من محاوت سابقة لجعل رصف مبغ املعونة مرهونا برشوط بيد أن نهج قائم عىل ربط تقديم املعونة برشط تقديم وعد بإجراء إصحات يف سياسات فقد مصداقيته يف تسعينات من قرن املايض فقد استاءت حكومات من رشوط ولم تحتضن فكرة اإلصحات ولم تبد رغبة يف اعتمادها ثم جربت جهات املانحة فرض رشوط ترتبط باعتماد فعيل لسياسات معي نة ويقيض ذلك بأن تختار حكومات مزيج سياسات وأن تقدم جهات املانحة املكافآت عندما ت عتمد هذه سياسات ولكن تبني أن امتناع عن رصف املعونة عند عدم تحقيق األهداف أمر صعب ) Gunning, )Adam and وقد شهدت ابتكارات حقة يف مج ربط املعونة بنتائج تغريات يف نتائج املستهدفة و/أو جهات املستفيدة تي يجري تعاقد معها و/أو حوافز املقدمة وتصنف نتائج عمليات تنمية يف مستويات مختلفة فإن للقدرات تي تنم ى وسلع وخدمات تي تقد م )أي املخرجات مثل بناء املدارس وتدريب املعلمني( آثار قصرية األجل أو متوسطة األجل )أي نتائج مثل تحسني إتمام تعليم أو تحصيل درايس( تفيض إىل آثار طويلة األجل )أي اآلثار مثل زيادة اإلنتاجية أو أوجه سلوك املستدامة( وكلما ط أمد نتيجة يف هذه عملية قل تحكم يف تحقيقها وتستهدف املعونة قائمة عىل نتائج عىل نحو متزايد هذه نتائج األقل قابلية للتوقع وتمثل املعونة تعليمية مجا متأخرا نسبيا من حيث تطبيق هذا نهج ذي ي ستخدم بفعل يف قطاعات مثل صحة واملياه وغابات وقد يعزى ذلك إىل أن سلسلة املمتدة من املدخت إىل املخرجات تتسم بقدر أقل من اآللية وهذا ما يزيد من خطر عدم تمك ن جهات املتلقية من تحقيق نتائج املنشودة وقد أدت نهوج قائمة عىل نتائج إىل إجراء تجارب تتمثل يف إقامة رشاكات مع جهات املتلقية من غري حكومات مثل املنظمات غري حكومية تي تقدم خدمات تعليم مع أن رشوط عقد غري مؤاتية يف كثري من األحيان للمنظمات صغرية وحصلت أيضا عىل بعض مدفوعات املعونة جهات مستفيدة من األفراد واملجتمع املحيل فصل شؤون املية

298 شكل : هناك تنوع كبير في نماذج دفع بحسب نتائج في مج معونة مقدمة ألغراض تعليم أمثلة على دفع بحسب نتائج وبحسب خصوصية نتيجة وهيكل دفع حوافز وجهة متلقية للمعونة جهة متلقية للمعونة: مقدم خدمات حكومي مقدم خدمات غير حكومي جهة مستفيدة دعم املفوضية ا وروبية للميزانية: شريحة املتغرية دعم املفوضية ا وروبية للميزانية: شريحة ا ساسية عامة GPE جزء املتغري GPE جزء ثابت بنك دولي PforR صناديق مواجهة تحديات مثل DFD GEC نتيجة ويفرتض دفع بحسب نتائج أن حوافز املية أساسية لتحقيق اتساق بني أهداف جهات املانحة وأهداف جهات املتلقية ولكن هناك تفاوتا بني األنشطة من حيث أسيب ربط بني دفع واإلنجاز فإن بعض جهات املانحة تدفع امل إ إذا تحققت نتيجة املنشودة وتقوم جهات أخرى بتقسيم املدفوعات: فت رصف دفعة أوىل أيا كان اإلنجاز )أو ت رهن هذه دفعة بتقديم دليل عىل جهد( وت رهن دفعة ثانية بإنجاز ما هو مطلوب وتدفع جهات أخرى مبلغا متناسبا مع مدى اإلنجاز استنادا إىل قياس تكلفة كل وحدة من وحدات نتيجة وثمة تصنيف يضع عقود املعونة قائمة عىل نتائج عىل سل م ذي بعدين كما هو مبني يف شكل ذي يعرض مسحا للربامج تي نوقشت يف هذا قسم ويمثل املحور األفقي نوع نتيجة املنشودة تي تمتد درجاتها من نتيجة محددة إىل نتيجة عامة ويمثل املحور عمودي هيكل دفع حوافز ذي يرتاوح بني دفع املطلق ودفع نسبي استنادا إىل اإلنجاز وثمة بعد ثث قائم عىل رموز لونية تدل فيها األلوان املختلفة عىل حكومة وجهات املتلقية غري حكومية واملتلقني األفراد ر بطت بعض برامج دعم امليزانية بنتائج تعد بعض برامج دعم امليزانية تي تدفع مبغ املعونة مبارشة إىل حسابات خزانة حكومية أمثلة عىل املعونة قائمة عىل نتائج تي تركز اهتمام عىل نتائج عامة فعىل سبيل املث نفذت املفوضية األوروبية منذ عام برنامجا لدعم امليزانية يعزز املساءلة يف شؤون املعونة ضمن أهداف أخرى دفع نقدي عند تسليم محددة نسبي هيكل دفع حوافز كل شيء أو لا شيء فتتلقى بلدان رشيحة ثابتة عندما تستويف رشوطا عامة مثل استقرار اقتصاد كيل واعتماد إدارة مية عامة سليمة وتتلقى رشائح متغرية مرتبطة بتقدم املحرز يف تحقيق أهداف نتائج اإلنمائية وقد شمل ذلك عموما نتائج تعليم مثل معدت إتمام تعليم وتتيح درجات املرتبطة باملؤرشات دفع املبغ بمقدار متناسب مع قياسات األداء وتخص ص وسطيا يف تصميم ربنامج نسبة % من مجموع املدفوعات للرشائح املتغرية وتم إصدار نحو % من رشائح املتغرية يف برامج سابقة European( )Commission, وقد صدرت مبادئ توجيهية جديدة يف عام عقب إجراء استعراض يف هذا شأن European Commission,( ; European Court )of Auditors, DFD RBA إثيوبيا GPOBA تحويلات نقدية املشروطة محظات: =DFD وزارة تنمية دولية بريطانية = EC مفوضية األوروبية = GEC صندوق»تحدي تعليم فتيات«= GPE شراكة عمية من أجل تعليم = GPOBA شراكة بنك دولي عمية للمعونة قائمة على مخرجات )تي تستهدف مقدمي خدمات حكوميين وغير حكوميين( = PforR برنامج بنك دولي لتحقيق نتائج = RBA معونة قائمة على نتائج مصدر: أ عد هذا شكل استنادا إلى شكل في دراسة () al Pearson et يجب أن تزيد موي نسبة مدرسات إلى مدرسين في صفوف دراسية ممتدة من سادس إلى ثامن في مقاطعات ثماني األشد حرمانا بمقدار % لكي تحصل على تمويل من شراكة عمية من أجل تعليم واعتمدت رشاكة عاملية من أجل تعليم نهجا مماث يف عام يف إطار نموذجها جديد للتمويل إذ خصصت نسبة ثابتة قدرها % للمتطلبات ونسبة متغرية قدرها % للنتائج وتلقت خمسة بلدان بدءا من كانون ثاني/يناير منحا لتنفيذ برنامج قطاع تعليم واشتملت هذه املنح عىل جزء متغري ويرتهن دفع املتغري بتحقيق األهداف يف خطط قطاع تعليم قطرية وبتحقيق نتائج مثبتة يف مجات اإلنصاف وتعلم وكفاءة نظام ) )GPE, فعىل سبيل املث يجب أن تزيد موي نسبة املدرسات إىل املدرسني يف صفوف دراسية املمتدة من سادس إىل ثامن يف املقاطعات ثماني األشد حرمانا بمقدار % ويجب عىل كونغو أن تخفض رسوم تعليم املبارشة بنسبة % للخ مس األفقر من األرس ) )Martine, تستحدث بنوك تنمية أسيب تركز عىل نتائج يعد ما يقارب نصف إقراض بنك دويل طريقة متمحورة حول نتائج غري أن نسبة تتفاوت فيما بني أسيب اإلقراض ثثة فريتهن»تمويل سياسات تنمية«وهو أسلوب دعم امليزانية باعتماد سياسات ويتسم برتكيز األضعف عىل نتائج أما»تمويل تقرير عاملي لرصد تعليم /

299 يعد ما يقارب نصف إقراض بنك دولي طريقة متمحورة حول نتائج املرشوعات استثمارية«وهو األسلوب تقليدي فيتسم برتكيز األقوى ويشمل نتائج عىل متزايدة بصورة ذلك باملدفوعات ودة عىل املؤرشات املرتبطة مخرجات تعليم فعىل سبيل املث ثمة أسلوب مرتبط بنهج قطاعي شامل يف ربنامج ثث لتطوير تعليم ابتدائي يف بنغديش ينص عىل أن يكون نصف املدفوعات مرهونا باستعراض سنوي للمؤرشات املرتبطة باملدفوعات عىل مستوى املخرجات واملرتاوحة بني نسبة املئوية للمدارس ابتدائية تي تقدم تعليم قبل ابتدائي ونسبة املئوية للمقاطعات فرعية تي لديها خطط تعليمية وحتى شهر ترشين ثاني/نوفمرب تم تحقيق هدفا من أصل هدفا من أهداف املؤرشات املرتبطة باملدفوعات خل سنوات خمس األوىل )a )World Bank, أما األسلوب ثث املسمى»برنامج تحقيق نتائج«)PforR( فهو أحدث عهدا )اعت مد يف عام ( ويعرب عن معظم هذا رتكيز ذي يربط املدفوعات بنتائج محددة ومن املقرر أن يتسع استخدامه بحيث يشمل نسبة % من مجموع محفظة قروض تي يمنحها بنك دويل ويظهر تعليم يف برامج تدعم قدرة حكومة املحلية عىل تقديم خدمات األساسية ومن األمثلة عىل ذلك املبادرة وطنية املغربية للتنمية برشية ومرشوع إثيوبيا لحماية خدمات األساسية مع أن قليل من هذه حات تركز عىل تعليم تركيزا رصيحا ويتجىل هذا رتكيز رصيح عىل تعليم يف برنامج جمهورية تنزانيا املتحدة املسمى»تحقيق نتائج كبرية اآلن يف تعليم«ذي بدأ تنفيذه يف عام ويشتمل قرض عىل مؤرشات مرتبطة باملدفوعات تقاس بها عمليات واملخرجات ونتائج فإن بلوغ حد مقبول فيما يخص نسبة تميذ إىل املعلمني عىل سبيل املث يتيح دفع % من األمو كما أن تحقيق هدف رسعة قراءة وفقا لتقييم وطني قائم عىل عي نة يتيح دفع % من األمو بما يتناسب مع معدل تحسن وكان خط األساس يبلغ كلمة يف دقيقة واحدة وهدف هو كلمة أي أن متوسط تحسن سنوي هو كلمة واحدة يف دقيقة d( )World Bank, ويجري حيا إعداد مرشوعات أخرى يف إطار برنامج بنك دويل لتحقيق نتائج )PforR( وترمي عملية بيهار لتعزيز فعية املعلم يف هند إىل تطوير مؤسسات تدريب ونظم اإلدارة وستتحقق أطراف ثثة من نتائج بما فيها املؤرشات املرتبطة باملدفوعات لقياس معدت حضور املعلمني )تي ي توقع أن تزيد بنسبة خمس نقاط مئوية يف غضون خمس سنوات بحيث تصل إىل %( ودرجات أداء املعلمني يف قراءة ورياضيات ) Bank, )World ويمثل مرشوع»توفري تعليم لجميع األطف«يف لبنان مرشوعا متعدد جهات املانحة يستهدف جئني سوريني ويخصص عنرص بنك دويل مليون دور أمريكي أي % من املجموع للمؤرش املرتبط باملدفوعات واملتعلق بقيد يف املدارس واستبقاء فيها بدءا بتعليم قبل ابتدائي وانتهاء باملرحلة عليا من تعليم ثانوي )d )World Bank, وقد تعهد بنك دويل يف املنتدى عاملي للرتبية لعام بمضاعفة اإلقراض قائم عىل نتائج ألغراض تعليم بحيث يصل إىل خمسة مليارات دور أمريكي بني عامي و ويعد بنك تنمية اآلسيوي من املصارف املتعددة األطراف األخرى تي اعتمدت برامج مماثلة قائمة عىل املؤرشات املرتبطة باملدفوعات فقد استحدثت يف عام طريقة لإلقراض قائم عىل نتائج تخص ص فيها نسبة % من تمويل ملرشوعات تعليم ) )ADB, بيد أن هذه املرشوعات تستهدف نتائج املؤسسية أساسا فعىل سبيل املث إضافة إىل معدت نجاح يف امتحانات ترمي املؤرشات املرتبطة باملدفوعات يف برنامج تنمية قطاع تعليم يف رسي نكا إىل استحداث أقسام معي نة يف املدارس ثانوية وتعزيز قدرات املؤسسية وهذا أمر يصعب تحقق منه عىل نحو مستقل ) )ADB, تعد خدمات تعاقد استنادا إىل املعونة قائمة عىل املخرجات ابتكارا حديثا يف مج تعليم ت ربم يف إطار املعونة قائمة عىل املخرجات عقود مع معظم مقدمي خدمات تعليمية غري حكومية وترمي جهات املانحة إىل تغطية تكيف تقديم خدمات إىل كل طب ولكنها قد توفر أيضا مدفوعات حافزة متغرية وقد تسدد املدفوعات املبلغ كامل عند تحقيق نتائج وقد تكون متناسبة مع وحدات تحسني أو تجمع بني طريقتني )RD, ( وقد أنشئت رشاكة عاملية بشأن املعونة قائمة عىل املخرجات يف عام لوضع نهوج من هذا نوع يف جميع قطاعات ويف مج تعليم يرمي مرشوع تعزيز املرحلة عليا من تعليم ثانوي يف فيتنام إىل زيادة فرص انتفاع طب فقراء باملرحلة عليا من تعليم ثانوي )من صف عارش إىل صف ثاني عرش( يف املدارس ثانوية خاصة واملهنية يف محافظة وقدمت رشاكة املذكورة إىل املدارس إعانات قائمة عىل املخرجات وردت رسوم دراسية إىل, طب يف فرتة وتلقت املدارس ثانوية دورا أمريكيا عن كل طب سنويا وهذا ما يغطي % من تكيف املدرسية )أي رسوم دراسية أساسا ( وتلقت املدارس ثانوية املهنية دورا أمريكيا عن كل طب سنويا وغطى ذلك % من تكيفها وتحملت باقي تكيف املدرسة وإحدى املؤسسات بوصف األوىل جهة املتلقية للمنحة وبوصف ثانية رشيك املنفذ ) )GPOBA, وتدفع»صناديق تحدي«املنظمات إىل تنافس للحصول عىل املعونة ) )Pompa, وأكربها يف سنوات األخرية هو صندوق تحدي لتعليم فتيات تابع لوزارة تنمية دولية ربيطانية ذي د ش ن يف عام ومول هذا صندوق مرشوعا منها مرشوعا قائما عىل مبدأ دفع بحسب نتائج املحققة ذي يمثل يف املتوسط % من مجموع املدفوعات وترتبط نتيجة رئيسية بتعلم يف املقام األول وتمث ل مسوغ تقديم حوافز يف تعزيز املساءلة يف أوساط املنظمات غري حكومية ومقدمي خدمات من قطاع خاص )Coffe, ; CA, ( فصل شؤون املية

300 ونفذت وزارة تنمية دولية ربيطانية برامج تجريبية قائمة عىل نتائج يف إثيوبيا ورواندا وكان هدف يف إثيوبيا هو زيادة عدد طب ذين يدرسون يف صف عارش وينجحون يف امتحانات شهادة تعليم ثانوي عام و سيما يف املناطق األربع األشد فقرا وتلقت حكومة جنيها اسرتلينيا لقاء كل فتى إضايف تقدم إىل امتحان خل سنة سابقة يف تلك املناطق وكان حافز لكل فتاة جنيه اسرتليني ود فعت املبغ ذاتها بعد كل تقدم إضايف إىل امتحانات وق دمت مبغ أدنى بقليل يف املناطق األخرى وبلغت املكافأة اإلجمية ميني جنيه اسرتليني سنويا ملدة ثث سنوات ) Education, )Cambridge وكان تصميم تدابري يف رواندا مماث ويقرتب هذان املرشوعان من مرشوع»املعونة نقدية عند تسليم«ذي يدعمه»مركز تنمية عاملية«وهو خلية تفكري ويربط هذا نهج املدفوعات نقدية بنتيجة إنمائية واحدة وللجهات املستفيدة حرية ترصف يف وسائل اإلنجاز ) Savedoff, )Birdsall and وتتفرع عن هذه نهوج فكرة»صندوق نتائج«ذي يزمع توزيع مليار دور أمريكي عىل بلدان امللتزمة باستحداث تقييم صح للتعلم أو حفاظ عىل تقييم قائم لديها ) )Savedoff, تقييمات قليلة وصعبة تصميم نظرا إىل أن دفع بحسب نتائج يف املعونة املقدمة ألغراض تعليم ظاهرة حديثة وأن عدد األنشطة املكتملة ضئيل فليس من املستغرب أن يكون هناك عدد قليل من تقييمات وقد بدأت تظهر عمليات تقييم أدوات اإلقراض جديدة قائمة عىل نتائج وقام فريق تقييم املستقل تابع للبنك دويل بتقييم برنامج بنك دويل لتحقيق نتائج )PforR( وأشار إىل أن معظم نتائج املستهدفة قد تحققت خفا للتوقعات عىل مستوى املؤسسة عىل مستوى املنجزات ) )EG, وباملثل أوىص استعراض منتصف املدة ألداة بنك تنمية اآلسيوي باعتماد مزيد من املؤرشات املرتبطة باملدفوعات وربطها بنتائج املؤسسية بد من ربطها باملنجزات ) )ADB, وأجري تقييم إلجراءات صندوق»تحدي تعليم فتيات«تناول اتجاهات نتائج يف مجموعة متنوعة من املرشوعات ولكنه خلص إىل أن معظم مقدمي خدمات يواجهون تحديات يف مج قدرة عىل رصد وتقييم وأن دفع نحو وصول إىل مزيد من فتيات برسعة أكرب أضعف اهتمام بهدف وصول إىل أشد فئات تهميشا ) )Coffe, وأشاد تقييم لجنة املستقلة لتأثري املعونة بسمات صندوق املبتكرة ولكنه تساءل عما إذا كان من املمكن ربط األنشطة بنظم عامة عىل نحو مستدام ) )CA, وتنطوي تقييمات األثر عىل مشكت يف تصميم يتعني معجتها لتكون مفيدة فأو لم تتمكن تقييمات عديدة أجريت أساسا يف قطاع صحة من أن تعزو تغيريات امللحوظة إىل عقد دفع بحسب نتائج ويجب أن تركز تقييمات بقدر أكرب عىل تحديد»آليات ومجموعات ظروف تي تتيح«لنهوج دفع بحسب نتائج»أن تحدث عىل األرجح تغيريا سلوكيا يؤدي إىل تأثري طويل األمد«) )Perrin, وتستهدف معظم األنشطة مجموعة واسعة من نتائج وهذا ما يعرس مهمة استخص استنتاجات تقييم وقدم برنامج»جينريايس«وطني لتمكني املجتمعات املحلية يف إندونيسيا مجموعة من املنح إىل املجتمعات املحلية لتحسني نتائج صحية وتعليمية مثل حضور يف املدارس واستخدمت املجتمعات املحلية األمو للتعاقد مع معلمني أو فتح مدارس فرعية أو تقديم معونات ستخدام وسائل نقل وغري ذلك من خيارات وقد خ صص يف إطار عنرص املنافسة جزء من املنحة للمجتمعات املحلية ذات األداء األفضل وارتفعت معدت قيد يف املدارس ولكن لم يكن هناك دليل عىل أن ذلك ناجم عن حافز )Olken et al, ( ثانيا ي ستخدم دفع بحسب نتائج بمفرده إ نادرا ومن ث م يصعب تمييز تأثري اإلضايف ذي تحدثه حوافز وينطبق ذلك بوجه خاص عندما يكون عقد دفع بحسب نتائج إضافة صغرية إىل برنامج مساعدات أكرب له األهداف ذاتها وقدم املرشوع تجريبي لوزارة تنمية دولية ربيطانية يف رواندا ما يصل إىل ميني جنيه اسرتليني كجزء من مساهمة حكومة ربيطانية اإلجمية بغة مليون جنيه اسرتليني وتي كانت هي أيضا جزءا من نهج عىل نطاق قطاع تت بعه جهات مانحة متعددة ولم يظهر تقييم أي نتائج متسقة تعزى إىل املرشوع تجريبي وقد ارتبطت زيادات امللحوظة تي تفوق اتجاه سائد بقرارات حكومة سابقة قاضية بتوسيع نطاق تعليم األسايس بحيث يصل إىل سنوات و سنة )Upper Quartile, ( أجري تقييم إلجراءات صندوق»تحدي تعليم فتيات«خلص إلى أن دفع نحو وصول إلى مزيد من فتيات بسرعة أكبر أضعف اهتمام بهدف وصول إلى أشد فئات تهميشا تقرير عاملي لرصد تعليم /

301 ويف مرشوع وزارة تنمية دولية ربيطانية تجريبي يف إثيوبيا لم تكن املكافآت املية منافسة بما فيه كفاية للمرشوعات تي تمولها جهات املانحة األخرى ولم يكن أي أثر من اآلثار املقدر وقوعها عىل تغري يف أعداد فتيان وفتيات املتقدمني إىل امتحانات يحمل دلة إحصائية أو يمكن أن يعزى عىل نحو معقول إىل املرشوع تجريبي وقد تبني ملكاتب تعليم اإلقليمية وللمدارس أن املكافآت املية للمرشوع تجريبي صغرية نسبيا ومن ث م فإنها غري كافية إلحداث تغيري كبري )Cambridge Education, ( ثثا تؤدي مدة نشاط ورسعة تي يمكن بها إتاحة بيانات واملدة زمنية زمة لتجسيد نتائج إىل تعقيد عملية تقييم وتقد م استثمارات يف وقت راهن ملعجة بعض هذه شواغل وتحسني قاعدة األدلة واستحدث صندوق»تحدي تعليم فتيات«أطرا قوية للرصد وتقييم ووضع مدير صندوق معايري تقييم متسقة ويتعني عىل مقدمي خدمات تكريس موارد كثرية لتكليف جهة بإجراء تقييم خارجي )أي ما يقارب % من ميزانيات املرشوعات وما يتجاوز % من ميزانيات املرشوعات صغرية( بيد أن تقييم عنرص دفع بحسب نتائج أبرز أوجه ضعف يف تصميم واتصات وبني أيضا أن حوافز املية ليست رضورية إلدامة رتكيز عىل نتائج )Holden and Patch, ( وترمي نتائج يف صندوق»توفري تعليم لجميع األطف«وهو صندوق استئماني متعدد جهات املانحة يديره بنك دويل وتدعمه أملانيا ونرويج وويات املتحدة إىل املساعدة يف إعداد نظم لنرش تطبيق نهوج قائمة عىل نتائج ولتعزيز قاعدة األدلة واستكشفت بعض املرشوعات تسعة عرش تي تلقت منح املعرفة وتعلم وابتكار يف عام قدرة حكومات عىل إدارة عقود قائمة عىل نتائج وق دمت منحة ملساعدة املعهد وطني للتعليم املفتوح يف هند ذي يدير نهج فرصة ثانية يف تعليم بغية استحداث عقود قائمة عىل األداء ملقدمي خدمات )c )World Bank, وثمة مرشوع يف جاكارتا بإندونيسيا دعم املنح املدرسية املرتبطة بمؤرشات األداء املتعلقة بمعايري تعليم وطنية ومع أنه ي توقع من هذه املرشوعات أن تثري قاعدة األدلة فإنها صغرية يف غب وينبغي توخي حذر عند استخص استنتاجات بشأن ما إذا كان توسيع نطاقها أمرا ممكنا قد تثبت صحة عديد من فرضيات تي يستند إليها نهج دفع بحسب نتائج مع أن أدلة تقييم تز ضئيلة فإن بعض املساهمات األخرية تسرتعي انتباه إىل ثغرات قائمة يف فرضيات تي تستند إليها نهوج قائمة عىل نتائج يف مج تعاقد عىل املعونة تحويل املخاطر إىل مقدمي خدمات يقلل من قيمة مقابل امل من املعقول افرتاض أن تحمس جهات فاعلة يف مج تعليم ينبع يف املقام األول من حافز ذاتي لتوفري تعليم جيد وقد تؤدي املغاة يف فرض حوافز خارجية إىل تقويض حافز ذاتي ) al, )Gnee et وإذا و ضع حد أدنى منخفض لألداء فقد تقوم جهات فاعلة ذات حافز ذاتي املرتفع بخفض جهودها إذ ترى أن هذه ضوابط تمثل تشكيكا يف تزامها وفض عن ذلك فإن حرمان هذه جهات من املوارد لعدم تحقيق نتيجة عىل رغم من بذل ما يلزم من جهود قد يصيبها باإلحباط )Clist and Dercon, ( وحتى إذا كان عقد املعونة قائم عىل نتائج يوفر حافزا لتحسني تقدم نحو تحقيق بعض نتائج فإن تصميمه يؤثر يف نوع مقدمي خدمات ذين يجتذبهم وقد يؤدي عدم يقني يف رصف األمو إىل تثبيط عزيمة أولئك ذين ينفرون من املخاطر وخسائر وتبني لصندوق»تحدي تعليم فتيات«أن املنظمات غري حكومية األصغر حجما أقل إقبا عىل تقديم عروض إلبرام عقود ( Patch, )Bond, ; Holden and ومن املرجح أن يبغ أصحاب عروض من مقدمي خدمات يف تقدير فرصهم يف تحقيق نتائج و/أو أن يقدروا تكيف بأقل مما هي يف واقع وقد يتعني زيادة املكافأة املية للتغلب عىل نفور من املخاطر ) )Clist, وقد يكون لدى مقدمي عروض معلومات أفضل عن كيفية تحقيق نتائج بأقل جهد وتكلفة مما يرد يف افرتاضات تخصيص قائم عىل نتائج ويف كلتا حتني تنخفض قيمة مقابل امل وهي من املسوغات األساسية ملبدأ دفع بحسب نتائج وإن تحويل كثري من املخاطر إىل مقدمي خدمات قد يلغي وعد بابتكار ذي تتمسك به نهوج دفع بحسب نتائج ومن املرجح أن تزداد فعية املعونة اإلنمائية عندما يلجأ مقدمو خدمات إىل ابتكار سعيا إىل تحقيق نتائج تعليم ولكنهم قد يرتددون يف املخاطرة بابتكار يف توفري تعليم إذا كان دفع يعتمد عىل نجاح معني قد يلغي تحويل مخاطر إلى مقدمي خدمات تعليم وعد بابتكار ذي تتمسك به نهوج دفع بحسب نتائج فصل شؤون املية

302 من صعب تحديد مؤرشات جيدة للنتائج ليس تقدير نتائج وتحقيقها يف تعليم أمرا واضحا و يقترص سبب ذلك عىل أن جهد قد يكون مؤرشا جيدا ينبئ بنتائج بل يشمل أيضا احتم أن يكون قياس مفتقرا إىل يقني وهناك سبل متنوعة للنظر يف هذا تحدي كما توضح مؤرشات نتائج تعلم فأو يجب أن تكون املؤرشات قابلة للقياس كأن يكون هناك عىل سبيل املث تعريف مقبول لنتائج تعلم املنشودة وأدوات مناظرة لقياس هذه نتائج وقد تكون جهات املانحة قادرة عىل استخدام اإلحصاءات وطنية إ أن نظم رصد وتقييم املوازية تطبق عموما ويؤدي ذلك إىل زيادة بغة يف تكيف من دون بناء قدرة بلد عىل رصد يف أحيان كثرية ويتعارض هذا األمر مع هدف املتمثل يف إضفاء طابع املؤسيس عىل نظم قياس وهو هدف رئييس لدى أنصار طريقة دفع بحسب نتائج )a )World Bank, وثانيا يجب أن يكون تحقق من املؤرشات ممكنا بتكلفة معقولة ومن املهم إجراء تحقق دقيق ومستقل بلجوء إىل طرف ثث ألن قياسات تتيح رصف مدفوعات عقود تي يمكن طعن فيها قانونا ويجري عمليا قياس عديد من مؤرشات نتائج باستخدام استقصاء قائم عىل عينة وهذا ما يؤدي إىل وقوع أخطاء وما يجعل من هذا األمر مشكلة عىل وجه خصوص هو أن نتائج تعلم تميل إىل تغري بوترية متزايدة مما يعرس مهمة تقييم تقدم املحرز بيشء من يقني وثثا تؤدي املؤرشات أدوارا متزامنة ولكنها ليست برضورة متوافقة فيما بينها بوصفها معايري تخاذ قرارات رصف وإجراء قياسات نتائج تنمية طويلة األجل تي ترغب فيها جهات املانحة وتدعمها ) Janus, )Holapfel and فعىل سبيل املث قد تؤدي قياسات نتائج تعلم ضيقة جدا مقارنة بأهداف نظام عموما إىل أوجه خلل يف تقديم خدمات وذلك مث عندما تدفع املؤرشات تي تتجاهل اإلنصاف مقدمي خدمات إىل تركيز اهتمامهم عىل أسهل سبل للوصول إىل طب وتنتقص هذه عواقب غري املقصودة من اآلثار حافزة اإليجابية املحتملة ملبدأ دفع بحسب نتائج قد يفيض توجه نحو مبدأ واحد لفعية املعونة إىل تقويض املبادئ األخرى ترمي نهوج تي تجري مناقشتها إىل وفاء بمبدأ إعن باريس املتمثل يف اإلدارة قائمة عىل نتائج ولعل إمعان نظر يف املسألة يبني أن هذا املبدأ قد يتفق مع أهداف اإلعن األخرى وقد يفي نهج املعونة قائمة عىل نتائج بمبدأ امللكية قطرية للمرشوعات وتقول جهات املانحة إن لدى بلدان تحمسا متزايدا عتماد نهوج قائمة عىل نتائج ولكن املفهوم صادر عن جهات املانحة و تستخدم بلدان املتلقية نهوج قائمة عىل نتائج يف إدارة تخصيص املوارد املحلية ما عدا املنح جماعية املقدمة إىل حكومات املحلية وتي تنشأ عن برامج جهات املانحة ) )UNCDF, ومن نادر أن تبني وثيقة تخصيص امليزانية غري املندرجة يف نطاق املعونة يف بلدان املتلقية مثل هذه املرونة ومثل هذا استعداد قد يفي نهج معونة للمخاطرة ) )Paul, قائمة على نتائج بمبدأ ويبني هذا نقص واضح يف ملكية قطرية للمشروعات ملكية املرشوعات أيضا صعوبات يف رشح طريقة عمل دفع بحسب نتائج فقد أظهر استعراض ملرشوع بنك دويل خاص بتدريب املعلمني يف فيتنام أن فريق وطني بذل جهودا مضنية من أجل فهم اآللية فض عن أن بنك دويل»يفرض بعض املتطلبات احرتازية املعي نة عىل رغم من استخدام نظم قطرية«World( )Bank, b واستفاد مرشوع وزارة تنمية دولية ربيطانية يف رواندا من وجود عقة قوية بني سلطات املركزية وسلطات املحلية غري أن املرشوع لم يكن معروفا و مفهوما عىل املستوى املحيل )Holapfel and Janus, ( ويطب ق مبدأ املواءمة مع نظم قطرية تطبيقا غري متسق فتفضل جهات املانحة غبا استمداد املوارد من مقدمي خدمات غري حكوميني ودعم اإلدارة خاصة للمدارس عامة وبرامج قسائم وبناء املدارس ) )CA, ومع ذلك يجب عدم إهم استثمار رامي إىل تعزيز قدرة املؤسسات عامة وإضافة إىل ذلك هناك أدلة صادرة مث عن صندوق»تحدي تعليم فتيات«تبني أنه يوجد لدى معظم املرشوعات خطط لتوسيع نطاقها أو جعل نهجها متكام ومستداما ضمن نظام تعليم عام ) )CA, ويؤدي استناد املدفوعات إىل نتائج غري مؤكدة أيضا إىل إخفاق يف حل مشكلة عدم إمكانية تنبؤ بتدفقات املعونة وهو انتقاد طاملا ووجهت به ممارسات جهات املانحة حية ويبدو أن هذا نهج يرفض تماما فكرة تمويل املسبق وتمويل قابل للتنبؤ به للتخفيف من ثغرات تمويل يف تنمية خصة لقد أشيد بنهج دفع بحسب نتائج للمساعدة يف ارتقاء بإدراك رضورة إيء اهتمام أكرب للنتائج تي يجري سعي إىل تحقيقها يف نهاية املطاف ويمكن أن يساعد هذا نهج أيضا يف ترسيع توجه نحو ثقافة رصد نتائج وتقييمها وبقدر ما تكون هذه نتائج جزءا من اسرتاتيجية وطنية يتسنى للنهج أن يدفع عجلة تقدم نحو تحقيق املواءمة تقرير عاملي لرصد تعليم /

303 إن تجاهل نسبة تي تنفقها األسر من أموها يؤدي إلى فقدان جزء كبير من صورة األوضاع مية ويجب توخي حذر يف معجة املعضت فهل عقود قائمة عىل نتائج رضورية إلرساء أسس توجه عام نحو تحقيق نتائج يف حكومة أم يمكن تحقيق ذلك عىل نحو أفضل من خل بناء قدرات نظم اإلحصائية وطنية وهل تؤدي نتائج املحددة ولكن ضيقة إىل توجيه جهود نحو تحقيق نتائج قصرية األجل قد تكون غري متوافقة مع تنمية طويلة األجل أو تأتي عىل حسابها ولن يتسنى لنهج»دفع بحسب نتائج«أن يحل محل نماذج املعونة تقليدية إ عندما يفي برشوط تقييدية إىل حد ما وقد يعمل هذا نهج عىل أفضل وجه يف أقل بلدان حاجة إليه أي يف نظم تعليمية تي لديها تصور واضح للغرض واألهداف املتوائمة مع جهات املانحة تي تستطيع تحمل املخاطر وقد يكون دفع بحسب نتائج مجرد محاولة أخرى لفرض رشوط عىل املعونة ومحاولة تعج تماما املشكت تي عرقلت عملية فرض رشوط عىل املعونة يف املايض ومن ثم فإن استنتاج رئييس لستعراض رفيع املستوى ملسألة فرض رشوط عىل املعونة يف أوائل عقد األول من قرن حادي وعرشين يظل صحا :»ينبغي أن تتناول ]جهات املانحة[ تصميم عملية فرض رشوط بيشء من تواضع مع تسليم بأن املشكت تي تواجهها بلدان نامية معقدة يف طبيعتها و يصلح غبا حل واحد ملعجتها«)Koeberle et al, ( وفيما يتعلق بتعزيز املساءلة يبدو أن نهج»دفع بحسب نتائج«يضغط عىل مقدمي خدمات غري حكوميني ومع ذلك توجد دئل تذكر عىل أن ديناميات املساءلة آخذة يف تغري لدى حكومات تي تز تحتاج إىل املعونة بقدر ما كانت تحتاج إليها يف أي وقت مىض لبناء مؤسسات قوية وهناك مسألة مساءلة جهات املانحة حريصة عىل تحويل املخاطر إىل جهات املتلقية للمعونة وهي أقل جهات استعدادا لتحملها إنفاق األرس يعد تقدير إنفاق األرس عىل تعليم رضوريا للتخطيط ولرصد ما إذا كانت سياسات فعة وعادلة ومع ذلك فإن دورها رئييس يف ضمان عدم تخلف أحد عن ركب هو أمر يقد ر بأدنى مما هو يف واقع وتمثل تكلفة تعليم عائقا رئيسيا أمام مشاركة األرس املنخفضة دخل واملتوسطة دخل يف املدارس فإن تجاهل نسبة تي تنفقها األرس من أموها يؤدي إىل فقدان جزء كبري من صورة األوضاع املية واملقصود من املؤرش اإلطاري جديد لرصد هدف تنمية املستدامة رامي إىل تبيان نفقات بحسب مصدر تمويل هو تحديدا اسرتعاء انتباه املخططني إىل هذا خطر املحتمل عىل اإلنصاف يف تعليم و يعزى سبب إهم هذا جانب إىل نقص بيانات فكما ورد يف تقرير عاملي لرصد تعليم لعام يوجد لدى كل بلد تقريبا أدوات لقياس إنفاق األرس عىل تعليم باستخدام ما تجريه مكاتب اإلحصاء وطنية عىل سبيل املث من استقصاءات عن دخل األرسة وإنفاقها لوضع مؤرشات أساسية لقتصاد كيل مثل معدل تضخم وتحدي حقيقي ذو شقني فأو تبذل عديد من وزارات رتبية وتعليم جهودا حثيثة للنظر يف تحديات تعليمية بطريقة متكاملة وتتناول أنشطتها تخطيطية ميزانياتها حرصا و تراعي قيود تي يواجهها سكان ذين تقد م إليهم خدمات فعىل سبيل املث أبدت سلطات تعليم يف عدد من بلدان تسامحا إزاء توسع نطاق نظم تعليم يف ظل أي دروس خصوصية تكميلية عىل رغم من آثارها عىل اإلنصاف ومن ناحية عملية تتواصل عديد من وزارات تعليم مع مكاتب اإلحصاء تابعة لها للجمع بني بيانات اإلنفاق عام واإلنفاق خاص ثانيا عىل رغم من وجود بيانات وفرية نسبيا فإن استقصاءات خاصة بإنفاق األرس ليست موحدة ولكل منها تعريفها خاص لإلنفاق عىل تعليم ذي يشمل بنودا مختلفة يف استبيانات ومن ث م قد تكون تقديرات أدنى أو أعىل من واقع فيما يخص تكلفة تعليم عىل األرس يف بعض حات ومع ذلك يوجد مثل هذا املعيار فقد عر فت يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية فئتني عريضتني من إنفاق األرس عىل تعليم يرد بيانهما فيما ييل: مدفوعات األرس املقدمة إىل مؤسسات تعليم وتي تشمل رسوم دراسية ورسوم األخرى تي ت دفع لقاء خدمات تعليمية )مثل تسجيل واملختربات وامتحانات( ورسوم تي ت دفع لقاء خدمات املساعدة )مثل اإلقامة داخلية يف املدرسة ووجبات وخدمات صحية( وأي صندوق مدريس أو مساهمة مية يدفها أولياء األمور إىل املدرسة بما يف ذلك ما ي دفع عن طريق رابطات أولياء األمور واملعلمني أو لجان اإلدارة املدرسية فصل شؤون املية

304 مدفوعات األرس للحصول عىل سلع وخدمات تعليمية تي ت شرتى من خارج املؤسسات تعليمية وتي تشمل املدفوعات املطلوبة للحضور يف املدارس )مثل زي املدريس واملبس املطلوبة وكتب املدرسية وغري ذلك من املشرتيات املطلوبة( واملدفوعات غري املطلوبة للحضور )دروس خصوصية وتكيف نقل ورسوم املقصف وكتب اإلضافية ومعدات وخدمات حواسيب املنزلية( وهذا املعيار هو أساس حسابات وطنية خاصة بتعليم تي ترمي إىل توفري إطار متسق لتقديم تقارير عن كل اإلنفاق املتصل بتعليم يف بلد ما )محور سياسات ( بيد أن هذا املعيار لم يؤثر بعد تأثريا كافيا يف تصميم األقسام املتصلة به يف استبيانات األرس وقد قام معهد يونسكو لإلحصاء بتحليل استبيانات استقصاء لألرس ووضع ثثة معايري لتقييم نوعية املعلومات وهي: عدد بنود اإلنفاق وفقا ملا حددته يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية وتاريخ استقصاء ومستوى املعلومات تي تم جمعها )أي قدرة عىل تمييز بني اإلنفاق لكل فرد من أفراد األرسة بحسب مستوى تعليم وبحسب نوع املؤسسة تعليمية( وهذا املعيار األخري مهم ألن استقصاءات دخل األرس وإنفاقها تتضمن عادة سوى سؤ واحد أو سؤني عن اإلنفاق عىل تعليم و يمكن بذلك استخص إ قليل من املعلومات دقيقة ولم يحقق أي استقصاء كل املعايري ثثة تحقيقا تاما ولم يحقق هذه املعايري سوى استقصاء بدرجة م رضية أي بتغطية بنود اإلنفاق األساسية وهي حديثة نسبيا واشتم عىل بيانات عن مستوى تعليم املقرتن بحضور طب )a )US, ووضع معهد يونسكو لإلحصاء يف عام بروتوكو لتقدير إنفاق األرس عىل تعليم بطريقة قابلة للمقارنة قدر اإلمكان ومع أن هذه بيانات قد ن رشت روتينيا فيما يتعلق ببلدان األعضاء يف منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي تي تز توفر قسم األعظم من املعلومات حديثة فإن هذه هي املرة األوىل تي تنرش فيها بيانات قابلة للمقارنة فيما يتعلق ببلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل وقد حظيت باألولوية بلدان تي تتاح للجمهور بياناتها جزئية املستمدة من استقصاء ولكن سيضاف املزيد من بيانات بعد توصل إىل اتفاقات مع أصحاب بيانات ومن نتائج رئيسية أن إدراج إنفاق األرس يمكن أن يغري طريقة فهم جهود تي تبذلها بلدان يف مج تعليم فعىل سبيل املث أنفقت سلفادور وإندونيسيا من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم أقل مما أنفقته فرنسا وهولندا بنقطتني مئويتني ولكنهما تفوقتا عليهما يف اإلنفاق عموما ألن األرس أنفقت أكثر من ثث نقاط مئوية من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم )شكل ( وباملثل كان إنفاق أوغندا أدنى إنفاق حكومي من بني بلدا توافرت بيانات بشأنها يف فرتة باستثناء منطقة ماكاو اإلدارية خاصة يف شكل : يؤدي إغف مساهمات األسر إلى فقدان جزء كبير من مجموع اإلنفاق على تعليم اإلنفاق على تعليم كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي بحسب مصدر األمو بلدان مختارة ا سر ا لحكو مة ناتج املحلي ا جمي (%) موناكو ماكاو صني رومانيا كازاخستان أذربيجان بحرين ساو تومي وبرنسيبي لكسمبر غ جمهورية تشيكية عمان بلغاريا سلوفاكيا إيطيا ليتوانيا صربيا بيلاروس سويسرا يابان إسبانيا إثيوبيا إستونيا آيرلندا بولندا لاتفيا تركيا أوغندا فرنسا ا رجنتني هولندا برتغ سلو فينيا جمهورية كوريا بريو سلفادور كولومبيا ا ملكسيك شيلي أوكرانيا إندونيسيا ولايات املتحدة بلجيكا إسراي يل أستريا اململكة املتحدة كوت ديفوار نرويج فيتنام سويد نيوزيلندا بربادوس قبرص مطة آيسلندا كوستاريكا بنني مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقرير عاملي لرصد تعليم /

305 من بين بلدان تي لديها بيانات منذ عام زادت نسبة اإلنفاق تي تتحملها األسر من % في بلدان مرتفعة دخل إلى % في بلدان منخفضة دخل صني وموناكو ولكن إذا ما وضعت مساهمات األرس يف اعتبار أصبح اإلنفاق وطني يف أوغندا مماث لإلنفاق يف األرجنتني أو تركيا وتؤكد نتائج أيضا ما يرد يف تقرير عاملي لرصد تعليم للجميع لعام من أن نسبة اإلنفاق عىل تعليم تي تتحملها األرس تزداد كلما انخفض مستوى دخل بلد وعىل رغم من أن عدد بلدان أصغر من أن يتيح استخص استنتاجات عامة فإن نسبة اإلنفاق تي تتحملها األرس زادت يف بلدان تي لديها بيانات منذ عام بنسب امتدت من % يف بلدان املرتفعة دخل إىل % يف بلدان املتوسطة دخل و % يف بلدان املنخفضة دخل وبلغ جزء ذي تتحمله األرس من مجموع اإلنفاق عىل تعليم مقدار ثلث عىل األقل يف ثلث بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل وبلغت هذه نسبة يف كمبوديا % يف عام )شكل ( و يز هناك كثري من عمل لضمان إجراء استبيانات خاصة باستقصاءات ميزانية األرس فض عن تحليت املؤسسات وباحثني واستخدام املعيار ذي وضعته يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية وإن لم يتم ذلك فقد تؤدي تقديرات شديدة تباين إىل ارتباك ففي تحليل ألربعة بلدان عربية أشارت بيانات املستمدة شكل : تساهم األسر بما يقل عن ثلث مجموع تكيف تعليم في ثلث بلدان توزيع مجموع اإلنفاق على تعليم بحسب مصدر األمو بلدان مختارة ا سر حكومة % كمبوديا أوغندا غواتيما بنني تشاد إندونيسيا سلفادور جمهورية دومينيكية كامرون باراغواي بريو غامبيا كولومبيا بحرين كوت ديفوار هند فيتنام كوستاريكا سنغ أذربيجان بوركينا فاسو إثيوبيا ماكاو صني بربادوس صربيا املغرب كويت بوروندي نيجر مي كازاخستان أوكرانيا ا رجنتني بوليفيا كابو فريدي اتحاد روسي محظة: يبين شكل جميع بلدان تي لديها بيانات عن فترة معنية باستثناء بلدان اتحاد األوروبي ومنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ساو تومي وبرنسيبي بيلاروس غيانا فلسطني عمان كوبا فصل شؤون املية

306 من استقصاء املنسق لدخل األرس وإنفاقها يف فلسطني للفرتة / إىل أن % من إنفاق األرس خصص للتعليم وعىل رأسه تعليم عايل ويعادل ذلك نسبة أكرب بكثري من نسبة % من ناتج املحيل اإلجمايل واردة يف قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ( Ali, )Rik and Abou وأظهر استعراض شمل بلدا من بلدان أمريكا تينية وكاريبي أن مساهمة األرس كنسبة من ناتج املحيل اإلجمايل بلغت % يف كوستاريكا يف عام و % يف املكسيك يف عام بينما تبلغ األرقام املناظرة يف قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء نسبة % فيما يخص كوستاريكا ونسبة % فيما يخص املكسيك Acerena( Gandelman, )and بيد أن إصدار تقديرات األولية إلنفاق األرس يمثل خطوة أوىل هامة يف هذا صدد وجاء اآلن دور حكومات يف إيء هذه املسألة ما يلزم من اهتمام محور سياسات : استخص دروس من تجربة قطاع صحة عند وضع حسابات وطنية للتعليم يمثل وضع إطار وطني لحسابات تعليم يف فرتة األخرية خطوة هامة نحو رسم صورة شاملة متسقة داخليا لإلنفاق عىل تعليم فقد عرض معهد يونسكو دويل لتخطيط رتبية ومعهد يونسكو لإلحصاء بدعم من رشاكة عاملية من أجل تعليم نهجا يقوم عىل نظام حسابات وطنية )ذي يحسب عموما ناتج املحيل اإلجمايل( ويستند إىل عقود من خربة يف قطاع صحة ويحدد اإلطار تدفقات املية ويتتبعها انطقا من مصادرها )حكومات وجهات املانحة واألرس( ووصو إىل جهات املستفيدة من أجل استخدامات متعددة )مثل اإلنفاق املتكرر واإلنفاق رأسمايل( ومن املحتمل أن يكون هذا اإلطار أداة تخطيط قيمة للحكومات وأداة للمساءلة تتيح للمجتمع املدني رصد عقبات ومصادر عدم املساواة بيد أن وضع إطار يكفي لرشوع بلدان تي تعتمد األداة يف ات باع إجراءات منهجية ويعرض هذا قسم تجربة جهود املبذولة لنرش حسابات وطنية خاصة بقطاع صحة واستخص دروس منها بغية تطبيق ما يعادلها يف قطاع تعليم اقرتاح طريقة لحساب جميع نفقات يمكن إرجاع محاوت إعداد حسابات قطاع صحة إىل ستينات قرن املايض عندما نرش تقرير األول ذي جمع معلومات مقارنة عن اإلنفاق عىل صحة واقرتح وضع إطار محاسبي موحد للتخطيط صحي ) )AbelSmith, ولكن لم يطرأ أي تغيري عىل وضع حتى عام حيث نرش»نظام حسابات صحة«ذي أعده املكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ومنظمة صحة عاملية وذي كان إطارا محاسبيا لإلنفاق عىل رعاية صحية متفقا عليه لغرض املقارنة دولية ) )OECD وط بقت املفاهيم وتعريفات وتصنيفات وقواعد املحاسبة املشرتكة عىل بلدان لديها نظم صحية مختلفة ويتألف اإلطار من ثثة أبعاد أساسية وهي: وظائف رعاية وصناعات مقدمي خدمات ومصادر تمويل ويمك ن هذا تصنيف من تحليل حجم اإلنفاق بحسب قطاع )عام وخاص( وجهة املمولة )ضمان اجتماعي وامليزانية عامة واألرس( واملستوى )رعاية يف تعليم ابتدائي وثانوي وعايل واملستحرضات صيدنية ورعاية طويلة األجل ووقاية( وربنامج وخدمات وجهات املستفيدة )بحسب خصائص فردية( وقام خرباء من املنظمات ثث يف عام بتأليف فريق دويل لحسابات صحة بغية إدارة جمع بيانات دولية من خل استبيان املشرتك بني منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية ومنظمة صحة عاملية بشأن حسابات صحة ) )Yabeck, ويضم فريق أيضا رشكاء آخرين منهم وزارة تنمية دولية ربيطانية وشعبة اإلحصائية يف األمم املتحدة ووكة تنمية دولية تابعة للويات املتحدة وبنك دويل وتساعد هذه جهات يف تمويل وبناء قدرات بغية إنشاء أفرقة وطنية معنية بحسابات صحة داخل املؤسسات يف بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل وي قصد بإضفاء طابع املؤسيس أن تفرض حكومات إنتاج واستخدام مجموعة دنيا من بيانات اإلنفاق صحي املتفق عليها عامليا باستخدام إطار موحد للمحاسبة يف مج صحة ) Bank, )World ويتيح تويل حكومة إدارة عمل ضمان قدرة املية وبرشية وبنى األساسية زمة إلنتاج بيانات واستخدامها عىل نحو منتظم ون رش يف عام عقب مشاورات عديدة مع بلدان دليل منقح لحسابات نظام صحة بحلول عام كان بلدا قد أنتج حسابات صحية وطنية استنادا إلى إطار نظام حسابات صحية لعام وكان بلدا في طور إعداد حسابات )Murakami, ; OECD, بغية توضيح بعض املفاهيم وتصدي للتحديات تنظيمية واملية املتغرية تي تواجه نظم صحية )مثل مسائل رعاية طويلة األجل املتصلة باألمراض املزمنة وشيخوخة وإيرادات برامج تمويل صحي وتوخي شفافية يف إظهار املساعدات خارجية( and( Morgan وبحلول عام كان بلدا قد أنتج حسابات صحية وطنية استنادا إىل إطار نظام حسابات صحية لعام وكان بلدا يف طور إعداد حسابات )a )WHO, وقد قامت بعض بلدان بإضفاء طابع املؤسيس عىل عملية وأصدرت أفغانستان بيانات عن أعوام و و a( )Hashimi et al, ; WHO, وأنتجت جمهورية كونغو ديمقراطية بيانات مفصلة عن اإلنفاق عىل صحة للفرتة بحسب مصدر األمو وبحسب املرض مع تبيان حسابات فرعية املتعلقة بصحة اإلنجابية وفريوس نقص املناعة برشية/اإليدز واألطف وأدى ذلك إىل إظهار املناطق تي يقع عليها تقرير عاملي لرصد تعليم /

307 يجب أن يكون استحداث نهج محاسبي قوي لإلنفاق مدع ما بموارد كافية إليص فائدته إلى واضعي سياسات عبء املرض يف بلد ورضورة تقديم تقارير إىل جهات املانحة تي تمول األنشطة صحية )b )WHO, وتشجع منظمات مختلفة يف واقع عىل استخدام حسابات وطنية املتعلقة بصحة ويمثل ذلك يف جزء منه سعيا إىل تحسني املساءلة املتبادلة وشفافية وقام اتحاد األوروبي منذ عام بترشيع تقديم بيانات اإلنفاق عىل صحة وفقا إلطار نظام حسابات صحية لدى دول األعضاء فيه ) Commission, )European وتقوم جميع بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي بما فيها شييل واملكسيك وتركيا بتقديم بيانات سنويا مع أن ذلك ليس إلزاميا ووضع صندوق عاملي ملكافحة اإليدز وسل واملريا سياسة بشأن استدامة واملراحل انتقية وتمويل املشرتك وشجع هذا األمر بقوة بلدان أصحاب طلبات عىل إضفاء طابع املؤسيس عىل عمليات خاصة بحسابات صحة ( Fund,, )Global هو خطوة األوىل فقط لضمان استخدام املعلومات بفعية لعل خربة املمتدة عىل مدى عقدين تقريبا يف مج حسابات وطنية خاصة بصحة تزود قطاع تعليم بعديد من ع رب قي مة فيجب يف املقام األول أن يخدم اإلطار احتياجات بلدان احتياجات جهات املانحة ودراسات املقارنة دولية فحسب ويمكن من حيث املبدأ أن يتيح إطار قوي تكوين صورة دقيقة ملجموع تدفقات تمويل داخل قطاع ما من أجل تعزيز تخطيط املستدام للميزانية وتعزيز املساءلة وتحسني اإلنصاف بني فئات سكانية أو املناطق أو مجات ربنامج ومع ذلك فقد انت قد نظام حسابات صحية باعتباره نهجا تتحكم به جهات املانحة وأدى ذلك إىل وقوع تنازع بني أولويات جهات املانحة وأولويات واضعي سياسات وطنية فيما يتعلق باملعلومات تي يتسنى لواضعي سياسات استخدامها واملعلومات تي يريدون استخدامها ( )Yabeck, وتستخدم بعض بلدان يف واقع أنواعا أخرى من حسابات صحة ومع أنه يمكن ربط جميع املنهجيات بنظام حسابات وطنية فإن بدائل أبسط فحسابات قطاع صحة تي تدور يف فلك حسابات وطنية تمثل امتدادا مبارشا لها إذ إن حسابات وطنية تستند إىل تكيف املرتبطة باإلنتاج إىل تكيف املرتبطة باستهك وبذلك فهي تماثل حسابات قطاع صحة وقد اعتادت بلدان أمريكا تينية وكاريبي عىل استخدام هذا نهج منذ وقت طويل وبذلت منظمة صحة عاملية جهدا لحث بلدان عىل إعداد حسابات فرعية للمعلومات خاصة بصحة األطف واألمهات وبفريوس نقص املناعة برشية/ اإليدز واملريا ضمن نطاق حسابات وطنية املتعلقة بصحة لترسيع وترية توافر بيانات اإلنفاق عن املجات تي لها آثار قصوى عىل بلدان املنخفضة دخل واملتوسطة دخل و يدل ذلك عىل أن إطار نظام حسابات صحية غري كاف يف حد ذاته ويقتيض جمع بيانات اإلنفاق يف حة بديلة وجود آلية جيدة لتجنب ازدواجية يف حساب تكيف أو إغفها أو سوء توزيعها ونظرا إىل ضعف قدرات وعدم كفاية دعم داخل بلدان ركز إنتاج حسابات عىل قطاعات فرعية معي نة واعتمد أحيانا عىل خرباء استشاريني دوليني ويعني ذلك أن بيانات قد تكون جزئية وأن دولة قد تمسك بزمام عملية ونظرا إىل وجود ثغرات تستند بعض بيانات واردة يف قاعدة بيانات اإلنفاق عاملي عىل صحة إىل تقديرات باستخدام برمجيات وضعتها منظمة صحة عاملية بد من استناد إىل تقارير قطرية تقد م سنويا )c )WHO, وعربة ثانية هي أنه عىل افرتاض أن اإلطار يلبي من حيث املبدأ احتياجات واضعي سياسات فإن إضفاء طابع املؤسيس عىل أدوات املحاسبة هذه يستلزم دعما قويا من واضعي سياسات رئيسيني بيد أن فهم غري كايف لفوائد اإلطار املذكور قد يؤدي بسهولة إىل نقص يف التزام ويف تبن ي األنشطة وإىل قدر غري كاف من استثمار يف املوارد املية وبرشية ويف نهاية املطاف إىل عدم قدرة عىل بناء املعارف املؤسسية ( Abetti, )Van Der Gaag and وكانت وزارة صحة يف جنوب أفريقيا قد فص لت حسابات وطنية املتعلقة بصحة يف تسعينات من قرن املايض ولكنها أوقفت إنتاجها حقا وتعمل وزارة خزانة وطنية ووزارة صحة اآلن معا ستئناف تلك جهود ويجب أن يكون استحداث نهج محاسبي قوي لإلنفاق مدع ما بموارد كافية إليص فائدته إىل واضعي سياسات فقد جرى يف مايل دمج نتائج حسابات وطنية املتعلقة بصحة يف خطة قطاعية يف عام ويف سياسة تهدف إىل تحويل تمويل شؤون صحة من املستوى املركزي إىل املستوى املحيل ) al, )Maeda et وأفىض اكتشاف وجود عدم مساواة يف توزيع مخصصات اإلنفاق عام عىل برامج تأمني صحي يف تركيا إىل تيسري استحداث برنامج تحول صحي يف عام ذي حقق انسجام بني مختلف برامج املستحقات وخفض اإلنفاق ذي يقع عىل عاتق فقراء ) al, )Pearson et وأظهرت بيانات حسابات وطنية املتعلقة بصحة يف جمهورية تنزانيا املتحدة أن نسبة كبرية من املعونة كانت تتجاوز حكومة فقد كانت جهات املانحة تنفذ ربامج مبارشة وقد استخدمت هذه شواهد لحث جهات املانحة عىل نقل نسبة أكرب من املعونة عرب نظم حكومية فصل شؤون املية

308 تحملت األسر في نيب وأوغندا نسبة كبيرة غير متناسبة من مجموع اإلنفاق على تعليم استغل زخم يف تعليم أيا كانت تحديات شك يف أن هناك منافع كثرية يمكن تحصيلها من تنفيذ املتسق إلطار محاسبي لإلنفاق عام يف تعليم وتتماىش قواعد املحاسبة مع نظام حسابات وطنية وهذا ما يتيح تحقيق اتساق بني قطاعات وتراعي املنهجية بدقة جهود سابقة تي بذلتها يونسكو ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية من أجل حساب اإلنفاق عىل تعليم ويطب ق تصنيف دويل املوحد للتعليم لضمان قابلية للمقارنة عىل صعيد دويل وأظهرت دراسة تجريبية إمكانات كبرية وبي نت مقارنة بني أربعة بلدان كوت ديفوار ونيب وأوغندا وفيتنام جرى فيها تقدير حسابات وطنية خاصة بتعليم كاملة أو جزئية أن األرس يف أفقر بلدين من هذه بلدان تتحمل نسبة كبرية غري متناسبة من مجموع اإلنفاق عىل تعليم فقد دفعت األرس يف أوغندا % من تكيف يف تعليم قبل ابتدائي و % يف تعليم ثانوي و % يف تعليم عايل وتحملت األرس تي لديها طب يف تعليم عايل يف نيب نسبة % من تكيف ودفعت األرس نحو % من تكلفة تعليم ابتدائي أما األرس يف فيتنام فدفعت % من مجموع تكيف تعليم ابتدائي وهي نسبة أقرب بكثري إىل املستويات تي لوحظت يف بلدان املرتفعة دخل )شكل ( وانتهت دراسة تجريبية يف عام وتتمثل خطوة تية يف تأليف فريق عمل دويل خاص معني بحسابات وطنية خاصة شكل : في بلدان منخفضة دخل مثل نيب وأوغندا تتحمل األسر نسبة كبرى من مجموع اإلنفاق على تعليم نسبة اإلنفاق على تعليم لكل طب بحسب مستوى تعليم ومصدر تمويل بلدان مختارة % تعليم عي تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم قبل ابتداي ي تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم عي تعليم قبل ابتداي ي تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم عي تعليم قبل ابتداي ي تعليم ابتداي ي تعليم ثانوي تعليم عي فيتنام أوغندا نيب كوت ديفوار ا سر حكومة محظة: تحتسب في نيب وأوغندا مساهمة معونة في مجموع اإلنفاق محظة: معهد يونسكو لإلحصاء )( تقرير عاملي لرصد تعليم /

309 بتعليم يتألف من هيئات تعمل يف جمع بيانات اإلنفاق عىل تعليم ومثلما قام املكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ومنظمة صحة عاملية بوضع معايري املحاسبة لقطاع صحة فيمكن أن يقود املكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ومعهد يونسكو لإلحصاء جهود رامية إىل وضع صيغة نهائية لدليل حسابات نظام تعليم ذي يوسع نطاق ناتج نهائي للدراسة تجريبية وينبغي أن يستفيد فريق املحاسبة دويل املعني بتعليم من دعم املايل وتقني طويل األجل ذي تقدمه وكات ثنائية واملتعددة األطراف لضمان استمرارية ومنع اآلثار املؤقتة تي يحدثها نهج قائم عىل املرشوعات وينبغي لفريق عمل دويل خاص أن يواصل استعراض مجموعة من قواعد املحاسبية لضمان مستوى ع من توافق يف مجموع اإلنفاق عىل تعليم بما يف ذلك إنفاق قطاع خاص ويعد إنشاء منرب يتيح للبلدان تبادل املعارف تي لديها واملعلومات خاصة بتحديات تي تواجهها أمرا أساسيا لضمان استدامة حسابات وطنية خاصة بتعليم وتوجد منابر من هذا نوع بني بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي: فيناقش خرباء حسابات صحة من بلدان منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي فض عن ممثيل املكتب اإلحصائي للجماعات األوروبية ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ومنظمة صحة عاملية يف اجتماع سنوي املشكت تي تواج ه يف إنتاج بيانات واستخدامها وهناك أيضا اجتماع سنوي ملنطقة آسيا واملحيط هادي بني خرباء منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ومنظمة صحة عاملية املعنيني بحسابات قطاع صحة وختاما يمكن قيام باملزيد لتشجيع تبادل املثمر مع األفرقة وطنية تي تعمل بفعل عىل حسابات قطاع صحة ونظرا إىل أن تقنيات األساسية تختلف اختفا كبريا بني قطاعني فيمكن استخدام خربة األفرقة املعنية بحسابات وطنية لقطاع صحة من أجل إعداد حسابات قطاع تعليم بتكلفة منخفضة نسبيا كما يبني ذلك مث حديث من كازاخستان )اإلطار ( اإلطار تساعد حسابات وطنية خاصة بتعليم في تقدير أوجه تباين بين مناطق في كازاخستان شهدت كازاخستان نموا اقتصاديا سريعا وتخفيفا لحدة فقر في سنوات قليلة ماضية وقد استفاد مشروع ترعاه مؤسسة سوروس من خبرة تكو نت على مر سنين في مج استخدام حسابات وطنية لقطاع صحة ونقلها إلى قطاع تعليم وانخفض مجموع اإلنفاق على تعليم على مدى ثث سنوات متتية من % من ناتج محلي اإلجمي في عام إلى % في عام ومثل إنفاق حكومة نسبة % من مجموع اإلنفاق وخصصت منه نسبة % لإلنفاق رأسمي أي ضعفي متوسط في بلدان منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي وانخفضت نسبة إنفاق قطاع خاص من مستوى مرتفع بغ % في عام إلى % في عام ولكنها ظلت أعلى من متوسط بغ % في بلدان منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي وتعليم ابتدائي وثانوي مجاني في كازاخستان ولكن األسر تنفق كثير من أموها على مستويات تعليم األخرى فتنفق األسر على سبيل مث نسبة % من مجموع اإلنفاق على تعليم قبل ابتدائي وأبرز توافر حسابات تعليم بحسب مناطق وهو سمة خاصة من سمات مشروع مجات عدم اإلنصاف و سيما بين مناطق ريفية ومركزين حضريين رئيسيين فعلى سبيل مث أنفقت األسر في مدينة ألماتي % من نصيب فرد من دخل على تعليم قبل ابتدائي و % على تعليم مهني مقابل نحو % في مناطق األخرى )شكل ( شكل : تنفق األسر حضرية في كازاخستان نسبة كبيرة من دخلها على تعليم قبل ابتدائي وتعليم مهني اإلنفاق على تعليم قبل ابتدائي وتعليم تقني ومهني كنسبة من نصيب فرد من دخل بحسب منطقة مدينة أملاتي مدينة أستانا مانجيستاو جنوب كازاخستان أكمولا كوستناي ا نفاق على تعليم قبل ابتداي ي كنسبة من نصيب فرد من دخل (%) محظة: تمثل نقاط حمراء مناطق حضرية محظة: () Nurgohaev ا نفاق على تعليم تقني واملهني كنسبة من نصيب فرد من دخل (%) فصل شؤون املية

310 خصة يتيح وضع منهجية للحسابات وطنية خاصة بتعليم فرصة ملعجة مسألتي كفاءة واإلنصاف املتسمتني بأهمية بغة وليست هذه سوى بداية جهد منسق لنرش منهجية ملواصلة اإلعداد وتنفيذ فيما بني بلدان واتفاق عىل هذه املنهجية ويتعني عىل جهات املعنية أن تدرس تاريخ وتحديات فيما يتعلق بنرش حسابات وطنية خاصة بصحة بحيث تصبح حسابات وطنية خاصة بتعليم أداة لدعم سياسات تقرير عاملي لرصد تعليم /

311 فصل خصات وتوصيات

312 مجموعة من تميذ يتعلمون يف إطار برنامج for«teach»nigeria يقفون أمام مدرستهم مصدر صورة: GEM REPORT/TEACH FOR NGERA فصل خصات وتوصيات

313 توجد مشكت تعليمية كبرية بد من إيجاد حلول لها املساءلة جزء من حل ولكن ينبغي أن تكون مصممة بتواضع آليات املساءلة فعة يف سياقات محددة ولكن قد تأتي بنتائج عكسية يف سياقات أخرى إذا كانت سيئة تصميم كيف ينبغي للحكومات أن تصمم وتنفذ آليات قوية للمساءلة وفقا إلطار عمل لتحقيق هدف رابع تعليم بحلول عام تتألف مهمة تقرير عاملي لرصد تعليم من شقني فهو يمثل أو»آلية رصد واإلبغ بشأن هدف خاص بتعليم من بني أهداف تنمية املستدامة وبشأن تعليم يف إطار األهداف األخرى للتنمية املستدامة«وقد تناول عدد األول من تقرير صادر يف عام تحديات تي تواجه عملية رصد خطة جديدة للتعليم وعقات املتبادلة بني تعليم واألهداف األخرى للتنمية املستدامة ويقوم ثانيا بتقديم»معلومات عن تنفيذ اسرتاتيجيات وطنية ودولية بغية املساعدة يف تذكري جميع رشكاء املئمني بمسؤولياتهم يف التزام بتعهداتهم وذلك كجزء من متابعة واستعراض تنفيذ مجمل أهداف تنمية املستدامة«وعىل ذلك خ ص ص هذا عدد ثاني من تقرير ملفهوم املساءلة وجرى تناوله من مختلف زواياه واإلحاطة به من كافة جوانبه إذ بد من تعامل مع هذا املفهوم كأمر بديهي مسلم به تفحص تقرير بعني نقد ما يقوم عليه من أسس وركائز وتفحص إمكاناته وحدوده ملعرفة ما إذا كانت املساءلة فعة ومجدية ويف أي ظروف وقد ع ر فت املساءلة عىل أنها عملية ترمي إىل مساعدة األطراف فاعلة عىل وفاء بمسؤولياتها وتحقيق أهدافها ويلتزم بموجبها األفراد أو املؤسسات لدواعي سياسية أو اجتماعية أو أخقية ببيان كيفية وفائهم بمسؤوليات أنيطت بهم محددة تحديدا واضحا ولنئ كان مفهوم املساءلة غري معروف أو غري واضح من ناحية لغوية وثقافية يف عديد من بلدان فإن له يف بلدان أخرى جذورا راسخة بل ومتغلغلة يف صميم وعي وطني بحيث صار هناك من يتحدث ب»عرص املساءلة«يف مج تعليم كما هو ح مث يف ويات املتحدة ويف سياق هدف للتنمية املستدامة حيث يعترب تعليم مسؤولية مشرتكة عج هذا تقرير مسألة كيفية استخدام املساءلة عىل نحو يساهم يف بناء نظم تعليمية شاملة ومنصفة وذات نوعية جيدة وتتمثل رسة رئيسية يف أن املساءلة هي إحدى ركائز لجودة نظام تعليم إ أن افرتاضاتها نفسية بشأن ما ذي يحفز األطراف فاعلة يف مج تعليم يجب أن ت عامل بحذر لتجنب إدخ إصحات رسيعة وسطحية تنطوي عىل عواقب سلبية محتملة توجد مشكت تعليمية كبرية بد من إيجاد حلول لها سلط هذا تقرير ضوء عىل مجموعة من املشكت خطرية فيما يتعلق بتوفري خدمات تعليمية واملهارات وكفاءات تي يكتسبها األطف وشباب وكبار وأعاد نظر يف بعض نقاط بارزة يف قسم املخصص لرصد تقدم املحرز نحو تحقيق هدف للتنمية املستدامة ما سمح بخروج بلمحة عامة متكاملة افتراضات بشأن حوافز األطراف فاعلة في مج تعليم يجب أن تعامل بحذر عند وضع آليات مساءلة لتجنب إدخ إصحات سريعة وسطحية فصل خصات وتوصيات

314 يف أفريقيا جنوب صحراء كربى تبلغ نسبة األطف يف سن تعليم ابتدائي ذين يكملون هذه املرحلة تعليمية % وتبلغ نسبة ذين يكتسبون حد األدنى من مستوى كفاءة يف قراءة % وعىل رغم من أن تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يعترب مسألة أساسية لتيسري تحاق طب باملرحلة ابتدائية إ أن % من بلدان عم لم تجعل تعليم قبل ابتدائي إلزاميا وترتاوح نسبة إتمام املرحلة عليا من تعليم ثانوي ذي تزم املجتمع بتعميمه بحلول عام بني % يف بوركينا فاسو في أفريقيا جنوب صحراء وما يزيد عىل % يف جورجيا كبرى تبلغ نسبة األطف ذين وأوكرانيا يكتسبون حد األدنى من أما فيما يخص مضامني مستوى كفاءة في قراءة % تعليم أو مضمون املناهج دراسية فيمكن للبلدان أن توقع عىل اتفاقيات واتفاقات دولية وتلزم نفسها مث بنهج تعليم شامل أو تعليم من أجل تفاهم دويل ولكنها تقوم سوى بجهد محدود أو تقوم بأي جهد من أجل تغيري نظمها تعليمية وفقا لذلك وعىل رغم من دعوات املتزايدة إىل اعتماد لغة بيت يف تدريس طو املرحلة ابتدائية لم تقم حكومات بتنفيذ سياسات زمة إلصح املناهج دراسية وكتب املدرسية وعمليات تقييم وتدريب املعلمني ولهذا نهج سلبي تداعيات طويلة األمد عىل مهارات قراءة وكتابة لدى كبار ويواجه عديد من بلدان صعوبة يف توفري حتى خدمات األساسية ومن ذلك نجد مث أن واحدا من كل خمسة بلدان يستطيع أن يزود سوى نصف املدارس ابتدائية بمرافق مناسبة يف مج رصف صحي وأن واحدا من كل ستة معلمني يف املدارس ابتدائية يف عم أجمع لم يتلق أي إعداد يؤهله للقيام بعمله وإذا انتقلنا إىل املرحلة األخرية يف املسرية تعليمية أي مرحلة تعليم عايل نجد أن كثري من بلدان توفر تعليم يف هذه املرحلة مجانا لكنها تلتفت يف املقابل إىل تكيف اإلضافية تي يواجهها طب وحني توجد تدابري إضافية لتحسني قدرة عىل تحمل تكيف فإن طب من األرس غنية هم ذين سيجنون فوائد كلها من هذه املرحلة تعليمية ونجد يف بعض بلدان املتوسطة دخل أن ثلثي طب من خمس األغنى يكملون أربع سنوات من تعليم عايل بينما يكاد يوجد أي طب من خمس األفقر يفعل ذلك هذا عىل رغم من وعود بجعل تعليم عايل متاحا للجميع من حيث تكلفة أما فيما يتعلق بتنمية املهارات وقدرات فإن حكومات تقوم تحت وطأة ضغوط داعية إىل زيادة خدمات تعليمية يف هذا املضمار بإيك هذه املهمة ألطراف ثثة بموجب عقود تربم عىل عجل تعود غبا بنفع عىل هذه األطراف بد من طب وهناك بلدان تصلح ألن تكون مثا يحتذى به وقدوة لغريها من بلدان ملا حققته خل جيل واحد من تطور رسيع يف مج تعليم وهو أمر بد للبلدان األخرى أن تكون قادرة أيضا عىل إتيانه وهنا يطرح سؤ: ما ذي يتطلبه تحقيق هذا األمر أو ما هي رشوط األساسية لهذا نجاح تأتي دعوات إىل املساءلة عىل رأس قائمة حلول املحتملة وقد ط رحت يف املقدمة أربعة أسئلة ت عج يف األقسام األربعة تية واألسئلة هي: كيف يمكن لسياسات املساءلة أن تأخذ يف حسبان رتابط واعتماد املتبادل بني األطراف فاعلة تي تعمل عىل تحقيق هدف مشرتك أي املقاربات للمساءلة ي رج ح أن تساعد بلدان عىل تحقيق هدف املتمثل يف ضمان تعليم شامل واملنصف وجيد تحت أي رشوط أو ظروف يمكن ملختلف نهوج أو مقاربات املساءلة أن تكون فعة يف تحقيق تعليم شامل واملنصف وجيد ما هو دور بيئة املواتية يف ضمان املساءلة فعة وما املطلوب لتعزيز مثل هذه بيئة بنسبة لألطراف فاعلة املعنية املساءلة جزء من حل ولكن ينبغي أن تكون مصممة بتواضع باتت املساءلة تعترب أكثر فأكثر جزءا أساسيا من مجموعة متكاملة من حلول ويرحب تقرير عاملي لرصد تعليم بهذا املنحى وذلك لسببني: أولهما أن تقرير قد أنشئ كأداة للمساءلة فهو يقوم بجمع األدلة وبيانات ملساعدة قراء عىل فهم طبيعة ونطاق قضايا تعليم وتحديد األطراف املسؤولة ويحث األطراف فاعلة سواء كانت منظمات املجتمع املدني أو حكومات أو املنظمات دولية عىل عمل عىل طريق تحقيق األهداف املرجوة سبب ثاني هو أن قيام باملسؤوليات ووفاء بها ليس باألمر سهل و بد للطرف ذي يتحمل هذا عبء أن يكون ظاهرا وليس مسترتا فغ فلية أو إخفاء هوية تحجب املساءلة وتشجع تسيب واإلهم حتى وإن كانت نوايا حسنة واملساءلة رشط أسايس لإلدارة رشيدة فهي تحمي نظم تعليمية من أولئك ذين يستغلون مناصبهم من أجل وصول إىل غايات خاصة وتحقيق مكاسب شخصية كما تشهد بذلك أمثلة عديدة ترد يف هذا تقرير تتعلق باإلهم وفساد ينبغي أن تكون مساءلة األفراد أو لهذا سبب تنطوي املساءلة وقبل كل شيء عن األمور تي لهم يف ظل ظروف معينة عىل إمكانيات واعدة كبرية فيما قدرة على تحكم فيها يتعلق بتجديد نظم تعليم ولكن هناك أيضا ما يدعو إىل توخي حذر واعتماد نهج مدروس بعناية مثلما يبني بوضوح استعراض األدلة يف هذا تقرير وينبغي أن تكون مساءلة األفراد أو وقبل كل يشء عن األمور تي لهم قدرة عىل تحكم فيها تقرير عمي لرصد تعليم /

315 تعتبر طرق قانونية وتنظيمية للمساءلة عمود فقري لدولة تعمل بشكل جيد وليس من سهل وضع آليات للمساءلة حتى بنسبة للمسؤوليات تي يبدو أنه يمكن حرصها بفرد واحد أو مؤسسة بعينها فاملدارس مث مسؤولة عن توفري بيئات مواتية للتعلم لكن تحقيق هذا األمر يعتمد عىل عدة أمور منها توفري حكومة للموارد زمة واحرتام املعلمني للمعايري املهنية وسلوك جيد للطب بناء عىل ذلك يتطلب إيجاد بيئات مواتية للتعلم آليات متنوعة للمساءلة سيما فيما يتعلق برتخيص املدارس ومعايري اعتماد وتفتيش املدريس ومدونات أخقيات مهنة املعلم ومدونات سلوك طب يف املدرسة ولكن أخذت األصوات تتعاىل أكثر فأكثر سيما يف بلدان عية دخل داعية إىل مساءلة األفراد بشأن نتائج خارجة عن إرادتهم وقدرتهم عىل تحكم فيها مع أن هذه نتائج هي خصة مسؤوليات مشرتكة تقيض بتوزيع األدوار وتويل كل طرف ما عليه قيام به وعىل ذلك يمكن محاسبة األفراد عىل نتيجة تعتمد أيضا عىل ما قام به اآلخرون وإذا أريد لنظم املساءلة أن تساهم يف تعزيز نظم تعليمية فإنه ينبغي أن ت صم م وت نف ذ انطقا من رؤية بن اءة كما ينبغي أن تستهدف بدعم ذين هم بأمس حاجة إليه وأن تعمل عىل بناء قدرات ضمن نظام تعليمي بمفرداته وك لي ته وتقدم محظات ووجهات نظر مفيدة ويف وقت املناسب كأساس للتعديت رضورية وردت يف فصل سابق عبارة مقتبسة من عملية استعراض وتقييم رشوط منح املعونة دولية تفيد بأن جهات املانحة ينبغي أن تتعامل مع رشوط منح املعونة بيشء من تواضع آخذة يف اعتبار أن املشكت تي تواجهها بلدان نامية ذات طبيعة معقدة وأنها تخضع عادة لحل واحد موحد وعىل غرار ذلك يرى هذا تقرير أنه ينبغي لجميع األطراف فاعلة سيما قوية واملؤثرة منها أن تصمم آليات املساءلة بقدر من تواضع آخذة يف اعتبار طبيعة املعقدة للمشكت يف قطاع تعليم وتي ينفع عادة معها حل واحد موحد آليات املساءلة فعة يف سياقات محددة عرض هذا تقرير عدة مقاربات أو اسرتاتيجيات للمساءلة يمكن أن تكون فعة مع بعض األطراف فاعلة ويف سياقات معينة وألغراض محددة وكان لآللية سياسية للمساءلة دور مؤثر يف بعض األحيان فحركات اجتماعية ورقابة وسائل اإلعم وتدقيقها وصندوق انتخاب كلها عوامل محفزة دفعت حكومات إىل عمل واتخاذ إجراءات لصح تعليم عندما توفرت للجمهور مساحة كافية للتعبري عن رأيه وتعترب طرق قانونية وتنظيمية للمساءلة عمود فقري لدولة تعمل بشكل جيد وإن املؤسسات عامة ذاتية اإلدارة واملستقلة واملوظفني حكوميني ذين يؤدون دورهم بنزاهة وهيئات ترشيعية املكينة كلها أمثلة عىل ضوابط وتوازنات فعة تي تدقق يف أنشطة حكومة وقطاع خاص لضمان اتباع املعايري وإزة املمارسات خاطئة كما هو ح يف قضايا فساد بدءا من املدارس وهمية وصو إىل عقود فاسدة تي يمكن أن تستنزف امل عام أتت نهوج املساءلة قائمة عىل األداء يف أعقاب عمليات اإلصح يف اإلدارة عامة رامية إىل تحفيز وحدات حكومية وتعتمد فعية هذه نهوج عادة عىل شفافية وتعريف واسع لألداء ومعلومات جيدة واستقلية يف صنع قرار وطرحت املساءلة اجتماعية كحل لتعزيز رقابة عىل املستوى املحيل عندما تكون املؤسسات حكومية غري قادرة أو غري راغبة يف تلبية احتياجات املواطنني وتكون آليات املساءلة اجتماعية مفيدة عندما تكون مدعومة جيدا بتدريب واملوارد املية وتستهدف سلوكا يمكن محظته بسهولة وقد أدت هذه املساءلة إىل ممارسات جيدة تمكن املجتمعات املحلية من تعبري عن آرائها بشأن قضايا جودة املدارس فصل خصات وتوصيات

316 وتعمل املساءلة املهنية أو داخلية عىل زيادة حوافز من خل تعزيز ثقافة احرتام حيث يتم وضع قيم ومعايري مشرتكة وجرى إضفاء طابع رسمي عىل هذه املساءلة من خل مدونات سلوك ومجتمعات تعلم املهنية وانطوى إسهامها يف بناء ثقافة مدرسية قوية عىل عمليات تفتيش وتقييم خارجية بناءة ولكن قد تأتي بنتائج عكسية يف سياقات أخرى إذا كانت سيئة تصميم غري أن بعض نهوج املساءلة هذه تطبق بصورة فعة بل أنها قد تؤدي أحيانا إىل عكس نتيجة املأمولة فعندما تفتقر وسائل اإلعم إىل قدرة وتكون منحازة سياسيا ينخفض مستوى حوار عام بشأن قضايا تعليم وتجري مشاغلة جماهري بقضايا اإلثارة ويتضاءل قاسم املشرتك بينها إىل حد أدنى وعندما تكون املعايري طموحة جدا وتكون املوارد برشية أو املادية ضعيفة فإن بلدان تثقل كاهلها بلوائح غري واقعية يتم تجاهلها عمليا وكثريا ما تستحوذ نخبة عىل آليات املساءلة اجتماعية ما يجعل املشاركة سطحية أو صورية كما قد تدعو املنظمات املهنية إىل اعتماد قواعد داخلية صارمة ولكن تنفذها أما املشاغل رئيسية تي عرب عنها هذا تقرير فتتوزع عىل ثثة مجات املج األول يتعلق بنهج املساءلة قائم عىل األداء ومدى فعيته وهو نهج يركز عىل نتائج بد من املدخت ويستخدم حوافز ضيقة و توجد أدلة قاطعة ووافرة عىل نجاعته يف تحسني نظم تعليمية فحوافز اقترصت يف غب عىل عقوبات بغية فرض امتث أو تغيري سلوك وتقرتن مقاربة املساءلة بفعل رتكيز عىل تذنيب واملمة بآثار سلبية مثل زيادة عزل وتقوقع يف نظم تعليمية تي تربط إغق املدارس بنتائج امتحانات طب ثم إن تهديد أولياء األمور بفرض غرامات عليهم إذا لم يكفلوا حضور املدريس ألبنائهم وعدم تغيبهم تتحمل عواقبه األرس فقرية بل وحتى املكافآت مثل رواتب املعلمني املرشوطة باألداء يمكن أن ترتتب عليها نتائج مرضة ويمكن لحوافز مثل هذه أن تؤدي إىل تدهور تعاون بني األقران وتقليص املنهاج درايس ورتكيز عىل تدريس لغرض امتحان كما تؤدي يف نهاية املطاف إىل تقويض ثقة وتأجيج املنافسة وخلق حواجز بني أولياء األمور واملعلمني واملدارس وحكومة ويتعلق املج ثاني بنهج املساءلة قائم عىل سوق ذي يستند إىل مفهوم أن تعليم سلعة استهكية متباينة من حيث جودة وسعر ويعارض هذا نهج بشدة أولئك ذين يعتربون تعليم سلعة عامة ينبغي توفريها بصورة عادلة وبمستوى واحد من جودة وتدل شواهد وبينات عىل أن هذا نهج يؤدي إىل ضغوط تنافسية تهمش أولياء األمور املحرومني واملدارس املحرومة ولنئ ساعدت برامج قسائم تعليمية تي تستهدف عموما فئات ذات دخل املنخفض يف بعض بلدان عىل تجاوز عقبات إ أنها دفعت يف حات أخرى املدارس إىل زيادة رسومها ويتخذ أولياء األمور قراراتهم بشأن اختيار املدرسة استنادا إىل معلومات مبترسة أو مخترصة ما يؤثر سلبا عىل تنوع بني املدارس وأدت نهوج اختيار املدرسة إجما إىل زيادة منسوب فصل أو عزل بني طب وتقويض جهود نحو تحقيق تعليم املنصف وجيد وشامل للجميع هناك عديد من نهوج مساءلة تي لم ت صمم أما املج ثث فيتعلق بنهوج املساءلة اآلنية أو املؤقتة تي لم تصمم لتدوم وتي غبا ما تكون لتدوم وتي غبا ما تكون ممولة خارجيا فرتتيبات تي تعتمد عىل ممولة خارجيا أطراف فاعلة مؤقتة ملساءلة أطراف أخرى تمثل اسرتاتيجيات طويلة األجل للتصدي للتحديات تي تواجه نظم تعليمية فيما يتعلق بتحقيق اإلنصاف يف تعليم وضمان جودته فنظم تعليمية تي تعول عىل حكومة لستجابة إىل طلبات جهات املانحة تصاب بخيبة أمل وإحباط عندما يختفي تمويل كما أن تعويل عىل أولياء األمور ملراقبة ومتابعة املعلمني واملدرسة لن يكون يف محله إذا كان أولياء األمور يفتقرون إىل قدرة زمة لذلك ولكي تكون نهوج املساءلة مستدامة فإنها ينبغي أن تدعم هياكل وبنى األساسية قائمة وتعمل معها ويجري تطبيق معظم نهوج املساءلة قائمة عىل األداء يف بلدان ذات دخل عايل أي أنها تز ممارسة محدودة نطاق لم تطبق بعد عىل صعيد عاملي لكنها كثريا ما تصو ر عىل أنها ممارسة جيدة يف حوار مع بلدان املتوسطة دخل واملنخفضة دخل تي تواجه تحديات وإشكات مختلفة جدا وعىل عموم يمكن قول إن األمر يتلخص غبا يف أن تنوع األطراف فاعلة يفيض إىل تفسريات مختلفة للمساءلة األمر ذي يجعل من صعب متابعة هذا حوار ويدعم هذا تقرير بقوة املساءلة قائمة عىل التزامات وتعهدات ويحث عىل توخي حذر شديد من املساءلة قائمة عىل نتائج كيف ينبغي للحكومات أن تصمم وتنفذ آليات قوية للمساءلة ينبغي وضع آليات واضحة للمساءلة من أجل وفاء بالتزامات عاملية املشرتكة بتعليم شامل واملنصف وعايل جودة وتعلم مدى حياة للجميع وقد أظهر هذا تقرير مجموعة واسعة ومتنوعة من نهوج واملقاربات ملوضوع املساءلة بدءا من بلدان تي تغيب فيها املساءلة وينتهك فيها حق يف تعليم ب رادع أو رقيب وانتهاء ببلدان تعترب فيها املساءلة غاية يف حد ذاتها وليست وسيلة لتحسني تعليم تقرير عمي لرصد تعليم /

317 وتبدأ املساءلة يف مج تعليم مع حكومات يف املقام األول باعتبارها جهة ضامنة للحق يف تعليم وعىل عاتقها تقع املسؤولية األساسية يف إحقاق هذا حق وإتاحته للجميع فما من دولة يف عم يوم إ وقد صدقت عىل اتفاقية دولية واحدة عىل األقل تلزمها بضمان حق يف تعليم ومع ذلك نجد أن % فقط من دول تعترب حق يف تعليم قضية قابلة للتقايض أي أن هناك قوانني تسمح للمواطنني بمقاضاة جهات املسؤولة عن اإلخفاقات وأوجه قصور يف نظام تعليم وينبغي ملنظمات املجتمع املدني واملجتمع دويل ممارسة ضغط من أجل إنفاذ حق يف تعليم واحرتامه ويشمل ذلك حق يف املقاضاة ضمن األطر قانونية وطنية ولكن سن قوانني يكفي لوحده لضمان حق يف تعليم وإتاحته وكفة جودته فقوانني تصبح فعة ومجدية ما لم تنفذ لذلك تتطلب املساءلة فعة أن تقوم حكومات ببناء نظم قوية إلنفاذ قوانني ومن هذا املنطلق يقدم تقرير توصيات تية ملساعدة حكومات وكذلك األطراف فاعلة األخرى املعنية بتعليم عىل تصميم وتنفيذ نظم متينة وسليمة للمساءلة تصميم نظام قوي وسليم للمساءلة ينبغي للحكومات أن تهيئ حيزا من أجل مشاركة هادفة وتمثيلية لجميع األطراف املعنية يف سبيل بناء وترسيخ ثقة وفهم املشرتك ملسؤوليات كل منها بمشاركة جميع األطراف فاعلة يف مج تعليم ويشمل ذلك جميع املستويات واإلدارات حكومية وسلطات ترشيعية وقضائية واملؤسسات املستقلة واملدارس واملعلمني وأولياء األمور وطب واملجتمع املدني ونقابات املعلمني وقطاع خاص واملنظمات دولية وتشمل خطوات يف هذا اتجاه ما ييل: أ توفري حيز رسمي إلجراء حوار هادف بني األطراف املعنية املتعددة سيما األطراف غري حكومية ب تعزيز دور لجان تعليم تابعة للهيئات ترشيعية من خل إجراء عمليات مراجعة منتظمة وبناء قدرات أعضائها ج نرش تقرير سنوي لرصد تعليم يتضمن اإلجراءات املتخذة ونتائج تي ساهمت يف تحقيقها عرب جميع مستويات تعليم وذلك ملنفعة جمهور ينبغي أن تقوم حكومات بوضع خطط معقولة وذات مصداقية لقطاع تعليم وإعداد ميزانيات شفافة ت حدد فيها املسؤوليات تحديدا واضحا وآليات مستقلة للمراجعة فمن حيث األساس يمكن مساءلة األطراف فاعلة حكومية إذا لم تكن مسؤولياتها محددة تحديدا واضحا فعدم وضوح املسؤولية يجعل املساءلة ب جدوى ويمكن لوثيقة امليزانية أن تساعد يف توضيح أين ومتى يتم إطق تمويل وتوفري املعلومات رضورية للمراجعة نقدية و سيما يف إطار هيئة ترشيعية ينبغي للحكومات أن تضع لوائح وآليات للرصد تتسم باملصداقية وكفاءة وفعية وأن تلتزم بإجراءات املتابعة وجزاءات عندما تستوىف املعايري وينبغي أن تشمل هذه لوائح واآلليات ذلك مزودي خدمات تعليمية وخدمات املساعدة يف قطاعني عام وخاص وينبغي أن تكون عمليات مثل تسجيل واعتمادات وعطاءات وتعاقد واضحة وشفافة وينبغي أن تتناول لوائح أيضا جوانب اإلنصاف وجودة يف تعليم ينبغي للحكومات أن تصمم آليات للمساءلة عىل مستوى املدرسة واملعلمني تكون داعمة وتربوية وتتجنب اآلليات عقابية سيما اآلليات تي تستند إىل مقاييس األداء ضيقة فاستخدام درجات امتحان طب لفرض عقوبات عىل املدارس أو لتقييم املعلمني يمكن أن يؤدي إىل تعزيز بيئة غري صحية قائمة عىل املنافسة ومنهاج درايس ضيق وتشجيع تعليم لغرض امتحان ولجم اندفاع وحماس املعلمني وزيادة طب ضعفاء ضعفا وكل ذلك يقوض جودة تعليم إجما وعملية تعلم طب ينبغي للحكومات أن تعزز حرية تعبري يف إطار ديمقراطي يسمح بتعدد اآلراء ووجهات نظر وأن تحمي حرية وسائل اإلعم يف تفحص أحو تعليم وتدقيق فيها وأن تنشئ مؤسسات مستقلة تتيح للمواطنني تعبري عن شكاواهم من خلها ومن ذلك انتخابات حرة ونزيهة تي تزيد ثقة املواطن بحكومة كما يمكن للمنافسة انتخابية أن تدفع أصحاب املناصب من موظفي دولة إىل أن يكونوا أكثر استجابة ملطب املواطنني ويمكن لوسائل اإلعم أن توفر مصدرا قيما للمعلومات تبدأ مساءلة في مج تعليم مع حكومات في مقام األول باعتبارها جهة ضامنة للحق في تعليم وعلى عاتقها تقع مسؤولية األساسية في إحقاق هذا حق فصل خصات وتوصيات

318 تي يسهل فهمها سيما بنسبة للمجموعات سكانية تي تتوفر لها إمكانية وصول إىل املعلومات إ يف حدود ضيقة ويمكن ملكتب أمني املظم أن يوفر قناة هامة ستيعاب وتمرير شكاوى املواطنني رشيطة أن تتماىش حوافز سياسية مع حاجة إىل استجابة ملظاملهم تنفيذ نظام قوي وسليم للمساءلة بغض نظر عن طبيعة تصميم نظام املساءلة ومدى جودته وفعيته إذا كانت حكومات وغريها من األطراف املعنية األساسية يفتقرون إىل التزام حقيقي واملعلومات املناسبة واملوارد وقدرات فإن من صعب تطبيق نظم املساءلة املعلومات: ينبغي أن تتاح لصانعي قرار بيانات شفافة وموائمة ويف وقت املناسب مستوى وعي األعضاء وأن تبني مهارات أولئك ذين يعهد إليهم بمتابعة آليات املساءلة داخلية ج ويتعني عىل حكومات أن تحرص عىل أن يتمتع مقي مو املعلمني بتدريب املئم حتى يتمكنوا من تركيز عملهم عىل دعم املعلمني وتمكينهم من تقديم تعليم منصف وعايل جودة وشامل للجميع د وينبغي للحكومات أن تزيد من قدرة ممثليها عىل املشاركة فاعلة ورصد أعم املنظمات دولية وينبغي للمنظمات دولية يف املقابل أن تكون منفتحة عىل جميع وشفافة وأن تقدم تقارير إىل أعضائها أ من رضوري أن تستثمر حكومات يف املعلومات تي تعمق فهم واإلدراك ملكامن ضعف وقوة يف نظام تعليمي وتساعد عىل بناء نظام فع للمساءلة ب وينبغي يف وقت نفسه توخي حكمة عند تعامل مع هذه بيانات واستخدامها بحصافة وينبغي أن تكون املعلومات م عد ة عىل نحو يئم غرض ذي أعدت له وينبغي أن تتناسب تكلفة جمع بيانات مع قدرة بلد عىل تعامل معها ومعجتها ج و ينبغي أن تكون مهام إعداد تقارير بنسبة للمعلمني مجرد عملية إجرائية وإنما ينبغي ربطها بتحسني تدريس املوارد: ينبغي توفري موارد كافية لتمويل نظام تعليم أ ينبغي للحكومات أن تفي بتزاماتها بإنفاق % عىل األقل من ناتج املحيل اإلجمايل عىل تعليم أو تخصيص % من مجموع اإلنفاق حكومي للتعليم ب ينبغي للبلدان املانحة أن تفي بتعهدها بتوفري % من دخل قومي للمعونة عىل أن يخصص منها % للتعليم األسايس وتعليم ثانوي وينبغي أن يحاذروا من ربط املعونة بنهج قائم عىل نتائج وبتايل إتاحة األمو من خل آليات هذا نهج ذي يحول املخاطر إىل أقل بلدان استعدادا لتحملها قدرات: ينبغي لألطراف فاعلة أن تكون مجهزة باملهارات وتدريب زم للوفاء بمسؤولياتها أ ينبغي للحكومات أن تكفل وجود مؤسسات قوية ومنها املؤسسات تي تتوىل مهام رشطة وقضاء ومراجعة حسابات تتمتع بقدرة عىل اإلسهام يف ردع فساد يف تعليم وكشفه وتحقيق فيه ب وينبغي للحكومات أن تعامل املعلمني كمهنيني وينبغي أن تساعد يف بناء قدراتهم املهنية من خل استثمار يف ربامج تعليمية األولية وأثناء خدمة وتوفري استقلية لهم يف املقابل ينبغي لنقابات املعلمني رامية إىل تعزيز املهنية من خل مدونات أخقيات املهنة أن ترفع من تقرير عمي لرصد تعليم /

319 تلميذ يف سن ثامنة يرفع يده يف مدرسة يف جيزة بمرص مصدر صورة: Magali Corouge/UNESCO ملحق جداول اإلحصائية

320 جداول اإلحصائية توز ع جداول اإلحصائية بحسب غايات سبع لهدف تنمية املستدامة وثث من وسائل تنفيذ بحسب املستوى تعليمي )من تعليم قبل ابتدائي إىل تعليم عايل( ويعرض جدول معلومات ديمغرافية أساسية ومعلومات عن نظام تعليم ويعرض جدول معلومات عن تمويل داخيل للتعليم بوصفه وسيلة لتنفيذ هدف معرتفا بها يف إطار عمل خاص بتعليم حتى عام مع أن هذا تمويل يمثل إحدى غايات هدف تنمية املستدامة ويتكون إطار رصد هدف تنمية املستدامة من مؤرشا قاب للمقارنة عىل صعيد دويل منها مؤرشا ي عد عامليا و مؤرشا ي عد مواضيعيا )انظر جدول أو ( وتتماىش جداول اإلحصائية مع إطار رصد هدف تنمية املستدامة ولكنها تشمل مؤرشات إضافية مثل اإلعادة وترسب وانتق من تعليم ابتدائي إىل تعليم ثانوي ومن ثانوي إىل عايل ويظهر جدول األول املؤرشات ثثة واألربعني لهدف تنمية املستدامة مع تحديد املؤرشات تي أدرجها معهد يونسكو لإلحصاء يف تقاريره صادرة يف عام فض عن املؤرشات تي تقتيض املزيد من بلورة املنهجية جدول األول : مؤرشات إطار رصد هدف تنمية املستدامة املؤرش مدرج يف تقارير عام ملعهد يونسكو لإلحصاء يتطلب املزيد من بلورة غاية نسبة األطف وشباب: )أ( يف صف ثاني أو ثث )ب( يف نهاية املرحلة ابتدائية )ج( يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين يحققون عىل األقل حد األدنى من مستوى كفاءة يف )( قراءة )( رياضيات بحسب جنس تنظيم عملية وطنية تمثيلية لتقييم تعلم )أ( يف صف ثاني أو ثث )ب( يف نهاية املرحلة ابتدائية )ج( يف نهاية املرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة قبول اإلجمية يف صف األخري )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي( معدل اإلتمام )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي واملرحلة عليا من تعليم ثانوي( نسبة غري امللتحقني باملدارس )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي واملرحلة عليا من تعليم ثانوي( نسبة املئوية لألطف ذين تجاوزوا سن صفهم درايس )املرحلة ابتدائية واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي( عدد ما تضمنه األ طر قانونية من سنوات تعليم )( املجاني و) ( اإللزامي يف املرحلتني ابتدائية وثانوية غاية نسبة األطف دون خامسة ذين يسريون عىل املسار صحيح من حيث نمو يف مجات صحة وتعلم ورفاه نفيس بحسب جنس معدل املشاركة يف تعل م املنظ م )قبل سنة واحدة من عمر التحاق رسمي بتعليم ابتدائي( بحسب جنس نسبة املئوية لألطف دون خامسة ذين يعيشون يف بيئة منزلية إيجابية وحافزة للتعلم نسبة قيد اإلجمية يف تعليم يف مرحلة طفولة املبكرة يف )أ( تعليم قبل ابتدائي و)ب( تنمية طفولة املبكرة عدد ما تضمنه األطر قانونية من سنوات تعليم قبل ابتدائي )أ( املجاني و)ب( اإللزامي غاية معدل مشاركة شباب وكبار يف تعليم نظامي وغري نظامي وتدريب خل اثني عرش شهرا املاضية بحسب جنس نسبة قيد اإلجمية يف تعليم عايل بحسب جنس معدل املشاركة يف برامج تعليم تقني واملهني )ملن ترتاوح أعمارهم بني و سنة( بحسب جنس تقرير عمي لرصد تعليم /

321 املؤرش مدرج يف تقارير عام ملعهد يونسكو لإلحصاء يتطلب املزيد من بلورة غاية نسبة شباب وكبار ذين تتوافر لديهم مهارات تكنولوجيا املعلومات واتصات بحسب نوع املهارة نسبة املئوية للشباب/كبار ذين يبلغون عىل األقل حد األدنى من كفاءة يف مهارات دراية رقمية معدت تحصيل تعليمي للشباب/كبار بحسب فئة عمرية ومستوى نشاط اقتصادي واملستوى تعليمي وت وج ه ربنامج للتبسيط غاية مؤرشات تكافؤ )أنثى/ذكر وريفي/حرضي وخمس سكان األدنى/األعىل من حيث ثراء وفئات أخرى مثل ذوي اإلعاقة وشعوب األصلية واملترضرين من نزاعات متى أصبحت بيانات متوافرة( فيما يتعلق بجميع مؤرشات تعليم املندرجة يف هذه قائمة وتي يمكن تصنيفها نسبة املئوية لتميذ تعليم ابتدائي ذين تكون لغتهم األوىل أو لغتهم األم هي ذاتها لغة تدريس مدى تخصيص املوارد تعليمية للفئات سكانية املحرومة باستناد إىل سياسات قائمة عىل صيغ رصيحة مبلغ اإلنفاق عىل تعليم تلميذ حسب املستوى تعليمي ومصدر تمويل نسبة املئوية للمساعدة املخصصة للبلدان األقل نموا من مجموع املساعدات املقدمة إىل تعليم غاية نسبة املئوية للسكان يف فئة عمرية معينة ذين يحققون عىل األقل مستوى ثابتا من كفاءة يف تصنيفات وظيفية تتناول )أ( األمية )ب( املهارات حسابية بحسب جنس معدل قرائية لدى شباب/كبار معدل مشاركة شباب/كبار يف برامج محو األمية غاية مدى تعميم )( تعليم املواطنة عاملية و) ( تعليم من أجل تنمية املستدامة بما يف ذلك املساواة بني جنسني وحقوق اإلنسان وذلك عىل جميع صعد يف: )أ( سياسات تعليمية وطنية و)ب( املناهج دراسية و)ج( تدريب املعلمني و)د( تقييم طب نسبة املئوية للمدارس تي تعل م مهارات حياتية بشأن فريوس نقص املناعة برشية )HV( وتقدم تعليما يف رتبية جنسية مدى اضطع عىل صعيد وطني بتنفيذ إطار ربنامج عاملي للتثقيف يف مج حقوق اإلنسان )وفقا للقرار / للجمعية عامة لألمم املتحدة( نسبة املئوية للتميذ حسب فئة عمرية )أو املستوى تعليمي( ذين ي ظهرون فهما كافيا للمسائل املتعلقة باملواطنة عاملية وتنمية املستدامة غاية أ أ أ أ غاية ب ب ب غاية ج ج ج ج ج ج ج ج نسبة املئوية للتميذ بغني عاما ذين ي ظهرون كفاءة يف معارف علوم بيئية وعلوم األرض نسبة املدارس املزو دة بما ييل: )أ( طاقة كهربائية )ب( شبكة اإلنرتنت ألغراض تربوية )ج( حواسيب ألغراض تربوية )د( بنى أساسية ومواد مئمة للطب ذوي اإلعاقة )ه( مياه رشب األساسية )و( مرافق صحية أساسية غري مختلطة )ز( مرافق أساسية لغسل األيدي )وفق تعاريف واردة يف مؤرش توفري املياه وخدمات رصف صحي ونظافة صحية للجميع( نسبة املئوية للتميذ ذين يتعرضون لرتهيب وعقوبات جسدية ومضايقات وعنف وتمييز جنيس واعتداء جنيس عدد اعتداءات عىل طلبة وأفراد هيئة تعليمية واملؤسسات حجم تدفقات املساعدة اإلنمائية رسمية لتقديم املنح بحسب قطاع ونوع دراسة عدد منح تعليم عايل املمنوحة بحسب بلد املستفيد نسبة املعلمني يف )أ( مرحلة ما قبل تعليم ابتدائي )ب( تعليم ابتدائي )ج( املرحلة دنيا من تعليم ثانوي )د( املرحلة عليا من تعليم ثانوي ذين تلقوا عىل األقل حد األدنى من تدريب املنظ م للمعلمني )مثل تدريب رتبوي( قبل خدمة أو يف أثناء خدمة زم للتدريس عىل املستوى املناسب يف بلد معني بحسب جنس متوسط عدد تميذ للمدرس املدر ب واحد بحسب املستوى تعليمي نسبة املعلمني املؤه لني وفقا للمعايري وطنية بحسب املستوى تعليمي ونوع املؤسسة تعليمية متوسط عدد تميذ للمدرس املؤه ل واحد بحسب املستوى تعليمي متوسط أجر املعلمني مقارنة بأجور غريهم من عاملني يف املهن األخرى تي تتطلب حصول عىل مستوى مماثل من املؤهت تعليمية معد ل تناقص أعداد املعلمني بحسب املستوى تعليمي نسبة املئوية للمعلمني ذين تلقوا تدريبا أثناء خدمة خل األشهر اثني عرش األخرية بحسب نوع تدريب ملحوظة: املؤرشات عاملية مظللة بلون رمادي املصدر: معهد يونسكو لإلحصاء ملحق جداول اإلحصائية

322 مع أن غبية بيانات قدمتها وزارات رتبية وتعليم يف عم إىل معهد يونسكو لإلحصاء فإن جداول اإلحصائية تشمل أيضا مصادر أخرى مثل تقييمات تعل م وطنية واإلقليمية ودولية ودراسات استقصائية وطنية ودولية لألرس املعيشية مثل دراسات استقصائية ديمغرافية وصحية واستقصاء يونيسف جامع املتعدد املؤرشات وهيئات منها برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة برشية/اإليدز ومنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي ويونيسف وشعبة سكان يف األمم املتحدة وبنك دويل ومنظمة صحة عاملية محظات منهجية ت عد بيانات واردة عن عام درايس أو املايل املنتهي يف أحدث بيانات املتوافرة لدى معهد يونسكو لإلحصاء بشأن تميذ وطب واملعلمني ونفقات تعليم واردة يف هذه جداول وتستند هذه بيانات إىل نتائج دراسات استقصائية تي تلقاها معهد يونسكو لإلحصاء وعجها قبل نهاية شهر آذار/مارس وقد قدم عدد قليل من بلدان بيانات عن عام درايس املنتهي يف وت عرض هذه بيانات يف جداول اإلحصائية بخط داكن وتشمل هذه اإلحصاءات جميع املدارس نظامية عامة وخاصة بحسب املستوى تعليمي وتورد جداول اإلحصائية بلدان وأقيم كلها من دول األعضاء أو األعضاء املنتسبني يف يونسكو وترفع معظم هذه بلدان تقارير عن بيانات املتوافرة لديها إىل معهد يونسكو لإلحصاء باستخدام استبيانات نموذجية صادرة عن املعهد ويف بعض بلدان يجمع معهد يونسكو لإلحصاء بيانات تعليم باستخدام استبيانات مشرتكة بينه وبني منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي واملكتب اإلحصائي لتحاد األوروبي عن طريق استبيانات املشرتكة تي ت صدرها هذه املؤسسات ثث مجتمعة )UOE( بيانات سكان تستند املؤرشات املرتبطة بسكان املستخدمة يف جداول اإلحصائية بما يف ذلك معدت قيد وعدد األطف واملراهقني وشباب غري امللتحقني باملدارس وعدد شباب وكبار إىل تنقيح عام لتقديرات سكان صادرة عن شعبة سكان يف األمم املتحدة ونظرا إىل احتم وجود فروق بني تقديرات وطنية لعدد سكان وتقديرات األمم املتحدة فقد تختلف هذه املؤرشات عن املؤرشات تي ت صدرها بلدان أو منظمات أخرى ويف تنقيح عام تصدر شعبة سكان يف األمم املتحدة بيانات عن كل سنة بنسبة إىل بلدان تي يقل فيها مجموع عدد سكان عن ألف نسمة وتشمل هذه بلدان أندورا وأنغي وجزر كايمان ودومينيكا وموناكو ومونتسريات وسانت مارتن وسنت مارتن وجزر تركس وكايكوس وأما بنسبة إىل برمودا ودومينيكا وجزر مارش فقد قرر معهد يونسكو لإلحصاء استخدام بيانات سكانية املستمدة من تنقيح سابق للشعبة )( ويف ح غياب تقديرات صادرة عن شعبة سكان يف األمم املتحدة ت ستخدم اإلحصاءات وطنية يف ح توافرها أو تقديرات معهد يونسكو لإلحصاء لحساب معدت قيد ويف حة ربازيل نظرا إىل عدم اتساق بني تقديرات شعبة سكان وبيانات قيد وطنية اتفق معهد يونسكو لإلحصاء مع بلد عىل استخدام تقديرات سكانية وطنية املستمدة من استقصاء وطني ربازييل لألرس املعيشية بصورة مؤقتة ريثما يتسنى توصل إىل حل تصنيف دويل املقنن للتعليم )إسكد( تتفق بيانات خاصة بتعليم وتي أحيلت إىل معهد يونسكو لإلحصاء مع تصنيف دويل املقنن للتعليم املنقح يف عام ويمكن أن تتبع بلدان املختلفة تعاريف خاصة بها ملستويات تعليم برصف نظر عن تعريفات إسكد ومن ث م قد ت عزى فروق بني إحصاءات تعليم عىل صعيدين وطني ودويل إىل استخدام هذه املستويات وطنية عوضا عن معيار إسكد إضافة إىل مسألة سكان املذكورة سابقا بيانات قرائية يف حات كثرية تعتمد إحصاءات قرائية يف جداول اإلحصائية عىل تعريف قرائية بأنها قدرة فرد عىل قراءة بيان قصري وبسيط متعلق بحياته يومية وكتابته وفهمه وترتكز ارتكازا كبريا عىل مصادر بيانات تستخدم نهج»ترصيح ذاتي«أو ترصيح»طرف ثث«تي ي سأل بموجبها املعنيون عما إذا كانوا وأفراد أرسهم متعلمني أم غري متعلمني بدل أن ي طرح عليهم سؤ أكثر شمو أو أن ي طلب منهم إثبات مهارة معينة ويفرتض بعض بلدان أن من أتم مستوى معينا من تعليم ي عد متعلما ونظرا إىل أن تعريفات جمع بيانات ومنهجياتها تختلف باختف بلدان ف بد من توخي حذر لدى استخدام هذه بيانات وتشمل بيانات قرائية واردة يف جداول اإلحصائية راشدين ذين تقل أعمارهم عن عاما وشباب ذين ترتاوح أعمارهم بني و سنة وتشري بيانات إىل فرتة وتشمل بيانات وطنية املرصودة تي ت ستمد من تعدادات سكانية ودراسات استقصائية لألرس املعيشية ومن تقديرات معهد يونسكو لإلحصاء عىل حد سواء وت بنى تقديرات املذكورة عىل أحدث بيانات وطنية املرصودة ويجري إعدادها باستخدام»نموذج عاملي إلسقاطات قرائي ة بحسب عمر«)PLAG( وتعرض سنوات املرجعية وتعريفات قرائية لدى كل بلد يف جدول بيانات كلية خاص بإحصاءات قرائية وارد عىل املوقع اإللكرتوني للتقرير عاملي لرصد تعليم )انظر حاشية ( تقرير عمي لرصد تعليم /

323 تقديرات وثغرات بيانات فيما يخص اإلحصاءات تي يعدها معهد يونسكو لإلحصاء نفسه ترد بيانات املرصودة وبيانات تقديرية عن تعليم يف جداول اإلحصائية ويقوم معهد يونسكو لإلحصاء عند اإلمكان بتشجيع بلدان عىل إجراء تقديرات خاصة بها تعرض عىل أنها تقديرات وطنية وي شار إليها برمز نجمة ( ( وعندما يتعذر ذلك يجري املعهد تقديرات خاصة به و سيما إذا توافر له قدر كايف من املعلومات اإلضافية في شار إىل هذه تقديرات برمز نجمتني ( ( وينشأ بعض ثغرات يف جداول عندما تكون بيانات تي ي قد مها أحد بلدان غري مرتابطة ويبذل املعهد ق صارى جهده ملعجة هذه املشكت مع بلدان املعنية ولكنه يحتفظ بحق يف أن ي قرر إسقاط بيانات تي يرى فيها مشكلة ويف ح عدم توافر معلومات عن سنة املنتهية يف است خدمت بيانات سنوات سابقة أو حقة وي شار إىل تلك حات يف حوايش املتوسطات اإلقليمية ومتوسطات مجموعات بلدان األخرى ت عد األرقام اإلقليمية خاصة بنسب قرائية وتعليم )نسب قبول اإلجمية ونسب قيد اإلجمية وصافية وصافية املعد لة ونسب ترسب من تعليم وغريها( متوسطات مرجحة ت راعي حجم نسبي للفئات املعنية من سكان كل بلد يف كل منطقة وعليه فإن األرقام خاصة ببلدان ذات األعداد كبرية من سكان لها تأثري أعظم نسبيا عىل املجموع اإلقليمي واحتسبت هذه املعدت بناء عىل بيانات املنشورة واملقدرة للبلدان تي تتوافر بشأنها بيانات حديثة أو جديرة بثقة وقابلة للنرش وتمث ل املتوسطات املرجحة املشار إليها بنجمتني )( يف جداول تقديرات معهد يونسكو لإلحصاء جزئية عندما تكون تغطية بلدان شاملة )بني % و % من سكان منطقة معينة أو مجموعة بلدان معينة وحني يتوافر ما يكفي من بيانات املوثوق بها حتساب املتوسط املرجح اإلجمايل ي حتسب املتوسط باستناد إىل بلدان تي تتوافر بشأنها بيانات عىل أن تمثل نصف بلدان عىل األقل يف منطقة معينة أو مجموعة بلدان معينة رموز املستخدمة يف جداول اإلحصائية تقديرات وطنية تقديرات جزئية ملعهد يونسكو لإلحصاء بيانات غري متوافرة نسبة معدومة أو ضئيلة فئة غري منطبقة أو غري موجودة توفر حوايش جداول واملرسد تايل للجداول اإلحصائية املزيد من املساعدة يف تفسري بيانات واملعلومات تركيبة املناطق ومجموعة بلدان األخرى يف تقرير عاملي لرصد تعليم مع اعتماد جدول أعم تعليم يف إطار خطة تنمية املستدامة لعام تحو ل تصنيف بلدان يف جداول اإلحصائية من مناطق تعليم للجميع إىل تلك تي تستخدمها شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة اعتبارا من شهر أيار/مايو مع بعض تعديت ويشمل تصنيف شعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة كل األقيم سواء أكانت كيانات وطنية مستقلة أم أجزاء من كيانات أكرب ومع ذلك فإن قائمة بلدان املقد مة يف جداول اإلحصائية تشمل سوى دول األعضاء واألعضاء املنتسبني يف يونسكو إضافة إىل برمودا وجزر تركس وكايكوس وهما دولتان غري عضوين املدرجتني يف جداول اإلحصائية خاصة بتعليم للجميع وأضيف إىل هذه قائمة إقليم وبلد كانا مستثنيني من قبل وهما هونغ كونغ )صني(وليختنشتاين واست بعدت األقيم األخرى تي ترد يف تصنيف اإلقليمي لشعبة اإلحصاءات يف األمم املتحدة ولكن تغطيها يونسكو وهي ساموا األمريكية وجزر قن وجزر فوكند )مفيناس( وغيانا فرنسية وبولينيزيا فرنسية وغرينند وغوادلوب وغوام وجزيرة مان واملارتينيك ومايوت وكيدونيا جديدة وجزر ماريانا شمية وريونيون وبورتوريكو وجزر فرجن تابعة للويات املتحدة وصحراء غربية و يجمع معهد يونسكو لإلحصاء بيانات عن غبية األقيم املذكورة و يجمع بيانات عن جزر فارو ولذلك فإن هذا اإلقليم غري مدرج يف تقرير عاملي لرصد تعليم عىل رغم من وضعه كعضو منتسب إىل يونسكو ملحق جداول اإلحصائية

324 مناطق تقرير عاملي لرصد تعليم قوقاز وآسيا وسطى ) بلدان( أرمينيا وأذربيجان وجورجيا وكازاخستان وقريغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان رشق وجنوب رشق آسيا ) بلدا /إقليما ( بروني دار سم وكمبوديا وصني وجمهورية كوريا شعبية ديمقراطية وهونغ كونغ )صني( وإندونيسيا ويابان وجمهورية و ديمقراطية شعبية وماكاو )صني( وميزيا ومنغوليا وميانمار وفلبني وجمهورية كوريا وسنغافورة وتايند وتيمور ليشتي وفيتنام رشق آسيا ) بلدان/أقيم( صني وجمهورية كوريا شعبية ديمقراطية وهونغ كونغ )صني( ويابان وماكاو )صني( ومنغوليا وجمهورية كوريا جنوب رشق آسيا ) بلدا ( بروني دار سم وكمبوديا وإندونيسيا وجمهورية و ديمقراطية شعبية وميزيا وميانمار وفلبني وسنغافورة وتايند وتيمور ليشتي وفيتنام أوروبا وأمريكا شمية ) بلدا ( ألبانيا وأندورا ونمسا وبيروس وبلجيكا وبوسنة وهرسك وبلغاريا وكندا وكرواتيا وقربص وجمهورية تشيكية ودنمارك وإستونيا وفنلندا وفرنسا وأملانيا ويونان واملجر وآيسلندا وآيرلندا وإيطيا وتفيا وليختنشتاين وليتوانيا ولكسمربغ ومطة وموناكو وجبل األسود وهولندا ونرويج وبولندا وربتغ وجمهورية مولدوفا ورومانيا واتحاد رويس وسان مارينو ورصبيا وسلوفاكيا وسلوفينيا وإسبانيا وسويد وسويرسا وجمهورية مقدونيا يوغوسفية سابقة وأوكرانيا واململكة املتحدة وويات املتحدة أمريكا تينية وكاريبي ) بلدا /إقليما ( أنغي وأنتيغوا وبربودا واألرجنتني وآروبا وبهاما وبربادوس وبليز وبرمودا ودولة بوليفيا املتعددة قوميات وربازيل وجزر فريجني ربيطانية وجزر كايمان وشييل وكولومبيا وكوستاريكا وكوبا وكوراساو ودومينيكا وجمهورية دومينيكية وإكوادور وسلفادور وغرينادا وغواتيما وغيانا وهاييتي وهندوراس وجامايكا واملكسيك ومونتسريات ونيكاراغوا وبنما وباراغواي وبريو وسانت كيتس ونيفيس وسانت لوسيا وسانت مارتن وسانت فنسنت وغرينادين وسنت مارتن وسورينام وترينيداد وتوباغو وجزر تركس وكايكوس وأوروغواي وجمهورية فنزوي بوليفارية كاريبي ) بلدا /إقليما ( أنغي وأنتيغوا وبربودا وآروبا وبهاما وبربادوس وبليز وبرمودا وجزر فريجني ربيطانية وجزر كايمان وكوراساو ودومينيكا وغرينادا وغيانا وهاييتي وجامايكا ومونتسريات وسانت كيتس ونيفيس وسانت لوسيا وسانت مارتن وسانت فنسنت وغرينادين وسنت مارتن وسورينام وترينيداد وتوباغو وجزر تركس وكايكوس أمريكا تينية ) بلدا ( األرجنتني ودولة بوليفيا املتعددة قوميات وربازيل وشييل وكولومبيا وكوستاريكا وكوبا وجمهورية دومينيكية وإكوادور وسلفادور وغواتيما وهندوراس واملكسيك ونيكاراغوا وبنما وباراغواي وبريو وأوروغواي وجمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا ) بلدا /إقليما ( جزائر وبحرين ومرص وعراق وإرسائيل واألردن وكويت ولبنان وليبيا واملغرب وع مان وفلسطني وقطر واململكة عربية سعودية وسودان وجمهورية عربية سورية وتونس وتركيا واإلمارات عربية املتحدة ويمن شم أفريقيا ) بلدان( جزائر ومرص وليبيا واملغرب وسودان وتونس غرب آسيا ) بلدا وإقليما ( بحرين وعراق وإرسائيل واألردن وكويت ولبنان وع مان وفلسطني وقطر واململكة عربية سعودية وجمهورية عربية سورية وتركيا واإلمارات عربية املتحدة ويمن املحيط هادي ) بلدا /إقليما ( أسرتيا وجزر كوك وفيجي وكرييباتي وجزر مارش وويات ميكرونيزيا املوحدة وناورو ونيوزيلندا ونيوي وباو وبابوا غينيا جديدة وساموا وجزر سليمان وتوكيو وتونغا وتوفو وفانواتو جنوب آسيا ) بلدان( أفغانستان وبنغديش وبوتان وهند وجمهورية إيران اإلسمية وامللديف ونيب وباكستان ورسي نكا أفريقيا جنوب صحراء كربى ) بلدا ( أنغو وبنني وبوتسوانا وبوركينا فاسو وبوروندي وكابو فريدي وكامرون وجمهورية أفريقيا وسطى وتشاد وجزر قمر وكونغو وكوت ديفوار وجمهورية كونغو ديمقراطية وجيبوتي وغينيا استوائية وإريرتيا وإثيوبيا وغابون وغامبيا وغانا وغينيا وغينيا بيساو وكينيا وليسوتو وليبرييا ومدغشقر وموي ومايل وموريتانيا وموريشيوس وموزمبيق وناميبيا ونيجر ونيجرييا ورواندا وساو تومي وبرنسيبي وسنغ وسيشيل وسرييون وصوم وجنوب أفريقيا وجنوب سودان وسوازيلند وتوغو وأوغندا وجمهورية تنزانيا املتحدة وزامبيا وزمبابوي تقرير عمي لرصد تعليم /

325 فئات دخل بلدان املنخفضة دخل ) بلدا ( أفغانستان وبنني وبوركينا فاسو وبوروندي وجمهورية أفريقيا وسطى وتشاد وجزر قمر وجمهورية كوريا شعبية ديمقراطية وجمهورية كونغو ديمقراطية وإريرتيا وإثيوبيا وغامبيا وغينيا وغينيا بيساو وهاييتي وليبرييا ومدغشقر وموي ومايل وموزمبيق ونيب ونيجر ورواندا وسنغ وسرييون وصوم وجنوب سودان وتوغو وتوكيو وأوغندا وجمهورية تنزانيا املتحدة وزمبابوي بلدان رشيحة دنيا من دخل املتوسط ) بلدا ( أرمينيا وبنغديش وبوتان ودولة بوليفيا املتعددة قوميات وكابو فريدي وكامرون وكمبوديا وكونغو وكوت ديفوار وجيبوتي ومرص وسلفادور وغانا وغواتيما وهندوراس وهند وإندونيسيا وكينيا وكرييباتي وقريغيزستان وجمهورية و ديمقراطية شعبية وليسوتو وموريتانيا وويات ميكرونيزيا املوحدة ومنغوليا واملغرب وميانمار ونيكاراغوا ونيجرييا وباكستان وفلسطني وبابوا غينيا جديدة وفلبني وجمهورية مولدوفا وساموا وساو تومي وبرنسيبي وجزر سليمان ورسي نكا وسودان وسوازيلند وجمهورية عربية سورية وطاجيكستان وتيمور ليشتي وتونغا وتونس وأوكرانيا وأوزبكستان وفانواتو وفيتنام ويمن وزامبيا بلدان رشيحة عليا من دخل املتوسط ) بلدا ( ألبانيا وجزائر وأنغو واألرجنتني وأذربيجان وبيروس وبليز وبوسنة وهرسك وبوتسوانا وربازيل وبلغاريا وصني وكولومبيا وكوستاريكا وكوبا ودومينيكا وجمهورية دومينيكية وإكوادور وغينيا استوائية وفيجي وغابون وجورجيا وغرينادا وغيانا وجمهورية إيران اإلسمية وعراق وجامايكا واألردن وكازاخستان ولبنان وليبيا وميزيا وامللديف وجزر مارش وموريشيوس واملكسيك وجبل األسود ومونتسريات وناميبيا وباو وبنما وباراغواي وبريو ورومانيا واتحاد رويس وسانت لوسيا وسانت فنسنت وغرينادين ورصبيا وجنوب أفريقيا وسورينام وتايند وجمهورية مقدونيا يوغوسفية سابقة وتركيا وتركمانستان وتوفو وجمهورية فنزوي بوليفارية بلدان املرتفعة دخل ) بلدا /إقليما ( أندورا وأنغي وأنتيغوا وبربودا وآروبا وأسرتيا ونمسا وبهاما وبحرين وبربادوس وبلجيكا وبرمودا وجزر فريجني ربيطانية وبروني دار سم وكندا وجزر كايمان وشييل وجزر كوك وكرواتيا وكوراساو وقربص وجمهورية تشيكية ودنمارك وإستونيا وفنلندا وفرنسا وأملانيا ويونان وهونغ كونغ )صني( واملجر وآيسلندا وآيرلندا وإرسائيل وإيطيا ويابان وكويت وتفيا وليختنشتاين وليتوانيا ولكسمربغ وماكاو )صني( ومطة وموناكو وناورو وهولندا ونيوزيلندا ونيوي ونرويج وع مان وبولندا وربتغ وقطر وجمهورية كوريا وسانت كيتس ونيفيس وسانت مارتن وسان مارينو واململكة عربية سعودية وسيشيل وسنغافورة وسنت مارتن وسلوفاكيا وسلوفينيا وإسبانيا وسويد وسويرسا وترينيداد وتوباغو وجزر تركس وكايكوس واإلمارات عربية املتحدة واململكة املتحدة وويات املتحدة وأوروغواي حوايش ن شرت سلسلة كاملة من اإلحصاءات ومؤشرات واردة في مقد مة في جداول Excel على موقع تقرير عمي لرصد تعليم تستند مؤشرات ثثة واألربعون أساسا إلى اقتراح فريق استشاري تقني معني بمؤشرات تعليم لما بعد عام ذي أقره بعد ذلك مع بعض تعديت فريق تعاون تقني ذي يقع مقر أمانته في معهد يونسكو لإلحصاء وترمي هذه مؤشرات إلى متابعة تقدم نحو تحقيق غايات هدف تنمية مستدامة واستعرض فريق تعاون تقني في اجتماعه ثاني معقود في مدريد في تشرين األول/أكتوبر مؤشرات ثثة واألربعين لمتابعة تحقيق هدف تنمية مستدامة وحدد مؤشرا من مؤشرات تي سيكون معهد يونسكو لإلحصاء قادرا على إدراجها في تقاريره في عام و مؤشرا يتطلب مزيد من بلورة منهجية قام فريق خبراء مشترك بين وكات معني بمؤشرات أهداف تنمية مستدامة باقتراح مؤشرات عمية اإلحدى عشرة تي اعتمدتها لجنة اإلحصاءات في األمم متحدة بموجب قرار ات خذ في دورتها ثامنة واألربعين في آذار/مارس ثم اعتمدها مجلس اقتصادي واجتماعي تابع لألمم متحدة في حزيران/يونيو هذا عام دراسي ي قصد به / للبلدان تي يمتد فيها عام دراسي على عامين تقويميين وعام للبلدان تي يتطابق فيها عام دراسي مع عام تقويمي وي عد عام منتهي في عام مرجعي األحدث مستخدم في قياس تمويل مخصص للتعليم بنسبة إلى بلدان مشروع مؤشرات تعليم في عم )UOE( )انظر أدناه( بوتان وبوتسوانا وبوركينا فاسو وجيبوتي وإكوادور وغامبيا وغانا وكازاخستان وملديف وموريتانيا ونيب وباو ورواندا وساو تومي وبرنسيبي وطاجيكستان وتوكيو وأوزبكستان بلدان معنية غبيتها أوروبية إلى جانب أستريا وبرازيل وكندا وشيلي وصين وهند وإندونيسيا وإسرائيل ويابان ومكسيك ونيوزيلندا وجمهورية كوريا وتركيا وويات متحدة في ح وجود تناقضات واضحة بين نسب قيد تي توردها بلدان ونسب قيد واردة في بيانات سكانية صادرة عن األمم متحدة قد ي قرر معهد يونسكو لإلحصاء امتناع عن احتساب نسب قيد خاصة ببعض أو كل مستويات تعليم أو نشرها ومن تلك دول أندورا وأرمينيا وأنغي وبوسنة وهرسك وجزر كايمان وهونغ كونغ )صين( وجامايكا وكويت وملديف وع مان وسانت لوسيا وسنغافورة وجزر تركس وكايكوس واإلمارات عربية متحدة لطما عر فت يونسكو قرائية كذلك ولكن ورد تعريف مواز مع استحداث مفهوم قرائية وظيفية عام ذي ي رك ز على استخدام مهارات قرائية وفي ذلك عام وافق مؤتمر عام لليونسكو على تعريف األفراد ذين يتمتعون بقرائية وظيفية على أنهم األشخاص ذين يستطيعون مشاركة في جميع األنشطة تي تستلزم قراءة وكتابة وذلك لحسن عمل ات ومجتمعات وتمكينها من مواصلة استخدام مهارات قراءة وكتابة وحساب لدواعي تنمية ذاتية وتنمية مجتمع في بيانات تي صدرت عن معهد يونسكو لإلحصاء يستند بعض معدت األمية إلى اختبارات مباشرة بد من تصريحات األفراد هذه هي ح في بنين وجمهورية أفريقيا وسطى وكونغو وكوت ديفوار وجمهورية كونغو ديمقراطية ومصر وغابون وغيانا وهايتي واألردن وكينيا وليسوتو وليبيريا ومدغشقر وموي وموريتانيا ونيجر ونيجيريا ورواندا وسوازيلند وزمبابوي ويجب بتي توخي حذر في تحليل اتجاهات مسجلة مع مرور وقت وعند تفسير هذه نتائج لدواعي موثوقية واتساق ينشر معهد يونسكو لإلحصاء بيانات قرائية مبنية على مؤشرات بديلة للتحصيل دراسي و ت درج في جداول اإلحصائية سوى بيانات تي ت قد مها بلدان باستناد إلى طريقتي تصريح ذاتي وتصريح األسرة ولكن في ح عدم توافر هذه بيانات تستخدم مؤشرات تحصيل دراسي بديلة لبعض دول سيما متقدم منها حتساب معدل اإلقليمي مرجح ملحق جداول اإلحصائية

326 لطع على وصف لمنهجية»نموذج عمي لتوقعات محو األمية بحسب األعمار«)GALP( انظر يونسكو ) ص ( ومعهد يونسكو لإلحصاء )( تستند مجموعات بلدان بحسب مستوى دخل واردة في جداول اإلحصائية إلى تعريف بنك دولي ولكنها تتضمن سوى بلدان واردة في جداول اإلحصائية وترتكز قائمة بلدان موزعة بحسب فئة دخل واردة هنا على مراجعة تموز/يوليو تقرير عمي لرصد تعليم /

327 جدول : اإلحصاءات سكانية األساسية وضمان قانوني للتعليم اإللزامي ومجاني وبنية نظام تعليم وطني ناتج محلي اإلجمي وفقر ضمان قانوني للتعليم اإللزامي ومجاني ناتج محلي اإلجمي لكل فرد سكان ذين يعيشون بأقل من دور أمريكي في يوم مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي وثانوي ديموغرافيا مجموع سكان )باآلف( معدل نمو متوسط سنوي )%( بسعر جاري للدور األمريكي بدور األمريكي مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية تعليم اإللزامي )فئة عمرية( تعليم مجاني )سنوات( تعليم اإللزامي )فئة عمرية( ابتدائي تعليم مجاني )سنوات( ثانوي بلد أو اإلقليم,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا ملحق جداول اإلحصائية

328 بنية نظام تعليم وطني وعدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس فئة عمرية عدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس )باآلف( قبل ابتدائي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم عي قبل ابتدائي ابتدائي مجموع ثانوي تعليم عي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عمي لرصد تعليم /

329 جدول )تابع( ناتج محلي اإلجمي وفقر ضمان قانوني للتعليم اإللزامي ومجاني ناتج محلي اإلجمي لكل فرد سكان ذين يعيشون بأقل من دور أمريكي في يوم مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي وثانوي ديموغرافيا مجموع سكان )باآلف( معدل نمو متوسط سنوي )%( بسعر جاري للدور األمريكي بدور األمريكي مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية تعليم اإللزامي )فئة عمرية( تعليم مجاني )سنوات( تعليم اإللزامي )فئة عمرية( ابتدائي تعليم مجاني )سنوات( ثانوي,,,,,,,,,,,,,,,, بلد أو اإلقليم سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن محيط هادي ملحق جداول اإلحصائية

330 / ميلعتلا دصرل يملاعلا ريرقتلا سرادملاب قاحتلل ةينوناقلا نسلا نيغلابلا لافطلأا ددعو ينطولا ميلعتلا ماظن ةينب ةيرمعلا ةئفلا سرادملاب قاحتلل ةينوناقلا نسلا نيغلابلا لافطلأا ددع )فلآاب( يئادتبلاا لبق يئادتبلاا نم ايندلا ةلحرملا يوناثلا ميلعتلا نم ايلعلا ةلحرملا يوناثلا ميلعتلا يلاعلا ميلعتلا يئادتبلاا لبق يئادتبلاا يوناثلا عومجم يلاعلا ميلعتلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

331 جدول )تابع( ناتج محلي اإلجمي وفقر ضمان قانوني للتعليم اإللزامي ومجاني ناتج محلي اإلجمي لكل فرد سكان ذين يعيشون بأقل من دور أمريكي في يوم مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي وثانوي ديموغرافيا مجموع سكان )باآلف( معدل نمو متوسط سنوي )%( بسعر جاري للدور األمريكي بدور األمريكي مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية تعليم اإللزامي )فئة عمرية( تعليم مجاني )سنوات( تعليم اإللزامي )فئة عمرية( ابتدائي تعليم مجاني )سنوات( ثانوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, بلد أو اإلقليم أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند ملحق جداول اإلحصائية

332 بنية نظام تعليم وطني وعدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس فئة عمرية عدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس )باآلف( قبل ابتدائي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم عي قبل ابتدائي ابتدائي مجموع ثانوي تعليم عي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عمي لرصد تعليم /

333 جدول )تابع( ناتج محلي اإلجمي وفقر ضمان قانوني للتعليم اإللزامي ومجاني مجموع سكان )باآلف( ناتج محلي اإلجمي لكل فرد سكان ذين يعيشون بأقل من دور أمريكي في يوم مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي وثانوي ديموغرافيا معدل نمو متوسط سنوي )%( بسعر جاري للدور األمريكي بدور األمريكي مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية تعليم اإللزامي )فئة عمرية( تعليم مجاني )سنوات( تعليم اإللزامي )فئة عمرية( ابتدائي تعليم مجاني )سنوات( ثانوي,,,,,,,,,,, بلد أو اإلقليم توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي عم,, متوسط مرجح قيمة وسطى,, قيمة وسطى قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,,,,,,,,,,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو مؤشرات سكانية مستمدة من تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط بنك دولي ) ( وقاعدة بيانات بنك دولي لمؤشرات تنمية عمية تحديث كانون ثاني/يناير األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية ولمزيد من تفاصيل انظر بنك دولي )( شبكة معلومات عن تعليم في أوروبا )يوريدايس( ) ( قاعدة بيانات يونسكو عمية بشأن حق في تعليم قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تخص هذه بيانات عام باستثناء بلدان تي تعتمد تقسيم قائم على سنة تقويمية إذ تخص بياناتها سنة است خدمت بيانات سكانية وطنية بد من تقديرات سكانية لشعبة سكان في األمم متحدة نتيجة عدم اتساق تلك تقديرات أو عدم توافرها بيانات خاصة باألطف في سن دراسة غير متوافرة عن بعض مستويات تعليم أو كلها نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية بيانات خاصة باألطف في سن دراسة غير متوافرة نتيجة عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة يعد تعليم قبل ابتدائي مستحقا قانونا ولكنه غير إلزامي ويقصد باستحقاق قانوني للرعاية وتربية في مرحلة طفولة مبكرة أنه يجب على مقدمي خدمات ضمان توافر خدمات رعاية وتربية في مرحلة طفولة مبكرة تحظى بدعم مي وتتاح لجميع األطف في أي منطقة خدمات يعيش فيها أولياء أمورهم بغض نظر عن وظيفتهم أو حتهم اجتماعية اقتصادية أو عائلية ويحق لألطف مشاركة ولكنهم غير ملزمين بذلك )Eurdice, ( )( فئة غير منطبقة أو غير موجودة )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

334 بنية نظام تعليم وطني وعدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس فئة عمرية عدد األطف بغين سن قانونية للتحاق بمدارس )باآلف( قبل ابتدائي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم عي قبل ابتدائي ابتدائي مجموع ثانوي تعليم عي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عمي لرصد تعليم /

335 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة ضمان حصول جميع على تعليم ابتدائي ومشاركة فيه وإتمامه ضمان أن يتمت ع جميع فتيات وفتيان بتعليم ابتدائي مجاني ومنصف وجي د مما يؤدي إىل تحقيق نتائج تعليمية مئمة وفعة بحلول عام حصول على تعليم ابتدائي والتحاق به نسبة تميذ متجاوزين سن قانونية للصف )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ابتدائي )%( نسبة قيد صافية معد لة في تعليم ابتدائي )%( األطف غير ملتحقين بمدارس عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,, قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,,,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام,,, أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا,,,, آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا ملحق جداول اإلحصائية

336 تقدم واإلتمام تقييمات ونواتج تعل م نسبة قبول اإلجمية في صف األخير )%( نسبة إتمام تعليم ابتدائي وجود تقييم نموذجي للتعل م على مستوى وطني في صفوف األولى )ثاني أو ثث( من تعليم ابتدائي في نهاية تعليم ابتدائي نسبة تميذ في صفوف األولى من مرحلة ابتدائية )ثاني أو ثث( ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: نسبة تميذ في نهاية مرحلة ابتدائية ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء قراءة رياضيات قراءة رياضيات ذكور اإلناث N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N تقرير عاملي لرصد تعليم /

337 جدول )تابع( حصول على تعليم ابتدائي والتحاق به نسبة تميذ متجاوزين سن قانونية للصف )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ابتدائي )%( نسبة قيد صافية معد لة في تعليم ابتدائي )%( األطف غير ملتحقين بمدارس عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سلوفاكيا سلوفينيا )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,,,, إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة,,,,,,,,,,,, أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية,, شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن,, كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية ملحق جداول اإلحصائية

338 تقدم واإلتمام تقييمات ونواتج تعل م نسبة قبول اإلجمية في صف األخير )%( نسبة إتمام تعليم ابتدائي وجود تقييم نموذجي للتعل م على مستوى وطني في صفوف األولى )ثاني أو ثث( من تعليم ابتدائي في نهاية تعليم ابتدائي نسبة تميذ في صفوف األولى من مرحلة ابتدائية )ثاني أو ثث( ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: نسبة تميذ في نهاية مرحلة ابتدائية ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء قراءة رياضيات قراءة رياضيات ذكور اإلناث N N N N N R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R N R N N N R N R N R N R N N R R N N R N N R N N R N R N R R N R N N R N N N R N N N N R N R N R N R N R N R N N R N N R N N R N R R R N R N N N R N N N N N N N N N N N N تقرير عاملي لرصد تعليم /

339 جدول )تابع( حصول على تعليم ابتدائي والتحاق به نسبة تميذ متجاوزين سن قانونية للصف )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ابتدائي )%( نسبة قيد صافية معد لة في تعليم ابتدائي )%( األطف غير ملتحقين بمدارس عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,,,,, محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو,,,,,,,,, جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا, أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا,,,, بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر,,,,,,,,,,,, كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا ملحق جداول اإلحصائية

340 تقدم واإلتمام تقييمات ونواتج تعل م نسبة قبول اإلجمية في صف األخير )%( نسبة إتمام تعليم ابتدائي وجود تقييم نموذجي للتعل م على مستوى وطني في صفوف األولى )ثاني أو ثث( من تعليم ابتدائي في نهاية تعليم ابتدائي نسبة تميذ في صفوف األولى من مرحلة ابتدائية )ثاني أو ثث( ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: نسبة تميذ في نهاية مرحلة ابتدائية ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء قراءة رياضيات قراءة رياضيات ذكور اإلناث N N N N N N R R N R N R R R R R R R N R N R N R N R N R N R N R N R R R N R R R R N R N R N R N R N N N N N N N N N N N N R R N N N N N N N N N N N N N N N N N N N R N N N N تقرير عاملي لرصد تعليم /

341 جدول )تابع( حصول على تعليم ابتدائي والتحاق به نسبة تميذ متجاوزين سن قانونية للصف )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ابتدائي )%( نسبة قيد صافية معد لة في تعليم ابتدائي )%( األطف غير ملتحقين بمدارس عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,,,,,,,,,,,,,, عم قيمة وسطى, نسبة اإلناث متوسط مرجح متوسط مرجح, نسبة اإلناث,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك وتستند نسب قيد ونسب قبول اإلجمية في صف األخير إلى تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو تميذ متجاوزون سن هم من تخطى عمرهم سن رسمية للقبول في صف ما بعامين على األقل تشير بيانات إلى عدد فعلي لألطف غير مقيدين على اإلطق وهي مستمدة من نسبة قيد صافية معدلة أو خاصة بعمر معين لألطف في سن مرحلة ابتدائية وتي تقيس نسبة مقيدين سواء في مرحلة ابتدائية أو مرحلة ثانوية من تعليم قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وحسابات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم تي تستند إلى بيانات مستمدة من دراسات استقصائية وطنية ودولية لألسر معيشية () Omoeva Cheng and وتقارير وطنية ومواقع اإللكترونية لوزارات تربية وتعليم وتقييم معرفة رياضيات وقراءة في صفوف األولى وبرنامج تحليل نظم تعليمية في بلدان مؤتمر وزراء تربية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية )لكل بلدان في أفريقيا جنوب صحراء كبرى باستثناء كينيا وأوغندا وجنوب أفريقيا وجمهورية تنزانيا متحدة( وتقييم مستوى قراءة وكتابة وحساب )في بلدان محيط هادي( ودراسة تقدم دولي في مج محو األمية ودراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة )لبلدان أمريكا تينية( ودراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي و وبرنامج أويزو )لكينيا وأوغندا وجمهورية تنزانيا متحدة( ويشير تقييم تعلم وطني نموذجي إلى تقييمات تعلم وطنية )N( واإلقليمية )R( ودولية )( تكوينية قليلة األهمية األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية يعر ف كل تقييم أدنى مستوى إلتقان قراءة وحساب وينبغي توخي حذر في استخدام تلك بيانات لعدم إمكانية مقارنة بين مختلف تقييمات ومصادر متاحة على قاعدة بيانات عمية خاصة بمؤشرات أهداف تنمية مستدامة في ح عدم وجود تقييم للصف استرشادي مقترح ت ستخدم دراسات استقصائية عن تحصيل تعليمي للطب في صف سابق أو تي للصف استرشادي مقترح بوصفها مقاييس لإلبغ عن تقييم تعلم و/أو نتائج تعلم في صفوف األولى من تعليم ابتدائي أو في نهاية هذا تعليم است خدمت بيانات سكانية وطنية في حساب نسبة قبول اإلجمية ونسبة قيد اإلجمية ونسبة قيد صافية معد لة نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة لم ت حسب نسب قيد أو قبول اإلجمية نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

342 تقدم واإلتمام تقييمات ونواتج تعل م نسبة قبول اإلجمية في صف األخير )%( نسبة إتمام تعليم ابتدائي وجود تقييم نموذجي للتعل م على مستوى وطني في صفوف األولى )ثاني أو ثث( من تعليم ابتدائي في نهاية تعليم ابتدائي نسبة تميذ في صفوف األولى من مرحلة ابتدائية )ثاني أو ثث( ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: نسبة تميذ في نهاية مرحلة ابتدائية ذين يحققون على األقل حدا أدنى من اإلتقان )%( في: عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء أحدث سنة استقصاء قراءة رياضيات قراءة رياضيات ذكور اإلناث R R R R N N N N N N N N N N N N N N R N R N متوسط مرجح متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى تقرير عاملي لرصد تعليم /

343 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة ضمان حصول جميع على تعليم ثانوي ومشاركة فيه وإتمامه ضمان أن يتمت ع جميع فتيات وفتيان بتعليم ثانوي مجاني ومنصف وجي د مما يؤدي إىل تحقيق نتائج تعليمية مئمة وفعة بحلول عام حصول على تعليم ثانوي ومشاركة فيه انتق فعلي من مرحلة ابتدائية إلى مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام )%( نسبة تميذ متجاوزين لسن صف في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ثانوي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ثانوي )%( نسبة قيد صافية كلية في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,, قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام,,,, أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان,,,,, مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا ملحق جداول اإلحصائية

344 تقدم في تعليم ثانوي وإتمامه تقييم تعل م ونتائجه نسبة قيد صافية كلية في مرحلة عليا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في نسبة قبول اإلجمية حتى صف األخير من مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في نسبة إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وجود تقييم نموذجي للتعلم على مستوى وطني في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة تميذ في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين حققوا مستوى األدنى من اتقان على األقل )%( في: قراءة رياضيات ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور ذكور N N N N N N N N N,, N N N N N N N N N N N N N تقرير عمي لرصد تعليم /

345 جدول )تابع( حصول على تعليم ثانوي ومشاركة فيه انتق فعلي من مرحلة ابتدائية إلى مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام )%( نسبة تميذ متجاوزين لسن صف في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ثانوي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ثانوي )%( نسبة قيد صافية كلية في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,,, أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة,,,,,,,,,, x x x x x x أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية,,,, x x x x x x x x x شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية, تونس ملحق جداول اإلحصائية

346 تقدم في تعليم ثانوي وإتمامه تقييم تعل م ونتائجه نسبة قيد صافية كلية في مرحلة عليا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في نسبة قبول اإلجمية حتى صف األخير من مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في نسبة إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وجود تقييم نموذجي للتعلم على مستوى وطني في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة تميذ في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين حققوا مستوى األدنى من اتقان على األقل )%( في: قراءة رياضيات ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور ذكور N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N, N N N N N N N N, تقرير عمي لرصد تعليم /

347 جدول )تابع( حصول على تعليم ثانوي ومشاركة فيه انتق فعلي من مرحلة ابتدائية إلى مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام )%( نسبة تميذ متجاوزين لسن صف في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ثانوي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ثانوي )%( نسبة قيد صافية كلية في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن x ذكور x اإلناث x )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,, محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو,,,,,,, x x x جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا,,,,,,,,, x x x x x x x x x x x x أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي ملحق جداول اإلحصائية

348 تقدم في تعليم ثانوي وإتمامه تقييم تعل م ونتائجه نسبة قيد صافية كلية في مرحلة عليا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في نسبة قبول اإلجمية حتى صف األخير من مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في نسبة إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وجود تقييم نموذجي للتعلم على مستوى وطني في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة تميذ في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين حققوا مستوى األدنى من اتقان على األقل )%( في: قراءة رياضيات ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور ذكور N N N N N N N N N,,,,, N N N N N, تقرير عمي لرصد تعليم /

349 جدول )تابع( حصول على تعليم ثانوي ومشاركة فيه انتق فعلي من مرحلة ابتدائية إلى مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام )%( نسبة تميذ متجاوزين لسن صف في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم ثانوي نسبة قيد اإلجمية في تعليم ثانوي )%( نسبة قيد صافية كلية في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي x x x x x ذكور x x x x x اإلناث x x x x x )باآلف( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث,,,,, عم قيمة وسطى قيمة وسطى, نسبة اإلناث متوسط مرجح متوسط مرجح, نسبة اإلناث,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك وتستند نسب قيد ونسب قبول اإلجمية حتى صف األخير إلى تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو تميذ متجاوزون سن هم من تخطى عمرهم سن رسمية للقبول في صف ما بعامين على األقل وتساوي نسب مئوية عدد تميذ ذين تتجاوز أعمارهم سن افتراضية للصف بعامين أو أكثر مقسوما على إجمي عدد مقيدين في مرحلة دنيا من تعليم ثانوي تشير بيانات إلى عدد فعلي للمراهقين بغين سن مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ولكنهم غير مقيدين على اإلطق وهذا عدد مستمد من نسبة قيد صافية كلية بمرحلة دنيا من تعليم ثانوي تي تقيس حصة مراهقين في سن مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مقيدين في تعليم ابتدائي أو ثانوي أو بعد ثانوي أو عي تشير بيانات إلى عدد فعلي للمراهقين وشباب بغين سن مرحلة عليا من تعليم ثانوي ولكنهم غير مقيدين على اإلطق وهذا عدد مستمد من نسبة قيد صافية كلية بمرحلة عليا من تعليم ثانوي تي تقيس حصة مراهقين وشباب في سن مرحلة عليا من تعليم ثانوي مقيدين في تعليم ابتدائي أو ثانوي أو بعد ثانوي أو عي قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وتستند حسابات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم إلى بيانات مستمدة من دراسات استقصائية وطنية ودولية لألسر معيشية برنامج تقييم دولي للطب )منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي ( ودراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي ويشير تقييم تعلم وطني نموذجي إلى تقييمات تعلم وطنية )N( واإلقليمية )R( ودولية )( تكوينية وينبغي توخي حذر في استخدام تلك بيانات ألن مختلف تقييمات ليست بضرورة قابلة للمقارنة يعر ف كل تقييم أدنى مستوى إلتقان قراءة وحساب وينبغي توخي حذر في استخدام تلك بيانات ألن مختلف تقييمات ليست قابلة للمقارنة ومصادر متاحة على قاعدة بيانات عمية خاصة بمؤشرات أهداف تنمية مستدامة database/?indicator= لم ت حسب نسب قيد ونسب قبول اإلجمية حتى صف األخير نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة است خدمت بيانات سكانية وطنية في حساب نسب قيد اإلجمية ونسب قبول اإلجمية حتى صف األخير نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة في ح عدم وجود تقييم للصف استرشادي مقترح ت ستخدم دراسات استقصائية عن منجزات تعليمية للطب في صف سابق أو تي للصف استرشادي مقترح بوصفها مقاييس لإلبغ عن تقييم تعلم و/أو نتائج تعلم في نهاية تعليم ثانوي بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية ملحق جداول اإلحصائية

350 تقدم في تعليم ثانوي وإتمامه تقييم تعل م ونتائجه نسبة قيد صافية كلية في مرحلة عليا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في مراهقون غير مقيدين بمدارس في مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في نسبة قبول اإلجمية حتى صف األخير من مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )%( عام دراسي منتهي في نسبة إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وجود تقييم نموذجي للتعلم على مستوى وطني في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي نسبة تميذ في نهاية مرحلة دنيا من تعليم ثانوي ذين حققوا مستوى األدنى من اتقان على األقل )%( في: قراءة رياضيات ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث ذكور ذكور N N N N متوسط مرجح,,,,,,,,,,,,,,,,, نسبة اإلناث متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى متوسط مرجح بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )x( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( بيانات غير متوافرة تقرير عمي لرصد تعليم /

351 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة ضمان حصول جميع على نماء ورعاية في مرحلة طفولة مبكرة وتعليم قبل ابتدائي ضمان أن تتاح لجميع فتيات وفتيان فرص حصول عىل نوعية جيدة من نماء ورعاية يف مرحلة طفولة املبكرة وتعليم قبل ابتدائي حتى يكونوا جاهزين للتعليم ابتدائي بحلول عام معدل وفيات األطف وسوء تغذية معدل وفيات دون سن خامسة )معدل وفيات لكل ألف مولود حي( معدل تقزم متوسط أو مرتفع دون سن خامسة )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم قبل ابتدائي عام دراسي منتهي في مشاركة في تعليم قبل ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة )%( عام دراسي منتهي في نسبة قيد صافية معد لة قبل سن دخول رسمية إلى مدرسة ابتدائية بعام واحد )%( عام دراسي منتهي في نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين تتوافر لهم بيئات إيجابية ومحفزة للتعلم منزلي )%( استعداد للمدرسة نسبة األطف دون سن خامسة ذين يعيشون في أسرة لديها ثثة كتب أطف أو أكثر نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين يعيشون مسارا تنمويا سليما من حيث صحة وتعلم ورفاه نفسي اجتماعي )%( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث بلد أو اإلقليم )باآلف( قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام,,,,, أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي ملحق جداول اإلحصائية

352 معدل وفيات األطف وسوء تغذية معدل وفيات دون سن خامسة )معدل وفيات لكل ألف مولود حي( معدل تقزم متوسط أو مرتفع دون سن خامسة )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم قبل ابتدائي عام دراسي منتهي في مشاركة في تعليم قبل ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة )%( عام دراسي منتهي في نسبة قيد صافية معد لة قبل سن دخول رسمية إلى مدرسة ابتدائية بعام واحد )%( عام دراسي منتهي في نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين تتوافر لهم بيئات إيجابية ومحفزة للتعلم منزلي )%( استعداد للمدرسة نسبة األطف دون سن خامسة ذين يعيشون في أسرة لديها ثثة كتب أطف أو أكثر نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين يعيشون مسارا تنمويا سليما من حيث صحة وتعلم ورفاه نفسي اجتماعي )%( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث بلد أو اإلقليم سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية )باآلف(,,,,,,,,,,, شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان تقرير عاملي لرصد تعليم /

353 جدول )تابع( معدل وفيات األطف وسوء تغذية معدل وفيات دون سن خامسة )معدل وفيات لكل ألف مولود حي( معدل تقزم متوسط أو مرتفع دون سن خامسة )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم قبل ابتدائي عام دراسي منتهي في مشاركة في تعليم قبل ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة )%( عام دراسي منتهي في نسبة قيد صافية معد لة قبل سن دخول رسمية إلى مدرسة ابتدائية بعام واحد )%( عام دراسي منتهي في نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين تتوافر لهم بيئات إيجابية ومحفزة للتعلم منزلي )%( استعداد للمدرسة نسبة األطف دون سن خامسة ذين يعيشون في أسرة لديها ثثة كتب أطف أو أكثر نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين يعيشون مسارا تنمويا سليما من حيث صحة وتعلم ورفاه نفسي اجتماعي )%( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث بلد أو اإلقليم جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو )باآلف(,,,, جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا,,,, أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس ملحق جداول اإلحصائية

354 معدل وفيات األطف وسوء تغذية معدل وفيات دون سن خامسة )معدل وفيات لكل ألف مولود حي( معدل تقزم متوسط أو مرتفع دون سن خامسة )%( مجموع عدد مقيدين في تعليم قبل ابتدائي عام دراسي منتهي في مشاركة في تعليم قبل ابتدائي نسبة قيد اإلجمية في تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة )%( عام دراسي منتهي في نسبة قيد صافية معد لة قبل سن دخول رسمية إلى مدرسة ابتدائية بعام واحد )%( عام دراسي منتهي في نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين تتوافر لهم بيئات إيجابية ومحفزة للتعلم منزلي )%( استعداد للمدرسة نسبة األطف دون سن خامسة ذين يعيشون في أسرة لديها ثثة كتب أطف أو أكثر نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا ذين يعيشون مسارا تنمويا سليما من حيث صحة وتعلم ورفاه نفسي اجتماعي )%( نسبة اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث بلد أو اإلقليم موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي )باآلف(, عم متوسط مرجح قيمة وسطى, نسبة اإلناث قيمة وسطى متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,,,,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك وتستند نسب قيد ونسب قبول اإلجمية حتى صف األخير إلى تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو مؤشرات خاصة بوفيات األطف دون سن خامسة مستمدة من تقديرات فريق مشترك بين وكات معني بتقدير وفيات األطف )أيلول/سبتمبر ( وتستند إلى متغير متوسط تقديرات مشتركة بين منظمة األمم متحدة للطفولة )يونيسف( ومنظمة صحة عمية وبنك دولي بشأن سوء تغذية األطف )أيار/مايو ( األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية تشير نسبة قيد صافية معد لة قبل سنة من سن رسمية لدخول مدرسة ابتدائية إلى نسبة األطف ملتحقين بتعليم قبل ابتدائي أو ابتدائي ذين سيبلغون سن التحاق بتعليم ابتدائي بعد سنة مؤشران و من استقصاء يونيسف جامع متعدد مؤشرات وتقارير قطرية تشير بيانات إلى مؤشر استقصاء جامع متعدد مؤشرات»دعم بغين في عملية تعل م«وهو نسبة األطف متراوحة أعمارهم بين و شهرا وذين شارك معهم أحد كبار في أربع أو أكثر من األنشطة تية لتعزيز تعلم واستعداد للمدرسة في األيام ثثة سابقة: )أ( قراءة كتب للطفل )ب( رواية قصص للطفل )ج( غناء أغاني للطفل )د( اصطحاب طفل خارج منزل )ه( لعب مع طفل )و( قضاء وقت مع طفل في تسمية األشياء أو عدها أو رسمها تشير بيانات إلى مؤشر استقصاء جامع متعدد مؤشرات مؤشر تنمية في مرحلة طفولة مبكرة وهو نسبة األطف ذين يعيشون مسارا تنمويا سليما في ثثة من مجات تية على األقل: )أ( اإللمام بقراءة وكتابة وحساب )ب( تنمية بدنية )ج( تنمية اجتماعية وعاطفية )د( تعل م )قدرة على اتباع تعليمات بسيطة وقدرة على أداء مهام باستقلية( است خدمت بيانات سكانية وطنية في حساب نسب قيد نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة لم ت حسب نسب قيد نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( بيانات غير متوافرة تقرير عاملي لرصد تعليم /

355 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة ضمان حصول جميع على تعليم تقني ومهني وتعليم عي ضمان تكافؤ فرص جميع نساء ورج يف حصول عىل تعليم تقني واملهني وتعليم عايل جي د وامليسور تكلفة بما يف ذلك تعليم جامعي بحلول عام مشاركة في برامج تعليم تقني ومهني بلد أو اإلقليم حصة تعليم تقني ومهني في نسبة قيد اإلجمية بحسب مستوى انتق من مرحلة عليا للتعليم ثانوي إلى تعليم عي )مستويات إسكد و و مجمعة( )%( نسبة شباب ) ( مقيدين في تعليم ثانوي تقني ومهني )%( تعليم فوق ثانوي وغير عي مجموع تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا ملحق جداول اإلحصائية

356 انتفاع بتعليم عي ومشاركة فيه انتفاع بتعليم وتدريب نسبة قبول اإلجمية في برامج تعليم عي األولى )مستويات إسكد إلى ( )%( مجموع عدد طب مقيدين في تعليم عي نسبة قيد اإلجمية في تعليم عي )%( نسبة مشاركة كبار ) ( في تعليم وتدريب غير رسمي في األشهر اثني عشر ماضية عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )%( ذكور اإلناث ذكور اإلناث,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

357 جدول )تابع( مشاركة في برامج تعليم تقني ومهني بلد أو اإلقليم إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة حصة تعليم تقني ومهني في نسبة قيد اإلجمية بحسب مستوى انتق من مرحلة عليا للتعليم ثانوي إلى تعليم عي )مستويات إسكد و و مجمعة( )%( نسبة شباب ) ( مقيدين في تعليم ثانوي تقني ومهني )%( تعليم فوق ثانوي وغير عي مجموع تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا ملحق جداول اإلحصائية

358 انتفاع بتعليم عي ومشاركة فيه انتفاع بتعليم وتدريب نسبة قبول اإلجمية في برامج تعليم عي األولى )مستويات إسكد إلى ( )%( مجموع عدد طب مقيدين في تعليم عي نسبة قيد اإلجمية في تعليم عي )%( نسبة مشاركة كبار ) ( في تعليم وتدريب غير رسمي في األشهر اثني عشر ماضية عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )%( ذكور اإلناث ذكور اإلناث,,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

359 جدول )تابع( مشاركة في برامج تعليم تقني ومهني بلد أو اإلقليم اإلمارات عربية متحدة يمن حصة تعليم تقني ومهني في نسبة قيد اإلجمية بحسب مستوى انتق من مرحلة عليا للتعليم ثانوي إلى تعليم عي )مستويات إسكد و و مجمعة( )%( نسبة شباب ) ( مقيدين في تعليم ثانوي تقني ومهني )%( تعليم فوق ثانوي وغير عي مجموع تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل ملحق جداول اإلحصائية

360 انتفاع بتعليم عي ومشاركة فيه انتفاع بتعليم وتدريب نسبة قبول اإلجمية في برامج تعليم عي األولى )مستويات إسكد إلى ( )%( مجموع عدد طب مقيدين في تعليم عي نسبة قيد اإلجمية في تعليم عي )%( نسبة مشاركة كبار ) ( في تعليم وتدريب غير رسمي في األشهر اثني عشر ماضية عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )%( ذكور اإلناث ذكور اإلناث,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

361 جدول )تابع( مشاركة في برامج تعليم تقني ومهني بلد أو اإلقليم سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي حصة تعليم تقني ومهني في نسبة قيد اإلجمية بحسب مستوى انتق من مرحلة عليا للتعليم ثانوي إلى تعليم عي )مستويات إسكد و و مجمعة( )%( نسبة شباب ) ( مقيدين في تعليم ثانوي تقني ومهني )%( تعليم فوق ثانوي وغير عي مجموع تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عام دراسي منتهي في ذكور اإلناث عم متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك وتستند نسب قيد اإلجمية ونسب قبول اإلجمية إلى تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو بيانات مستمدة من استقصاء تعليم كبار تابع لمكتب إحصاءات اتحاد األوروبي لعام وذي يركز على األفراد ذين تتراوح أعمارهم بين و سنة ذين يعيشون في منازل خاصة است خدمت بيانات سكانية وطنية في حساب نسب قيد اإلجمية ونسب قبول اإلجمية نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة لم ت حسب نسب قيد اإلجمية ونسب قبول اإلجمية نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( فئة غير منطبقة أو غير موجودة )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

362 انتفاع بتعليم عي ومشاركة فيه انتفاع بتعليم وتدريب نسبة قبول اإلجمية في برامج تعليم عي األولى )مستويات إسكد إلى ( )%( مجموع عدد طب مقيدين في تعليم عي نسبة قيد اإلجمية في تعليم عي )%( نسبة مشاركة كبار ) ( في تعليم وتدريب غير رسمي في األشهر اثني عشر ماضية عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في أحدث سنة استقصاء ذكور اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )%( ذكور اإلناث ذكور اإلناث, قيمة وسطى, نسبة اإلناث متوسط مرجح قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

363 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة مهارات شباب وكبار للعمل وشغل وظائف ئقة ومباشرة األعم حرة زيادة بنسبة كبرية يف عدد شباب وكبار ذين تتوافر لديهم املهارات املناسبة بما يف ذلك املهارات تقنية واملهنية للعمل وشغل وظائف ئقة وملبارشة األعم حرة بحلول عام اكتساب مهارات في مج تكنولوجيا معلومات واتصات تحصيل تعليمي لدى كبار نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين يتمتعون بمهارات معلوماتية )%( في: نسبة كبار ) سنة فما فوق( )%( ذين حصلوا على األقل على: توصيل أو تثبيت األجهزة جديدة نسخ أو نقل ملف أو مجلد إعداد عروض إلكترونية باستخدام برمجية عرض تعليم ابتدائي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة عليا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( تعليم عي قصير األمد )مستويات إسكد إلى ( بلد أو اإلقليم ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا ملحق جداول اإلحصائية

364 جدول )تابع( اكتساب مهارات في مج تكنولوجيا معلومات واتصات تحصيل تعليمي لدى كبار نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين يتمتعون بمهارات معلوماتية )%( في: نسبة كبار ) سنة فما فوق( )%( ذين حصلوا على األقل على: توصيل أو تثبيت األجهزة جديدة نسخ أو نقل ملف أو مجلد إعداد عروض إلكترونية باستخدام برمجية عرض تعليم ابتدائي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة عليا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( تعليم عي قصير األمد )مستويات إسكد إلى ( بلد أو اإلقليم سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان تقرير عاملي لرصد تعليم /

365 جدول )تابع( اكتساب مهارات في مج تكنولوجيا معلومات واتصات تحصيل تعليمي لدى كبار نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين يتمتعون بمهارات معلوماتية )%( في: نسبة كبار ) سنة فما فوق( )%( ذين حصلوا على األقل على: توصيل أو تثبيت األجهزة جديدة نسخ أو نقل ملف أو مجلد إعداد عروض إلكترونية باستخدام برمجية عرض تعليم ابتدائي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة عليا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( تعليم عي قصير األمد )مستويات إسكد إلى ( بلد أو اإلقليم جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر ملحق جداول اإلحصائية

366 جدول )تابع( اكتساب مهارات في مج تكنولوجيا معلومات واتصات تحصيل تعليمي لدى كبار نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين يتمتعون بمهارات معلوماتية )%( في: نسبة كبار ) سنة فما فوق( )%( ذين حصلوا على األقل على: توصيل أو تثبيت األجهزة جديدة نسخ أو نقل ملف أو مجلد إعداد عروض إلكترونية باستخدام برمجية عرض تعليم ابتدائي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة دنيا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( مرحلة عليا من تعليم ثانوي )مستويات إسكد إلى ( تعليم عي قصير األمد )مستويات إسكد إلى ( بلد أو اإلقليم نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث عم قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو قاعدة بيانات مكتب اإلحصائي لتحاد األوروبي وقاعدة بيانات مؤشرات تكنولوجيا معلومات واتصات لتحاد دولي لتصات األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية نظرا إلى عدم وجود مستوى إسكد تعليم عي قصير األمد است خدمت نسبة كبار ذين وصلوا إلى مستويات إسكد إلى على األقل )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( بيانات غير متوافرة تقرير عاملي لرصد تعليم /

367 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة قضايا جنسين قضاء على تفاوت بين جنسين في تعليم قضاء عىل تفاوت بني جنسني يف تعليم وضمان تكافؤ فرص وصول إىل جميع مستويات تعليم وتدريب املهني للفئات ضعيفة بما يف ذلك لألشخاص ذوي اإلعاقة وشعوب األصلية واألطف ذين يعيشون يف ظل أوضاع هشة بحلول عام تفاوت بين جنسين في مشاركة في تعليم تفاوت بين جنسين في إتمام دراسة تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة قيد اإلجمية في: تفاوت بين جنسين في معدل إتمام دراسة في: تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة ابتدائي ثانوي تعليم عي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي نهاية تعليم ابتدائي قراءة رياضيات عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو ملحق جداول اإلحصائية

368 تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تفاوت بين جنسين في قرائية تفاوت بين جنسين في معدت قرائية لدى شباب وكبار تفاوت بين جنسين في قرائية ومهارات حساب لدى كبار تفاوت بين جنسين في نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين حققوا مستوى ثابتا على األقل من اإلجادة في: مرحلة دنيا من تعليم ثانوي كبار ) سنة فما فوق( اإللمام بمهارات وظيفية مهارات حساب شباب ) ( قراءة رياضيات مؤشر تكافؤ بين جنسين مؤشر تكافؤ بين )اإلناث/ذكور( جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور(, تقرير عاملي لرصد تعليم /

369 جدول )تابع( تفاوت بين جنسين في مشاركة في تعليم تفاوت بين جنسين في إتمام دراسة تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة قيد اإلجمية في: تفاوت بين جنسين في معدل إتمام دراسة في: تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة ابتدائي ثانوي تعليم عي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي نهاية تعليم ابتدائي قراءة رياضيات عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان ملحق جداول اإلحصائية

370 تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تفاوت بين جنسين في قرائية تفاوت بين جنسين في معدت قرائية لدى شباب وكبار تفاوت بين جنسين في قرائية ومهارات حساب لدى كبار تفاوت بين جنسين في نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين حققوا مستوى ثابتا على األقل من اإلجادة في: مرحلة دنيا من تعليم ثانوي كبار ) سنة فما فوق( اإللمام بمهارات وظيفية مهارات حساب شباب ) ( قراءة رياضيات مؤشر تكافؤ بين جنسين مؤشر تكافؤ بين )اإلناث/ذكور( جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( تقرير عاملي لرصد تعليم /

371 جدول )تابع( تفاوت بين جنسين في مشاركة في تعليم تفاوت بين جنسين في إتمام دراسة تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة قيد اإلجمية في: تفاوت بين جنسين في معدل إتمام دراسة في: تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة ابتدائي ثانوي تعليم عي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي نهاية تعليم ابتدائي قراءة رياضيات عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( N N جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر ملحق جداول اإلحصائية

372 تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تفاوت بين جنسين في قرائية تفاوت بين جنسين في معدت قرائية لدى شباب وكبار تفاوت بين جنسين في قرائية ومهارات حساب لدى كبار تفاوت بين جنسين في نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين حققوا مستوى ثابتا على األقل من اإلجادة في: مرحلة دنيا من تعليم ثانوي كبار ) سنة فما فوق( اإللمام بمهارات وظيفية مهارات حساب شباب ) ( قراءة رياضيات مؤشر تكافؤ بين جنسين مؤشر تكافؤ بين )اإلناث/ذكور( جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( تقرير عاملي لرصد تعليم /

373 جدول )تابع( تفاوت بين جنسين في مشاركة في تعليم تفاوت بين جنسين في إتمام دراسة تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة قيد اإلجمية في: تفاوت بين جنسين في معدل إتمام دراسة في: تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تعليم قبل ابتدائي وتنمية تربوية في مرحلة طفولة مبكرة ابتدائي ثانوي تعليم عي ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي نهاية تعليم ابتدائي قراءة رياضيات عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( عم قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى قيمة وسطى متوسط مرجح متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك وبيانات واردة في هذا جدول مستمدة من جدو اإلحصائية سابقة وحقة حيث ترد مفص لة بحسب جنس ) وذكور واإلناث( وتستند مؤشرات تكافؤ بين جنسين واردة في هذا جدول إلى بيانات مفص لة بحسب جنس وتمثل معدت نسبة اإلناث إلى ذكور ملحوظة ألف: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو ملحوظة باء: انظر جداول اإلحصائية سابقة وحقة لطع على مصادر بيانات ومحظات قطرية مفص لة قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وتستند حسابات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم إلى بيانات مستمدة من دراسات استقصائية وطنية ودولية لألسر معيشية برنامج تحليل نظم تعليمية في بلدان مؤتمر وزراء تربية للبلدان تي يجمع بينها استخدام لغة فرنسية ) ( ودراسة تقدم دولي في مج محو األمية ) ( وبرنامج تقييم دولي للطب ) ( ودراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة ) ( ودراسة اتجاهات تحصيل في رياضيات وعلوم على صعيد دولي ) و ( وبيانات خاصة بنواتج تعلم مستمدة من تقييمات تعلم نموذجية وطنية )N( واإلقليمية )R( ودولية )( تكوينية وينبغي توخي حذر في استخدام تلك بيانات لعدم إمكانية مقارنة بين مختلف تقييمات في جميع حات بيانات خاصة باكتساب مهارات األساسية مستمدة من استطع مهارات كبار )برنامج تقييم دولي لمهارات بغين ( )منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي و ( األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية نسب قيد تي استندت إليها مؤشرات تكافؤ بين جنسين ح سبت باستخدام بيانات سكانية وطنية نتيجة عدم اتساق بيانات سكانية لألمم متحدة أو عدم توافر بيانات سكانية مصنفة بحسب األعمار لدى األمم متحدة بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

374 تفاوت بين جنسين في نواتج تعل م تفاوت بين جنسين في نسبة طب ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى تفاوت بين جنسين في قرائية تفاوت بين جنسين في معدت قرائية لدى شباب وكبار تفاوت بين جنسين في قرائية ومهارات حساب لدى كبار تفاوت بين جنسين في نسبة كبار ) سنة فما فوق( ذين حققوا مستوى ثابتا على األقل من اإلجادة في: مرحلة دنيا من تعليم ثانوي كبار ) سنة فما فوق( اإللمام بمهارات وظيفية مهارات حساب شباب ) ( قراءة رياضيات مؤشر تكافؤ بين جنسين مؤشر تكافؤ بين )اإلناث/ذكور( جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ذكور( قيمة وسطى قيمة وسطى متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى تقرير عاملي لرصد تعليم /

375 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة مساواة بين جنسين تحقيق مساواة بين جنسين في تعليم ضمان املساواة حقيقية بني جنسني يف تعليم من خل مراعاة فروق بني جنسني يف املدارس وعمليات تعلم وبيئاته واملضامني تعليمية وتدريب املعلمني وتصدي للتمييز بني جنسني ولألعراف اجتماعية غري املتكافئة يف تعليم بحلول عام مساواة بين جنسين في تعليم أطر منهج دراسي وطني وبيئات تعلم تي تراعي فروق بين جنسين تمييز بين جنسين واألعراف اجتماعية غير متكافئة عمل األطف منزلي حضور اإلناث في هيئة تدريس حات زواج وحمل مبكر بلد أو اإلقليم قبل ابتدائي نسبة معلمات )%( نسبة مدارس مجهزة بمرافق صحية أساسية أو مراحيض )%( نسبة تميذ ذين تتراوح أعمارهم بين و سنة ويتعرضون لعنف جنساني في مدرسة بحسب نوع عنف )%( حات زواج مبكر حات حمل مبكر معدل خصوبة بحسب عمر معي ن )معدل مويد لكل ألف امرأة يتراوح عمرها بين نسبة سكان متراوحةأعمارهم بين و سنة إدماج قضايا مساواة بين جنسين في أطر تعليمعي مرحلةثانوية بأكملها ابتدائي و سنة( ومتزوجينحيا )%( عنف جسدي مضايقة منها مراحيض مناهجدراسية وطنية عام دراسي منتهي في غيرمختلطة % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث مؤشر تكافؤبين جنسين )اإلناث/ ذكور( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( اإلناث نسبة مراهقين مترواحة أعمارهم بين و سنة وذين شاركوا في أعم منزلية خل األسبوع ماضي لمدة ساعة فأكثر مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( )%( a a a قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان معدوم معدوم a a a a a a a a منخفض منخفض منخفض منخفض شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام a a a a a a a a a a a a a a a a a معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض مرتفع معدوم معدوم معدوم أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهوريةتشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا ملحق جداول اإلحصائية

376 مساواة بين جنسين في تعليم أطر منهج دراسي وطني وبيئات تعلم تي تراعي فروق بين جنسين تمييز بين جنسين واألعراف اجتماعية غير متكافئة عمل األطف منزلي حضور اإلناث في هيئة تدريس حات زواج وحمل مبكر بلد أو اإلقليم اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة قبل ابتدائي نسبة معلمات )%( نسبة مدارس مجهزة بمرافق صحية أساسية أو مراحيض )%( نسبة تميذ ذين تتراوح أعمارهم بين و سنة ويتعرضون لعنف جنساني في مدرسة بحسب نوع عنف )%( حات زواج مبكر حات حمل مبكر معدل خصوبة بحسب عمر معي ن )معدل مويد لكل ألف امرأة يتراوح عمرها بين نسبة سكان متراوحة أعمارهم بين و سنة إدماج قضايا مساواة بين جنسين في أطر تعليم عي مرحلة ثانوية بأكملها ابتدائي و سنة( ومتزوجين حيا )%( عنف جسدي مضايقة منها مراحيض مناهج دراسية وطنية عام دراسي منتهي في غير مختلطة % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( )%( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( اإلناث نسبة مراهقين مترواحة أعمارهم بين و سنة وذين شاركوا في أعم منزلية خل األسبوع ماضي لمدة ساعة فأكثر مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( a a a a a a a a منخفض منخفض معدوم a a a a a a a a a a a a a a a a a a معدوم منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض متوسط معدوم منخفض منخفض متوسط منخفض مرتفع منخفض منخفض معدوم أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهوريةدومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية تقرير عاملي لرصد تعليم / منخفض معدوم شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين

377 جدول )تابع( مساواة بين جنسين في تعليم أطر منهج دراسي وطني وبيئات تعلم تي تراعي فروق بين جنسين تمييز بين جنسين واألعراف اجتماعية غير متكافئة عمل األطف منزلي حضور اإلناث في هيئة تدريس حات زواج وحمل مبكر بلد أو اإلقليم قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن قبل ابتدائي نسبة معلمات )%( نسبة مدارس مجهزة بمرافق صحية أساسية أو مراحيض )%( نسبة تميذ ذين تتراوح أعمارهم بين و سنة ويتعرضون لعنف جنساني في مدرسة بحسب نوع عنف )%( حات زواج مبكر حات حمل مبكر معدل خصوبة بحسب عمر معي ن )معدل مويد لكل ألف امرأة يتراوح عمرها بين نسبة سكان متراوحةأعمارهم بين و سنة إدماج قضايا مساواة بين جنسين في أطر تعليمعي مرحلةثانوية بأكملها ابتدائي و سنة( ومتزوجينحيا )%( عنف جسدي مضايقة منها مراحيض مناهجدراسية وطنية عام دراسي منتهي في غيرمختلطة % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث مؤشر تكافؤبين جنسين )اإلناث/ ذكور( )%( مؤشر تكافؤبين جنسين )اإلناث/ ذكور( اإلناث نسبة مراهقين مترواحة أعمارهم بين و سنة وذين شاركوا في أعم منزلية خل األسبوع ماضي لمدة ساعة فأكثر مؤشر تكافؤ بينجنسين )اإلناث/ ذكور( منخفض a محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو منخفض معدوم معدوم منخفض معدوم معدوم معدوم منخفض معدوم منخفض متوسط a a a جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا معدوم متوسط منخفض معدوم متوسط منخفض a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض متوسط أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي ملحق جداول اإلحصائية

378 مساواة بين جنسين في تعليم أطر منهج دراسي وطني وبيئات تعلم تي تراعي فروق بين جنسين تمييز بين جنسين واألعراف اجتماعية غير متكافئة عمل األطف منزلي حضور اإلناث في هيئة تدريس حات زواج وحمل مبكر بلد أو اإلقليم مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي قبل ابتدائي نسبة معلمات )%( نسبة مدارس مجهزة بمرافق صحية أساسية أو مراحيض )%( نسبة تميذ ذين تتراوح أعمارهم بين و سنة ويتعرضون لعنف جنساني في مدرسة بحسب نوع عنف )%( حات زواج مبكر حات حمل مبكر معدل خصوبة بحسب عمر معي ن )معدل مويد لكل ألف امرأة يتراوح عمرها بين نسبة سكان متراوحة أعمارهم بين و سنة إدماج قضايا مساواة بين جنسين في أطر تعليم عي مرحلة ثانوية بأكملها ابتدائي و سنة( ومتزوجين حيا )%( عنف جسدي مضايقة منها مراحيض مناهج دراسية وطنية عام دراسي منتهي في غير مختلطة % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث % نسبة اإلناث مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( )%( مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( اإلناث a نسبة مراهقين مترواحة أعمارهم بين و سنة وذين شاركوا في أعم منزلية خل األسبوع ماضي لمدة ساعة فأكثر مؤشر تكافؤ بين جنسين )اإلناث/ ذكور( a a a a a a a a a a a a a a a a a منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض معدوم متوسط منخفض متوسط قيمة وسطى عم قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو مكتب يونسكو دولي للتربية ) ( ومبادرة يونيسف لتوفير مياه وخدمات صرف صحي ونظافة صحية للجميع ) ( ودراسات استقصائية عمية عن صحة مدرسية مصطلحات رئيسية هي )أ( مساواة بين جنسين )ب( اإلنصاف بين جنسين )ج( تمكين فتيات ونساء )د( مراعاة فروق بين جنسين )ه( تكافؤ بين جنسين ويعب ر عن مدى إدماج مسألة في مناهج دراسية باستخدام صفة»منخفض«في ح تغطية عنصر أو عنصرين من أصل خمسة و»متوسط«في ح تغطية عناصر و»مرتفع«في ح تغطية أو عناصر و»معدوم«في ح عدم تغطية أي عنصر مناهج دراسية مشار إليها تخص تعليم ابتدائي أو مرحلة دنيا من تعليم ثانوي أو كليهما األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية شعبة سكان إدارة شؤون اقتصادية واجتماعية األمم متحدة: بيانات قران رضائي في عم ) POP/DB/Marr/Rev ( قيم وسطى مستمدة من حسابات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم مؤشران و من استقصاء يونيسف جامع متعدد مؤشرات وتقارير قطرية وي قصد باألعم منزلية لألطف طبخ وتنظيف ورعاية األطف وجمع حطب وجلب ماء بيانات تي يرد إزاءها حرف )a( تشمل زواج بتراضي بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( بيانات غير متوافرة معدت خصوبة مستمدة من تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( وتستند إلى متغير متوسط وتخص تقرير عاملي لرصد تعليم / فترة

379 جدول : غاية من هدف تنمية املستدامة اإلنصاف قضاء عىل تفاوت بني جنسني يف إتمام املدرسة ونتائج تعلم قضاء عىل تفاوت بني جنسني يف تعليم وضمان تكافؤ فرص وصول إىل جميع مستويات تعليم وتدريب املهني للفئات ضعيفة بما يف ذلك لألشخاص ذوي اإلعاقة وشعوب األصلية واألطف ذين يعيشون يف ظل أوضاع هشة بحلول عام معدل إتمام مرحلة ابتدائية وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة تفاوت في إتمام مدرسة معدل إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب بلد أو اإلقليم مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا ملحق جداول اإلحصائية

380 معدل إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مؤشر تكافؤ بحسب مكان مستوى ثروة مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب أفقر ذكور أفقر اإلناث دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها تفاوت في نتائج تعل م مؤشر تكافؤ حسب مستوى ثروة في نسبة تميذ في نهاية تعليم ابتدائي ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى في: قراءة رياضيات دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات األسر صينية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات تقرير عاملي لرصد تعليم / إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية دراسة استقصائية خاصة بديناميات عمل ودخل إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية دراسة استقصائية طولية لروسيا مدرسة اقتصاد عليا استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية

381 جدول )تابع( معدل إتمام مرحلة ابتدائية وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة تفاوت في إتمام مدرسة معدل إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب بلد أو اإلقليم سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث ويات متحدة أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ملحق جداول اإلحصائية

382 معدل إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مؤشر تكافؤ بحسب مكان مستوى ثروة مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب أفقر ذكور أفقر اإلناث دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات إحصاءات اتحاد األوروبي متعلقة بدخل وظروف معيشية منشور تكميلي سنوي اجتماعي واقتصادي لستقصاء سكاني حي تفاوت في نتائج تعل م مؤشر تكافؤ حسب مستوى ثروة في نسبة تميذ في نهاية تعليم ابتدائي ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى في: قراءة رياضيات دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة اإلقليمية مقارنة وتوضيحية ثثة دراسة استقصائية دائمة لألسر استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء برازيلي وطني لألسر استقصاء خصائص اجتماعية واقتصادية وطنية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء وطني للتوظيف وبطة استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء مداخيل ونفقات األسر في مكسيك استقصاء جامع متعدد مؤشرات PEPH دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات VEHM استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء نفقات منازل دراسات استقصائية صحية ديمغرافية تقرير عاملي لرصد تعليم /

383 جدول )تابع( معدل إتمام مرحلة ابتدائية وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة تفاوت في إتمام مدرسة معدل إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب بلد أو اإلقليم ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس ملحق جداول اإلحصائية

384 معدل إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مؤشر تكافؤ بحسب مكان مستوى ثروة مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب أفقر ذكور أفقر اإلناث دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية تفاوت في نتائج تعل م مؤشر تكافؤ حسب مستوى ثروة في نسبة تميذ في نهاية تعليم ابتدائي ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى في: قراءة رياضيات دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها استقصاء نفقات األسر معيشية واستقصاء دخل ومعيشة MCS دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات HDS دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات تقرير عاملي لرصد تعليم /

385 جدول )تابع( معدل إتمام مرحلة ابتدائية وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة تفاوت في إتمام مدرسة معدل إتمام مرحلة دنيا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب مكان مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب بلد أو اإلقليم موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث مؤشر تكافؤ بحسب مكان مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة أفقر ذكور أفقر اإلناث عم متوسطمرجح متوسط مرجح متوسطمرجح متوسط مرجح قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء وتستند حسابات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم إلى بيانات مستمدة من دراسات استقصائية وطنية ودولية لألسر معيشية ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو متوسطات وطنية لمعدت اإلتمام مقدمة في جدولين اإلحصائيين )تعليم ابتدائي( و )مرحلتان عليا ودنيا من تعليم ثانوي( مؤشر تكافؤ بحسب مكان يساوي نسبة اإلتمام للتميذ ذين يعيشون في ريف إلى أولئك ذين يعيشون في مناطق ا لحضرية مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة يساوي نسبة اإلتمام للتميذ ذين يعيشون في أفقر % من األسر إلى أولئك ذين يعيشون في أغنى % من األسر )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

386 معدل إتمام مرحلة عليا من تعليم ثانوي وتفاوت بحسب مكان ومستوى ثروة مكان مؤشر تكافؤ بحسب مكان مستوى ثروة مؤشر تكافؤ بحسب مستوى ثروة معدل اإلتمام )%( ألفقر طب أفقر ذكور أفقر اإلناث دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء عام لألسر استقصاء جامع متعدد مؤشرات استقصاء جامع متعدد مؤشرات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية دراسات استقصائية صحية ديمغرافية استقصاء جامع متعدد مؤشرات تفاوت في نتائج تعل م مؤشر تكافؤ حسب مستوى ثروة في نسبة تميذ في نهاية تعليم ابتدائي ذين حققوا مستوى اإلجادة األدنى في: قراءة رياضيات دراسات استقصائية مرجعية وسنواتها قيمة وسطى قيمة وسطى متوسط مرجح متوسط مرجح تقرير عاملي لرصد تعليم /

387 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة إلمام شباب وكبار بقراءة وكتابة وحساب ضمان أن يلم جميع شباب ونسبة كبرية من كبار رجا ونساء عىل حد سواء بقراءة وكتابة وحساب بحلول عام بلد أو اإلقليم إلمام شباب بقراءة وكتابة ) إلى سنة( نسبة قرائية لدى شباب )%( عدد شباب األميين )باآلف( نسبة اإلناث إلمام شباب وكبار بقراءة وكتابة إلمام كبار بقراءة وكتابة ) سنة فما فوق( نسبة قرائية لدى كبار )%( )باآلف( عدد كبار األميين نسبة اإلناث اكتساب مهارات األساسية نسبة سكان بحسب فئة عمرية ذين يحققون على األقل مستوى ثابتا من اإلتقان في: مهارات حساب مهارات وظيفية كبار شباب كبار شباب ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا ملحق جداول اإلحصائية

388 بلد أو اإلقليم سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة إلمام شباب وكبار بقراءة وكتابة إلمام كبار بقراءة وكتابة ) سنة فما فوق( إلمام شباب بقراءة وكتابة ) إلى سنة( نسبة قرائية لدى نسبة قرائية لدى عدد كبار األميين كبار )%( عدد شباب األميين شباب )%( نسبة اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )باآلف( اكتساب مهارات األساسية نسبة سكان بحسب فئة عمرية ذين يحققون على األقل مستوى ثابتا من اإلتقان في: مهارات حساب مهارات وظيفية كبار شباب كبار شباب ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( ) سنة فما فوق( ) إلى سنة(,,,,, أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية,,,,,, شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تقرير عاملي لرصد تعليم /

389 جدول )تابع( بلد أو اإلقليم تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن إلمام شباب وكبار بقراءة وكتابة إلمام كبار بقراءة وكتابة ) سنة فما فوق( إلمام شباب بقراءة وكتابة ) إلى سنة( نسبة قرائية لدى نسبة قرائية لدى عدد كبار األميين كبار )%( عدد شباب األميين شباب )%( نسبة اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )باآلف(,, اكتساب مهارات األساسية نسبة سكان بحسب فئة عمرية ذين يحققون على األقل مستوى ثابتا من اإلتقان في: مهارات حساب مهارات وظيفية كبار شباب كبار شباب ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو,,,,,,,,,,, جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي ملحق جداول اإلحصائية

390 بلد أو اإلقليم سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي إلمام شباب وكبار بقراءة وكتابة إلمام كبار بقراءة وكتابة ) سنة فما فوق( إلمام شباب بقراءة وكتابة ) إلى سنة( نسبة قرائية لدى نسبة قرائية لدى عدد كبار األميين كبار )%( عدد شباب األميين شباب )%( نسبة اإلناث )باآلف( نسبة اإلناث )باآلف(,,,,,,,,,,, اكتساب مهارات األساسية نسبة سكان بحسب فئة عمرية ذين يحققون على األقل مستوى ثابتا من اإلتقان في: مهارات حساب مهارات وظيفية كبار شباب كبار شباب ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( ) سنة فما فوق( ) إلى سنة( عم متوسط مرجح, نسبة اإلناث متوسط مرجح, نسبة اإلناث قيمة وسطى قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ما لم ي ذكر خف ذلك ملحوظة ألف: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو ملحوظة باء: تقديرات معهد يونسكو لإلحصاء وارد إزاءها ( ) هي تقديرات وضعت باستخدام نموذج عام إلعداد إسقاطات محو األمية بحسب سن في معهد يونسكو لإلحصاء ملحوظة جيم: عدد سكان مستخدم ستنباط عدد األميين مستمد من تقديرات شعبة سكان في األمم متحدة تنقيح عام )األمم متحدة ( ويستند ذلك إلى متغير متوسط أما بنسبة إلى بلدان تي لديها بيانات وطنية عن محو األمية فقد استخدم عدد سكان مسجل في تعداد أو استقصاء سكاني للسنة معنية وأما بنسبة إلى بلدان تي تتوافر بشأنها تقديرات صادرة عن معهد يونسكو لإلحصاء فقد استخدم عدد سكان في سنة معنية تستند بيانات قرائية مستخدمة إلى أسيب تقييم تقليدية أي إما إلى تصريح ذاتي أو تصريح غير وإما إلى مؤشرات تحصيل دراسي بديلة لذا ينبغي توخي حذر في تفسيرها فهي تعتمد على أي اختبار وقد تبغ في تقدير مستوى قرائية بيانات خاصة باكتساب مهارات األساسية مستمدة من دراسة استقصائية لمهارات كبار )برنامج تقييم دولي لمهارات كبار ( )منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي و ( )أ( بيانات محو األمية مستمدة من اختبارات قراءة مباشرة أجريت في إطار دراسات استقصائية وطنية ودولية لألسر معيشية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات/إسقاطات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( بيانات غير متوافرة األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية وللحصول على مزيد من اإليضاح عن تعاريف وطنية لمحو األمية وأسيب تقييم ومصادر بيانات وسنوات اإلعداد انظر مقدمة جداول اإلحصائية وجدول وصفي خاص بإحصاءات محو األمية )منشور على موقع اإللكتروني للتقرير عمي لرصد تعليم( تقرير عاملي لرصد تعليم /

391 جدول : غاية من هدف تنمية مستدامة تعليم من أجل تنمية مستدامة ومواطنة عمية ضمان أن يكتسب جميع املتعل مني املعارف واملهارات زمة لدعم تنمية املستدامة بما يف ذلك بجملة من س ب ل من بينها تعليم لتحقيق تنمية املستدامة وات باع أسيب عيش املستدامة وحقوق اإلنسان واملساواة بني جنسني ورتويج لثقافة سم ونبذ عنف واملواطنة عاملية وتقدير تنوع ثقايف وتقدير مساهمة ثقافة يف تنمية املستدامة بحلول عام تعزيز تنمية مستدامة ومواطنة عمية في مناهج دراسية إدراج مسائل تتعلق بمواطنة عمية وتنمية مستدامة في أطر مناهج و دراسية وطنية مساواة بين جنسين حقوق اإلنسان تنمية مستدامة مواطنة عمية نسبة مدارس تي توفر تعليما يقوم على مهارات حياتية في مج فيروس نقص مناعة بشرية/ مرض اإليدز اكتساب معرفة بشأن تنمية مستدامة ومواطنة عمية نسبة طب وشباب ذين لديهم إدراك كاف للمسائل متعلقةبمواطنة عمية وتنمية مستدامة و دراية علمية فيروس نقص مناعة بشرية/مرض اإليدز وتربية جنسية بلد أو اإلقليم ذكور اإلناث ذكور اإلناث قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان معدوم معدوم متوسط متوسط منخفض معدوم منخفض منخفض شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام معدوم معدوم معدوم معدوم معدوم منخفض منخفض معدوم متوسط منخفض منخفض معدوم منخفض متوسط معدوم متوسط معدوم منخفض معدوم منخفض متوسط منخفض منخفض معدوم منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض متوسط متوسط متوسط منخفض متوسط منخفض منخفض معدوم منخفض منخفض متوسط منخفض متوسط متوسط مرتفع متوسط منخفض مرتفع منخفض منخفض منخفض مرتفع متوسط متوسط مرتفع معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض مرتفع معدوم معدوم معدوم منخفض أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا ملحق جداول اإلحصائية

392 تعزيز تنمية مستدامة ومواطنة عمية في مناهج دراسية إدراج مسائل تتعلق بمواطنة عمية وتنمية مستدامة في أطر مناهج و دراسية وطنية مساواة بين جنسين حقوق اإلنسان تنمية مستدامة مواطنة عمية نسبة مدارس تي توفر تعليما يقوم على مهارات حياتية في مج فيروس نقص مناعة بشرية/ مرض اإليدز اكتساب معرفة بشأن تنمية مستدامة ومواطنة عمية نسبة طب وشباب ذين لديهم إدراك كاف للمسائل متعلقةبمواطنة عمية وتنمية مستدامة و دراية علمية فيروس نقص مناعة بشرية/مرض اإليدز وتربية جنسية بلد أو اإلقليم سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة منخفض معدوم مرتفع منخفض مرتفع منخفض منخفض معدوم ذكور اإلناث ذكور اإلناث منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض معدوم منخفض منخفض متوسط منخفض متوسط متوسط منخفض متوسط معدوم متوسط منخفض متوسط متوسط منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض منخفض مرتفع مرتفع متوسط متوسط مرتفع منخفض مرتفع معدوم مرتفع مرتفع مرتفع متوسط متوسط مرتفع مرتفع مرتفع معدوم منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض متوسط معدوم منخفض منخفض متوسط منخفض مرتفع منخفض منخفض معدوم أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض متوسط مرتفع منخفض متوسط منخفض معدوم منخفض شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي منخفض معدوم معدوم مرتفع معدوم متوسط متوسط منخفض متوسط متوسط منخفض منخفض تقرير عاملي لرصد تعليم /

393 جدول )تابع( تعزيز تنمية مستدامة ومواطنة عمية في مناهج دراسية إدراج مسائل تتعلق بمواطنة عمية وتنمية مستدامة في أطر مناهج و دراسية وطنية مساواة بين جنسين حقوق اإلنسان تنمية مستدامة مواطنة عمية نسبة مدارس تي توفر تعليما يقوم على مهارات حياتية في مج فيروس نقص مناعة بشرية/ مرض اإليدز اكتساب معرفة بشأن تنمية مستدامة ومواطنة عمية نسبة طب وشباب ذين لديهم إدراك كاف للمسائل متعلقةبمواطنة عمية وتنمية مستدامة و دراية علمية فيروس نقص مناعة بشرية/مرض اإليدز وتربية جنسية بلد أو اإلقليم كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو منخفض معدوم معدوم معدوم منخفض معدوم منخفض متوسط معدوم منخفض معدوم منخفض متوسط منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض متوسط متوسط متوسط متوسط مرتفع معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض معدوم معدوم متوسط ذكور اإلناث ذكور اإلناث جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا معدوم متوسط منخفض معدوم متوسط منخفض منخفض منخفض مرتفع متوسط متوسط مرتفع منخفض متوسط مرتفع متوسط منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض معدوم منخفض منخفض معدوم معدوم منخفض منخفض منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض مرتفع متوسط منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض معدوم متوسط مرتفع منخفض معدوم مرتفع منخفض مرتفع مرتفع متوسط معدوم معدوم مرتفع مرتفع مرتفع منخفض منخفض منخفض معدوم منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض منخفض منخفض متوسط منخفض معدوم متوسط منخفض متوسط أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي ملحق جداول اإلحصائية

394 تعزيز تنمية مستدامة ومواطنة عمية في مناهج دراسية إدراج مسائل تتعلق بمواطنة عمية وتنمية مستدامة في أطر مناهج و دراسية وطنية مساواة بين جنسين حقوق اإلنسان تنمية مستدامة مواطنة عمية نسبة مدارس تي توفر تعليما يقوم على مهارات حياتية في مج فيروس نقص مناعة بشرية/ مرض اإليدز اكتساب معرفة بشأن تنمية مستدامة ومواطنة عمية نسبة طب وشباب ذين لديهم إدراك كاف للمسائل متعلقةبمواطنة عمية وتنمية مستدامة و دراية علمية فيروس نقص مناعة بشرية/مرض اإليدز وتربية جنسية بلد أو اإلقليم ذكور اإلناث ذكور اإلناث عم قيمة وسطى قيمة وسطى قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو مصدر: مكتب يونسكو دولي للتربية )( مناهج دراسية مشار إليها تخص تعليم ابتدائي أو مرحلة دنيا من تعليم ثانوي أو كليهما مصطلحات رئيسية هي )أ( مساواة بين جنسين )ب( اإلنصاف بين جنسين )ج( تمكين فتيات ونساء )د( مراعاة فروق بين جنسين )ه( تكافؤ بين جنسين ويعب ر عن مدى إدماج مسألة في مناهج دراسية باستخدام صفة»منخفض«في ح تغطية عنصر أو عنصرين من أصل خمسة و»متوسط«في ح تغطية عناصر و»مرتفع«في ح تغطية أو عناصر و»معدوم«في ح عدم تغطية أي عنصر مصطلحات رئيسية هي )أ( حقوق اإلنسان وحقوق ومسؤوليات )حقوق طفل وحقوق ثقافية وحقوق شعوب األصلية وحقوق نساء وحقوق معوقين( )ب( حرية )تعبير وكم وصحافة وتجمع وتكوين جمعيات( وحريات مدنية )ج( عدة اجتماعية )د( ديمقراطية وحكم ديمقراطي وقيم ومبادئ ديمقراطية )ه( تعليم حقوق اإلنسان ويعب ر عن مدى إدماج مسألة في مناهج دراسية باستخدام صفة»منخفض«في ح تغطية عنصر أو عنصرين من أصل خمسة و»متوسط«في ح تغطية عناصر و»مرتفع«في ح تغطية أو عناصر و»معدوم«في ح عدم تغطية أي عنصر مصطلحات رئيسية هي )أ( مستدام واستدامة وتنمية مستدامة )ب( استدامة اقتصادية ونمو مستدام واإلنتاج واستهك مستدامان واقتصاد األخضر )ج( استدامة اجتماعية )تحم اجتماع واستدامة مجتمعية( )د( استدامة بيئية ومستدام بيئيا )ه( تغير مناخ / تباين )احترار عمي انبعاثات كربون / بصمة( )و( طاقة ومصادر وقود متجددة ومصادر طاقة بديلة )شمسية ومد وجزر ورياح واألمواج وحرارة األرضية وكتلة حيوية( )ز( نظم اإليكولوجية اإليكولوجيا )تنوع بيولوجي ومحيط حيوي ومناطق األحيائية وفقدان تنوع( )ح( إدارة نفايات وإعادة تدوير )ط( تعليم من أجل تنمية مستدامة وتعليم استدامة وتعليم من أجل استدامة )ط( دراسات بيئية وتعليم بيئي ودراسات بيئية وتعليم من أجل بيئة وتعليم من أجل استدامة بيئية ويعب ر عن مدى إدماج مسألة في مناهج دراسية باستخدام صفة»منخفض«في ح تغطية عنصر أو عنصرين من أصل خمسة و»متوسط«في ح تغطية عناصر و»مرتفع«في ح تغطية أو عناصر و»معدوم«في ح عدم تغطية أي عنصر بيانات مستمدة من برنامج األمم متحدة مشترك معني بفيروس نقص مناعة بشرية/اإليدز )( وقاعدة بيانات معلومات شبكية لبرنامج األمم متحدة مذكور ووحدة تجميع إحصاءات دراسات استقصائية صحية ديمغرافية ولمزيد من محظات قطرية انظر تلك مصادر األرقام مدرجة هي أحدث بيانات سنوية متوافرة عن فترة معنية ولمزيد من تفاصيل انظر مصادر وجيهة بيانات مستمدة من برنامج تقييم دولي للطب )(: ملحق باء )( برنامج تقييم دولي للطب يعرف اإللمام بدراية علمية كما يلي: )أ( معارف علمية واستخدامها في تحديد األسئلة واكتساب معارف جديدة وتفسير ظواهر علمية واستخص استنتاجات قائمة على األدلة بشأن قضايا متعلقة بعلوم )ب( فهم خصائص مميزة للعلوم بوصفها شك من أشك معرفة بشرية وحب استطع )ج( إدراك كيفية تشكيل علوم وتكنولوجيا للمادة وفكر وثقافة )د( واستعداد مواطن للتفاعل بشأن قضايا مرتبطة بعلوم وأفكار علوم بوصفه مواطنا مفكرا وت ستخدم بيانات دراية علمية في هذا جدول لقياس معارف مرتبطة بعلوم بيئية وعلوم األرض وتنمية مستدامة واستدامة عموما نظرا إلى عقة تزمية بينهما تشير إلى نسبة طب ذين يبلغون من عمر عاما ويبلغ أداؤهم مستوى ثاني أو ما فوقه من اإلتقان في دراية علمية بيانات مرتبطة بدراية علمية تخص عام بيانات خاصة بفهم قضايا مرتبطة بفيروس نقص مناعة بشرية/مرض اإليدز وتربية جنسية تخص األشخاص متراوحة أعمارهم بين و سنة )( بيانات غير متوافرة مصطلحات رئيسية هي )أ( عولمة )ب( مواطن عمي )مواطنة عمية(/ثقافة/هوية/مجتمع )ج( تفكير عميمحلي ومحليعمي )تفكير عمي وممارسة محلية أي نهج عمي محلي( )د( تعدد ثقافي )تعددية ثقافية(/تفاعل بين ثقافات )واألشك مزيجة( )ه( هجرة واغتراب وحراك وتنقل األفراد )و( منافسة عمية وتنافس عمي وتنافسية عمية وقدرة تنافسية دولية )ز( أوجه عدم مساواة/تفاوت عمية )ح( مواطنة/ثقافة أو ثقافات/هوية أو هويات/تراث وطنيا /محليا وتعليم مواطنة عمية )ط( تعليم من أجل مواطنة عمية ويعب ر عن مدى إدماج مسألة في مناهج دراسية باستخدام صفة»منخفض«في ح تغطية عنصر أو عنصرين من أصل خمسة و»متوسط«في ح تغطية عناصر و»مرتفع«في ح تغطية أو عناصر و»معدوم«في ح عدم تغطية أي عنصر تقرير عاملي لرصد تعليم /

395 جدول : غايتان أ و ب من هدف تنمية مستدامة مرافق تعليم وبيئات تعلم وطب تعليم عي متنقلين دوليا ومنح دراسية دولية بناء املرافق تعليمية تي تراعي فروق بني جنسني واإلعاقة واألطف ورفع مستوى املرافق تعليمية قائمة وتهيئة بيئة تعليمية فعة ومأمونة وخية من عنف وشاملة للجميع زيادة بنسبة كبرية يف عدد املنح املدرسية املتاحة للبلدان نامية عىل صعيد عاملي وبخاصة ألقل بلدان نموا ودول جزرية صغرية نامية وبلدان األفريقية للتحاق بتعليم عايل بما يف ذلك منح تدريب املهني وتكنولوجيا املعلومات واتصات وربامج تقنية وهندسية وعلمية يف بلدان املتقدمة نمو وبلدان نامية األخرى بحلول عام بيئات تعلم شاملة وفعة مرافق تعليم مياه وصرف صحي ومرافق صحية في مدارس نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: معلومات واتص وتكنولوجيا نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: مياه شرب األساسية مرافق صرف صحي أو مراحيض األساسية منها مراحيض غير مختلطة مرافق غسل األيدي األساسية كهرباء عام دراسي منتهي في استخدام اإلنترنت ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في استخدام حواسيب ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم x x x x x x x x x x x x قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان x x w x x x w x x w x w x x w x x w شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام v أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو ملحق جداول اإلحصائية

396 طب تعليم عي متنقلون دوليا منح دراسية طب متنقلون دوليا )وافدون( حراك دولي للطب طب متنقلون دوليا )مغادرون( حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية وتكيف منسوبة إلى طب عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للوافدين )%( عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للمغادرين )%( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بسعر دور ثابت لعام بسعر دور ثابت لعام تقرير عاملي لرصد تعليم /

397 جدول )تابع( بيئات تعلم شاملة وفعة مرافق تعليم مياه وصرف صحي ومرافق صحية في مدارس نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: معلومات واتص وتكنولوجيا نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: مياه شرب األساسية مرافق صرف صحي أو مراحيض األساسية منها مراحيض غير مختلطة مرافق غسل األيدي األساسية كهرباء عام دراسي منتهي في استخدام اإلنترنت ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في استخدام حواسيب ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة v v v v v w v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v w v v v v v v v v v v v أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية v w w w w v شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان ملحق جداول اإلحصائية

398 طب تعليم عي متنقلون دوليا منح دراسية طب متنقلون دوليا )وافدون( حراك دولي للطب طب متنقلون دوليا )مغادرون( حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية وتكيف منسوبة إلى طب عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للوافدين )%( عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للمغادرين )%( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بسعر دور ثابت لعام بسعر دور ثابت لعام تقرير عاملي لرصد تعليم /

399 جدول )تابع( بيئات تعلم شاملة وفعة مرافق تعليم مياه وصرف صحي ومرافق صحية في مدارس نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: معلومات واتص وتكنولوجيا نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: مياه شرب األساسية مرافق صرف صحي أو مراحيض األساسية منها مراحيض غير مختلطة مرافق غسل األيدي األساسية كهرباء عام دراسي منتهي في استخدام اإلنترنت ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في استخدام حواسيب ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم x w x w x v فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن w محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو x x w w x x x w x w جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا x أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي ملحق جداول اإلحصائية

400 طب تعليم عي متنقلون دوليا منح دراسية طب متنقلون دوليا )وافدون( حراك دولي للطب طب متنقلون دوليا )مغادرون( حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية وتكيف منسوبة إلى طب عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للوافدين )%( عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للمغادرين )%( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بسعر دور ثابت لعام بسعر دور ثابت لعام تقرير عاملي لرصد تعليم /

401 جدول )تابع( بيئات تعلم شاملة وفعة مرافق تعليم مياه وصرف صحي ومرافق صحية في مدارس نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: معلومات واتص وتكنولوجيا نسبة مدارس تي تتمتع بما يلي: مياه شرب األساسية مرافق صرف صحي أو مراحيض األساسية منها مراحيض غير مختلطة مرافق غسل األيدي األساسية كهرباء عام دراسي منتهي في استخدام اإلنترنت ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في استخدام حواسيب ألغراض تعليمية عام دراسي منتهي في x x بلد أو اإلقليم مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى قيمة وسطى عم قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء تقديرات فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم فيما يخص معدت تنقل متوسطة مرجحة للمغادرين ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو مبادرة يونيسف لتوفير مياه وخدمات صرف صحي ونظافة صحية للجميع في مدارس )آذار/مارس ( بيانات مقدمة تقديرية و تراعي تعريف كامل للخدمات»األساسية«وتستند إلى بيانات وطنية متوافرة حيا وتي تشير إلى مؤشرا مختلفا مستخدما في مختلف بلدان وتتراوح تلك مؤشرات بين نفاذ إلى أي مرافق ونفاذ إلى مرافق محسنة ووظيفية عدد طب من خارج ذين يدرسون في بلد ما كنسبة مئوية من مجموع مقيدين في تعليم عي في ذلك بلد عدد طب بلد ما يدرسون في خارج كنسبة مئوية من مجموع مقيدين في تعليم عي في ذلك بلد نسبة مدارس مزودة باإلنترنت تشير إلى مؤسسات عامة فقط نسبة مدارس مزودة بحواسيب تشير إلى مؤسسات عامة فقط نسبة مدارس مزودة بكهرباء تشير إلى مؤسسات عامة فقط نسبة مدارس مزودة باإلنترنت وحواسيب تشير إلى مدارس ضفة غربية فقط قد يساوي مجموع مساعدات مقدمة لغرض تقديم منح دراسية في ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان مجاميع عم ألن بعض مساعدات مقدمة لغرض تقديم منح دراسية غير مخصصة بحسب منطقة أو بلد بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في ملحق جداول اإلحصائية

402 طب تعليم عي متنقلون دوليا منح دراسية طب متنقلون دوليا )وافدون( حراك دولي للطب طب متنقلون دوليا )مغادرون( حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية حجم تدفقات مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للمنح دراسية وتكيف منسوبة إلى طب عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للوافدين )%( عدد مقيدين في تعليم عي )باآلف( معدل تنقل للمغادرين )%( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( مجموع مدفوعات اإلجمية )باآلف( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بسعر دور ثابت لعام بسعر دور ثابت لعام, متوسط مرجح, متوسط مرجح,,,,,,,,, بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )x( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )w( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )v( تخص عام دراسي منتهي في )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( بيانات غير متوافرة تقرير عاملي لرصد تعليم /

403 جدول : غاية ج من هدف تنمية مستدامة هيئة تدريس ومؤهت معلمين وتدريب في مرحلة تعليم قبل ابتدائي وتعليم ابتدائي وتعليم ثانوي زيادة بنسبة كبرية يف عدد املعلمني املؤهلني بما يف ذلك من خل تعاون دويل لتدريب املعلمني يف بلدان نامية وبخاصة يف أقل بلدان نمو ا ودول جزرية صغرية نامية بحلول عام تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( تدريب معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( نسبة تميذ/ معلمين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين مدربين هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا ملحق جداول اإلحصائية

404 تعليم ابتدائي تعليم ثانوي نسبة تميذ/ تدريب معلمين مؤهت معلمين هيئة تدريس تدريب معلمين معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عدد معلمين في قاعات تدريس نسبة تميذ/ معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في tt ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

405 جدول )تابع( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( تدريب معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( نسبة تميذ/ معلمين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين مدربين هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية ملحق جداول اإلحصائية

406 تعليم ابتدائي تعليم ثانوي نسبة تميذ/ تدريب معلمين مؤهت معلمين هيئة تدريس تدريب معلمين معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عدد معلمين في قاعات تدريس نسبة تميذ/ معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في tt ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

407 جدول )تابع( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( تدريب معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( نسبة تميذ/ معلمين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين مدربين هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم ملحق جداول اإلحصائية

408 تعليم ابتدائي تعليم ثانوي نسبة تميذ/ تدريب معلمين مؤهت معلمين هيئة تدريس تدريب معلمين معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عدد معلمين في قاعات تدريس نسبة تميذ/ معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في tt ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث, تقرير عاملي لرصد تعليم /

409 جدول )تابع( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( تدريب معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( نسبة تميذ/ معلمين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين مدربين هيئة تدريس عدد معلمين في قاعات تدريس مؤهت معلمين معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث عم, قيمة وسطى متوسط مرجح متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى, قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو معلمون مؤهلون معر فون وفقا للمعايير وطنية معلمون مدربون هم منتفعون على األقل بتدريب تربوي وتعليمي منظ م ومعترف به قبل خدمة أو أثناء فترة خدمة واإللزامي للتدريس في مرحلة تعليمية محددة وبيانات خاصة بمدرسين مدربين لم ت جمع للبلدان تي ج معت إحصاءاتها تعليمية عن طريق منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي أو مكتب اإلحصائي لتحاد األوروبي أو استبيانات مؤشرات تعليم عمي تستند بيانات إلى عدد تميذ ومعلمين بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) فيما يخص بيانات قطرية تمثل األرقام تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء أما فيما يخص مجاميع ومتوسطات مرجحة على مستوى ات اإلقليمية وغيرها من مجموعات بلدان فإن لألرقام تمثي جزئيا بسبب عدم توافر بيانات عن جميع بلدان )تتوافر بيانات عن % إلى % من سكان ات اإلقليمية أو مجموعات بلدان األخرى( )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( فئة غير منطبقة أو غير موجودة )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

410 تعليم ابتدائي تعليم ثانوي نسبة تميذ/ تدريب معلمين مؤهت معلمين هيئة تدريس تدريب معلمين معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( معلمون مؤهلون في قاعات تدريس )%( عدد معلمين في قاعات تدريس نسبة تميذ/ معلمين مدربين نسبة تميذ/ معلمين مؤهلين نسبة تميذ/ معلمين معلمون مدربون في قاعات تدريس )%( عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في tt ذكور اإلناث )باآلف( ذكور اإلناث ذكور اإلناث متوسط مرجح متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى, قيمة وسطى متوسط مرجح متوسط مرجح قيمة وسطى قيمة وسطى,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

411 ةيئاصحلإا لوادجلا قحلم يوناثلا ميلعتلاو يئادتبلاا ميلعتلاو يئادتبلاا لبق ميلعتلا يف سيردتلا تقوو نيملعملا زفاوح ةمادتسملا ةيمنتلا فده نم ج ةياغلا : لودجلا ماع لولحب ةيمانلا ةيرغصلا ةيرزجلا لودلاو اومن نادلبلا لقأ في ةصاخبو ةيمانلا نادلبلا في ينملعلما بيردتل ليودلا نواعتلا للاخ نم كلذ في امب ينلهؤلما ينملعلما ددع في ةيربك ةبسنب ةدايزلا ميلقلإا وأ دلبلا نيملعملا زيفحت نيمئادلا ريغ نيسردملا ةبسن )%( نيملعملا دادعأ صقانت لدعم )%( لبق ميلعتلا يئادتبلاا يئادتبلاا ميلعتلا يوناثلا ميلعتلا هلمكأب يئادتبلاا لبق ميلعتلا يئادتبلاا ميلعتلا هلمكأب يوناثلا ميلعتلا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا عومجملا عومجملا عومجملا عومجملا روكذلا ثانلإا عومجملا روكذلا ثانلإا عومجملا روكذلا ثانلإا ىطسولا ايسآو زاقوقلا اينيمرأ ناجيبرذأ ايجروج ناتسخازاك ناتسزيغريق ناتسكيجاط ناتسنامكرت ناتسكبزوأ ايسآ قرش بونجو قرش ملاسلا راد ينورب ايدوبمك نيصلا ةيطارقميدلا ةيبعشلا ايروك ةيروهمج نيصلا غنوك غنوه ايسينودنإ نابايلا ةيبعشلا ةيطارقميدلا ولا ةيروهمج نيصلا واكام ايزيلام ايلوغنم رامنايم نيبلفلا ايروك ةيروهمج ةروفاغنس دنلايات يتشيل روميت مانتيف ةيلامشلا اكيرمأو ابوروأ اينابلأ ارودنأ اسمنلا سورلايب اكيجلب كسرهلاو ةنسوبلا ايراغلب ادنك ايتاورك صربق ةيكيشتلا ةيروهمجلا كرامندلا اينوتسإ ادنلنف اسنرف ايناملأ نانويلا رجملا ادنلسيآ ادنلريآ ايلاطيإ ايفتلا نياتشنتخيل ايناوتيل غربمسكل ةطلام وكانوم دوسلأا لبجلا ادنلوه جيورنلا ادنلوب لاغتربلا افودلوم ةيروهمج اينامور يسورلا داحتلاا ونيرام ناس ايبرص ايكافولس

412 وقت تدريس راتب معلم راتب معلمين نسبة إلى مهنيين اآلخرين حاصلين على مؤهت أكاديمية مساوية عدد ساعات تدريس في سنة تعليم ثانوي تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في x x x x x x x x تقرير عاملي لرصد تعليم /

413 تحفيز معلمين نسبة مدرسين غير دائمين )%( معدل تناقص أعداد معلمين )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي تعليم ثانوي بأكمله تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي تعليم ثانوي بأكمله عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية ملحق جداول اإلحصائية

414 وقت تدريس راتب معلم راتب معلمين نسبة إلى مهنيين اآلخرين حاصلين على مؤهت أكاديمية مساوية عدد ساعات تدريس في سنة تعليم ثانوي تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في x x x x x x x x x x x x تقرير عاملي لرصد تعليم /

415 ةيئاصحلإا لوادجلا قحلم )عبات( لودجلا ميلقلإا وأ دلبلا نيملعملا زيفحت نيمئادلا ريغ نيسردملا ةبسن )%( نيملعملا دادعأ صقانت لدعم )%( لبق ميلعتلا يئادتبلاا يئادتبلاا ميلعتلا يوناثلا ميلعتلا هلمكأب يئادتبلاا لبق ميلعتلا يئادتبلاا ميلعتلا هلمكأب يوناثلا ميلعتلا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا يف يهتنملا يساردلا ماعلا عومجملا عومجملا عومجملا عومجملا روكذلا ثانلإا عومجملا روكذلا ثانلإا عومجملا روكذلا ثانلإا سنوت ايكرت ةدحتملا ةيبرعلا تاراملإا نميلا يداهلا طيحملا ايلارتسأ كوك رزج يجيف يتابيريك لاشرام رزج ةدحوملا ايزينوركيم تايلاو وروان ادنليزوين يوين ولااب ةديدجلا اينيغ اوباب اوماس ناميلس رزج ولايكوت اغنوت ولافوت وتاوناف ايسآ بونج ناتسناغفأ شيدلاغنب ناتوب دنهلا ةيملاسلإا ناريإ ةيروهمج فيدلملا لابين ناتسكاب اكنلا يرس ىربكلا ءارحصلا بونج ايقيرفأ لاوغنأ نينب اناوستوب وساف انيكروب يدنوروب يدريف وباك نورماكلا ىطسولا ايقيرفأ ةيروهمج داشت رمقلا رزج وغنوكلا راوفيد توك ةيطارقميدلا وغنوكلا ةيروهمج يتوبيج ةيئاوتسلاا اينيغ ايرتيرإ ايبويثإ نوباغ ايبماغ اناغ اينيغ واسيب اينيغ اينيك وتوسيل ايريبيل رقشغدم يولام يلام ايناتيروم سويشيروم قيبمزوم ايبيمان رجينلا ايريجين ادناور

416 وقت تدريس راتب معلم راتب معلمين نسبة إلى مهنيين اآلخرين حاصلين على مؤهت أكاديمية مساوية عدد ساعات تدريس في سنة تعليم ثانوي تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في x x x x x x x x x x x x x x x x تقرير عاملي لرصد تعليم /

417 جدول )تابع( تحفيز معلمين نسبة مدرسين غير دائمين )%( معدل تناقص أعداد معلمين )%( تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي تعليم ثانوي بأكمله تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي تعليم ثانوي بأكمله عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في بلد أو اإلقليم ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي ذكور اإلناث ذكور اإلناث ذكور اإلناث عم قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في هذا جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو نبذة عن تعليم : مؤشرات منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي جدول Da تنبيه: تشير بيانات إلى رواتب فعلية لكل معلمين مقارنة برواتب عمل بدوام كامل وعاملين طو عام في تعليم عي )مستويات إسكد إلى ( ويعر ف مؤشر بأنه نسبة راتب باستخدام رواتب متوسطة سنوية )بما في ذلك حوافز وعوات( للمعلمين في مؤسسات عامة مقارنة بأجور عاملين حاصلين على مستوى أكاديمي مماثل )متوسط مرجح( وإلى أجور عاملين بدوام كامل طو سنة ومتراوحة أعمارهم بين و سنة وحاصلين على تعليم ع كل قيم اإلقليمية واردة هي قيم وسطى بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )x( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( بيانات غير متوافرة بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في ملحق جداول اإلحصائية

418 وقت تدريس راتب معلم راتب معلمين نسبة إلى مهنيين اآلخرين حاصلين على مؤهت أكاديمية مساوية عدد ساعات تدريس في سنة تعليم ثانوي تعليم قبل ابتدائي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي تعليم ابتدائي مرحلة دنيا من تعليم ثانوي مرحلة عليا من تعليم ثانوي عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في عام دراسي منتهي في x x تقرير عاملي لرصد تعليم /

419 جدول : التزام مي محلي بتعليم: اإلنفاق عام اإلنفاق حكومي على تعليم كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي اإلنفاق على تعليم كنسبة مئوية من مجموع اإلنفاق حكومي اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد بلد أو اإلقليم x x,, x x x x قوقاز وآسيا وسطى أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان,,,,,,,,,,,,, شرق وجنوب شرق آسيا بروني دار سم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام x,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, x,,,,,, x x,,,,,,,,,,,,,, x,,,,,,,,,,,,,, x x أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس بلجيكا بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة ملحق جداول اإلحصائية

420 اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد إنفاق تعليم ابتدائي على كتب مدرسية ومواد تدريس كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة رواتب هيئة تدريس في تعليم ابتدائي كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة x x,,,, x,,,,,,,,,,,,,,,,,,, x x x,,,,,,,,,,,,,,,,,,, x, x,,,,,, x, x,,,,,, x,,,,,,,,,,, x,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

421 جدول )تابع( اإلنفاق حكومي على تعليم كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي اإلنفاق على تعليم كنسبة مئوية من مجموع اإلنفاق حكومي اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد,,,,,, بلد أو اإلقليم أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة x x x,,,,,,,, x,,,, x,, x,,,,, x x x,,,,, x,,, x x,, x x x x أمريكا تينية وكاريبي أنغي أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بهاما بربادوس بليز برمودا دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية جزر كايمان شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك مونتسيرات نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن سورينام ترينيداد وتوباغو جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية x,,,,, x,, x, x x شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين مصر عراق إسرائيل األردن كويت لبنان ليبيا مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا اإلمارات عربية متحدة يمن,,, محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي ملحق جداول اإلحصائية

422 اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد إنفاق تعليم ابتدائي على كتب مدرسية ومواد تدريس كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة رواتب هيئة تدريس في تعليم ابتدائي كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة,,,,,, x x x,,,,,,,,, x,,, x,, x x,,,,,,,,,, x,, x,,,,,,,,, x x,,, x,,, x,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

423 جدول )تابع( اإلنفاق حكومي على تعليم كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي اإلنفاق على تعليم كنسبة مئوية من مجموع اإلنفاق حكومي اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد,, بلد أو اإلقليم كيريباتي جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي باو بابوا غينيا جديدة ساموا جزر سليمان توكيو تونغا توفو فانواتو,,,, جنوب آسيا أفغانستان بنغديش بوتان هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف نيب باكستان سري نكا x x x x x x x x,,, x x x x x x أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي ملحق جداول اإلحصائية

424 اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد إنفاق تعليم ابتدائي على كتب مدرسية ومواد تدريس كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة رواتب هيئة تدريس في تعليم ابتدائي كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة,, x, x,,,,,,,, x x x x x x x x,,,,,, x, x,,, x x, x,,,, x,,,,,,,, x x x x x, x x x, x, x,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

425 جدول )تابع( اإلنفاق حكومي على تعليم كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي اإلنفاق على تعليم كنسبة مئوية من مجموع اإلنفاق حكومي اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم قبل ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ابتدائي لكل تلميذ كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد بلد أو اإلقليم, عم,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى شرق وجنوب شرق آسيا شرق آسيا جنوب شرق آسيا أوروبا وأمريكا شمية أمريكا تينية وكاريبي كاريبي أمريكا تينية شم أفريقيا وغرب آسيا شم أفريقيا غرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى,, بلدان منخفضة دخل بلدان متوسطة دخل شريحة دنيا من دخل متوسط شريحة عليا من دخل متوسط بلدان مرتفعة دخل مصدر: قاعدة بيانات معهد يونسكو لإلحصاء ملحوظة: يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو كل قيم اإلقليمية واردة هي قيم وسطى بيانات واردة بخط داكن تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي يرد إزاءها حرف )x( تخص عام دراسي منتهي في بيانات تي ترد إزاءها نجمة ( ) هي تقديرات وطنية ( ) تقديرات جزئية لمعهد يونسكو لإلحصاء )( نسبة معدومة أو ضئيلة )( فئة غير منطبقة أو غير موجودة )( بيانات غير متوافرة ملحق جداول اإلحصائية

426 اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم ثانوي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب مع مراعاة تكافؤ قوة شرائية بسعر دور ثابت لعام اإلنفاق حكومي على تعليم عي لكل طب كنسبة مئوية من ناتج محلي اإلجمي لكل فرد إنفاق تعليم ابتدائي على كتب مدرسية ومواد تدريس كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة رواتب هيئة تدريس في تعليم ابتدائي كنسبة مئوية من اإلنفاق حي على تعليم ابتدائي في مؤسسات عامة,,,,,,,,,,,,,,,,,, تقرير عاملي لرصد تعليم /

427 تميذ يلعبون يف باحة مدرسية صغرية يف سانتياغو شييل مصد ر صورة : HUGO NFANTE/UNESCO ملحق جداول خاصة باملعونة

428 جداول خاصة باملعونة مقدمة تستمد بيانات املعونة املستخدمة يف هذا تقرير من قاعدة بيانات اإلحصاءات اإلنمائية دولية صادرة عن منظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي وهي قاعدة بيانات تسجل املعلومات تي توفرها سنويا بلدان األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية تابعة ملنظمة تعاون وتنمية يف امليدان اقتصادي باإلضافة إىل عدد املتزايد من جهات املانحة تي ليست أعضاء يف لجنة واعتمد هذا تقرير عىل قاعدة بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية فيما يتعلق باألرقام صافية للمساعدة اإلنمائية رسمية بينما استمدت األرقام اإلجمية لهذه املساعدة واألرقام خاصة باملعونة قابلة للتخصيص قطاعي واملعونة املقدمة للتعليم من نظام اإلبغ خاص بجهات دائنة ويمكن اطع عىل هذه األرقام املستمدة من ك املصدرين عىل موقع اإلنرتنت تايل: wwwoecdorg/dac/stats/idsonlinehtm وتمثل املساعدة اإلنمائية رسمية أموا من قطاع عام تقدم إىل بلدان نامية من أجل تعزيز تنميتها اقتصادية واجتماعية وتقدم هذه املساعدة برشوط ميس ة أي أنها تأتي إما عىل شكل منحة أو عىل شكل قرض بنسبة فائدة أدنى من نسب املتاحة يف سوق وتكون عادة فرتة سدادها أطول من فرتة اعتيادية ويمكن اطع عىل جداول املعونة بما يف ذلك املساعدة اإلنمائية رسمية لكل جهة متلقية عىل املوقع شبكي تايل املخصص للتقرير: جهات املتلقية وجهات املانحة بلدان نامية هي بلدان املدرجة يف جزء األول من قائمة متلقي املعونة تي وضعتها لجنة املساعدة اإلنمائية ويضم جزء األول املذكور كل بلدان ذات دخل املنخفض واملتوسط باستثناء اثني عرش بلدا من بلدان أوروبا وسطى ورشقية إضافة إىل عدد قليل من بلدان نامية األكثر تقدما وجهات املانحة ثنائية هي بلدان تي تقدم املساعدة اإلنمائية مبارشة إىل بلدان املتلقية ومعظم هذه جهات أعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية تي تمثل منتدى ألهم جهات املانحة ثنائية أنشئ من أجل زيادة حجم املعونة وفعيتها وتسهم جهات املانحة ثنائية أيضا إسهاما كبريا يف عمل جهات املانحة املتعددة األطراف من خل مساهمات تسج ل كمساعدات إنمائية رسمية متعددة األطراف أما جهات املانحة املتعددة األطراف فهي مؤسسات دولية تضم حكومات يف عضويتها وتخصص كل أنشطتها أو جزءا كبريا منها لصح بلدان نامية وتشمل هذه جهات بنوك اإلنمائية املتعددة األطراف )مثل بنك دويل وبنك تنمية للدول األمريكية( ووكات األمم املتحدة وتجمعات اإلقليمية )مثل املفوضية األوروبية( وتمنح بنوك اإلنمائية أيضا قروضا غري ميس ة رشوط لعدة بلدان متوسطة دخل ومرتفعة دخل و تدرج هذه قروض يف نطاق املساعدة اإلنمائية رسمية أنواع املعونة مجموع املساعدة اإلنمائية رسمية: ويشمل املعونة ثنائية واملتعددة األطراف تي تمنح لكل قطاعات إضافة إىل املعونة غري قابلة للتخصيص قطاعي مثل دعم امليزانية عامة وتخفيف عبء ديون ويف جدول يعترب مجموع املساعدة اإلنمائية رسمية واردة من جهات املانحة ثنائية معونة ثنائية فقط بينما تعترب املعونة تي تحتسب كنسبة مئوية من دخل قومي اإلجمايل مساعدة إنمائية رسمية ثنائية أو متعددة األطراف املساعدة اإلنمائية رسمية قابلة للتخصيص قطاعي: هي معونة مخصصة لقطاع معي مثل قطاع تعليم أو قطاع صحة و تشمل هذه املعونة أي مخصصات ألغراض تنمية عامة )مثل دعم امليزانية عامة( أو دعم ميزان املدفوعات أو تخفيف عبء ديون أو املساعدة طارئة تخفيف عبء ديون: ويشمل ذلك اإلعفاء من أحد ديون أي إلغاء قرض باتفاق يتم بي دائن )جهة املانحة( واملدين )جهة املتلقية( وإجراءات أخرى تتعلق بديون وتشمل عمليات مقايضة ديون وإعادة رشائها وإعادة تمويلها ويدو ن اإلعفاء من ديون يف قاعدة بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية بوصفه منحة ويعترب بذلك مساعدة إنمائية رسمية تقرير عاملي لرصد تعليم /

429 املعونة املقدمة ألغراض تعليم املعونة املبارشة املقدمة ألغراض تعليم: ترد هذه فئة يف قاعدة بيانات نظام اإلبغ خاص بجهات دائنة وي قصد بها املخصصات املبارشة لقطاع تعليم وهي تمثل مجموع املعونة املبارشة تي توزع بحسب تعريف لجنة املساعدة اإلنمائية عىل فئات تية: تعليم األسايس ويشمل وفقا لتعريف لجنة املساعدة اإلنمائية تعليم ابتدائي وتعليم املهارات حياتية األساسية للشباب وكبار ورتبية يف مرحلة طفولة املبكرة تعليم ثانوي ويشمل تعليم ثانوي عام وتدريب املهني تعليم ما بعد ثانوي ويشمل تدريب تقني واإلداري املتقدم تعليم»من دون تحديد املستوى«ويشري إىل أي نشاط يمكن إدراجه يف خانة تطوير مستوى محدد من تعليم فحسب مثل بحوث يف مج تعليم وتدريب املعل مي وي درج غبا دعم برنامج تعليم عام يف هذه فئة فرعية مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم: هي املعونة املبارشة املقدمة ألغراض تعليم وتضاف إليها نسبة % من دعم املقدم للميزانية عامة )معونة مقدمة إىل حكومات من دون تخصيصها ملرشوعات أو قطاعات محددة( ويستفيد قطاع تعليم عادة من دعم املقدم للميزانية عامة بنسبة تقديرية ترتاوح بي % و % من دعم املخصص عادة لقطاع تعليم مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم األسايس: هي املعونة املبارشة املقدمة ألغراض تعليم األسايس وتضاف إليها نسبة % من دعم املقدم للميزانية عامة وت زاد عليها نسبة % من املعونة املقدمة ألغراض تعليم»من دون تحديد املستوى«مجموع املعونة املقدمة ألغراض تعليم ثانوي: هي املعونة املبارشة املقدمة ألغراض تعليم ثانوي وتضاف إليها نسبة % من دعم املقدم للميزانية عامة وت زاد عليها نسبة % من املساعدة املقدمة ألغراض تعليم»من دون تحديد املستوى«تعهدات واملدفوعات: تعهد هو تزام ثابت تقطعه جهة مانحة ويقيض بتقديم مساعدة محددة إىل بلد أو منظمة متعددة األطراف يعرب عنه كتابة ويرصد له تمويل زم وتسج ل يف إطار املدفوعات تحويت دولية فعلية للموارد املية أو سلع أو خدمات وابتداء من تقرير عام أصبحت قيم املدفوعات ت ستخدم يف نص تقرير ويف جداول بينما كانت تعهدات هي تي ت ذكر يف األعوام سابقة ونظرا إىل أن مدفوعات املعونة تي ي تعه د بتقديمها يف سنة معينة قد ت سد د يف وقت حق وأن تأخري قد يستغرق أحيانا عدة سنوات فإن األرقام سنوية خاصة باملعونة املستندة إىل تعهدات يمكن مقارنتها مبارشة باألرقام خاصة باملدفوعات ولم تتوافر أرقام موثوق بها عن مدفوعات املعونة إ ابتداء من سنة تي أصبح ي ستند إليها من هذا املنطلق بوصفها سنة األساس األسعار جارية واألسعار ثابتة: ترد األرقام خاصة باملعونة وواردة يف قاعدة بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية بدور األمريكي وعندما تقارن أرقام املعونة بي سنوات مختلفة يتعي إجراء تسوية لتعويض تضخم وتغريات يف أسعار رصف وينجم عن هذه تسويات تدوين املبغ بسعر دور ثابت أي بسعر دور ذي ت ثب ت قيمته قياسا عىل سنة مرجعية معينة بما يشمل قيمته خارجية مقارنة بسعر رصف عمت األخرى ويقدم هذا تقرير معظم بيانات خاصة باملعونة بسعر رصف دور ثابت لعام املصدر: OECDDAC, ملحق جداول خاصة بمعونة

430 جدول املساعدة اإلنمائية رسمية ثنائية واملتعددة األطراف مجموع مساعدة اإلنمائية رسمية بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, مساعدة اإلنمائية رسمية كنسبة مئوية من دخل قومي اإلجمي متوسط سنوي مساعدة اإلنمائية قابلة للتخصيص قطاعي بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, تخفيف أعباء ديون وتدابير متعلقة بها بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,, أستريا نمسا بلجيكا كندا جمهورية تشيكية دنمارك فنلندا فرنسا ألمانيا يونان آيسلندا آيرلندا إيطيا يابان كويت لكسمبرغ هولندا نيوزيلندا نرويج بولندا برتغ جمهورية كوريا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا اإلمارات عربية متحدة مملكة متحدة ويات متحدة إستونيا مجر كازاخستان ليتوانيا رومانيا مجموع مساعدات ثنائية,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, بنك تنمية األفريقي صندوق تنمية األفريقي صندوق عربي لإلنماء اقتصادي واجتماعي صناديق خاصة لبنك تنمية اآلسيوي مؤسسات اتحاد األوروبي مصرف عربي للتنمية اقتصادية في أفريقيا صناديق استثمارات مناخية بنك دولي )مؤسسة دولية للتنمية( صندوق خاص لبنك تنمية للدول األمريكية صندوق نقد دولي )صناديق ائتمان معتمدة( صندوق األوبك للتنمية دولية برنامج األمم متحدة اإلنمائي يونيسف صندوق إرساء سم تابع لألمم متحدة وكة األمم متحدة إلغاثة وتشغيل جئين فلسطينيين برنامج األغذية عمي صندوق عمي تحف عمي للقاحات وتحصين مرفق بيئة عمية منظمة صحة عمية مجموع مساعدات متعددة األطراف مصدر: لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي وقواعد بيانات نظام إبغ دائنين )( بيانات أولية إستونيا ومجر وكازاخستان وكويت وليتوانيا ورومانيا واإلمارات عربية متحدة ليست من دول األعضاء في لجنة مساعدة اإلنمائية ولكنها مدرجة في قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين وأصبحت آيسلندا عضوا في لجنة مساعدة اإلنمائية في عام فباتت مسؤولة أمام نظام إبغ دائنين وأصبحت جمهورية تشيكية وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا أعضاء في لجنة مساعدة اإلنمائية في عام يشمل مساعدات إنمائية رسمية ثنائية ومتعددة األطراف غير تلك مدرجة أعه يشير رمز )( إلى عدم توافر بيانات ويشير رمز )( إلى قيمة صفرية يمثل مجموع بيانات مساعدة اإلنمائية رسمية مدفوعات صافية وتمثل مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للقطاعات وتخفيف أعباء ديون وتدابير متعلقة بها مدفوعات إجمية يمثل مجموع مساعدة اإلنمائية رسمية واردة من جهات مانحة في لجنة مساعدة اإلنمائية مساعدات إنمائية رسمية ثنائية فقط )بلدان األعضاء وغير األعضاء في لجنة مساعدة اإلنمائية( أما عمود مساعدة اإلنمائية كنسبة من دخل قومي اإلجمي فيمثل مساعدة اإلنمائية رسمية متعددة األطراف يشمل متوسط سنوي بلدان تي قدمت بيانات تنقص فيها بعض األرقام تقرير عاملي لرصد تعليم /

431 جدول : املساعدات تعليمية ثنائية واملتعددة األطراف إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم األساسي بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم ثانوي بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام مساعدات مباشرة مقدمة ألغراض تعليم بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام مساعدات مباشرة مقدمة ألغراض تعليم األساسي بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, أستريا نمسا بلجيكا كندا جمهورية تشيكية دنمارك فنلندا فرنسا ألمانيا يونان آيسلندا آيرلندا إيطيا يابان كويت لكسمبرغ هولندا نيوزيلندا نرويج بولندا برتغ جمهورية كوريا سلوفاكيا سلوفينيا إسبانيا سويد سويسرا اإلمارات عربية متحدة مملكة متحدة ويات متحدة إستونيا مجر كازاخستان ليتوانيا رومانيا إجمي مساعدات ثنائية متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, بنك تنمية األفريقي صندوق تنمية األفريقي صندوق عربي لإلنماء اقتصادي واجتماعي صناديق خاصة لبنك تنمية اآلسيوي مؤسسات اتحاد األوروبي مصرف عربي للتنمية اقتصادية في أفريقيا صناديق استثمارات مناخية بنك دولي )مؤسسة دولية للتنمية( صندوق خاص لبنك تنمية للدول األمريكية صندوق نقد دولي )صناديق ائتمان معتمدة( صندوق األوبك للتنمية دولية برنامج األمم متحدة اإلنمائي يونيسف صندوق إرساء سم تابع لألمم متحدة وكة األمم متحدة إلغاثة وتشغيل جئين فلسطينيين برنامج األغذية عمي إجمي مساعدات متعددة األطراف,,,,,,,,,,,,,, مصدر: لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي وقواعد بيانات نظام إبغ دائنين )( إستونيا ومجر وكازاخستان وكويت وليتوانيا ورومانيا واإلمارات عربية متحدة ليست من دول األعضاء في لجنة مساعدة اإلنمائية ولكنها مدرجة في قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين وأصبحت آيسلندا عضوا في لجنة مساعدة اإلنمائية في عام فباتت مسؤولة أمام نظام إبغ دائنين وأصبحت جمهورية تشيكية وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا أعضاء في لجنة مساعدة اإلنمائية في عام اإلجمي يشمل مساعدات إنمائية رسمية ثنائية ومتعددة األطراف غير تلك مدرجة أعه يشير رمز )( إلى عدم توفر بيانات ويشير رمز )( إلى قيمة صفرية تمثل جميع بيانات إجمي مدفوعات وتعد حصة مساعدة اإلنمائية رسمية مدفوعة إلى قطاع تعليم نسبة من إجمي مدفوعات مساعدة اإلنمائية رسمية واردة في جداول اإلحصائية لنظام إبغ دائنين ويمثل إجمي أرقام مساعدة اإلنمائية رسمية صافي مدفوعات واردة في جداول اإلحصائية للجنة مساعدة اإلنمائية تشمل مساعدات مقدمة من فرنسا ومملكة متحدة ونيوزيلندا مدفوعات إلى أقيم ما وراء بحار )انظر جدول ( يشمل متوسط سنوي جهات مانحة تي تفتقر لبعض بيانات ملحق جداول خاصة باملعونة

432 / ميلعتلا دصرل يلماعلا ريرقتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا دعب ميلعتلا ةدعاسملا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك ميلعتلا ةصح )%( ةيمسرلا ةيئامنلإا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك يساسلأا ميلعتلا ةصح )%( ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك يوناثلا ميلعتلا ةصح )%( ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا,,,,,,,,,,

433 ةنوعلماب ةصاخلا لوادجلا قحلم ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ يساسلأا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ ةلحرم نس يف لفط لكل يساسلأا ميلعتلا يئادتبلاا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا ميلعتلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا ىطسولا ايسآو زاقوقلا ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ اينيمرأ ناجيبرذأ ايجروج ناتسخازاك ناتسزيغريق ناتسكيجاط ناتسنامكرت ناتسكبزوأ ةيلامشلا اكيرمأو ابوروأ ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ اينابلأ سورلايب كسرهلاو ةنسوبلا ايتاورك دوسلأا لبجلا افودلوم ةيروهمج ايبرص ةقباسلا ةيفلاسغويلا اينودقم ةيروهمج ايناركوأ ايسآ قرش بونجو قرش,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ ايدوبمك نيصلا ةيطارقميدلا ةيبعشلا ايروك ةيروهمج ايسينودنإ ةيبعشلا ةيطارقميدلا ولا ةيروهمج ايزيلام ايلوغنم رامنايم نيبلفلا دنلايات يتشيل روميت مانتيف يبيراكلاو ةينيتلا اكيرمأ ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ ادوبربو اوغيتنأ نيتنجرلأا ابورآ سودابرب زيلب تايموقلا ةددعتملا ايفيلوب ةلود ليزاربلا يليش ايبمولوك اكيراتسوك ابوك اكينيمود ةيكينيمودلا ةيروهمجلا روداوكإ رودافلسلا ادانيرغ لااميتاوغ انايغ يتيياه سارودنه اكياماج كيسكملا اوغاراكين امنب ياوغاراب وريب سيفينو ستيك تناس ايسول تناس نيدانيرغو تنسنف تناس مانيروس وغابوتو دادينيرت ياوغوروأ ةيرافيلوبلا لايوزنف ةيروهمج لودجلا ةيميلعتلا تادعاسملل ةيقلتلما تاهجلا

434 / ميلعتلا دصرل يلماعلا ريرقتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يساسلأا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا دعب ميلعتلا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك ميلعتلا ةصح )%( ةيمسرلا ةيئامنلإا ةدعاسملا ةيوئم ةبسنك يساسلأا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ نم )%( ميلعتلا نم ةيوئم ةبسنك يوناثلا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ )%( ميلعتلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا

435 ةنوعلماب ةصاخلا لوادجلا قحلم لودجلا )عبات( ةيميلعتلا تادعاسملل ةيقلتلما تاهجلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ يساسلأا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ ةلحرم نس يف لفط لكل يساسلأا ميلعتلا يئادتبلاا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا ميلعتلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا ايسآ برغو ايقيرفأ لامش,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ رئازجلا نيرحبلا رصم قارعلا ندرلأا نانبل ايبيل برغملا نام ع نيطسلف ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا نادوسلا ةيروسلا ةيبرعلا ةيروهمجلا سنوت ايكرت نميلا يداهلا طيحملا ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ كوك رزج, يجيف يتابيريك لاشرام رزج ةدحوملا ايزينوركيم تايلاو, وروان يوين,,, ولااب, ةديدجلا اينيغ اوباب اوماس ناميلس رزج اغنوت ولافوت وتاوناف ايسآ بونج,,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ ناتسناغفأ شيدلاغنب ناتوب دنهلا ةيملاسلإا ناريإ ةيروهمج فيدلملا لابين ناتسكاب اكنلا يرس ىربكلا ءارحصلا بونج ايقيرفأ,,,,,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ لاوغنأ نينب اناوستوب وساف انيكروب يدنوروب نورماكلا يدريف وباك ىطسولا ايقيرفأ ةيروهمج داشت رمقلا رزج وغنوكلا راوفيد توك ةيطارقميدلا وغنوكلا ةيروهمج يتوبيج ةيئاوتسلاا اينيغ ايرتيرإ ايبويثإ نوباغ ايبماغ اناغ اينيغ واسيب اينيغ اينيك وتوسيل

436 / ميلعتلا دصرل يلماعلا ريرقتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يساسلأا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا دعب ميلعتلا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك ميلعتلا ةصح )%( ةيمسرلا ةيئامنلإا ةدعاسملا ةيوئم ةبسنك يساسلأا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ نم )%( ميلعتلا نم ةيوئم ةبسنك يوناثلا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ )%( ميلعتلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا

437 جدول جهات املتلقية للمساعدات تعليمية )تابع( إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم األساسي إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم األساسي لكل طفل في سن مرحلة تعليم ابتدائي إجمي مساعدات مقدمة ألغراض تعليم ثانوي مساعدات مباشرة مقدمة ألغراض تعليم بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو جمهورية تنزانيا متحدة أوغندا زامبيا زمبابوي أقيم ما وراء بحار أنغي )مملكة متحدة( مايوت )فرنسا( مونتسيرات )مملكة متحدة( سانت هينة )مملكة متحدة( توكيو )نيوزيلندا( جزر تركس وكايكوس )مملكة متحدة( جزر ويس وفوتونا )فرنسا( متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي متوسط سنوي,,,,,,,, غير مخصصة بحسب اإلقليم أو بلد,,,,,,,,,,, اإلجمي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل شريحة دنيا من بلدان متوسطة دخل شريحة عليا من بلدان متوسطة دخل بلدان مرتفعة دخل غير مخصصة بحسب دخل,,,,,,,,,,, اإلجمي,,,,,,,,, أقل بلدان نموا,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى أوروبا وأمريكا شمية شرق وجنوب شرق آسيا أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا مصدر: لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين )( تشير أرقام مدفوعات مساعدات لسنة إلى دولة سودان سابقة أي قبل انفص جنوب سودان في عام وبدأت منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي في فصل مدفوعات مساعدات اعتبارا من عام للتمييز بين مساعدات سودان ومساعدات جنوب سودان وفقا لقائمة جهات متلقية للمساعدة اإلنمائية رسمية تي أعدتها لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي يشير رمز )( إلى عدم توفر بيانات ويشير رمز )( إلى قيمة صفرية حصة تعليم من إجمي مساعدات اإلنمائية رسمية تتوافق مع حصة واردة في جدول نظرا ستخدام قاعدة بيانات لجنة مساعدة اإلنمائية بنسبة للجهات مانحة واستخدام قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين بنسبة للجهات متلقية في إجمي أرقام مساعدة اإلنمائية رسمية يرد ذكر مطة وسلوفينيا في جدول نظرا إلى حذفهما من قائمة لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي خاصة بجهات متلقية للمساعدة اإلنمائية رسمية في عام ومع ذلك فإن مساعدات تي تلقتها دولتان في عام مشمولة في مبغاإلجمية يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو تمثل جميع بيانات إجمي مدفوعات يشمل متوسط سنوي بلدان متلقية تي تفتقر لبعض بيانات ملحق جداول خاصة باملعونة

438 / ميلعتلا دصرل يلماعلا ريرقتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يساسلأا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا ميلعتلا ضارغلأ ةمدقملا ةرشابملا تادعاسملا يوناثلا دعب ميلعتلا يلامجإ نم ةيوئم ةبسنك ميلعتلا ةصح )%( ةيمسرلا ةيئامنلإا ةدعاسملا ةيوئم ةبسنك يساسلأا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ نم )%( ميلعتلا نم ةيوئم ةبسنك يوناثلا ميلعتلا ةصح ضارغلأ ةمدقملا تادعاسملا يلامجإ )%( ميلعتلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

439 جدول : جهات املتلقية للمساعدات اإلنمائية رسمية قوقاز وآسيا وسطى غير مخصصة داخل اإلقليم أرمينيا أذربيجان جورجيا كازاخستان قيرغيزستان طاجيكستان تركمانستان أوزبكستان أوروبا وأمريكا شمية غير مخصصة داخل اإلقليم ألبانيا بيروس بوسنة وهرسك كرواتيا جبل األسود جمهورية مولدوفا صربيا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا شرق وجنوب شرق آسيا غير مخصصة داخل اإلقليم كمبوديا صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية إندونيسيا جمهورية و ديمقراطية شعبية ميزيا منغوليا ميانمار فلبين تايند تيمور ليشتي فيتنام أمريكا تينية وكاريبي غير مخصصة داخل اإلقليم أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا بربادوس بليز دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل شيلي كولومبيا كوستاريكا كوبا دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي هندوراس جامايكا مكسيك نيكاراغوا بنما باراغواي بيرو سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سانت فنسنت وغرينادين سورينام ترينيداد وتوباغو أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية شم أفريقيا وغرب آسيا غير مخصصة داخل اإلقليم جزائر بحرين مصر عراق امللحق جداول خاصة باملعونة إجمي مساعدات اإلنمائية رسمية بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,, تخفيف أعباء ديون وتدابير متعلقة بها بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,, مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للقطاعات بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, نصيب فرد من مساعدة اإلنمائية رسمية بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

440 / ميلعتلا دصرل يلماعلا ريرقتلا ةيمسرلا ةيئامنلإا تادعاسملا يلامجإ ةيمسرلا ةيئامنلإا ةدعاسملا نم درفلا بيصن تاعاطقلل ةصصخملا ةيمسرلا ةيئامنلإا ةدعاسملا اهب ةقلعتملا ريبادتلاو نويدلا ءابعأ فيفخت تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل تباثلا فرصلا رعسب ةيكيرملأا تارلاودلا نييلامب ماعل يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا يونسلا طسوتملا ندرلأا,,,,, نانبل, ايبيل برغملا,,,, نام ع نيطسلف,,,, ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا نادوسلا, ةيروسلا ةيبرعلا ةيروهمجلا,, سنوت ايكرت,,,, نميلا,, يداهلا طيحملا,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ كوك رزج,, يجيف يتابيريك لاشرام رزج,,, ةدحوملا ايزينوركيم تايلاو,, وروان,,, يوين,,, ولااب,, ةديدجلا اينيغ اوباب اوماس ناميلس رزج اغنوت ولافوت,, وتاوناف ايسآ بونج,,,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ ناتسناغفأ,,,,, شيدلاغنب,,,,,, ناتوب دنهلا,,,,,, ةيملاسلإا ناريإ ةيروهمج فيدلملا لابين,, ناتسكاب,,,,,,, اكنلا يرس ىربكلا ءارحصلا بونج ايقيرفأ,,,,,,, ميلقلإا لخاد ةصصخم ريغ,,,,, لاوغنأ نينب اناوستوب وساف انيكروب,, يدنوروب نورماكلا يدريف وباك ىطسولا ايقيرفأ ةيروهمج داشت, رمقلا رزج وغنوكلا راوفيد توك, ةيطارقميدلا وغنوكلا ةيروهمج,,,,,, يتوبيج ةيئاوتسلاا اينيغ ايرتيرإ ايبويثإ,,,,, نوباغ ايبماغ اناغ,,,,, اينيغ واسيب اينيغ اينيك,,,, وتوسيل ايريبيل, رقشغدم يولام, يلام,, ايناتيروم سويشيروم قيبمزوم,,,,, ايبيمان رجينلا ايريجين,,,, ادناور,, يبيسنربو يموت واس : لودجلا )عبات( ةيمسرلا ةيئامنلإا تادعاسملل ةيقلتلما تاهجلا

441 جدول : جهات املتلقية للمساعدات اإلنمائية رسمية )تابع( سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو جمهورية تنزانيا متحدة أوغندا زامبيا زمبابوي أقيم ما وراء بحار أنغي )مملكة متحدة( مايوت )فرنسا( مونتسيرات )مملكة متحدة( سانت هينة )مملكة متحدة( توكيو )نيوزيلندا( جزر تركس وكايكوس )مملكة متحدة( جزر ويس وفوتونا )فرنسا( إجمي مساعدات اإلنمائية رسمية بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,, مساعدة اإلنمائية رسمية مخصصة للقطاعات بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,, تخفيف أعباء ديون وتدابير متعلقة بها بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي نصيب فرد من مساعدة اإلنمائية رسمية بميين دورات األمريكية بسعر صرف ثابت لعام متوسط سنوي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, غير مخصصة بحسب اإلقليم أو بلد,,,,,,,,, اإلجمي,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, بلدان منخفضة دخل شريحة دنيا من بلدان متوسطة دخل شريحة عليا من بلدان متوسطة دخل بلدان مرتفعة دخل غير مخصصة بحسب دخل,,,,,,,,, اإلجمي,,,,,,,, أقل بلدان نموا,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, قوقاز وآسيا وسطى أوروبا وأمريكا شمية شرق وجنوب شرق آسيا أمريكا تينية وكاريبي شم أفريقيا وغرب آسيا محيط هادي جنوب آسيا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أقيم ما وراء بحار غير مخصصة بحسب اإلقليم أو بلد,,,,,,,,, اإلجمي مصدر: لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين )( تشير أرقام مدفوعات مساعدات لسنة إلى دولة سودان سابقة أي قبل انفص جنوب سودان في عام وبدأت منظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي في فصل مدفوعات مساعدات اعتبارا من عام للتمييز بين مساعدات سودان ومساعدات جنوب سودان وفقا لقائمة جهات متلقية للمساعدة اإلنمائية رسمية تي أعدتها لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي يشير رمز )( إلى عدم توفر بيانات ويشير رمز )( إلى قيمة صفرية حصة تعليم من إجمي مساعدات اإلنمائية رسمية تتوافق مع حصة واردة في جدول نظرا ستخدام قاعدة بيانات لجنة مساعدة اإلنمائية بنسبة للجهات مانحة واستخدام قاعدة بيانات نظام إبغ دائنين بنسبة للجهات متلقية في إجمي أرقام مساعدة اإلنمائية رسمية يرد ذكر مطة وسلوفينيا في جدول نظرا إلى حذفهما من قائمة لجنة مساعدة اإلنمائية تابعة لمنظمة تعاون وتنمية في ميدان اقتصادي خاصة بجهات متلقية للمساعدة اإلنمائية رسمية في عام ومع ذلك فإن مساعدات تي تلقتها دولتان في عام مشمولة في مبغ اإلجمية يستند تصنيف بلدان بحسب مستوى دخل إلى قائمة بنك دولي مع اقتصارها على بلدان واردة في جدول ويستند إلى قائمة بلدان بحسب مستوى دخل بصيغتها منقحة في تموز/يوليو تمثل جميع بيانات إجمي مدفوعات يشمل متوسط سنوي بلدان تي تفتقر لبعض بيانات امللحق جداول خاصة باملعونة

442 ملحق املساءلة يقدم هذا امللحق املؤرشات عرب وطنية املرتبطة باملساءلة يف مج تعليم وتبي هذه املؤرشات مدى ما تقدمه حكومات من معلومات عن جهودها رامية إىل ضمان تحقيق تعليم جيد شامل واملنصف وتقدم املحظات واردة فيما ييل وصفا للمؤرشات وتبي مصادر كل منها حق يف تعليم يف دساتري وطنية وفقا لهذا املؤرش فإن حق يف تعليم عىل مستوى دساتري وطنية قد يكون: قاب للمقاضاة: أي أن حق يف تعليم مدرج يف مضامي دستور وطني بطريقة تمكن فرد املترضر من تماس انتصاف أمام هيئة قضائية مستقلة غري قابل للمقاضاة: أي أن نظام قانوني يق ر بهذا حق إ أنه يحق للفرد املترضر تماس انتصاف فع أمام هيئة قضائية أو شبة قضائية عندما ينتهك حق يف تعليم غري مدرج أي أن حق يف تعليم غري مدرج يف مضامي دستور وطني املصدر: () Project Right to Education )»مرشوع حق يف تعليم«( بشأن وضع قانوني للحق يف تعليم يف دساتري وطنية تقارير وطنية لرصد تعليم يبي هذا املؤرش ما إذا كانت بلدان قد أصدرت تقريرا وطنيا لرصد تعليم )( أم لم تقم بذلك )( مرة واحدة عىل األقل بي عامي و املصدر: تحليل تقارير وطنية لرصد تعليم ذي أجراه فريق تقرير عاملي لرصد تعليم مؤرش املوازنة املفتوحة يقيس هذا املؤرش مدى شفافية يف ميزانية حكومة املركزية عىل مقياس يمتد من )شفافية منخفضة( إىل )شفافية عية( وتمثل درجات املمتدة من إىل ما فوق مستوى كافيا من شفافية بينما تعترب بلدان تي تحصل عىل درجة بي و عىل مقياس املؤرش أن معلوماتها املتاحة للجمهور ضئيلة أو معدومة املصدر: استقصاء املوازنة املفتوحة يف إطار»رشاكة املوازنة دولية«nternational Budget Partnership () قدرات قطاع عام يشمل هذا املؤرش قياسات املتعلقة بحقوق امللكية وحوكمة قائمة عىل قواعد وجودة امليزانية واإلدارة املية وكفاءة يف تعبئة اإليرادات وجودة اإلدارة عامة وشفافية واملساءلة وفساد يف قطاع عام وتمتد درجات من )قدرات منخفضة( إىل )قدرات عية( املصدر: تقييم سياسات واملؤسسات قطرية ذي تجريه مجموعة إدارة قطاع عام يف بنك دويل تصورات فساد يف نظام تعليمي يعرض املؤرش نسبة املئوية لألفراد ذين يعتقدون أن نظام تعليمي فاسد أو يف غاية فساد ويستند املؤرش إىل ردود من بلدان وتصنف هذه بلدان عىل مقياس يمتد من )فساد منخفض للغاية( إىل )فساد مرتفع للغاية( املصدر: Transparenc nternational s Global Corruption () Barometer )مقياس فساد عاملي )( تابع ملنظمة شفافية دولية( تقرير عاملي لرصد تعليم /

443 انتخابات حرة ونزيهة تقوم انتخابات حرة عىل قواعد واضحة ومتسقة وإجراءات مفتوحة للمشاركة طو فرتة املمتدة حتى موعد اقرتاع وتخلو انتخابات نزيهة من ممارسات ترهيب ناخبي وتتيح دخول حر إىل أماكن اقرتاع وتضمن دقة يف تعداد األصوات يوم انتخابات وتقوم قاعدة بيانات بتقييم عمليات انتخاب قادة وطنيي يف بلدا يف فرتة املمتدة من عام إىل عام وت عترب انتخابات حرة إذا توافر يف هذا شأن ما يقل عن أربعة متغريات من أصل سبعة أو كانت إيجابية وت عترب انتخابات نزيهة إذا توافر يف هذا شأن ما يقل عن اثني من أصل ثثة متغريات أو كانا إيجابيي ولم تشمل نتائج املقدمة إ انتخابات تي حصلت عىل درجات زمة عتبارها انتخابات حرة ونزيهة وت عرض نسبة املئوية اإلجمية لنتخابات حرة ونزيهة للقيادات ويرد بي قوسي عدد انتخابات املستخدمة لحساب نسبة املئوية املستوى تعليمي األدنى للحاصلني عىل شهادة إعداد املعلمني يبي هذا املؤرش مستوى تعليم ذي يحصل عليه املعلمون بعد إتمام برنامج إعداد املعلمي ويقدم يف جدول عمودان منفصن أحدهما للمعلمي يف املدارس ابتدائية واآلخر للمعلمي يف املدارس ثانوية وقد ح ددت املستويات تعليمية وفقا للتصنيف دويل املوحد للتعليم صادر يف عام وأرسل تحليل األويل لبيانات املصدر إىل املسؤولي املعنيي عىل املستوى وطني لتأكيد صحتها املصدر: تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عاملي لرصد تعليم للنهج قائم عىل نظم لتحسي نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دويل واستقصاءات فريق عمل دويل خاص املعني باملعلمي يف إطار خطة تعليم حتى عام املصدر: قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة يف جامعة أكسفورد ودراسة بيشوب وهوفلر () Hoeffler Bishop and سياسات اختبار وطنية يستعرض جدول سياسات اختبار وطنية يف من نظم تعليمية ويستند املؤرش إىل طريقة تي تستخدم بها نتائج اختبارات وطنية )تقييمات وامتحانات( ملساءلة املدارس أو املعلمي يف مرحلة تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي ويشمل املؤرش فئات تية: سياسات تي تستخدم نتائج اختبارات طب عىل صعيد املدريس ملعاقبة أو مكافأة املدارس أو املعلمي )ع( تعريف مساءلة ونهوج بارزة ي عر ف هذا تقرير مساءلة كعملية تساعد األفراد ومؤسسات على اضطع بمسؤولياتهم وتحقيق أهدافهم وتتكون مساءلة من ثثة عناصر: )( مسؤوليات محددة بوضوح )( تزام بتقديم معلومات تبي ن كيف تم اضطع بمسؤوليات )( مبررات قانونية وسياسية واجتماعية وأخقية للتزام بخضوع للمساءلة وت ستخدم عادة نهوج متعددة عند تنفيذ تدابير مساءلة سياسات تي تنرش درجات اختبارات املدرسية عىل املأل مما يشجع عىل املنافسة يف سوق ولكنها تفرض عقوبات و تمنح املكافآت )م( سياسات تي تجمع بيانات درجات اختبارات طب عىل صعيد وطني أو عىل صعيد املناطق بد من استخدامها ملساءلة املدارس )س( بلدان تي يوجد لديها اختبارات وطنية يف مرحلة تعليم ابتدائي واملرحلة دنيا من تعليم ثانوي )خ( املصدر: تحديث ذي أجراه فريق إعداد تقرير عاملي لرصد تعليم لتصنيف سميث () Smith ملحق املساءلة

444 خيارات درجات حق في تعليم في دساتير وطنية قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج تقارير وطنية لرصد تعليم : تقرير واحد على األقل خل فترة محددة : توجد تقارير خل فترة محددة مؤشر موازنة مفتوحة حكومة قدرات قطاع عام تصورات فساد في نظام تعليم نسبة مئوية لألفراد ذين يرون أن نظام تعليم فاسد أو في غاية فساد انتخابات حرة نسبة مئوية لنتخابات حرة )من مجموع انتخابات( انتخابات نزيهة نسبة مئوية لنتخابات نزيهة )من مجموع انتخابات( مدارس سياسات اختبار وطنية معاقبة ومكافأة )ع( منافسة في سوق )م( غير مستخدم في مساءلة مدارس )س( يوجد اختبار وطني )خ( مستوى تعليمي األدنى للحاصلين على شهادة إعداد معلمين )مرحلة ابتدائية( معلمون عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف مستوى تعليم األدنى للمعلمين معتمدين )مرحلة ثانوية( عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف =( قدرات منخفضة( =( قدرات عية( )= انعدام شفافية( =( شفافية تامة( مصدر )مصادر( بيانات»مشروع حق في تعليم«تحليل تقارير وطنية لرصد تعليم ا لذي أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم شراكة موازنة دولية تقييم سياسات ومؤسسات قطرية ذي يجريه بنك دولي مقياس فساد عمي تابع لمنظمة شفافية دولية قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة سميث )( وتحليل فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام ^ ^ )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % ^ سنة بيانات بلد أو اإلقليم غي رت عدة أسماء وفقا لقائمة األسماء مختصرة محد ثة لغرض جداول محق قوقاز وآسيا وسطى قابل للمقاضاة أرمينيا قابل للمقاضاة أذربيجان قابل للمقاضاة جورجيا قابل للمقاضاة كازاخستان قابل للمقاضاة قيرغيزستان قابل للمقاضاة طاجيكستان قابل للمقاضاة تركمانستان قابل للمقاضاة أوزبكستان شرق وجنوب شرق آسيا غير مدرج بروني دار سم قابل للمقاضاة كمبوديا م س س س إسكد باء إسكد باء إسكد باء إسكد ألف عند مستوى إسكد ألف أو أدنى س )( % )( % )( % )( % % صين جمهورية كوريا شعبية ديمقراطية هونغ كونغ صين إندونيسيا يابان جمهورية و ديمقراطية شعبية غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة ع إسكد باء إسكد ألف إسكد ألف عند مستوى إسكد ألف أو أدنى ع س س س )( % )( % )( % )( % % % ماكاو صين ميزيا منغوليا ميانمار فلبين جمهورية كوريا سنغافورة تايند تيمور ليشتي فيتنام أوروبا وأمريكا شمية ألبانيا أندورا نمسا بيروس قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة ع إسكد باء إسكد ألف إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف ع م م ع م س س )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % % % بلجيكا قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س س س إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % بوسنة وهرسك بلغاريا كندا كرواتيا غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س س س إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % % قبرص جمهورية تشيكية دنمارك إستونيا فنلندا فرنسا قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير مدرج خ م م س س إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % ألمانيا يونان مجر آيسلندا آيرلندا غير مدرج قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة ع خ ع م س )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % إيطيا تفيا ليختنشتاين ليتوانيا لكسمبرغ مطة موناكو جبل األسود هولندا قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة س ع خ م س س م )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % تقرير عاملي لرصد تعليم /

445 خيارات درجات حق في تعليم في دساتير وطنية قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج تقارير وطنية لرصد تعليم : تقرير واحد على األقل خل فترة محددة : توجد تقارير خل فترة محددة مؤشر موازنة مفتوحة حكومة قدرات قطاع عام تصورات فساد في نظام تعليم نسبة مئوية لألفراد ذين يرون أن نظام تعليم فاسد أو في غاية فساد انتخابات حرة نسبة مئوية لنتخابات حرة )من مجموع انتخابات( انتخابات نزيهة نسبة مئوية لنتخابات نزيهة )من مجموع انتخابات( مدارس سياسات اختبار وطنية معاقبة ومكافأة )ع( منافسة في سوق )م( غير مستخدم في مساءلة مدارس )س( يوجد اختبار وطني )خ( مستوى تعليمي األدنى للحاصلين على شهادة إعداد معلمين )مرحلة ابتدائية( معلمون عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف مستوى تعليم األدنى للمعلمين معتمدين )مرحلة ثانوية( عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف =( قدرات منخفضة( =( قدرات عية( )= انعدام شفافية( =( شفافية تامة( مصدر )مصادر( بيانات»مشروع حق في تعليم«تحليل تقارير وطنية لرصد تعليم ا لذي أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم شراكة موازنة دولية تقييم سياسات ومؤسسات قطرية ذي يجريه بنك دولي مقياس فساد عمي تابع لمنظمة شفافية دولية قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة سميث )( وتحليل فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام ^ إسكد ألف إسكد باء ^ إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف م م ع م س )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % % ^ غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة سنة بيانات نرويج بولندا برتغ جمهورية مولدوفا رومانيا اتحاد روسي سان مارينو صربيا سلوفاكيا سلوفينيا قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س س م إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % إسبانيا سويد قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س م إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % سويسرا جمهورية مقدونيا يوغسفية سابقة أوكرانيا مملكة متحدة ويات متحدة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة خ س م ع )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % أمريكا تينية وكاريبي أنغي قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج أنتيغوا وبربودا األرجنتين آروبا غير مدرج قابل للمقاضاة س )( % )( % )( % )( % بهاما بربادوس بليز برمودا غير مدرج غير مدرج غير قابل للمقاضاة إسكد باء إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % دولة بوليفيا متعددة قوميات برازيل جزر فيرجين بريطانية قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة ع إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % % جزر كايمان شيلي كولومبيا غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة ع م إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % كوستاريكا كوبا قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة س س )( % )( % )( % )( % كوراساو دومينيكا جمهورية دومينيكية إكوادور غير مدرج قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة م )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % سلفادور غرينادا غواتيما غيانا هاييتي قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء )( % )( % )( % )( % )( % )( % % هندوراس جامايكا مكسيك قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة ع إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % مونتسيرات نيكاراغوا بنما قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة م س )( % )( % )( % )( % % باراغواي بيرو قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة إسكد باء إسكد باء س م )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % سانت كيتس ونيفيس سانت لوسيا سان مارتن غير مدرج غير مدرج سانت فنسنت وغرينادين سنت مارتن غير مدرج سورينام ترينيداد وتوباغو غير قابل للمقاضاة غير مدرج ملحق املساءلة

446 خيارات درجات حق في تعليم في دساتير وطنية قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج تقارير وطنية لرصد تعليم : تقرير واحد على األقل خل فترة محددة : توجد تقارير خل فترة محددة مؤشر موازنة مفتوحة حكومة قدرات قطاع عام تصورات فساد في نظام تعليم نسبة مئوية لألفراد ذين يرون أن نظام تعليم فاسد أو في غاية فساد انتخابات حرة نسبة مئوية لنتخابات حرة )من مجموع انتخابات( انتخابات نزيهة نسبة مئوية لنتخابات نزيهة )من مجموع انتخابات( مدارس سياسات اختبار وطنية معاقبة ومكافأة )ع( منافسة في سوق )م( غير مستخدم في مساءلة مدارس )س( يوجد اختبار وطني )خ( مستوى تعليمي األدنى للحاصلين على شهادة إعداد معلمين )مرحلة ابتدائية( معلمون عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف مستوى تعليم األدنى للمعلمين معتمدين )مرحلة ثانوية( عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف =( قدرات منخفضة( =( قدرات عية( )= انعدام شفافية( =( شفافية تامة( مصدر )مصادر( بيانات»مشروع حق في تعليم«تحليل تقارير وطنية لرصد تعليم ا لذي أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم شراكة موازنة دولية تقييم سياسات ومؤسسات قطرية ذي يجريه بنك دولي مقياس فساد عمي تابع لمنظمة شفافية دولية قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة سميث )( وتحليل فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام ^ ^ )( % )( % % ^ سنة بيانات جزر تركس وكايكوس أوروغواي جمهورية فنزوي بوليفارية قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % شم أفريقيا وغرب آسيا جزائر بحرين غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % % مصر عراق قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % إسرائيل األردن غير مدرج قابل للمقاضاة م س إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف )( % )( % % كويت لبنان ليبيا غير قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف )( % )( % % % % مغرب ع مان فلسطين قطر مملكة عربية سعودية غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة م إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % % % سودان جمهورية عربية سورية تونس تركيا قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة س م إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % % اإلمارات عربية متحدة يمن غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % محيط هادي أستريا جزر كوك فيجي كيريباتي غير مدرج غير مدرج قابل للمقاضاة غير مدرج ع س )( % )( % )( % )( % % جزر مارش ويات ميكرونيزيا موحدة ناورو نيوزيلندا نيوي قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج غير مدرج غير مدرج س )( % )( % % باو بابوا غينيا جديدة ساموا غير قابل للمقاضاة غير مدرج غير مدرج م إسكد باء إسكد باء إسكد باء إسكد باء )( % )( % )( % )( % % جزر سليمان توكيو غير مدرج م إسكد باء إسكد باء )( % )( % % تونغا توفو فانواتو جنوب آسيا أفغانستان غير مدرج غير مدرج غير مدرج غير قابل للمقاضاة س س إسكد ألف إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % بنغديش بوتان غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة ع س )( % )( % )( % )( % )( % )( % % هند جمهورية إيران اإلسمية ملديف قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س إسكد باء إسكد ألف إسكد باء إسكد ألف )( % )( % )( % )( % % % نيب باكستان قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة ع م )( % )( % )( % )( % % % سري نكا أفريقيا جنوب صحراء كبرى أنغو بنين بوتسوانا بوركينا فاسو غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير مدرج غير قابل للمقاضاة م س )( % )( % )( % )( % )( % )( % تقرير عاملي لرصد تعليم /

447 خيارات درجات مصدر )مصادر( بيانات حق في تعليم في دساتير وطنية قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج تقارير وطنية لرصد تعليم : تقرير واحد على األقل خل فترة محددة : توجد تقارير خل فترة محددة مؤشر موازنة مفتوحة حكومة قدرات قطاع عام تصورات فساد في نظام تعليم نسبة مئوية لألفراد ذين يرون أن نظام تعليم فاسد أو في غاية فساد انتخابات حرة نسبة مئوية لنتخابات حرة )من مجموع انتخابات( انتخابات نزيهة نسبة مئوية لنتخابات نزيهة )من مجموع انتخابات( مدارس سياسات اختبار وطنية معاقبة ومكافأة )ع( منافسة في سوق )م( غير مستخدم في مساءلة مدارس )س( يوجد اختبار وطني )خ( مستوى تعليمي األدنى للحاصلين على شهادة إعداد معلمين )مرحلة ابتدائية( معلمون عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد ألف إسكد باء أعلى من مستوى إسكد ألف مستوى تعليم األدنى للمعلمين معتمدين )مرحلة ثانوية( عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء إسكد ألف أعلى من مستوى إسكد ألف =( قدرات منخفضة( =( قدرات عية( )= انعدام شفافية( =( شفافية تامة(»مشروع حق في تعليم«تحليل تقارير وطنية لرصد تعليم ا لذي أجراه فريق تقرير عمي لرصد تعليم شراكة موازنة دولية تقييم سياسات ومؤسسات قطرية ذي يجريه بنك دولي مقياس فساد عمي تابع لمنظمة شفافية دولية قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة قاعدة بيانات انتخابات حرة ونزيهة سميث )( وتحليل فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام تحليل تي أجراه فريق إعداد تقرير عمي لرصد تعليم للنهج قائم على نظم لتحسين نتائج تعليم )SABER( تابع للبنك دولي واستقصاءات فريق عمل دولي خاص معني بمعلمين في إطار خطة تعليم حتى عام ^ إسكد ألف ^ إسكد باء عند مستوى إسكد ألف أو أدنى عند مستوى إسكد ألف أو أدنى )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % ^ قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير مدرج قابل للمقاضاة غير مدرج إسكد باء عند مستوى إسكد ألف أو أدنى )( % )( % )( % )( % )( % )( % % قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س )( % )( % )( % )( % قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة م م إسكد باء عند مستوى إسكد ألف أو أدنى عند مستوى إسكد ألف أو أدنى عند مستوى إسكد ألف أو أدنى عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء عند مستوى إسكد ألف أو أدنى عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء )( % )( % )( % )( % )( % )( % % قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة س إسكد باء إسكد باء م )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير مدرج عند مستوى إسكد ألف أو أدنى إسكد باء إسكد ألف )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % غير مدرج قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة م إسكد باء س )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % % % سنة بيانات بوروندي كابو فيردي كامرون جمهورية أفريقيا وسطى تشاد جزر قمر كونغو كوت ديفوار جمهورية كونغو ديمقراطية جيبوتي غينيا استوائية إريتريا إثيوبيا غابون غامبيا غانا غينيا غينيا بيساو كينيا ليسوتو ليبيريا مدغشقر موي مي موريتانيا موريشيوس موزمبيق ناميبيا نيجر نيجيريا رواندا ساو تومي وبرنسيبي سنغ سيشيل سيريون صوم جنوب أفريقيا جنوب سودان سوازيلند توغو أوغندا جمهورية تنزانيا متحدة زامبيا زمبابوي قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة غير قابل للمقاضاة م ع م إسكد باء )( % )( % )( % )( % )( % )( % % % % ^ تخص بيانات أحدث سنة توافرت بيانات بشأنها في فترة مذكورة ولطع على تفاصيل يرجى رجوع إلى مصادر ذات صلة بهذه بيانات تصدر محافظتا ساسكاتشيوان وكيبيك تقارير بشأن رصد تعليم يمثل حرف )س( هنا جماعتين فرنسية واأللمانية لتين تستخدمان درجات اختبارات طب في مساءلة مدارس وتستخدم جماعة فلمنكية درجات اختبارات ألغراض منافسة في سوق )م( تستخدم محافظة أونتاريو درجات اختبارات ألغراض منافسة في سوق )م( يمثل حرف )ع( هنا ساو باولو وبيرنامبوكو وسيارا تي تطبق عقوبات أو تقدم مكافآت إلى مدارس أو معلمين بحسب درجات اختبارات طب معلومات جديدة من مسؤول تربية ميداني في يونسكو بوصفها»شهادات تعليم«محد ثة بحسب مستوى إسكد ألف استنادا إلى شكل من دراسة كيفي وجانسين Keev and Jansen معلومات جديدة من وزارة تربية وتعليم معلومات جديدة من وزارة تربية وتعليم كمرجع فقط ألن وزارة تعمل على إعداد إطار للمؤهت وطنية ونظام وطني للتعليم عي معلومات جديدة من وزارة تربية وتعليم ولم ي حدد مستوى إسكد وذكرت وزارة أن معلمين في مستويين يحتاجون إلى شهادة تربية أو شهادة تربية خاصة أو شهادة توجيه وإرشاد أو شهادة تخطيط تربوي وتعليمي أو شهادة في موارد تعل م معلومات محد ثة من وفود دائمة لدى يونسكو معلومات محد ثة من مسؤول تربية ميداني في يونسكو معلومات محد ثة من وزارة تربية وتعليم معلومات عن وية كارناتاكا تشمل كل انتخابات خاصة بقيادات وتي تتوافر بياناتها عن فترة محددة تشمل انتخابات خاصة بقيادات في اتحاد جمهوريت ي صربيا وجبل األسود بين عامي و يعد تقرير رصد وطني موجودا إذا ن شر تقرير واحد على األقل خل فترة محددة تشير عمة )( إلى عدم توافر بيانات ملحق املساءلة

448 املساءلة يف مج تعليم: وفاء بتعهداتنا يقدم اإلصدار ثاني للتقرير عاملي لرصد تعليم أحدث األدلة عىل تقدم عاملي نحو غايات أهداف األمم املتحدة للتنمية املستدامة عندما نجد مئات امليني من ناس ما زوا غري ملتحقني باملدارس وأن كثري ممن تحقوا بها لم يحققوا حد األدنى من املهارات واجب اكتسابها عن طريق تعليم يبدو من واضح أن نظم تعليم تسري عىل املسار صحيح نحو تحقيق األهداف عاملية وتنوء فئات املهمشة يوم بحمل قسط األوفر من عواقب وتداعيات سلبية ناجمة عن واقع تعليم يوم ولكن يمكن لهذه فئات أن تكون املستفيد األول من تعليم لو أن واضعي سياسات تفتوا إليها وأولوا احتياجاتها ما تستحقه من اهتمام ويف مواجهة هذه تحديات إىل جانب امليزانيات املحدودة ورتكيز املتزايد عىل تمويل املرشوط بتحقيق نتائج تسعى بلدان إىل إيجاد حلول املناسبة للخروج من هذا وضع ونهوض بتعليم ووضعه عىل املسار صحيح لتحقيق األهداف املرجوة وغبا ما تأتي زيادة املساءلة لتتصدر هذه حلول وتأتي عىل رأس قائمتها ويعرض هذا امللخص للتقرير عاملي لرصد تعليم لعام / مجموعة واسعة ومتنوعة من نهوج واملقاربات ملوضوع املساءلة بدءا من بلدان تي تغيب فيها املساءلة وينتهك فيها حق يف تعليم ب رادع أو رقيب وانتهاء ببلدان تعترب فيها املساءلة غاية يف حد ذاتها وليست وسيلة لتحقيق تعليم شامل واملنصف وعايل جودة وتعلم مدى حياة ويشدد تقرير عىل أن تعليم مسؤولية مشرتكة تتحملها جميع األطراف فاعلة إذ يقوم كل منها بدور يف تحسني نظم تعليم وتأتي حكومات يف طليعة باعتبارها تتحمل املسؤولية رئيسية يف ضمان حق يف تعليم وجودته وتلحقها األطراف فاعلة األخرى أي املدارس واملعلمون وأولياء األمور وطب واملنظمات دولية وجهات املزودة للخدمات تعليمية يف قطاع خاص واملجتمع املدني ووسائل اإلعم كما يشدد تقرير عىل أهمية شفافية وتوافر املعلومات ولكنه يحث عىل توخي حذر يف كيفية استخدام بيانات ويدعو أيضا إىل تجنب نظم املساءلة تي تبغ يف رتكيز عىل نتائج امل عر فة تعريفا ضيقا وعىل اإلجراءات عقابية ويف عرص تتعدد فيه أدوات املساءلة يقدم تقرير أدلة واضحة عىل تلك تي تعمل وتلك تي تعمل تقرير عاملي لرصد تعليم أهداف تنمية املستدامة منظمة ا مم املتحدة للتربية وعلم وثقافة أھداف تنمیة مستدامة تعليم جيد wwwunescoorg/publishing wwwunescoorg/gemreport